济宁市图书馆

为进一步扩大对外开放，实施更加积极主动的对外开放战略，加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，全面提升我市开放型经济发展水平,为打造鲁西科学发展高地注入新动力、 增添新活力，现提出如下意见。
  一、充分认识扩大对外开放的重要意义近年来，全市上下坚定不移地实施“开放带动”战略,狠抓招商引资,开放型经济发展不断跃上新台阶。2012年实际利用外资达到7.7亿美元，居全省第5位;外贸进出口总额达到51. 1亿美元，其中出口 32亿美元、逆势增长4.1% ；设立境外企业30家,对外投资额居全省第2位。41家世界500强企业先后落户我市，一批外资大项目建成投产,济宁国家级高新区、14家省级经济开发区对区域经济的拉动作用明显提升，我市对外开放具备了在更高起点上促进全市开放、全面开放、 全方位开放的条件。
  党的十八大报告明确提出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，实现全面建成小康社会宏伟目标,必须坚持对外开放的基本国策，适应经济全球化新形势,实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，这给我市扩大开放提供了强有力的政治保障。从国际经济形势看，虽然世界经济复苏进程艰难曲折，但世界经济增长态势仍将延续,经济全球化的总体趋势将在新的基础上继续深化，产业转移内容更加丰富、形态更趋多样化，这给我市扩大开放带来了新的空间。省委、省政府作出了建设鲁西经济隆起带的重大决策部署,出台了《关于加快推进济宁资源型城市可持续发展的意见》，曲阜文化经济特区规划建设也进入省部级层面进行实质性推进，这给我市扩大开放搭建了广阔的舞台。全市综合经济实力进一步增强，随着工业化、城镇化进程的加快，各个领域投资潜能不断释放，这给我市扩大开放奠定了坚实基础。济宁国家级高新区集群效应已经形成，我市各级开发区框架拉开、设施完善、发展迅速，这给我市扩大开放提供了坚实载体。一批外商投资合作项目相继投产达产带来的示范效应，以及我市丰富的煤电水资源、文化旅游资源和人力资源等优势，也为我市扩大开放创造了良好条件。站在新的历史起点上，全面扩大对外开放、加快开放型经济发展，是调整结构、深化改革、促进区域经济协调发展的迫切要求,是转变经济增长方式、拉动投资规模不断扩大、投资质量不断提高的重要手段，是加速新型工业化和城镇化进程、建设生态经济文化强市的重要举措。各级各部门必须更加自觉地认识和抓住当前对外开放的新机遇新优势，更加自觉地把握和突出对外开放的新领域新重点,更加自觉地改革创新对外开放的新机制新模式。
  二、明确任务目标和工作重点当前和今后一个时期，全市扩大对外开放的指导思想是:坚持以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持招商引资规模与质量并重，对外贸易总量与结构并举，“引进来”与“走出去”相结合，对内开放与对外开放相结合，引资与“引智”相结合,促进开放型经济向优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，努力构建全方位、一体化对外开放格局,推动全市开放型经济跨越发展。主要目标是：力争到2017年,全市实际利用外资额达到15亿美元，年均增长15%以上;外贸进出口总额突破100亿美元，年均增长15%以上； 对外投资和跨国经营领域显著拓宽，利用境外资源和市场能力明显提高；重点区域带动作用日益显著，省级开发区、产业聚集区主要经济指标比 2012年翻两番、年均增长30%以上；重点引进100 名领军科研型、领头创业型、领办项目型海外高层次人才，着力打造100个高层次人才创新创业平台。
  （一）提升利用外资质量水平1•拓宽对外开放领域。从以二产开放为主转向三次产业全面开放，从以传统产业招商为主转向突出战略性新兴产业招商。充分发挥全市资源、区位和人文优势，强化与京津地区、长三角、珠三角对接，强化与大型央企、民营巨头的对接，大力做好外引内联工作。更加注重“引智”，集中引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、区域发展急需和紧缺的高层次创新创业人才，加强各类外向型人才的培训，为提高自主创新能力、建设创新型城市、增强区域竞争力提供强有力的人才智力支撑。（责任单位:市委组织部、市发展改革委、 市人力资源社会保障局，各县市区、济宁高新区、 济宁北湖度假区）2.创新利用外资方式。重点支持以商招商， 依托日本小松、美国国际纸业、意大利倍耐力、台联电等已落地济宁的世界500强企业，力求每年组织1次产业链招商活动。