济宁市图书馆

中共济宁市委济宁市人民政府关于调整部分行政区划的实施意见济发〔2013〕28号（2013 年 11 月 27 日）根据国务院《关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函〔2013〕115号，以下简称《批复》）和省政府《关于调整济宁市部分行政区划的通知》（鲁政字〔2013〕226号，以下简称《通知》）精神，为平稳顺利做好我市部分行政区划调整工作，现提出如下实施意见。
  一、 指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实国务院《批复》和省政府《通知》精神，紧紧围绕打造鲁西科学发展高地的目标,坚持以人为本，坚持讲大局、讲政治、 讲纪律，统筹安排、精心组织，依法办事、严密程序，因地制宜、稳妥推进，确保行政区划调整工作平稳顺利实施,为做大做强中心城市,加快都市区融合发展,提高城乡统筹发展水平,推动全市科学发展跨越发展提供有力保障。
  二、 基本原则——深化改革、促进发展。把这次调整部分行政区划作为理顺行政管理体制、优化城市总体布局、统筹城乡一体发展的难得机遇,加大改革创新力度，优化要素资源配置和生产力布局,切实增强中心城市的辐射带动功能，促进全市经济社会健康协调可持续发展。
  ——立足全局、统筹安排。行政区划调整涉及全市未来的整体发展、区域的功能定位和资源整合,必须顺应经济社会发展规律，立足济宁发展阶段性特征,从全局出发通盘考虑、科学安排、整体推进，确保政令统一、衔接有序、调整顺利。
  ——依法办事、严密程序。坚持依法合规、公平公正、统一步调，妥善安排好行政区划调整涉及的相关事项，认真履行有关法定程序，依法做好人大、政协和法院、检察院的过渡调并工作，确保各项工作都在法律规定范围内有序开展。
  ——科学配置、精干高效。着眼于转变政府职能，按照“精简、统一、效能”的原则，优化行政机构组织设置，既确保平稳过渡，又探索建立新的行政管理体制和运行机制，改进工作方式,降低行政成本,提高行政效能，营造高效的政务环境。
  ——以人为本、稳妥推进。坚持以人为本，科学制定政策,兼顾各方关切，把人员安置和群众权益保障放在首要位置，切实解决好关系广大干部群众切身利益的问题。深入细致地做好思想政治工作，确保干部群众思想稳定，确保社会和谐稳定，确保区划调整平稳顺利实施。
  三、主要内容根据国务院《批复》、省政府《通知》精神和济宁实际，对部分行政区划和管理范围作如下调整：（一） 撤销市中区、任城区，设立新的任城区。 以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。
  （二） 撤销兖州市,设立济宁市兖州区。以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。
  （三） 扩大济宁高新区、太白湖新区管理范围。将任城区接庄街道（含任城经济开发区）划归济宁高新区管理,将任城区石桥镇划归太白湖新区管理。
  行政区划调整后济宁市市区行政区域面积 1534平方公里，总人口 177.48万人。
  四、相关政策（一） 关于机构设置按照精简、统一、效能的原则设置组织机构， 突出做好转变职能、优化结构等工作，依法依规审慎实施。新任城区的机构设置和人员编制，按照新任城区建设发展需要和机构编制管理有关规定重新核定。兖州区机构设置和人员编制总体保持不变。
  1.按照上级有关文件精神及改革要求，综合设置党政机关和事业单位。加强职能和业务融合，整合职能相同、相近的部门。群团机关依据章程设置。
  2. 人大、政协和审判、检察机关的调整，由相关部门依法履行程序。
  3. 中央和省、市垂直管理部门的机构调整，由其相对应的上级主管部门按机构编制管理规定履行程序。
