济宁市图书馆

胡锦涛总书记指出，当代中国正经历着空前广泛的社会变革，我们要遵循社会发展规律，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。最近， 中央专门出台了加强和创新社会管理的《意见》，作出了一系列重要部署。在这次省委全委会上，姜异康书记突出强调社会管理创新问题，提出了明确要求。我市作为人口大市、资源大市,既有社会转型期的共性矛盾，也有作为煤炭资源型城市的特殊市情，创新社会管理的任务十分繁重和迫切。加强和创新社会管理,首要的是与时俱进地推动理念创新、思路创新和方法创新。在思想观念上，要从重经济建设向更加重视经济社会协调发展转变,切实改变经济建设这“一手硬”、社会管理这“一手软”的问题,把社会管理工作摆在更加突出的位置。在管理模式上，要从重政府作用向政府主导型的共同治理转变，建立社会管理多元参与和社会协同机制，着力构建政府行政管理与社会自我调节和居民自治管理良性互动、社区管理6中共济宁年鉴与单位管理有机结合、管理与服务融合、有序与活力统一的多元治理、共建共享新模式。在管理手段上， 要从重管理控制向更加重视协调服务转变，在运用好行政手段、法律手段的同时，更多地通过经济调节、 民主管理、群众路线、道德约束、心理疏导、舆论引导等方式,来规范社会行为,调节利益关系，减少社会问题,化解社会矛盾，促进社会和谐。在管理环节上，要从重事后处置向更加重视源头治理转变,前移社会管理关口，强化治本之策，尽可能使社会矛盾从源头上少产生、少转化、少激化。当前和今后一个时期，我市加强和创新社会管理,重点是建立四个体系。
  （一） 建立网格化的组织体系。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求,精心编织社会管理网络，把管理资源、管理职能、管理队伍配置到网络，变“上面千条线、下面一根针”，为“上面千条线、 下面一张网”，进一步夯实社会管理的组织基础。要大力推行管理、服务、执法“三位一体”模式，结合社区综合服务中心建设，改革完善街道社区社会管理体制，注重发挥各类经济组织、专业合作组织、物业管理机构的作用,形成各有侧重、互为补充、共同促进的综合管理服务格局。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针,推动社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织的发展壮大，提高它们在社会管理中的协同能力，让群众有更多的机会实现自我管理、参与社会管理。
  （二） 建立社会化的公共服务体系。社会管理说到底是对人的管理和服务。要以公共教育、公共卫生、公共保障、公共文化、公共环境和公共信息服务为重点,加强公共服务体系建设,不断满足城乡群众的普遍需求。随着城市化、工业化的加快推进，城市人口呈现出高集中度和高流动性的特点。加强和创新社会管理，必须充分考虑大量流动人口的服务需求，从培训就业、住房保障、子女入学、医疗卫生、文化娱乐等多个方面，将流动人口纳入全市社会管理服务大格局,全面清理对流动人口的歧视性政策,提高公共服务体系的开放性、包容性、公共性,增强流动人员的归属感和认同感。注重发挥群众工作在社会管理工作中的基础性、根本性和经常性作用，立足我市实际和现有工作基础，在完善体制机制、延伸工作触角、扩展平台功能、丰富服务内容等方面，进一步研究新办法、拿出新举措，不断把群众工作推向深入。
  （三） 建立全覆盖的保障体系。社会管理中的许多问题是民生和权益保障问题。社会管理加强了，民生工作就会事半功倍;民生权益保障了，社会管理问题也就能迎刃而解。要从解决关系群众切身利益的问题入手，进一步倾斜政策、加大投入、完善措施,不断满足城乡群众的新期待、新需求。大力实施教育优先发展战略，合理配置公共教育资源,建立健全义务教育均衡发展的保障机制。把促进充分就业作为优先目标，积极开发就业岗位，搞好职业培训，完善就业体系。要按照“两个全覆盖”的要求,尽快启动城镇居民养老保险工作，逐步提高新型农村社会养老保险保障水平。要加快建设保障性住房,持续推进农村住房建设和危房改造，有效解决群众居住方面的困难。要扎实推进医药卫生体制改革，加强公共卫生和基本医疗卫生服务体系建设，不断提高医疗保障水平。要更加关注贫困家庭的生活困难,健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，加强残疾人社会保障服务,健全完善最低生活保障、失业保障标准与物价联动机制，不断改善困难群众的生产生活条件。
  （四） 建立全方位的公共安全体系。公共安全是社会管理的一项基本内容。现在，公共安全涉及领域越来越广，影响因素越来越多,事故危害越来越大，管理要求也越来越高。必须把人民生命财产安全放在高于一切的位置，着力构建全方位、立体化、责任制的公共安全保障体系，让社会更加安定、大局更加安稳、群众更加安心。要抓好治安安全，建立健全治安打防控体系，深入推进专项整治行动，依法惩治违法犯罪行为,最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。要抓好生产安全,进一步强化安全生产责任,健全保障体系、责任链条和推进机制，深入排查整治隐患，突出抓好重点行业、重点企业和重点部位,坚决防止重大事故发生。要抓好食品安全,紧紧抓住源头治理、行业自律、执法监管环节,深入推进“标准生产”、特载7“放心市场”、“阳光消费”工程，确保让人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。