济宁市图书馆

根据中央、省委统一安排部署，结合我市实际, 现就在全市深入开展党的群众路线教育实践活动 （以下简称“教育实践活动”）,制定如下实施意见。
  一、总体要求和目标任务坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东、济宁重要讲话精神，按照中央、省委关于开展教育实践活动的部署安排，以为民务实清廉为主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真落实中央八项规定和省委、市委实施办法精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设,贯彻整风精神，坚持领导带头、层层示范，坚持正面教育为主、教育与实践并重，坚持开展批评和自我批评,坚持求真务实、讲求实效，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”突出问题，着力解决人民群众反映强烈的突岀问题，提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
  全市教育实践活动从2014年2月开始,9月基本完成。参加单位主要包括:市、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位,乡镇、街道及所属单位，村、社区、非公有制经济组织、社会组织等基层单位。坚持以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。坚持统一部署、梯次展开、压茬进行，市、县领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。
  全市教育实践活动涉及的单位和人员范围广、 领域宽、层次多、数量大，与群众联系更直接、更紧密,涉及的矛盾和问题更具体、更复杂,群众期望值高，任务艰巨繁重。要发扬认真精神，注重开门搞60中共济宁年鉴活动,发挥群众积极性，每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判；注重强化问题导向，自始至终着力解决问题，以整改行动开局起步, 以问题整改注入动力，以整改成效交出答卷;注重严格要求,坚持严的标准、严的措施、严的纪律，把从严从实要求贯穿始终；注重衔接带动，做到上下联动，相互配合，共同推进;注重分类指导，区分不同层级、不同领域、不同对象,有针对性地找准突出问题，确定目标任务和推进措施，努力取得人民群众满意的成效。
  二、方法步骤根据中央、省委和市委部署要求，结合各自实际,着力做好教育实践活动三个环节的工作,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,确保把规定动作做到位，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通。
  （一）学习教育、听取意见1.抓好集中学习研讨。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东、济宁重要讲话精神，认真学习规定的学习内容和指定的学习材料。市、县机关及直属单位、企事业单位和乡镇、街道，确保集中学习讨论时间不少于3天，不得以分散自学、辅导报告、 看专题教育片、现场教学等代替集中学习讨论。坚持原汁原味、原原本本,集体讨论、相互交流，系统研读、理论提升,保证学习质量,并采取适当方式检验学习效果;结合实际，围绕如何践行党的根本宗旨、切实转变作风，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，努力做到学以致用、知行合一。发挥各级党校和干部培训机构作用， 开展专题培训。各基层党委要结合活动开展，对基层组织情况进行一次大排查,摸清基层党组织和党员底数，理顺党组织隶属关系和党员组织关系，逐级建立信息台账，健全基层党组织和党员信息动态管理系统;制定好集中轮训方案，结合实际对党员进行集中轮训。党支部要把开展教育实践活动的要求传达到每名党员，运用灵活多样、务实管用方式，抓好党员、干部学习教育。县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记要为党员上一次党课。
  2. 加强革命传统教育、廉政教育和“四德”教育。充分利用本地红色资源、党性教育基地和“共产党永远与人民群众心连心”——济宁市践行党的群众路线展览等，组织党员、干部开展现场教育, 观看教育专题片，从党的光辉历史和优良传统中汲取营养。继续深化干部驻村联户和领导干部直接联系困难家庭工作,体察群众疾苦、倾听群众呼声, 增强改进作风的自觉性和主动性。采取参观廉政教育基地、举办“以身边事教育身边人”警示教育图板展等形式，强化警示教育和党性党风党纪教育。认真落实习近平总书记视察济宁时关于“继承和弘扬中华优秀传统文化”的指示精神，充分发挥我市传统文化资源优势，坚持古为今用,推陈出新，加强“四德”教育，加强践行社会主义核心价值观教育,教育引导党员、干部模范遵守社会公德、践行职业道德、弘扬家庭美德、修养个人品德,带头推进首善之区建设。