  4•镇、街道机构设置保持不变。
  （二） 关于人员安排及工资待遇和社会保障坚持“整合优化、人随事走、公平公正、平稳顺利”的原则，坚持组织安排、工作需要和个人意愿相结合，实行分级分类、统筹安排的办法,做好原市中区、任城区机关事业单位工作人员的调整配备和分流安置工作,确保区划调整期间干部人事工作平稳顺利，确保班子配备及时到位,确保干部职工待遇得到有效保障。兖州区人员安排、工资待遇、社会保障总体保持不变。
  1.关于原市中区、任城区人员安排。市委管理的干部由市委统筹安排。原市中区、任城区管理的机关事业单位人员，由新任城区统筹安排。 驻区垂直管理的机关事业单位人员，由对应的上级主管部门统筹安排。
  2•关于原市中区、任城区工资福利和社会保障。原市中区、任城区机关事业单位在职和离退休人员的工资待遇按照现行标准执行。新任城区成立后，逐步清理规范津贴补贴，统一福利标准。
  （三） 关于国有资产和债权债务划转管理原市中区、任城区的国有资产和债权债务，除接庄街道（含任城经济开发区）划归高新区、石桥镇划归太白湖新区外，原则上整体划转至新任城区。原兖州市的国有资产和债权债务，整体划转至兖州区。
  （四） 关于财税政策、统计数据和发展规划等调整衔接1.新任城区。坚持“先合并，再划转”原则， 2013年年底前，原市中区、任城区继续按照现行财政体制运行,2014年起对新任城区实行新的市对区级的财政体制;对调整区域内的企事业单位，按所属新区重新确定税收管理权属，并做好税收调整变更工作;根据调整后的行政区划进行归口统计，做好经济社会数据的调整衔接工作;根据调整后的行政区划，做好各类规划的编修完善工作。
  2.兖州区。兖州撤市设区后，仍享有县级管理权限，同时享受区级有关优惠政策,原则上实行 “五年四个不变”的政策。（1）保持原县级市事权不变,五年内继续实行原兖州市在城乡建设管理、 社会事务管理等方面的统筹协调、监督检查职能。 （2）保持经济管理权限不变,五年内继续实行原兖州市在经济发展方面的管理权限。（3）保持财税体制不变,除中央、省财税体制调整外，五年内继续按济宁市对原兖州市的财税分成体制结算。 （4）保持优惠政策不变，五年内继续享受原兖州市享受的优惠政策，并享受市辖区所有相应优惠政策。
  （五） 关于企事业单位和城乡居民的服务保障1•依据属地管理和不增加群众负担的原则， 及时组织变更调整区域内企事业单位和居民的各类登记信息和证照，确保企业生产、群众生活不受影响。2. 原市中区、任城区、兖州市所属企业按规定已享受的各项政策,根据协议继续在新任城区、兖州区执行。由市工商局、市国税局、市地税局牵头，及时为企业办理更改辖区名称的注册登记和税务登记手续。
  3. 按照分级分类承担、分步分阶段推进的要求，扎实做好涉及民生的相关机构撤并组建和服务保障工作。原市中区、任城区辖区的金融、电信、邮政、电力等机构适时适当调整;精心做好教育、民政、文化、医疗卫生以及水、电、气、公交等公用事业服务移交衔接工作;统筹安排好学区调整、 社保接续、医疗保障、社会救助、社会福利、优抚安置等民生服务事项。按照就高不就低的原则，逐步调整统一救助保障、优待抚恤标准。
  （六） 关于党代表、人大代表、政协委员等事宜1. 驻原市中区、任城区、兖州市的济宁市党代表、人大代表、政协委员资格有效。
  2. 原市中区、任城区的区党代表确定为新任城区的区党代表，原兖州市的市党代表确定为兖州区的区党代表。原市中区、任城区的区委委员、 候补委员、区纪委委员，确定为新任城区的区委委员、候补委员、区纪委委员。原兖州市的市委委员、候补委员、市纪委委员，确定为兖州区的区委委员、候补委员、区纪委委员。
  3•原市中区、任城区的区人大代表、政协委员,过渡为新任城区的人大代表、政协委员。原兖州市的市人大代表、政协委员，过渡为兖州区的人大代表、政协委员。
