济宁市图书馆

苏北快速崛起的经验证明:一个地方要实现大发展，必须找准发展的支撑点，以重点突破带动整体发展水平的提升。就我市现阶段来说，必须牢牢把握事关跨越式发展全局的重大问题，加大改革创新力度， 完善政策措施，集中优势资源，实施强力突破。
  （一） 高起点完善发展规划。规划是发展的目标导向，也是发展的蓝图。无论是产业发展，还是城乡建设,都必须以科学前瞻的规划来引领。我们要推进跨越式发展,就必须正确审视我们的规划现状，科学谋划发展前景。在规划思想上，要坚持城市、乡村、产业、基础设施、经济社会、生态建设统筹考虑、一体规划，促进资源要素的优化配置，实现融合互动发展。高境界搞好城市规划，拉开大发展框架。大家对苏北城市规划建设起点之高、手笔之大，普遍感触很深。他们搞规划设计，聘请的都是国内外一流的专业团队;连云港海滨新城规划，花亿元巨资在全球招标，这就是大气魄。有了一流的规划,才能有一流的城市。 我们在规划上决不能目光短浅、小打小闹;什么钱都可以省，规划的钱不能省。如果这一点做不到，就会输在“起点”、输掉全盘。要坚持基础设施先行，与鲁南经济带规划相衔接，适应组群结构大城市发展要求,勾画岀便捷高效的现代化交通网络，优化“水陆空”立体交通格局。同时,搞好中心城市和重点片区的规划设计，既要坚持高境界高标准,把城市发展前景充分描绘和展示出来，又要加快规划编修进度，不能让建设等规划。高层次搞好产业规划，形成大产业格局。立足资源优势和产业基础，把握国家产业发展导向和我市战略转型要求，聘请高层专家,研究我市支柱产业和新兴产业的发展规划，重点规划几个“千亿元产业”，着力培植煤化工、工程机械、汽车及零部件等优势产业，优先发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业,加快发展现代服务业,在规划的基础上优化产业布局,加速产业集聚,培植产业核心竞争力，构建大产业集群发展新格局。高标准搞好生态规划，构建城乡大生态体系。按照生态环境优先的原则，制定全市“大生态”规划，整合发挥生态资源优势。搞好沿重要交通干道大纵深规划，勾勒纵横交错的“绿色通道”；结合中心城市和“都市区”建设，打造城市绿色屏障;围绕运河和南四湖保护区，科学规划一批生态功能区和生态湿地,构筑“清水走廊”；结合塌陷地治理，因地制宜规划一批体现自然风貌的森林公园、生态湿地公园,整体提升生态环境质量。
  （二） 举全力突破招商引资。招商引资是实现跨越式发展最现实、最有效的途径，是跨越式发展的出路所在。全市上下务必充分认识招商引资的极端重要性，把招商引资工作摆在整个经济工作重中之重的位置，真正作为干部的第一政绩、第一能力、第一任务来看待。一是要把招商引资作为领导干部抓经济工作的“主业务”。现在改革发展稳定任务很重，要办的事情很多，但县市区主要领导干部在精力上不能撒 “芝麻盐”，要在确保稳定的前提下，把主要心思放在招商引资上。要潜心分析招商形势、深入研究招商规律、主动承担招商任务，党政主要领导干部要保证有一人在外常年招商。要突出“招强引大”，集中力量突破大项目。领导力量向大项目招商集中，优势资源向大项目招商配置，优惠政策向大项目招商倾斜。大量实践表明，一个顶天立地的大项目，就可以摘掉一个县的“穷帽子”；一个大项目落地，就会带起一个产业群体，这是县域经济发展的成功途径。市委、市政府将根据县市区基础和条件提出具体的责任目标和考核办法，完不成任务的实行“一票否决”。凡“一票否决”的单位，先进不能当,奖金不能发,干部不能动。 二是要把招商引资作为经济工作的“主阵地”。招商引资工作没有局外人。不仅县市区要全力以赴抓招商，经济综合部门、行办也都要落实任务、落实责任、落实奖惩。各部门都要找准角色，积极参与招商、全力服务招商、主动配合招商，打好招商引资的总体战。市委、市政府决定，从市直部门和单位以自愿报名和组织推荐相结合的形式，选调大批优秀干部，在集中进行专业培训后，组成招商工作团，挂派各省级园区,实行脱产集中招商。招商工作成效，既与单位考核挂钩，也作为个人业绩。成绩突出的，按规定给予个人经济奖励和精神鼓励。希望各部门要强化大局意识，舍得拿出精兵强将，把精干力量推到招商一线； 希望广大干部自愿踊跃报名参与，勇于在跨越式发展中展示自我，建功立业。三是要把招商引资作为培养锻炼和发现干部的“主战场”。不同时期对干部有不同的要求，战争年代需要能打胜仗的干部,现在就需要会抓经济的干部。一个干部在招商引资项目建设中有突出业绩,能招来大项目，建成大项目，就说明这个干部有真本事,只要在其他方面符合条件,就应该重用,给他提供更大的舞台。注重在招商引资一线发现干部、识别干部、培养和选拔干部。后备干部首先到招商一线锻炼，后备干部首先在招商队伍中选拔。同时尽快完善招商引资《考核奖惩办法》，强化政策激励，重奖招商有功人员，让他们有名有实。不管什么人、什么身份，只要为济宁招来大项目好项目，都给予重奖。
