全面落实科学发展观,站在新起点实现新发展,就济宁来讲,有几个重大关系需要我们深刻认识正确把握。
(一)加快发展与科学发展的关系。也就是快与好的关系。快,就是投入大、增幅髙、变化快;好,就是结构优、效益好、质量高。没有一个较快的发展速度,经济增长、财政增收、劳动就业就会形成难以破解特载5的压力,赶超先进就是一句空话。但如果不顾结构、忽视质量、没有效益而贪图一时之快,则如同饮鸩止渴、后患无穷。我们决不能搞劳民伤财的形象工程、政绩工程,更不能搞数字游戏、虚假政绩。科学发展就是又快又好地发展。我们既要提高发展速度,又要提升发展质量,在快中求好,好中求快。现阶段,制约因素越来越多,政策成本越来越大,需要统筹考虑的方面越来越复杂。一定意义上讲,我们是在紧约束条件下谋求加快发展。土地越收越紧,资源约束和环保压力越来越大,社会保障问题越来越突出,影响社会稳定的各种矛盾短时期内难以根本缓解,过去一些会用管用的办法,现在不能用不准用,而且这种状况会长时间存在。这是大背景,是我国经济社会发展到现阶段的规律使然,我们要用心理解把握,绝不可埋怨指责。埋怨指责只能起到泄气作用。许多地方的实践证明,在宏观调控的情况下也能实现高水平发展,在基数较大的情况下也能求得很高的速度,在快速增长的情况下也能优化结构、提高效益和质量。我们要实现又快又好、更快更好的发展,当前很重要的是统筹区域发展、突岀抓好县域经济,统筹城乡发展、 扎实推进新农村建设。
集中突破县域经济,意义重大。一是因为县域经济是我市经济的主体,县域实现GDP、完成投资均占全市的90%以上,地方财政收入占全市的70%以上,抓县域经济就是抓全局。二是因为县市区之间发展严重不平衡,上半年三个强市地方财政收入占全市的39.1%,而6个欠发达县仅占15.1%,差距越拉越大,促进协调发展的任务十分紧迫。三是因为放在全省全国范围看,我市县域经济发展差距呈拉大之势, 必须直面现实、自加压力、奋力赶超。前不久省委、省政府召开了全省县域经济现场会,并出台了关于推进县域经济发展的意见,市里接着召开市委常委扩大会议作了全面安排部署,关键是抓好落实。这次会上,各县市区都作了很好的发言,从中可以深深感受到大家强烈的危机感、压力感和使命感,给人以信心和力量。要把这种压力真正转化为奋力赶超的精神状态,实干苦干的态度作风,推动工作的实际措施,决不能心热一阵子,水过地皮湿,河山未改面貌依旧。市里集中抓两条,一是政策扶持,二是科学考核。会上印发了市委、市政府《关于扶持经济欠发达县加快发展的意见》和《关于欠发达县经济社会发展年度综合考核工作意见》(讨论稿),经讨论修改后将尽快下发执行。这10个方面的扶持政策,应该说把市里能放的权限都放了,能给的扶持政策都给了。欠发达县要以此为契机,借助外力,启动内力,立足实际,发挥优势,选准主攻方向和突破口,尽快扭转被动局面。其他六个县要更多地看到差距和不足,自寻对手,高点定位,突破常规,快马加鞭。除六个欠发达县外,针对其他六县市区的新的考核标准体系和办法要尽快出台。要体现中央和省里精神,体现科学发展观要求,体现市委、市政府的决心和态度,体现科学性、导向性、约束力和激励作用。考核结果要作为领导班子和领导干部政绩评价以及干部使用的重要依据。考核政绩好的不一定能马上用、全部用,但考核政绩不好的肯定不用。
我市是个农业大市,更好地解决“三农”问题,加快建设社会主义新农村,让占人口大多数的农民群众过上更好的日子,是实现济宁更快更好发展最迫切最繁重的历史任务。今后一个时期,要坚持立足当前、着眼长远,科学规划、分步实施,因地制宜、循序渐进,统筹兼顾、分类指导,扎扎实实地推进新农村建设。当前尤其要围绕发展新产业、建设新村貌、倡树新风尚、培育新农民、完善新机制的“五新目标”,精心组织实施好“十大重点工程”。这“十大重点工程”是我市新农村建设的总抓手,要尽快制定具体实施方案,细化分解,加强督导,确保落实。其中最重要也是最根本的任务是发展经济,增加农民收入。“一池三改”是治理脏乱差,改善农民生活质量的突破口,深受农民欢迎。要加大力度,扎实推进。水电路医学, 哪一个方面差,就下决心解决哪一个方面的问题,因县因乡因村制宜,不搞一刀切。要引导保护好农民积极性,尊重农民意愿,决不能强迫命令,变相加重农民负担,要把好事办好。市里重点抓好“321”示范计划,选择3个县市区、20个乡镇、100个村,先行试点示范。各县乡也要分类抓好试点单位,创造经验,以点带面,整体推进,确保我市新农村建设不断取得实实在在的成效,确保让广大农民群众不断得到实实在在的利益。