  （七） 关于人民武装部的调整工作由济宁军分区按有关规定组织实施，地方予以支持配合。
  五、实施步骤调整部分行政区划工作主要分三个阶段进行：（一）工作准备阶段。建立济宁市行政区划调整工作领导体制和工作机制，制定市委、市政府关于调整部分行政区划的《实施意见》、各专项工作方案和相关政策。
  （二） 部署实施阶段。召开市委常委会、老干部通报会、民主党派工商联无党派人士通报会、市人大常委会会议、市调整部分行政区划工作会议。 11月底前，新任城区委挂牌、兖州区挂牌，新任城区人大、政府、政协筹备组成立。12月底前，新任城区、兖州区完成筹备阶段的各项工作。2014年 1月6日前,新任城区人大、政协“两会”结束，选举产生人大、政府、政协领导班子及法院院长、检察院检察长，以任城区名义对外开展工作。
  （三） 评估总结阶段。对行政区划调整工作进行评估总结，及时将新任城区、兖州区组建工作情况专题报告省政府,按时限要求将区划调整后的勘界成果报省民政厅。
  六、组织领导及责任分工为加强对行政区划调整工作的统一领导，成立济宁市行政区划调整工作领导小组，市委书记马平昌，市委副书记、市长梅永红任组长，市委副书记傅明先任副组长，有关市级领导为成员。市领导小组下设8个专项工作组和新任城区筹建工作组、兖州撤市设区工作组。
  1•综合协调组:负责区划调整的综合协调、日常联络、工作督导和文稿起草、会务服务、档案保密督查等工作。
  2.组织人事组:负责机构编制、干部调配和人员安置等工作。
  3.财经资产组:负责财税政策调整对接、资产划转、债务清理、统计数据调整、公用事业衔接等工作。
  4.行政区划组:负责行政区域界线勘定、地名标志调整审核、政区图制发、土地利用规划和指标调整等工作。
  5.监督检查组:负责制定行政区划调整的各项纪律规定并严格监督检查;负责区划调整中的审计工作。
  6•政法维稳组:负责行政区划调整期间社会稳定、信访处理、应急处置等工作。7. 人大政协组：负责人大、政协及法院、检察院过渡调并工作，协调配合人民武装部调并工作。
  8. 宣传舆论组:负责行政区划调整的新闻宣传和舆论引导等工作。
  新任城区筹建工作组、兖州撤市设区工作组, 在市领导小组领导下做好各项筹备工作。
  七、保障措施（一） 精心组织实施。市行政区划调整工作领导小组要周密安排部署，统一调度指挥。各专项工作组、相关区（市）要按照统一部署和职责分工, 认真负责，密切配合，上下协同，精心组织实施行政区划、机构人事、人大政协、财税调整、资产交接、监督检查、政法维稳、宣传舆论等方案和预案， 确保各项工作扎实有序推进。
  （二） 加强思想政治工作。充分发挥各级党组织作用，层层落实工作责任制，深入细致地做好思想政治工作,尤其注重做好干部思想工作,把谈话通气贯穿区划调整工作始终，当面听取干部的意见和想法，使每位进退留转的干部都能感受到组织的关怀和尊重,引导广大干部群众顾全大局，积极支持配合区划调整工作。各级干部要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，主动服从和服务大局，认真负责干好工作，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。
  （三） 严明纪律要求。严肃政治纪律，不折不扣地落实市委、市政府各项部署要求，确保令行禁止;严肃组织人事纪律，严禁突击提拔干部、调动人员;严肃财经纪律，严禁突击花钱，私分、转移或变卖公共财产;严肃工作纪律，严禁擅离职守、消极怠工、推诿扯皮,保证日常工作有序运转;严肃廉政纪律,严禁借区划调整之机，突击发放奖金、 补贴、纪念品等，严禁用公款相互宴请。对有令不行、有禁不止、违纪违规的，严肃查处；对情节严重、造成恶劣影响的,严肃追究有关领导和人员的责任。
