济宁市图书馆

党组副书记、第一副主任祝金焕2009年以来，市人大常委会在中共济宁市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，把保增长扩内需调结构促发展作为工作重点，把保障和改善民生作为落脚点，把推进民主法制建设作为根本任务，按照围绕中心、服务大局、关注民生、依法履职、提高水平的总体工作思路，积极发挥地方国家权力机关的作用，为推进全市科学发展跨越发展、促进社会和谐稳定做出了积极贡献。
  一、坚持党的领导,积极服务全市工作大局坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。 只有自觉接受和紧紧依靠党的领导，才能保证人大工作正确的政治方向，更好地服务全市工作大局。
  (-)自觉接受党的领导，认真落实市委决策常委会自觉把人大工作置于市委领导之下，牢固树立党的意识、大局意识、法制意识、群众意识和责任意识，在思想上、政治上、行动上与党中央、 省、市委保持高度一致。把市委的重大决策和重要意图通过法定程序变为全市人民的共同意愿, 并认真监督实施。严格执行重大事项和重要活动请示报告制度，主动向市委汇报和请示工作。正确处理坚持党的领导、充分发扬民主与依法办事的关系，确保党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,确保市委的决策部署在人大得到全面贯彻落实。
  (二)紧扣中心任务，服务发展大局常委会坚持把党委重要决策、政府着力推动、人民群众普遍关注、人大职权范围内的事项作为监督工作重点，适时制定和调整工作计划,采取有力措施积极推进中心工作。听取审议的议题，突出了“十一五”规划的实施、重大项目建设、新农村建设、城市规划建设、环境保护、节能减排、教育优先发展、就194中共济宁年鉴业再就业、“法治济宁”建设等事关全市大局和群众切身利益的重大问题。根据新修订的城市总体规划,市委作出开发建设北湖生态新城的重大决策后,常委会组成人员到现场察看，听取汇报，提岀建议，为北湖生态新城建设建言献策。为帮助中小企业应对国际金融危机的影响，更好地推进全市经济平稳较快发展，对12家金融机构贯彻执行国家适度宽松货币政策和部分中小企业融资情况进行调研，查找存在的问题，提出了积极对策。 市委主要领导同志在调研报告上作出重要批示， 政府及有关部门高度重视，积极采取措施,促进了有关问题的解决和相关政策的落实。围绕“促就业、促转型、促开放”，着重对推进全民创业问题, 进行深入调研，形成了高质量的调研报告，为市委决策提供了依据。
  （三）坚持党管干部原则，依法进行人事任免常委会坚持党的领导与依法任免的有机统一, 及时修订任免办法，进一步完善了任免程序。坚持对市委推荐的政府组成人员和“两院”副职人选进行法律知识考试、作供职报告、会议审议、颁发任命书制度，对法检“两院”提请任命的审判、检察人员实行审查公示制度。被任命人员供职报告配发本人照片在新闻媒体刊发，承诺向社会公开，自觉接受人民群众的监督。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员75人次，其中任命50人次， 免职25人次,为全市经济社会事业的发展提供了组织保证。
  二、强化监督工作,努力促进经济社会发展常委会紧紧围绕科学发展，不断强化监督工作，注重改进监督方式，努力增强监督实效，促进经济转型和社会发展。
  （一）加强对计划和预算的监督，推进经济社会协调发展常委会听取和审议了市政府关于 “十一五”规划实施情况的中期评估报告，关于上半年经济社会发展情况及下半年重点工作安排、 上半年财政预算执行和市级预算调整方案及上年度市级财政决算情况的报告。针对发展中存在的结构调整、发展后劲、区域差距等较为突出的问题,建议要进一步调整产业结构，突出抓好招商引资,继续加大节能减排工作力度，扎实推进社会主义新农村建设，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。市政府及有关部门坚定信心，迎难而上, 科学务实，积极作为，确保计划和预算的有效执行，促进了全市经济社会持续健康发展。