(二)发展与资源环境的关系。我市作为一个典型的资源型城市,是全省最大也是全国重要的煤炭6中共济宁年鉴生产基地,煤炭产业已快速膨胀成为最大的支柱产业。煤炭是我市最大的资源优势,得天独厚,十分宝贵。从某种意义上讲,我市工业经济因煤而兴,整体实力因煤而强,煤炭为我市发展提供了规模积累和物质技术基础,这是我们加快发展的独特优势。在今后较长一个时期内,煤炭产业仍将是我市最大的优势产业,是支撑经济发展的重要力量。正因为如此,我们才必须认真研究煤炭资源的科学利用,正视问题, 趋利避害,未雨绸缪,寻求可持续发展之路。这是实事求是的科学态度,是对历史和子孙后代负责。从经济结构上讲,对煤炭产业的过度依赖,使经济风险度加大,不稳定性增强。煤炭市场的供求关系及价格变化,直接影响全市经济增长和财政增收,其他产业还无法弥补。从可持续发展上讲,我们要考虑20年30 年后怎么办?子孙后代怎么办?从现实状态看,资源浪费,收益流失,生态破坏问题突出。从工业经济角度讲,煤化工产业尚处起步阶段,规模小,产业链短,集约化程度低,发展潜力很大。市人大组织的这次煤炭产业大调研质量很高,摸清了家底,查找了问题,提出了对策,很有价值。我们必须遵循资源型经济的发展规律,按照统筹煤炭企业与相关产业协调发展,统筹煤炭开发与生态环境协调发展,统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求,在煤炭资源开发的鼎盛时期,抓紧谋划产业延伸和接续发展问题。要正确处理经济发展与环境资源、地上与地下、当前与长远的关系,研究确立煤炭经济发展的新理念、新战略,走集约发展、内涵发展、绿色发展、和谐发展的道路。坚决依法加强煤炭资源管理,采取切实有效措施,认真解决掠夺性开采、资源浪费、收益流失、破坏生态环境、塌陷地治理不到位、失地农民保障不落实、安全生产存在隐患等问题。进一步深化矿业权有偿使用制度改革,推进资源资产化管理。坚持政府引导、市场推动,以资源综合效益最大化为目标,做大做强煤化工产业,延伸拉长煤焦化、煤气化和煤液化三大链条,搞好深度加工,实现煤炭产业的良性循环。要全力支持兖矿等规模大、实力强、技术水平高、信誉好的煤炭企业加快发展煤化工及其他非煤产业,为其创造良好的社会环境和政策及服务保障。地企关系要更加融洽,一家人一条心,主动排忧解难,共建共兴共享,形成我市煤化工产业的整体优势,努力建设国家级煤化工产业基地。
(三)先进制造业与现代服务业的关系。现代经济条件下,先进制造业和现代服务业日趋融合并互促共进:先进制造业是服务业发展的基础,为服务业发展集聚财富,提供物质技术积累。服务业是制造业的延伸,是推动制造业优化升级的动力。我们必须坚持一手抓先进制造业,一手抓现代服务业,推动产业融合发展,促进结构优化升级。
要大力发展先进制造业。抓住国际产业分工转移和山东建设制造业强省的机遇,充分发挥自身优势,突出抓好一批支柱产业、一批骨干企业、一批知名品牌,大力培植煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大产业集群,加大自主创新,发展循环经济,努力构建以高新技术为主导、五大产业集群为支撑的新型工业化体系。煤化工产业要按照集约化、大型化、一体化的原则,有机整合煤炭企业要素资源,打造中国煤化工产业基地。机械制造产业要发挥我市配套能力强的优势,下决心突破几个市场前景好、带动能力强、有自主知识产权的终端产品,培植壮大矿山机械、通用汽车、特种汽车、内河船舶、农业机械等优势品牌,围绕整机产品拉长产业链,提高产业配套能力和集中度,逐步建成山东省重要的装备制造业基地。生物技术产业要大力发展生物制品、生物材料和生物能源,集中开发系列产品,巩固扩大国家级生物技术产业基地。