  （四） 切实维护社会稳定。严格落实维稳责任制,按照分级负责的原则，密切关注区划调整期间的社会动态，妥善处理涉及区划调整的信访、上访案件。健全完善处置突发事件的工作机制和应急预案，一旦出现突发事件，确保及时果断处置，确保社会和谐稳定。在处理问题、上报情况、宣传舆论引导等过程中，严禁将信访案件、敏感问题与区划调整联系挂钩，防止对区划调整实施工作带来不利影响。
  （五）强化宣传舆论引导。严肃新闻宣传纪律，严格按照统一宣传口径发布相关信息，为媒体提供全面、准确的宣传资料。切实加强网上信息的管控与处理，确保网上舆论平稳有序。积极做好正面宣传和舆论引导，形成正确舆论导向，为区划调整平稳顺利实施营造良好的舆论氛围。
  附件:济宁市调整部分行政区划工作组织领导机构及职责分工附件济宁市调整部分行政区划工作组织领导机构及职责分工为加强对我市行政区划调整工作的统一领导，成立济宁市调整部分行政区划工作组织领导机构，明确具体职责分工。
  济宁市行政区划调整工作领导小组工作职责：负责对行政区划调整工作的统一领导和指导协调，研究决定行政区划调整的重大事项。
  组 长：马平昌 市委书记、市人大常委会主任 梅永红 市委副书记、市长副组长:傅明先市委副书记成 员:韩军 市委常委、政法委书记 何思清 市委常委、组织部部长 刘成文 市委常委、秘书长 刘中会 市委常委、常务副市长 王次忠 市委常委、宣传部部长张辉 市委常委、任城区委书记李建华 市委常委、市纪委书记余春明 市委常委、济宁高新区党工 委书记丁颖 市人大常委会副主任、秘书 长石爱作 副市长、太白湖新区党工委 书记张继民 副市长蒙建华 市政协副主席张勇 市法院院长张庆建 市检察院检察长周凤文 市政府党组成员、市公安局 局长张玉华 兖州区委书记人员安置工作,制定垂直管理部门和涉及跨层级行政编制、政法专项编制调整方案,并负责报批和组织实施;（4）协调中央和省、市垂直管理部门做好机构调整、人事安排等相应工作。
  组长:何思清成员:冯冲市委常委、组织部部长市委组织部常务副部长王建华市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长张奎珍市编办常务副主任冯冲同志兼任办公室主任。
  （三）财经资产组市领导小组下设8个专项工作组和新任城区筹建工作组、兖州撤市设区工作组,各专项工作组下设办公室，负责行政区划调整的具体组织实施。
  工作职责：（1）制定涉及政区财税政策衔接、 资产调整、资产清理审计、债权债务划转移交、统计数据调整等工作方案;（2）制定财政体制过渡期政策及具体工作方案；（3）负责协调中央和省、市垂直管理部门机构调整中的资产移交等工作；（4） 制定调整涉及政区企业的注册登记和税务登记等工作方案;（5）制定企事业单位和居民个人信息变（一）综合协调组工作职责：（1）制定市委、市政府关于调整部分行政区划的《实施意见》；（2）负责综合文稿起草；（3）协调调度各专项工作组；（4）负责档案管理、保密工作的督导检查。
  更，金融机构布局和业务调整，电信网络、邮政编码调整方案；（6）指导做好教育、文化、医疗卫生以及水、电、气、公交等公用事业服务移交划转、接续等工作。
  长:刘中会市委常委、常务副市长组长:刘成文市委常委、秘书长员:邓炜市纪委副书记、监察局局长成员:陈国华市委副秘书长、办公室主任王建华市委组织部副部长、市人力组成杜昌华市政府秘书长贺雷市政府副秘书长、办公室主任高广立市委副秘书长、政研室主任马树华市政府研究室主任刘凡营市档案局局长高广立同志兼任办公室主任。