  3. 广泛听取群众意见。各地各部门各单位要注重结合自身实际，制定征求意见方案，采取个别访谈、召开座谈会、热线电话、民主评议、网络调查、 设置意见箱等方式,广泛听取基层群众和工作对象、服务对象的意见，特别是用好“面对面”听取意见这种形式，真听意见，听真意见。要紧扣“四风” 听意见，避免分散主题。市、县（市、区）领导班子成员要建立联系点，结合开展干部驻村联户和领导干部直接联系困难家庭工作，进家入户深入了解群众意愿，广泛收集群众反映。市级领导班子、领导干部要率先垂范、以上带下,带头到联系点蹲点调研，解剖麻雀，掌握实情,查找不足;党员干部要到基层单位、服务对象单位蹲点调研、听取意见;执法监管部门和窗口单位、服务行业，要听取服务群体和服务对象的意见;村、社区、非公有制经济组织、 社会组织等基层党组织，要组织党员通过主动谈心、登门拜访等方式，听取群众意见。政治纲要614.开展个别谈话和民主评议。市、县（市、区） 领导班子集体学习后,督导组统筹安排进行个别谈话，全面了解班子运行情况、“四风”等方面存在的突出问题，深入了解干部作风状况、现实表现、个性特点等。注意研究分析近年来发生在领导干部身上的案件，从中分析领导班子、领导干部存在的 “四风”问题。个别谈话基本结束后，适时在参加动员大会人员范围内进行民主评议。
  5•汇总运用各方面意见。建立民意收集分理机制和平台，对征求的各方面意见建议，认真分析梳理，分门别类、系统整理;重视来信、来访等送上门的意见，对近年来本地本部门本单位的来信来访、群众诉求等进行整理归纳，及时反馈给领导班子和领导干部。统筹做好征求意见工作，畅通上下沟通联系渠道，实现群众意见建议信息共享,防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
  （二）查摆问题、开展批评1.深入查摆突出问题。坚持为民务实清廉要求,认真学习和对照党章、对照廉政准则和改进作风要求、对照群众期盼和先进典型、对照党的优良传统，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆存在的“四风”问题。机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。领导班子及成员要主动查摆，对征求到的意见建议对号入座，班子存在的问题,班子成员要摆进去;下级存在的问题，上级要摆进去;部门、单位存在的问题,分管领导要摆进去;基层党组织存在的问题，党员要摆进去。注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题，实行党员领导干部牵头化解信访积案，认真开展领导干部联系帮扶困难家庭工作， 以下看上，反思和查找不足。各级党委（党组）要汇总纪检、组织、审计、信访等方面掌握的情况，特别是要汇总督导组了解反馈的意见，运用好相关调研成果和各类提案、意见建议，对所属领导班子和领导干部状况进行综合分析,如实通报情况、反馈意见。领导班子成员、领导干部之间要相互帮助提醒、交换意见，主动接受党员群众约谈，切实把问题找准确、找具体。基层党组织和党员，要注重从解决群众切身利益的具体问题中查找“四风”问题。
  2. 明确“四风”问题具体表现。各地各部门各单位要在广泛听取意见、深入查摆问题基础上, 结合实际,进一步列举出“四风”问题的具体表现。 市、县领导班子和领导干部重点查找和解决搞“形象工程”、“政绩工程”、“短期工程”、“升迁工程”等政绩观不正确的问题，“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止等弄虚作假的问题,以及心浮气躁、 官欲十足,工作漫不经心，追逐私利私欲,只搭天线，不接地气，把“岗位”等同于“地位”等脱离群众的问题;市、县直属单位重点查找和解决“低、慢、 怕、浮、懒”等衙门习气，自由散漫，坐而论道、夸夸其谈等脱离实际的问题,以及推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、“中梗阻”，不顾基层实际,搞形式主义增加基层负担等问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业重点查找和解决门难进、脸难看、事难办，滥用职权,乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要、 执法不公、效率低下等问题;乡镇、街道领导班子和领导干部重点查找和解决重“工程”、轻民生，重上级、轻群众等政绩观不正确的问题,不关心群众冷暖，落实惠民政策缩水走样,群众诉求解决不力，工作方式简单粗暴等脱离群众的问题，以及责任心不强，弄虚作假等问题;村、社区等基层组织重点查找和解决“等、靠、要”思想严重，软弱涣散,办事不公、不民主,服务群众意识和能力不强等问题;非公有制经济组织和社会组织重点查找和解决党组织功能弱化、活动不规范不正常、凝聚力不强、作用发挥不充分等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注意查找和解决组织涣散、纪律松弛的问题。
  3. 深入开展谈心交心。党委（党组）主要负责同志与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门主要负责同志之间，逐一进行谈心。基层62中共济宁年鉴党组织班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间,也要开展谈心交心。谈心不能以集体谈代替个人谈,不能以碰个头、见个面应付谈心,不能以讨论工作代替谈心谈话。要全面落实省委提出的“五个谈透”要求，把班子问题、自身问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、改进措施逐一谈透，不回避问题，不发泄私愤，力争达成共识，为开展批评和自我批评打好基础。