医药食品产业要加强技术研发攻关,加快现有产品更新换代,培育特色优质品牌,尽快形成规模效益。纺织服装产业要以服装家纺为龙头,提高纺织面料档次和印染后整理水平,拉长增厚毛纺、棉纺产业链条,膨胀规模提髙质量,提高产品附加值,精心培育一流服装品牌和家纺产品系列。要继续举全市之力扩大开放,加大招商引资力度,加大投入规模和强度。要一手抓大企业培植,搞好“创百亿”工程,培植一批销售收入过50亿、100亿、200亿、500亿的大型骨干企业群;一手抓规模以上工业企业个数,组织好中小企业成长计划,力争每年新增规模以上工业企业500—600家。当前要加紧筹备办好 2006国际孔子文化节和中国专利高新技术产品博览会,力争有一批大项目、好项目在会上集中签约。要加快高新技术产业化步伐,力争在机电一体化、电子信息、新材料等高新技术领域形成当家产业、品牌产特载7业。要髙度重视人才的引进培养。用好“四百人才”,特别要加大企业家引进培养力度,尽快壮大我市优秀企业家队伍。同时加快培养技术骨干,形成一支高水平的技术创新队伍,不断提高企业的自主创新能力和水平。按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求,深化企业改革,抓好骨干企业规范化股份制改造,支持有条件的企业尽快上市。加快国有困难企业改革脱困步伐,研究国企脱困改革改制的特殊机制和程序,“一厂一法”落实解困方案,力争用2到3年时间基本实现市属34家困难企业改革脱困。
要加快发展现代服务业。着眼于与先进制造业配套,突出发展生产性服务业;着眼于增强活力,大力培育新兴服务业;着眼于丰富群众生活,改造提升传统服务业。要突出济宁的特色和优势,打好孔子牌, 做好运河文章,凸显圣人文化和河湖生态特色,集中突破旅游业、文化产业、现代物流业三个重点。一要做大做强旅游业。加大资源整合力度,对境内文化旅游资源进行整体优化,以孔孟文化为主体,圣人山水为特色,重点建设孔孟文化、运河文化、水浒文化、宗教文化及微山湖生态休闲文化五大景区,深度开发人文、自然和民俗景观。依托资源优势,策划一批重大文化旅游产业项目,吸引战略投资者和合作者,集中培植一批竞争力强的大型文化旅游企业集团。二要做大做强文化产业。加快推进中华文化标志城创意征集和前期基础工作,抓住国家在全球建设孔子学院和联合国设立“孔子教育奖”的历史机遇,推动全球孔子学院国际交流中心建在曲阜。吸引国内外知名高校和研究机构来曲阜设立分校、学术交流中心和分支机构。深入挖掘我市特有的其他文化资源,搞好文化创意,加大对始祖文化、水浒文化、运河文化、梁祝文化的研究开发,广泛与国内外影视、动漫、出版、文化产品制造等文化产业集团进行合作,形成文化与旅游融合发展的局面。三要做大做强现代物流业。充分发挥我市产业、资源、区位和综合交通优势,整合资源,科学规划,优化政策,加大投入,集中布局,形成铁路、陆路、内河水路配套联动,物流园区、配送中心、 仓储加工、展示交易、信息服务及增值服务于一体的现代物流体系,形成综合物流、煤炭、专业物流、晋煤南运中转、矿用物资配送、企业供应链管理等多类型多层次竞相发展的格局,努力把我市建成辐射苏鲁豫皖的区域性物流中心城市。南水北调工程实施,运河水位稳定,水质改善,重振运河黄金水道具备了现实条件。水运成本低,运量大,具有明显的比较优势。“十一五”期间,国家用于航道治理和运河扩能建设在我市的投资达37. 7亿元,我们要抓住这一难得的机遇,积极整合各类码头和作业区,统一规划建设一批大型专业煤炭码头、杂货码头以及与此配套的道路和仓储服务区,大力发展内河集装箱运输,发展第三方物流,引进现代物流专业人才,吸引国内外知名物流企业合资合作,培育大型物流集团,打造“运河物流”品牌。通过发展大物流,形成区域商务运行成本的比较优势,带动工业发展和就业增加。
(四)组群结构大城市的总体目标与中心城区的关系。建设组群结构大城市,符合现代城市发展方向,符合济宁实际。对这一城市发展战略,市党代会、人代会都已审议通过,一定要坚定不移地推进。我理解,组群结构大城市,是全市城镇体系建设的大概念,不仅仅指济兖邹曲四个板块,济兖邹曲是核心区, 其他县城和中心镇是重要支撑。因此,建设组群结构大城市是全市800万人民的共同事业,要用组群结构大城市的美好蓝图来凝聚人心,来激发全市人民加快发展的热情,来描绘济宁城市化的美好前景。