  （三） 大力度推进园区建设。对园区如何定位？我看就是区域经济的核心发展区、招商引资的先导区、主导产业的聚集区、城市建设的样板区。与苏北相比，我们最大的差距在园区，最大的潜力在园区，最大的希望也在园区。下一步，园区建设要突出三个问题。一要突出“做大”。就是扩区增容，规划先行，基础设施先行，搭建起配套完善、功能齐全的发展平台。全市14个省级开发区，原则上全部实行区镇合一管理体制，优化整合驻地乡镇及周边区划,适度扩大开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围。要加大园区基础设施投入，下决心年内解决大部分园区普遍存在的缺乏规划和路网、管网、水电暖气、通信、绿化、生活服务等严重滞后问题，增强承载项目、集聚生产要素的能力。二要突出“做活”。就是创新体制机制，建立起符合市场经济规律、符合国际惯例要求、符合投资者需求的高效管理模式。理顺体制要立足于 “放权”，对园区能下放的事权、人权、财权要放到底，建立“特区模式、以块为主、自我运作、自主管理”的封闭管理体制，确保园区自主高效运行。机构设置要立足于“精简”，按照精干高效原则设置园区内部机构， 决不能把园区搞成政府机关的翻版。干部使用要立足于“动态”，采取按实绩选配的“自我提拔”机制，打破等靠级别、论资排辈现象。三要突出“做强”。就是把园区作为体量最大的项目来办，通过推动产业集聚、企业集群、开发集约,形成规模特色板块。产业强则园区强。园区发展一定要立足培育大产业，按照全市产业发展整体规划，把各大产业发展布局落实到各个省级园区。按照共建共享园区的思路，解决目前存在的园区之间、乡镇和园区之间争项目、争资金问题，建立“资源共享、利益分享”的园区发展机制，努力把14个省级经济开发区、2个省级高新技术开发区打造成为济宁发展的第一增长极。
  （四） 全面突破投融资创新和拆迁瓶颈。无论是城市发展,还是园区建设,在做好规划前提下,首当其冲的是“钱”从哪里来和拆迁难问题。苏北经验成功破除了这两道难题。要做好“以地生财”的文章。土地是城市最大的资产，经营城市很大程度上就是经营土地。邳州一个县级市，去年土地收益就达8个多亿，说明这里面有很大的潜力可挖,关键是用好规划等行政资源，掌控土地溢价增值的主动权。要完善土地收购储备制度，严格执行土地法规，严格规范土地和房地产市场，充分挖掘盘活城区存量闲置、低值土地资源，增强土地收储和经营能力，努力形成以土地经营为主体的城市开发建设资金良性循环。既要加快城市建设,又不给后人留包袱。要建立多元化的城市投融资平台。对外地成熟的经验要实行“拿来主义”，边操作边完善。已成立的市投融资公司，要完善运行机制,提高资本运作能力和规模;市政建设、水利、交通等部门要抓紧建立专业投融资平台，争取6月底之前完成注册并启动运行;城市重点片区、重点工程的责任主体,也可以根据需要成立独立的投融资公司；各县市区在创新城建投融资机制上，也要尽快 “破题”，争取今年迈出实质性步伐。要加快城市基础设施、市政公用设施对外开放步伐，吸引更多的社会资本、民间资本和境外资本参与我市建设。
  城市和园区建设避不开的难题是拆迁。拆迁工作要贯彻以人为本的理念，依法维护被拆迁人合法权益，坚决禁止暴力拆迁等侵害群众利益的行为。要切实改变把建设与拆迁对立起来、把政府与群众对立起来的错误认识，把群众利益想在前,把群众工作做在前,把群众需求落实在前，切实把城市建设和拆迁过程，变为改善群众居住条件、提高群众生活质量的过程，变为关心群众生活、增加群众实惠的过程，努力做到和谐拆迁，依法拆迁。同时，对极个别无理取闹、漫天要价、阻滞影响重点工程进展的不法行为，也要依法处置，决不能一味迁就纵容。
  （五）切实做到节约资源和保护环境。要严格执行有关节约资源、集约利用土地和生态环境保护的法规政策，坚决改变粗放式开发、粗放型管理、低水平重复的陈旧模式,不断提高园区土地投资强度和利用效率。大力发展循环经济，推广节能环保新材料新技术,努力提高资源和土地节约集约利用水平。要把生态环境保护作为发展建设的“生命线”，加大环境保护和治污基础设施投入，严厉打击违法排污行为，坚决防止和杜绝产业转移中的污染转移。既要金山银山，也要碧水蓝天。