  （二）组织人事组工作职责:（1）制定新任城区、兖州区组织机构设置和人员编制方案，核定济宁高新区、太白湖新区人员编制，负责向省编办报批；（2）提出干部人事安排建议方案；（3）指导新任城区干部调整和 资源社会保障局局长张奎珍 市编办常务副主任闫志强 市教育局局长孔伟 市公安局副局长徐建设 市民政局局长张茂如 市财政局局长侯圣军 市住房城乡建设委主任周立华 市文广新局局长焦华市 卫生局局长胡良民 市审计局局长展鑫市 统计局党组书记曹旭东 市国资委主任郑现中 中国人民银行济宁市中心 邓炜市纪委副书记、监察局局长 支行行长 胡良民市审计局局长许本虎 市国税局局长 陈希忠同志兼任办公室主任。
  姜亚南 市地税局局长 （六）政法维稳组张庆军 市工商局局长 工作职责：（1）监控行政区划调整期间社会动刘建峰 市邮政局局长 态，处理涉及区划调整的信访、上访问题;（2）制定钱庆林 国电济宁供电公司总经理 突发事件应急处置预案;（3）制定案件移交和衔接王学成 中国联通济宁市分公司总 工作方案。
   经理 组长:韩军市委常委、政法委书记张东 中国移动济宁市分公司总 成员:周凤文市政府党组成员、市公安局 经理 局长张玉艳 中国电信股份有限公司济 曹旭市委副秘书长、市信访局局 宁分公司总经理 长岳根才 任城区委副书记、区长候选 赵广方市委政法委常务副书记 人 吕文柱市法院副院长张茂如同志兼任办公室主任。 刘继祥市检察院副检察长（四）行政区划组班建宁市司法局局长工作职责：（1）勘定新行政区域界限；（2）审陆亚东市政府法制办党组书记核地名标志、路名规划；（3）制发新的行政区域政赵广方同志兼任办公室主任。
  区图;做好土地利用规划和指标调整等工作；（4） （七）人大政协组起草向市人大常委会会议的区划调整工作汇报； 工作职责：（1）制定人大、政协组织和代表、委（5）做好上报国家民政部和省民政厅验收准备工员过渡工作方案；（2）报请市人大常委会通过所涉作。 人大代表资格和相关区人大常委会组成人员安组长:张继民 副市长 排、国家机关名称变更等事项的决议；（3）指导新成员:徐建设 市民政局局长 任城区人大、政府、政协换届工作；（4）制定新任城刘绪平 市国土资源局局长 区法院、检察院撤并过渡工作方案；（5）配合军分祝清荣 市城乡规划局局长 区制定实施武装部调整方案；（6）负责区划调整中侯圣军 市住房城乡建设委主任 的法律保障和法律咨询等工作。
  李大友 市交通运输局局长 组长:何思清市委常委、组织部部长徐建设 同志兼任办公室主任。 成员:丁颖市人大常委会副主任、秘书（五）监督检查组长工作职责：（1）制定行政区划调整的政治纪蒙建华市政协副主席律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律和廉政纪张勇市法院院长律等有关规定;（2）监督检查各项纪律规定的执行张庆建市检察院检察长情况；（3）负责区划调整中的审计工作。 马绪军济宁军分区政治部主任组长:李建华 市委常委、市纪委书记 冯冲市委组织部常务副部长成员:陈希忠 市纪委常务副书记 冯冲同志兼任办公室主任。（八）宣传舆论组工作职责：（1）严肃新闻宣传纪律，加强正面舆论引导，准备全面、准确的宣传材料，统一新闻发布口径；（2）加强对报纸、广播、电视、网络的管理和指导，及时发现、处置网络负面信息；（3）制定应急预案,妥善处置舆情热点。
  组长：王次忠市委常委、宣传部部长成员:孙爱民市委宣传部副部长工作职责:负责新任城区筹建各项工作。 组长:张辉市委常委、任城区委书记副组长:岳根才任城区委副书记、区长候选人（十）兖州撤市设区工作组工作职责:负责兖州撤市设区各项工作。
  组长:张玉华兖州区委书记副组长:董波兖州区委副书记、区长陈玉星济宁日报社社长、总编辑张作昌市广播电视台台长孙爱民同志兼任办公室主任。
  （九）新任城区筹建工作组中共济宁市委办公室2013年11月28日印发中共济宁市委济宁市人民政府