  4. 认真撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子及其成员，都要撰写对照检查材料。领导班子对照检查材料,由党委（党组）主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究,并在一定范围内征求意见;班子成员个人对照检查材料，要自己动手撰写。对照检查材料要开门见山、直奔主题，不谈成绩、只谈问题， 突出个人特点，结合岗位职责和成长经历对自己画像。主动把自己摆进去，逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，积极回应各方面提出的意见和问题，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源、触及灵魂;努力方向和整改措施要具体，针对性和操作性要强。村、社区等其他基层组织一般应撰写对照检查材料。执法监管部门和窗口单位、服务行业的党员一般应撰写对照检查材料;其他党员是否撰写对照检查材料，由基层党委区别情况提出要求。
  5. 开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子，要召开专题民主生活会。市、县（市、区）党委常委班子召开民主生活会时间一般不少于2天。 会上，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的办法，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、岀以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷，真正达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果，实现“团结一批评一团结”的目的。会后，由党委书记主持，召开情况通报会，在一定范围内通报专题民主生活会情况。督导组要审阅民主生活会通报材料，提出意见建议,并在通报会上讲话。 其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法; 村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会，每名党员都要参加党支部或党小组的组织生活会。
  （三）整改落实、建章立制1. 认真制定整改方案。坚持以整改开局亮相， 活动一开始，要抓住本地本部门本单位存在的“四风”突出问题，抓住群众反映强烈的突出问题，抓住群众最关心的具体问题，确定一批整治事项，边学边改，边查边改，以实际行动取信于民。市、县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子，要认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人、完成时限。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定，并采取适当形式向社会公开; 领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织要列岀问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请群众评价和监督。
  2. 狠抓专项整治。不折不扣地落实好中央、 省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办,违反财经纪律，公款吃喝、公款送礼、奢侈浪费， 超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所， “三公”经费开支过大，以及拖欠群众钱款、克扣群众财物等侵害群众利益行为的问题，列出整改的问题清单，下猛药、出重拳,认真抓好整改整治。各级各部门各单位要集中梳理自我查找、督导组反馈、 征求意见建议等方面发现的问题，确定整治重点和具体整改事项,建立整改工作台账,实行项目化管理,明确责任主体、完成时限、整改标准，集中力量， 一项一项抓好整改，确保整改事项落到实处，见到成效。政治纲要633. 着力解决关系群众切身利益的突岀问题。本着尽力而为、量力而行原则,实施城区交通畅通、 农贸市场建设、放心早餐、教育惠民、万人创业就业、妇幼健康提升、文化惠民、农村饮水安全提升、 扬尘污染防治、乡村医生技能提升“十大工程”，解决群众在交通、饮食、教育、就业、医疗、生态环境等方面反映强烈的问题。重视解决食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题, 解决与民争利的问题，让群众感受到变化，得到更多实惠，提高满意度。
  4. 从严正风肃纪。坚持严字当头，深入开展 “门难进、脸难看、事难办”和“公款吃喝、公款送礼” 专项整治活动,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、 享乐病、挥霍病，整治不作为、慢作为、乱作为等问题;着力解决执法粗暴、滥用职权、推诿扯皮、吃拿卡要等问题;严肃查处公务接待不执行规定标准、 私客公待、公款旅游、公务活动中赠送或接受礼品、 礼金、各种有价证券、支付凭证和纪念品、土特产等行为。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部, 对软、懒、散的领导班子，进行整顿;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起副作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