  （二） 加强对重大融资项目的监督，推动城乡基础设施建设为应对国际金融危机带来的冲击，解决重大项目融资难问题，常委会年初及时审议批准了市政府关于城乡基础设施和改善民生项目融资100亿元的议案，并提出要审慎决策、加强监管、规避风险、注重实效,保证信贷资金有效利用的建议。为确保信贷资金的使用效益，成立了由规划、城建、交通、水利、金融、审计等多方面专家学者组成的融资项目评审委员会，对14个融资项目逐个进行评审论证，加强了跟踪监督,有力推进了项目建设。
  （三） 加强对生态市建设的监督，推动生态环境持续改善为依法推进水污染防治工作，确保南水北调水质安全，对《水污染防治法》暨《南水北调工程沿线区域水污染防治条例》开展执法检查， 听取审议执法情况汇报，提出了意见建议。为促进“十一五”规划纲要节能减排约束性指标任务的完成，常委会在听取汇报、深入调研的基础上，作出审议意见，提岀要加大结构调整力度，加快资源整合,强化执法监管，积极构建节能环保产业体系,推动循环经济发展。为保证常委会作出的审议意见落到实处，有关专门委员会采取多种形式跟踪监督，督促抓好节能减排工作,确保完成年度目标任务。以“治污减排、科学发展”为主题，采取明查暗访、专题采访和集中宣传相结合的方式，深入组织开展环保世纪行活动，努力营造建设生态城市、发展循环经济的浓厚氛围。
  （四） 加强对“三农”问题的监督，推动新农村建设常委会对全市稳定和完善农村基本经营制度工作情况进行了深入调研，听取审议了市政府人大党组工作195有关情况的汇报，提出要深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步稳定和完善农村土地基本经营制度，依法有序搞好农村土地承包经营权流转，切实维护农民群众的合法权益。为促进畜牧业发展，保障群众健康安全,对全市兽医管理体制改革情况进行视察调研，听取汇报，作出决议。 有关专门委员会还对全市农田水利基本建设、渔政执法、灰飞虱防治、美国白蛾防控等事关农业和农村经济发展的重点工作进行视察调查,促进了农业增产、农民增收、农村稳定。
  三、高度关注民生，全力维护社会和谐稳定常委会坚持以人为本，抓住事关人民群众切身利益的问题加强监督，积极推进社会事业发展, 确保人民群众共享改革发展的成果。
  （一）开展专项评议，促进就业再就业工作就业是民生之本。为积极应对严峻的就业形势, 促进就业政策落实,常委会从2009年3月初就对开展就业再就业专项工作评议进行安排部署。组织人员学习借鉴外地经验，精心制定评议方案，成立专门工作班子,采取市县联动的方式，广泛开展宣传发动，深入开展调査视察。常委会全体组成人员、部分全国、省、市人大代表和机关各委室处工作人员组成视察调査组,深入各县市区听取工作汇报，实地察看劳动力市场和人才市场、乡镇街道劳动保障事务所、社区服务中心、就业培训机构、生产经营企业和高等院校等50余个现场，对毕业生就业扶持、困难群体就业援助、农村劳动力转移、财政投入、税费减免、社保补贴等政策落实情况进行定点检查和随机抽査，多形式多渠道地听取意见建议,充分了解就业再就业政策的落实和总体工作开展情况。专题召开评议会议，听取市政府就业再就业工作开展情况和市人大常委会评议工作办公室关于就业再就业调研情况的汇报, 部分常委会组成人员和参加视察调查的代表作了重点发言,在认真审议的基础上，按满意、基本满意、不满意进行无记名投票测评，测评结果及时向市委报告、向政府通报、向社会公开，促进了相关政策的落实，推动了就业再就业工作的开展，收到良好的社会效果。