完善企业上市专项资金管理办法,加大企业境外上市培育力度,解决好法人治理结构不完善、财务不透明、产权不清晰等问题，推动有条件的企业境外上市融资、已上市企业扩大再融资，对成功境外上市并返程投资的企业给予一定奖励;鼓励外资企业引进境外投资基金，引导企业实施境外低成本债务融资;鼓励外商投资企业采用境外股东借款方式利用境外资金。（责任单位:市金融办、市商务局、市财政局、中国人民银行济宁市中心支行，各县市区、济宁高新区、济宁北湖度假区）3•完善招商联络网络。在与我市有密切经贸往来的国家和地区设立经贸代表处，以政府购买服务的方式聘用工作人员；聘请经济顾问或外派人员到外向型经济发达的地区挂职;在上海、深圳等地设立招商引资办事处,多措并举，进一步推动全市对外经贸合作向更高层次、更广领域发展。 （责任单位:市商务局、市财政局、市外事侨务办）4.突出招商引资重点。以企业为主体，在欧美、日韩、港台等重点国家和地区每年举办针对性、实效性强的招商活动，实现境外招商常态化、 机制化。突出重点企业招商,支持我市“千百亿” 企业集团通过资产转让、股权并购等各种形式对外合资合作。完善小松山推国际事业园，以国际纸业、倍耐力、三菱、华润等世界500强和行业龙头企业为重点，支持其在我市采取独资、合资、合作等形式建设特色园区。建立健全与投资济宁的世界500强企业间的经常性沟通联络机制，每两月汇总1次招商信息，每年举办1次外商联谊活动，每年组织1次拜访企业总部活动，力争到2017 年，新增10家以上境外世界500强及行业龙头企业落户我市。（责任单位:市商务局、市经济和信息化委、市外事侨务办，各县市区、济宁高新区、济宁北湖度假区）（二）增创对外贸易竞争优势1.建设外贸出口基地。集中培育壮大机电、 化工、医药、轻工、纺织服装和农产品等出口基地， 力争到2017年，各县市区、济宁高新区、济宁北湖度假区分别建成1-2个特色鲜明、结构优化、产业链完整、具有较强国际竞争力的出口产业聚集区，全市达到20个;建成省级出口农产品质量安全示范市,金乡县建成国家级农产品出口基地，出口示范基地出口额占全市岀口总额的比重达到 60%以上。对依法认定的出口基地、出口农产品示范区给予一次性奖励。（责任单位:市商务局、 市农委、济宁检验检疫局，各县市区、济宁高新区、 济宁北湖度假区）2. 调整优化外贸结构。重点扶持一批技术含量高、市场潜力大的出口企业，形成合理梯次分布,力争每年新增过千万美元出口企业10家。支持企业通过自主研发与引进相结合等方式开发具有自主知识产权的出口产品，提升技术创新能力， 力争机电和高新技术产品的出口比重每年提升1个百分点。推动加工贸易转型升级，优化加工贸易产业结构,提升加工贸易质量规模效益，力争每年加工贸易占比提高2个百分点。鼓励支持企业开展国际商标注册和产品认证，扶持外向型企业在出口目的地进行商标注册，防止他人恶意抢注; 支持外贸企业争创出口免验资格。对当年获得国家级“出口品牌”、省级“重点培育和发展的出口品牌”、出口免验资格的企业，分别给予一定奖励。 力争到2017年，列入全省重点培育和发展的国际知名品牌数量达到20个以上，品牌产品的出口比重达15%以上。积极扩大进口规模，充分发挥出口退税政策作用，扩大先进技术设备、关键零部件、重要能源资源性产品进口，合理引导消费类商品进口。对企业当年进口重要能源、资源产品、先进设备和先进技术按进口额给予贴息。（责任单位:市商务局、市科技局、市财政局、市工商局、市国税局、济宁检验检疫局，各县市区、济宁高新区、 济宁北湖度假区）3. 大力开拓国际市场。深入实施市场多元化战略,扶持企业参加50个以上境内外知名展会， 巩固和扩大传统市场，重点拓展东盟、南美、非洲、 南亚、东欧等新兴市场。各县市区、济宁高新区、 济宁北湖度假区都要有针对性地组织企业参加10 个以上知名展会。依托我市机械、纺织、建材等优势产业，每年策划1-2个层次高、规模大的专业性国际化展会，实现以展促贸。支持企业建立自主营销和服务网络,积极推进国际电子商务平台建设，拓宽企业开拓国际市场渠道。建立完善专业化大市场的外贸功能，培育一批示范带动效应强、内外贸相结合的专业大市场,不断扩大对外贸易规模。（责任单位:市商务局、市财政局、市工商局、济宁海关、济宁检验检疫局，各县市区、济宁高新区、济宁北湖度假区）（三）拓展对外经济合作领域1.推动企业积极“走出去”。要培育跨国企业集团。实施经济国际化战略，选择一批拥有一定规模、品牌和核心竞争力的“走出去”重点企业，制定个性化支持方案予以重点扶持,鼓励其并购境外优质资产、股权、技术、品牌、研发中心，提高我市企业在国际产业链、品牌链和价值链中的位置， 培育源自济宁的跨国公司。各县市区、济宁高新区、济宁北湖度假区都要选择“走出去”重点龙头企业，加大资金、技术、财税、金融、人才、信息等方面的扶持。要促进优势产能向境外转移。