济宁市图书馆

为提升村干部队伍整体素质,2009年以来，邹城市制定出台了《关于开展村干部综合素质评估活动的实施意见》，在全市实行村干部综合素质评估制度，让广大农村党员群众直接参与对村干部的综合评估，进一步扩大了基层民主，推动了村级干部队伍建设。
  一、实行评估制度的动因一是村干部队伍中暴露出一些不容忽视的问题。当前，村干部队伍总体上是好的，但仍然存在着一些突出问题:有的村干部政治觉悟和个人修养较差，原则意识、大局意识淡薄，总是想借职务便利，满足个人私利；有的工作能力差，缺乏经验，缺少思路，工作长期打不开局面;有的民主意识不强, 处理问题不能“一碗水端平”，在群众当中缺乏威信。二是探索村干部“下”的途径。近年来，全市村干部保障激励机制的不断健全完善，村干部政治、经济待遇不断提高，但同时也出现了村干部“能上难下”的现象。由于村干部奖励考核和评议评价机制不够完善,罢免程序复杂、成本过高，以及部分人情因素，出现了碌碌无为者下不去，优秀人才上不来的现象。三是农村党员群众民主参与意识日益增强。目前,农村党员群众参与村级民主管理的积极性和自觉性逐渐增强，特别在村干部选拔任用方面，要求拥有更高的政治自主权。
  二、基本做法一是细化评估内容。村干部综合素质评估内容主要包括政治觉悟、道德品质、工作能力和群众威信4个方面。在政治觉悟上，重点评估村干部是否坚决拥护党的领导、带头贯彻执行党的路线方针政策、认真完成上级党委政府下达的各项任务;在道德品质上，重点评估村干部是否自觉遵守社会公德、家庭美德和职业道德，是否廉洁奉公、办事公道、厉行节约;在工作能力上，重点评估村干部是否具有科学发展、和谐发展意识以及带头致富和带领群众共同致富的本领，村级集体经济和农民收入较之以往是否有所增加;在群众威信上，重点评估村干部是否关心群众生产生活、真心实意为群众办实事、维护群众合法权益，等等。二是灵活采取评估方式。评估一般采取“谈、访、査、评”相结合的方式进行，由各镇（街）党（工）委具体实施。“谈”，即由镇街组成工作组，逐村与村干部进行集体谈话或个人谈话，加强村干部思想政治教育和警示教育； “访”，即走访各村党员和群众代表,认真听取他们对村干部的意见建议;“查”,即到信访、政法、计划生育等部门查阅有关资料,了解掌握村干部是否参与过上访或黑恶势力组织,有无违反计划生育政策、参与集体上访等方面的问题；“评”，即组织村全体党员和群众代表,按照政治觉悟、道德品质、工作能力、群众威信各25分的分值，对村干部进行百分制民主测评。综合谈、访、查、评情况,分“好、较好、一般、差”四个层次，形成对每名村干部的最终评估意见，报市委组织部备案。三是加强结果运用。综合素质评估意见直接与村干部奖惩、去留挂钩。对评估“好”的村干部,按程序优先推荐为党代表、人大代表、政协委员人选，优先作为各类先进的评选对象，并相应提高其工资补贴标准;对评估 “一般”的，由镇（街）下发整改通知书，限期进行整改，整改情况向党员群众公布，接受监督；对评估 “差”的，进行谈话、诫勉，直至撤职。四是强化组织领导。市委组织部会同民政、政法、公安、信访等部门成立评估活动督导组，加强对村干部综合素质评估的组织领导和监督检查，对各镇街在评估过程中发现的问题进行及时提醒、帮助解决。
  三、初步成效村干部综合素质评估这一制度的实行，取得了多方面的成效，主要表现在:一是增强了党员群众的民主政治意识。“行不行，发动党员群众评一评; 下不下，交给党员群众划一划。”把评判权交给党员群众，使党员群众的民主意识、权利义务观念大大增强，关心村务、监督“村官”的积极性、主动性明显提高。二是畅通了村干部“下”的渠道。实行村干部综合素质评估制度，较好解决了村干部难 “下”的问题。评估“好”的村干部，切身感受到党员群众对自己的信任，坚定了工作再上新台阶的决心;评议“一般”的，切实感到来自党员群众方面的压力，自觉从自身找原因，积极改进不足，迎头赶上;评议“差”的村干部也心服口服，深刻认识到自己确实还不胜任村干部这一岗位，主动提出辞职申请，另谋岀路。实行这一制度以来，有210名村干部成为各类先进人选，受到市委、市政府隆重表彰, 有16名村党组织书记被撤换,92名村“两委”成员被谈话诫勉。三是规范了村干部的从政行为。实行综合素质评估制度后，村干部依法从政意识较之以往明显增强，党员群众反映村干部作风问题的举报较之以往明显减少。同时,部分镇（街）党（工） 委结合综合评估制度，研究制定了村级工作规范、 村级工作考核办法等文件，实现了村级工作的制度化、规范化。四是激发了村干部干事创业的热情。 评估制度的实施，增强了广大村干部为民服务压力机感和责任感，激发了工作热情，调动了工作积极性，推动了农村经济社会各项社会事业的健康顺利发展。