  （二） 关注社会事业，促进协调健康发展教育是百年大计。常委会听取审议了市政府贯彻执行《义务教育法》情况的汇报，督促市政府及有关部门积极落实教育优先发展战略,继续强化督导检查，推进教育综合改革，完善经费保障机制，促进义务教育均衡发展。围绕科技如何发挥好引领经济社会发展的作用，对贯彻实施《科技进步法》 情况进行调查审议,提出要牢固树立抓科技就是抓经济，抓创新就是抓发展的观念，围绕经济战略转型抓好科技创新,建立长期稳定的产学研合作关系,重视科技人才的引进、培养和使用，落实好科技进步保障措施。为促进旅游业的发展，对全市旅游工作情况进行视察调查,听取工作汇报,认真进行审议，提出要从经济社会发展的战略高度, 牢固树立“大旅游、大产业”的观念,加大旅游资源开发整合力度，加快旅游市场化改革，努力把旅游资源优势转化为产品优势、市场优势、经济优势, 把旅游业培育成为优势主导产业。听取审议了 《档案法》贯彻实施情况的汇报，提出要进一步提高对档案工作重要性的认识，加快档案信息化建设和档案馆建设，使档案工作更好地服务于经济建设和社会事业发展。加强了对计划生育工作的经常性监督，有效推动了《人口与计划生育法》的贯彻落实。
  （三） 重视法制建设，促进社会和谐稳定为进一步加快民主法制建设,构建和谐济宁,常委会作岀了开展“法治济宁”创建活动的决议，提岀要深入开展“五五”普法，不断推进依法行政，切实维护司法公正，大力推进依法治市。听取审议了市政府关于《治安管理处罚法》实施情况的汇报，并作出决议,提出要强化队伍建设，提高执法水平, 为服务发展、维护稳定、促进和谐创造良好的社会治安环境。有关专门委员会积极协助配合全国人大、省人大开展《选举法》等6项法律法规的立法调研或执法检查，并先后对市政府贯彻落实《文物196中共济宁年鉴保护法》、《监狱法》等的工作情况进行了执法检查或专题调研,对全市检察机关诉讼监督工作、审判机关人民陪审员制度的执行情况进行了视察，提出了有针对性的意见和建议。常委会对信访工作高度重视，进一步健全制度、强化分析、重点督办， 积极解决群众合理诉求,全年共接待来访群众759 起797人次,阅处来信176件，办理省人大交办、转办的信访事项46件。对涉法涉诉等16件群众反映强烈的热点难点问题重点督办,有效维护了人民群众特别是弱势群体的合法权益，促进了司法公正，维护了社会稳定。
  四、突出主体地位，充分发挥人大代表作用代表工作是人大工作的基础。常委会不断拓宽工作思路，增强服务意识,搭建履职平台，充分发挥代表的模范带头作用。
  （―）抓好小组建设，增强活动实效按照有活动场所、有活动计划、有活动制度、有活动档案的“四有”要求，在完善代表小组建设的基础上，突岀抓了代表小组活动，注重活动实效。制定了代表小组活动的指导意见，印发了活动建议。常委会组成人员和有关办事机构经常深入各县市区督导代表小组建设,指导代表小组活动,培养树立典型。召开全市人大代表小组活动现场交流会，总结推广先进经验，有力促进了活动的深入开展。 各级代表小组围绕园区建设、新农村建设、教育均衡发展、社会保障、水利基础设施和重点项目建设等热点难点问题积极开展视察调研，增强了活动的针对性和实效性。
  （二）完善工作机制，促进代表履职注重加强与代表的联系，坚持常委会组成人员联系代表、 邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调查、旁听法院庭审及重大活动向代表通报等制度。组织代表参与全市“万名代表评机关”、“民主评议政风行风”和“市直部门公开承诺评议”等活动。配合省人大先后组织全国和省人大代表对全市职业教育工作进行专题调研，对落实各项惠农政策、推进新农村建设工作进行集中视察。委托各县市区人大常委会组织驻本地的市人大代表开展了专题调研和集中视察,不断丰富闭会期间的代表活动，为代表做好大会期间的工作和提出议案建议提供条件。制定了评选优秀市人大代表和先进市人大代表小组的实施意见，注重在代表中发现、培养、总结、推广先进典型。在市级新闻媒体开辟“代表风采”专栏，集中宣传报道了一批依法履职的优秀代表。经过层层推荐，严格遴选，决定对68名优秀市人大代表和25个先进市人大代表小组进行表彰。各级人大代表积极参加有关视察调查活动，立足本职岗位，积极履行职责，为促进全市科学发展跨越发展献计出力做贡献。