将组群结构大城市从概念落实到地上,从愿景变为现实,关键是遵循城市发展规律,选准切入点和突破口。济宁城区是全市的政治经济文化中心,最能代表济宁的城市形象。加快济宁城区建设,将会对其他板块的城市规划和建设管理形成最有效的示范,产生最强力的辐射和最有力的拉动,是组群结构大城市实质性推进的突破口和现实选择。全市上下要深刻认识建设组群结构大城市的理想与现实、近期与远期的关系,深刻认识加快济宁城区建设对推动组群结构大城市的重要作用,下决心使济宁城区的建设取得突破性进展。突破济宁城区首先要科学确立济宁的城市特色、文化特征和形态风貌。济宁城历史上因运河而兴旺,千年古运河奠定了济宁的城市形态,孕育了济宁的城市文化,塑造了济宁的城市风貌。济宁的城市发展应定位在孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居城市。济宁的城市规划要围绕这个定位来设计,城市布局要围绕这个定位来展开,城市风貌要围绕这个定位来塑造。西跨(向西跨过梁济运河)东拓(向东拓展东城区)南联(向南联接小北湖)北延(向北延伸开发城北片区),跨河道跨矿区大范围展开8中共济宁年鉴城市空间布局。在现有城市外环路的基础上规划论证新的大外环,围绕五大旅游景区规划建设全市旅游快速干道体系,沿运河和微山湖西岸规划建设贯通南北的滨湖大道,在更大范围内拉开济宁市区的道路框架。加快修复运河济宁段重要建筑古迹和景点,搞好市区内沿河生态和景观创意开发,加大河湖水系综合治理,形成城水相依、双河抱湖、河湖一体、碧水灵动的水城风貌,重现济宁运河之都风采。今年已展开的工程要保质量保工期,不能欠帐。尚未开工的公共性工程项目如体育中心、图书馆、大剧院、会展中心等,要围绕新的定位相对集中布点,项目设计风格、体量、功能要体现层次,适度超前。已有设计不适合的,要作出调整。在城市建设上,既要有紧迫感,更要有耐心,宁可慢一些,也不能降低标准层次。这是百年大计,要经得起历史检验。要在坚持省政府批复的新一轮城市总体规划基础上,抓紧做好修订完善工作,为新一轮规划实施做好准备。力争明年拉开框架打好基础,三年出形象,五年大变样。要以高境界认识城市,以战略眼光规划城市,以大气魄建设城市,以市场化手段经营城市。对城市传统的投资、建设和管理体制进行市场化改革,通过合资合作转换经营机制,以城聚财、以城兴城、滚动发展。要抓好城市环境的综合整治,尤其要下气力高标准建设和整治好城市出入口,贯通出口,打通干道,使出入口由影响城市形象的“伤疤”成为展示城市形象的亮点。坚决刹住乱搭乱建的现象,城建、规划及综合执法部门要加大工作力度,中区、任城要拿出相当精力抓好城市综合治理,同时尽快研究理顺城市管理体制问题。
(五) 经济发展与社会事业的关系。发展是第一要务,各项社会事业的发展受经济发展的制约。但是,经济发展并不是孤立的,同样需要各项社会事业的发展为其提供保障、动力和支持,尤其是要让发展成果通过社会事业的进步惠及人民群众,这是发展的目的所在。因此,我们必须统筹经济社会发展,在经济发展的基础上大力发展各项社会事业,实现经济建设与各项社会事业协调发展。
近些年来,我市在加快经济发展的同时,高度重视发展社会事业,取得了明显成效。但从总体上看, 社会事业特别是农村社会事业发展还较为滞后。今后一个时期,我们必须把大力发展各项社会事业摆在更加突出的位置,加大科教兴市、人才强市战略的实施力度,推动教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面发展,促进社会全面繁荣进步,让人民群众更多地享受发展成果。济宁是孔孟之乡,教育思想的圣地。济宁最有条件发展教育,最应该发展好教育。要坚持优先发展教育,整合优化教育资源结构,巩固提高基础教育,重视发展职业教育,鼓励发展民办教育,加快发展高等教育,全面推进素质教育,初步构建起结构合理、形式多样的终身教育体系,促进各类教育持续协调健康发展。