解放思想干事创业在科学发展的道路上加快发展——在全市科学发展现场观摩会暨市委理论学习中心组读书会上的讲话(2006 年7 月 18 0)孙守刚同志们:我们这次会议,把外出考察学习、市内现场观摩与市委理论学习中心组读书会结合起来,主要是以科学发展观为统领,深入学习胡锦涛总书记在庆祝建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话,全面落实全省县域经济现场会议和省委理论学习中心组读书会精神,学习先进地区新经验,检验全市发展新成果,分析当前面临新形势,在一系列关系济宁全局和长远的重大问题上形成新共识,再掀解放思想、干事创业新热潮,在新的更高起点上实现加快发展、科学发展、创新发展。几天来,我们赴聊城、滨州、潍坊、济南等地进行了考察学习,逐个县市区观摩了今年以来结构调整和重点项目建设情况,各县市区的同志谈了体会感受和下步打算,有关市级领导和市直部门负责同志围绕几大调研课题发表了很好的意见。这次会议,主题鲜明,内容丰富,从理论到实践,从外地到本地,大家以全新视角进行全方位学习思考,普遍受到了一次十分强烈的震撼,经受了一次思想观念的洗礼,进一步理清了发展思路,明确了发展重点,增强了加快发展的责任感、危机感、紧迫感。下面,我代表市委讲几点意见。
一、深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话胡锦涛总书记在庆祝建党85周年大会上的重要讲话,高度概括了我们党领导革命、建设、改革取得的伟大成就,精辟分析了我们党加强先进性建设的历史经验,系统总结了全党开展保持共产党员先进性教育活动的新鲜经验,进一步指明了加强党的先进性建设的主要任务和奋斗目标,是新形势下全面推进2中共济宁年鉴党的先进性建设的纲领性文献。认真学习贯彻讲话精神,是当前的重大政治任务。
近一段时间,全市上下采取不同方式传达学习讲话精神,取得了初步成效。今后一个时期,各级党组织要高度重视、精心安排,不断把学习引向深入。要着重引导广大干部群众深刻领会我们党在85年的奋斗历程中所干的三件大事,正确把握我们党保持和发展先进性的五条宝贵经验,充分认识保持和发展党员队伍的先进性是保持党的先进性的基础,始终坚持围绕党的历史使命和中心任务推进党的先进性建设。领导干部要充分发挥表率作用,带头学深吃透讲话精神,带头做好结合文章,影响和带动广大党员干部,把思想认识高度统一到讲话精神上来,更加坚定自觉地保持和发展党员干部队伍的先进性,切实担负起党和人民赋予的历史重任。要切实巩固和充分运用先进性教育活动取得的重要成果,认真贯彻落实中央下发的四个长效机制文件,推动全市经济社会发展和党的先进性建设。
加强党的先进性建设是一项长期任务,必须紧密结合贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、 加强党的执政能力建设、保持党同人民群众血肉联系的实践来进行,关键是抓好发展这个第一要务。胡锦涛总书记明确指出:“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务,推动经济社会又快又好发展,是我们这一代中国共产党人的神圣使命,是党的先进性在当代中国最重要最具体的体现,也是新的历史条件下加强党的先进性建设的重要着力点和衡量标准”。对这一重要论断,我们务必深刻领会,坚决贯彻,以科学发展观统领全局,解放思想,干事创业,在推动经济社会更快更好发展的实践中,保持和发展党的先进性。
二、以新一轮思想大解放打开发展新通道,开创发展新局面近些年来,全市上下始终咬住发展不放松,历届领导班子不懈努力,广大干部群众团结奋斗,济宁的发展始终充满生机与活力,经济社会事业取得了显著成就。今年以来主要经济指标继续保持较快增长, 上半年全市GDP预计可完成665亿元,比去年同期增长17%;规模以上工业增加值279.3亿元,增长 27. 3% ;规模以上固定资产投资327. 9亿元,增长30% ;实际直接利用外资1.79亿美元,增长85. 4% ;地方财政收入41.7亿元,增长24. 8%。经济结构调整步伐加快,工业五大产业集群继续壮大,一批大项目陆续开工或投产,自主创新、节能降耗、环境保护工作得到加强。统筹发展的力度持续加大,新农村建设扎实推进,各项社会事业全面进步,一些关系群众利益的问题得到较好解决,全市团结和谐稳定的局面进一步巩固发展。总的来看,我们“十一五”开局之年的第一步,迈得比较扎实有力。