  （三）改进督办方式，提高办理质量常委会坚持以代表满意、群众满意为标准,始终把督办代表建议作为工作重点。市十五届人大二次会议期间和闭会以来，代表共提出建议、批评和意见146 件，与市政府联合召开会议,及时将代表建议转交有关部门办理。市政府对代表的建议、批评和意见认真研究，积极采纳，努力将其转化为改进工作促进发展的成果。对《加强济宁城市供水水源地规划管理与保护》、《加大农村中小学教育投入促进教育均衡发展》和《做好乡村油路管护工作》等重点建议，主任会议专题研究，重点督办。为切实办好城市水源地规划管理与保护的建议，常委会组成人员和提出建议的代表现场视察，督促办理, 提出综合施治意见。市政府常务会议专题研究, 制定了水源地规划管理保护措施,加大了联合执法和城区无证取水及公共供水网内自备井的封停力度,有效保护了城市地下水源。常委会有关工作机构通过开展检查评议、跟踪问效等形式，督促承办单位认真做好办理工作,对代表不满意的，责成有关单位重新办理。
  五、加强自身建设，着力提升履职能力和工作水平常委会适应新形势新任务的要求，以新的思路和举措,大力加强常委会及机关自身建设。人大党组工作197（一） 加强思想政治建设深入学习实践科学发展观活动是中央作岀的重大战略决策。常委会按照中央和省、市委的要求，扎实开展了“建学习型机关、做学习型干部”、“学制度、用制度、守制度”等10项主题实践活动。坚持开门纳谏，多方征求意见，认真查找并着力解决影响和制约科学发展跨越发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。加强理论学习，聘请专家讲课,召开理论学习中心组读书会、全市人大工作座谈会、民主生活会、纪念地方人大设立常委会30周年座谈会,认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市委关于做好新形势下人大工作的指示精神，进一步增强依法履职的使命感和责任感。
  （二） 加强作风转变认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主,集体行使职权，严格依法办事。 围绕全市中心工作和常委会确定的议题，深入开展视察调查,形成调研报告26篇。深化“三学三创”活动,开展了“跨越发展从我起步、转变作风从我做起”活动,进一步转变作风,提高工作执行力。 常委会领导班子成员积极投身经济建设的主战场，包保重点项目，帮助协调解决问题。机关干部积极参与新农村建设、招商引资、企业解困、城乡联建创五好工作，全力服务经济发展。认真做好老干部工作，充分发挥老同志的作用。严格执行党风廉政建设责任制，不断增强廉洁从政、依法履职自觉性,机关被评为省级文明机关。
  （三） 加强工作创新常委会在全省率先制定了专项工作评议办法和落实常委会决议、决定、审议意见情况的票决办法，通过开展全市就业再就业专项工作评议，票决关于贯彻实施《义务教育法》、《治安管理处罚法》报告审议意见和决议的落实情况，进一步拓宽了监督渠道，有力地促进了相关工作。坚持完善学法用法制度，结合审议的议题，会前邀请省市有关专家、部门负责人对《义务教育法》、《农村土地承包法》、《水污染防治法》、 《治安管理处罚法》等多项法律法规进行学习辅导,不断提高常委会及机关人员的法律素质。密切与省人大、县乡人大之间的联系，注意总结推广基层经验，不断提高全市人大工作的整体水平。
  （四）加强舆论宣传认真编发《济宁人大工作》、《人大信息》、《代表工作情况》和《人大信访》，创办济宁人大网站，不断提高办刊办网质量。 充分利用各级新闻媒体，加强对人民代表大会制度、民主法制建设、代表履职和人大工作的宣传。 召开了全市人大研究和宣传工作会议，对在人大宣传工作中涌现出的先进集体和先进个人进行表彰。积极配合省人大组织的庆祝建国60周年和纪念地方人大设立常委会30周年宣传活动，在全省书法、摄影作品评比和好新闻、优秀调研论文评选中均获得好成绩，市人大常委会连年被评为全省人大宣传工作先进单位。

附:济宁市人大常委会党组成员名单书记:孙守刚副书记:祝金焕（女）梁之安成员：孙守刚 祝金焕（女）梁之安许谦迎段修龙彭广含孙承兰（女）张延根