今年教师节前,要提出全市教育发展整体规划,力争拿出突破性的政策措施,解决一些影响教育发展的难题。尤其今年济宁师专升本工作,务求必胜。大力发展科技事业,围绕建设创新型城市,以提高自主创新能力为核心,突出科技创新、成果7转化、知识普及和人才培养,建立完善区域创新体系,构筑促进创新资源整合和成果转化平台,不断提高科技综合实力、自主创新能力和科技文明程度,为实现新发展提供强大动力和支撑。积极推进卫生事业的改革发展,建立城乡一体的公共卫生服务体系,提高新型农村合作医疗覆盖率,切实解决好群众看病难、看病贵的问题。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。积极发展体育事业,开展全民健身运动,提高群众体育和竞技体育水平。各级要在财政状况不断改善的条件下,调整支出结构,逐步加大对社会事业的投入,尤其是要突出抓好农村各项事业的发展,在不断改善群众物质生活条件的同时,让人们的精神文化生活更加丰富起来。
(六) 发展与稳定的关系。稳定是发展的前提,发展是稳定的基础。当前既是改革发展的关键时期, 也是各种矛盾凸显期,维护稳定的任务十分艰巨。我们既要保持稳定,又要改革建设,既不能因为片面求稳、一味求稳而畏首畏尾,回避矛盾,不敢正视问题,该做好的事情不去做、做不好、做不彻底;也不能因为片面强调发展建设,而忽视社会稳定,造成不该发生、不必发生的社会矛盾和问题。
维护社会稳定,首要的是为群众创造一个安定祥和的社会环境。要坚持“严打”方针不动摇,严厉打击各种刑事犯罪活动,始终保持对各类犯罪的高压态势、主动进攻态势。严密防范和严厉打击敌对势力、 敌对分子的各种渗透颠覆破坏活动。坚持打防结合、预防为主,把严打、严管、严防、严治有机结合起来,特载9把工作重点转到加强治安防范上来,构建灵活多样的群防群治网络,全面提高社会治安的整体防控能力。加强安全监控和管理,全面落实安全生产责任制,最大限度地减少各类安全事故,坚决杜绝重大恶性事故的发生。高度重视信访工作,抓好正在开展的“百日会战”活动。要坚持依法治访,加大《信访条例》的宣传落实力度,把信访工作引入依法有序轨道。事实证明,就信访抓信访,治标不治本,关键是解决各级干部为民安民的思想问题,对群众的感情问题,满腔热忱地为群众排忧解难,认真负责地为群众办事,让群众满意称心,从根子上消除上访因素。对群众来信来访中提出的问题,只要有政策可落的,哪怕再小,也要抓紧落实。要正确区分正常上访与极个别人煽动蛊惑以达个人或小团体目的的非正当上访的不同性质,把一般群众与有违法违规行为的个别人区分开来,不枉不纵,做细工作。违反法律的,坚决依法处置。 做好矛盾纠纷排查调处工作,进一步健全工作机制,不间断地、反复地、认真地排查调处各种社会矛盾,切实把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。维护社会稳定必须善于统筹协调各方面的利益关系, 着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把执政为民的理念落实到关心群众生产生活的实际行动上,重点帮助困难群众解决好生活、就业、就医、住房、子女上学等方面的实际问题。针对征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益,以及拖欠农民工工资等问题,对过去部署的专项治理工作,进一步抓巩固、抓深入、抓提高,防止出现新的问题。积极健康向上的社会环境,是维护社会和谐稳定的重要基础。要在全社会大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,弘扬社会主义新道德、新风尚,使整个社会有稳定的内在秩序。要坚持正确的舆论导向,正确把握对社会敏感问题的引导,重视分析社会心态和群众情绪,及时了解和掌握干部群众关心的社会热点问题,建立和完善相应的教育引导机制。各级领导干部都要保持清醒的头脑,增强政治敏锐性和鉴别力,对否定四项基本原则、干扰改革发展稳定大局的各种错误思想和行为,要旗帜鲜明,立场坚定,坚决斗争,努力为维护社会稳定营造良好的环境。