  5. 夯实基层基础。以保障有人服务、有钱服务为重点，深入推进基层服务型党组织建设。牢牢把握“服务”标准，大力选拔和党一心、热心为民、办事公道、能力强的优秀人才担任基层党组织书记。 建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜。农村基层组织建设重点抓好后进村整顿，解决班子软弱涣散、战斗力不强的问题。教育实践活动期间，市、县领导班子成员和机关干部要深入联系点、联系村，靠上指导教育实践活动开展，重点帮助后进村解决问题，化解矛盾，理顺关系，培养人才。城市社区基层组织建设重点解决无活动场所或场所狭小、服务能力弱的问题。非公有制经济组织基层组织建设重点抓好党组织活动经费无保障的问题。社会组织基层组织建设重点做好党组织的调整理顺工作,加强党员教育管理，保证党的组织不散，党员教育管理不断。
  6.健全完善制度机制。围绕解决“四风”方面突岀问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。制定制度建设计划，注重制度建设统筹衔接,防止简单照搬照抄、重复建制度;对已有制度进行全面梳理，结合实际做好“废、改、立”工作,及时把教育实践活动成果用制度固定下来。总结深化干部驻村联户工作,健全完善制度，形成党员干部直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道的长效机制。健全严格党内生活、关爱服务基层等方面的制度机制。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识, 加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，充分发挥制度的刚性约束作用。
  三、组织领导各地各部门各单位要把教育实践活动作为一项重大政治任务,精心组织,扎实推进,从严要求, 确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
  1.落实责任。全市教育实践活动在市委统一领导下开展。市委教育实践活动领导小组负责全市教育实践活动的组织协调和督查指导，领导小组办公室负责日常工作。各级党委（党组）是抓好本地本部门本单位教育实践活动的责任主体，要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活64中共济宁年鉴动。党委（党组）主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，主持研究教育实践活动的重点工作和重大事项,对领导班子成员对照检查材料、个人整改措施等严格把关,带头参加教育实践活动，发挥好示范推动作用。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。市委常委分别联系指导1个县（市、区）或市直部门的教育实践活动，并选择1个乡镇（街道）建立活动联系点，确保每个县（市、 区）都有市级党员领导同志联系指导。市委常委参加所联系县（市、区）教育实践活动动员大会、专题民主生活会、总结大会等重要节点的工作。各县 （市、区）党委常委要在乡镇（街道）建立联系点，并有重点地联系指导县（市、区）直机关、企业、学校、 村、社区等基层单位的教育实践活动，确保每个乡镇（街道）都有县级党员领导同志联系指导。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海， 力戒形式主义。
  2. 严督实导。省市赴县（市、区）联合督导组负责督导县（市、区）教育实践活动，并指导乡镇、 街道一级的教育实践活动;市委向市直部门单位派岀督导组;县（市、区）党委向直属部门、单位和所辖乡镇、街道派出督导组，会同乡镇、街道党（工） 委抓好所辖基层党组织教育实践活动。要选派政治素质高、坚持原则、责任心强的同志担任督导组成员。督导组要认真履行职责,严格指导把关，认真审阅活动实施方案和动员讲话、对照检查材料、 整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好各项任务落实。要掌握科学的方式方法，发挥好一把手作用，督促其拿出精力,靠前指挥，把活动紧紧抓在手上。
  3. 分类指导。在抓好市、县（市、区）领导班子教育实践活动的同时,针对不同领域、不同行业基层党组织特点,分类制定实施方案。市、县（市、 区）领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突岀加强基层服务型党组织建设、服务群众，在增强服务意识、 提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。对一些软弱涣散的基层党组织，先行整顿， 再开展活动。每个县（市、区）各选择1个村、社区、 非公有制经济组织、社会组织党组织与县（市、区） 领导机关同步开展活动，先学先改，积累经验。
  4. 营造氛围。充分运用传统媒体和新兴媒体， 宣传中央、省委精神和市委要求，宣传教育实践活动进展情况和取得的成效。总结推广活动中的好经验好做法，广泛宣传为民务实清廉的先进典型， 特别是注意挖掘群众身边的典型，及时通报曝光反面典型。把握舆论引导时机、力度和效果，发挥好言论、评论的导向作用,为开展教育实践活动营造良好舆论氛围。
  5. 搞好统筹。把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委一系列重大决策部署结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、 两促进，引导广大党员、干部坚定信心、凝聚共识、 狠抓落实，把活动中激发出来的热情转化为推动全市科学发展跨越发展，打造鲁西科学发展高地的强大动力。
  各县（市、区）、市直部门单位开展教育实践活动的实施方案，要报省市赴县（市、区）联合督导组、 市委督导组审阅把关，并报市委教育实践活动领导小组备案。教育实践活动进展情况,及时向市委教育实践活动领导小组办公室报告。
  中共济宁市委办公室2014年2月23日印发