支持我市采矿、纸浆、工程机械、农产品、服装等优势产能向境外扩散，扶持企业通过在境外并购销售网络、 开设品牌连锁店等方式设立分支机构，把握产品定价权，实现从供应商向经销商的转变。力争到 2017年，全市建立各类境外营销渠道的企业达50 家以上。（责任单位:市商务局、市财政局、市发展改革委，各县市区、济宁高新区、济宁北湖度假区）2.提升对外承包劳务层次。扶持10家对外承包工程企业将业务重点转向带资承包、基础设施特许经营、项目管理等方面,提升对外承包工程质量和效益。支持市内企业采取股份合作、项目合作等方式，开拓国际工程市场，扩大工程项下机电设备、材料和更多产品出口。对承揽房建、钢构、桩基、电力、勘矿等专业类境外工程的企业给予一定资金扶持。坚持鼓励发展与规范管理并重的原则，加强政府指导和公共服务,高水平打造对外劳务合作平台，建设高端劳务培训基地,提升外派劳务层次。（责任单位:市商务局、市财政局）（四）搭建扩大开放支撑平台1•促进航空口岸开放。加快济宁曲阜机场口岸对外开放步伐，将规划立项、扩大建设等列入有关部门工作日程,建立项目规划建设责任机制,不断完善机场软硬件建设，力争2017年前以各种方式尽快开通至日本、台湾等国家和地区的航班。 （责任单位:市发展改革委、市民航局、济宁海关、 济宁检验检疫局、市商务局）2. 建设海关特殊监管区。完善保税物流中心总体规划、功能区布局和组织保障措施，加快推进济宁保税物流中心建设，力争2017年前通过国家有关部委联合验收并封关运营。支持曲阜市、济宁高新区保税仓储业务发展，促进对外贸易规模扩大、结构优化;支持金乡县设立直通场站和大蒜出口监管仓库，促进特色农产品出口基地建设;支持兖州北站、嘉祥铁水联运港口开展铁路水运直通业务，拓宽我市水陆贸易通道。（责任单位:济宁海关、济宁检验检疫局、市商务局,兖州市、曲阜市、金乡县、嘉祥县、济宁高新区）3. 提高园区承载能力。以科学规划为引领， 以政策倾斜为支撑，以产业招商为引擎，加快发展先进制造业类、现代服务业类、国别类等特色园区，在全市重点推进30个特色产业园区,构筑布局合理、错位发展、彰显优势的园区发展新格局， 加快建成一批“百亿级”特色园区。促进园区规范发展，对全市开发区在规划布局、设施建设、土地利用、产业发展等方面推行建设发展规范,强化金融、研发、信息等服务平台建设，在更高层次上为入园企业提供增值服务。每年对全市开发区组织一次考核奖惩，每年组织一次赴外地先进开发区学习考察活动，促进全市开发区加快转型升级。 加快兖州工业园、邹城开发区创建国家级开发区步伐，加快申报特色园区成为省级开发区。（责任单位:市商务局、市财政局，各县市区）三、打造国内一流的营商环境（一）切实加强组织领导。市、县两级成立由主要负责人牵头的开放招商工作领导小组，坚持党政主要负责人亲自谋划研究、亲自安排部署、亲自组织推动、亲自督导检查。各职能部门、单位要找准在对外开放工作中的位置，不断提升服务对外开放的能力。商务、招商等部门要认真发挥牵头作用，分解落实各项目标任务;经济职能部门都要明确一名副职分管招商工作,制定工作计划、落实工作目标;外事侨务部门要拓展以友城为重点的国际交往,统筹推进各领域特别是经贸领域与友城的合作；其他部门、单位要牢固树立服务意识，加强协作配合,增强对外开放的整体合力。市委常委会议每年、市政府常务会议每半年研究一次对外开放工作，每年召开一次全市对外开放工作会议。
  （二） 健全项目推进机制。深化行政审批制度改革,更大力度压减行政审批事项，优化审批流程,提高行政服务效能。实行重大项目代办制度， 完善外商咨询、投资、生产、经营及生活“一条龙” 服务体系，提高办事透明度、办事效率和服务水平。市政府定期召开重点项目协调会，及时解决项目推进中的难点问题,为项目推进搭建“绿色通道”。市商务局牵头，会同市督查办做好开放型经济发展的跟进督查工作，对指标完成情况进行定期通报,对重大项目落实专办、代办制度，实行工程式推进和挂账式督导。（责任单位:市督查办、 市法制办、市行政服务中心、市商务局）（三） 完善政策扶持体系。从2014年起，全市外经贸发展专项资金提高到3000万元，并视财力情况逐年增加，用于引进外资、外贸进出口、企业 “走出去”等方面的奖励和配套补助，按照市财政局、市商务局制定的《济宁市外经贸发展专项资金管理办法》实施。各县市区、济宁高新区、济宁北湖度假区也要根据自身实际，制定相关政策措施， 适度增加外经贸发展专项资金。（责任单位:市财政局、市商务局，各县市区、济宁高新区、济宁北湖度假区）（四） 加大考核奖惩力度。将实际利用外资（FDI）、对外贸易等外经贸指标作为考核各县市 原有政策规定与本意见不一致的，按本意见区、济宁高新区、济宁北湖度假区的刚性指标，提 执行。
  高考核权重，加大考核力度，形成鲜明的考核导向。明确市直有关部门、单位招商引资责任、指 中共济宁市委办公室标，并纳入年度综合考核。（责任单位:市考核办） 2013年6月28日印发