跳出济宁看济宁,我们要有忧患意识和紧迫感。最近一个时期,省市接连组织到南方和省内兄弟市县参观考察,看的比较多。对照我们自己的现场观摩,看到了我们的优势、亮点和成果,更看到了我们的差距、弱项和症结。勇于拿别人的强项与自己的弱项比较,是自信和向上的表现,这样比才能把差距当尺度,赶超跨越,把弱项变强,把众人之长都学到手,自己才能是强中强。这些年来,尤其是2003年市第十次党代会以来,我市亮点多,增长快,财力增强,后劲加大,是历史上发展最好的时期之一。这是我们今天谋划新发展的历史起点和现实基础。我们珍视维护历届领导班子发展成果的最好选择,就是在良好基础上实现更快更好发展。
这次学习考察的聊城、滨州、潍坊、济南等兄弟市县,基础条件各异,东中西部都有,情况各不相同。 共同特点就是观念新、思路宽、眼界高、办法多、干劲大、发展快,就是大思路、大手笔、大投入、大发展,就是苦干实干科学干。聊城的江北水城越做越大、牌子越叫越响,河湖城一体,令人流连忘返。滨州的新城区建设拉开了大框架,不到三年时间搞成了“四环五海”,构思巧妙,创意独特,荒碱滩上出奇迹,飞机上天,汽车上路,轮船下海,连续三年增幅居全省首位,到处一派蓬勃生机。潍坊的城市规划布局、道路建设、河流综合整治、公园广场绿地建设处处体现出大气魄大手笔,城市建设三年拆了 600万平方米,投入 70多亿元,现代化大城市的形象气派令人震撼。潍坊今年确保完成工业投入1000亿元,确保销售收入特载3过200亿元的企业达到3家、过100亿的2家、过50亿的4家、过10亿的40家,三年新增规模以上工业企业2398家,年均增加800家,目前达到3865家,新规划的滨海开发区总面积400平方公里。无棣县过去一直是鲁西北穷县小县,地处偏僻,资源匮乏,生态脆弱,近三年主要经济指标翻番乃至翻几番地增长, 近两年的投入比“九五”以来八年的总和还要多,综合评价指数已连续两年在全省30个欠发达县列第一位。寿光市在全国百强县排序中近四年平均每年前移12个位次,章丘市一年就前移了 31个位次。而我们不少县市区的位次却是连年下滑、全面下滑。从最新公布的2005年全省县域经济综合排序情况看,与 2004年相比我市有8个县市区位次下滑,最多的一年下滑了 37个位次,3个经济强市均下滑10个位次左右。这次会上逐个县市区进行了现场观摩,各县市区到底干得怎么样,是个什么工作状况,大家心里都有一本帐。通过这一番市外市内的纵横对比,我们可以作出一个基本判断:站在新的起点上,面对新一轮大发展的热潮,形势逼人,形势不等人,我们面临的挑战前所未有。
发展是硬道理,不发展就没道理,不加快发展同样没道理。邓小平同志讲,世界上的事情是人干出来的。我们的干部队伍素质是高的,是干事创业能打硬仗的,其中更不乏出类拔萃的优秀人才。但我们也确有一些同志在思想境界、思路观念、胆识气魄、实干作风上不相适应。归纳起来主要表现有:一是煤炭依赖症。有煤则喜,无煤则忧,离开了煤炭就不知道该抓什么,由物质依赖进一步发展到了精神依赖。二是自我感觉良好。缺乏危机意识、忧患意识,习惯于自己和自己比,不愿正视差距,自我降低标准,为差距为落后找理由,在虚幻中找心理平衡。个别同志甚至坐井观天,夜郎自大,一叶障目不见森林。三是喜欢坐而论道。讲起来头头是道,抓落实不下真功。空话套话连篇,放之四海皆准。喜欢当评论员裁判员观察员,不干事的给干事的挑毛病,自己永远真理在手,这也不行那也不行,就是不说怎么行。议而不决、决而不行,光听楼梯响不见人下来,目标在规划中,落实在文件中,成绩在汇报中。四是心安理得当太平官。 不求有功,但求无过,工作长期上不去反而落后有理、落后有功、落后了也不脸红,一事当前,左顾右盼,患得患失,“怕”字当头,怕担风险、怕出漏子、怕负责任,宁可不干事但愿不出事。五是热衷于搞庸俗哲学。 人情大于原则,选票重于一切,对上捧着、对下夸着、前后左右拉扯着,不敢碰硬、不敢接触矛盾、不敢得罪人,搞无原则的好人主义、一团和气。凡此种种,尽管表现在少数人身上,但对事业的危害却非常之大。 有什么样的思想观念,就有什么样的发展思路;有什么样的精神状态,就有什么样的干劲作风。站在新的历史起点上,实现更快更好的发展,济宁大地迫切需要经受一场思想大解放的洗礼。
解放思想总是与时代前进同步伐,总是在最关键的时刻成为引导和促进经济社会发展的强大动力。 解放思想就是解放生产力,就是解放广大干部群众干事创业的激情和活力。这些年来,我们在解放思想上下了不少功夫,取得了积极成效。但解放思想不是一劳永逸的,而是一个永恒的主题。当前济宁的发展正处于大干则上、小进则退的爬坡阶段,面对着前所未有的新挑战,面临着解放思想的新任务。市委确定,以解放思想大讨论、重大课题大调研、科学发展大观摩、重点工作大推动这四个大举措,在全市上下掀起新一轮思想大解放的热潮,集中开展以“解放思想加快发展”为主题的“三学三创”教育活动,通过学习先进地区先进单位的创业精神、干事胆识、科学态度,更大力度地创新观念、创新机制、创新环境,以新的思想解放打开发展的新通道,开创发展的新局面。
开展“三学三创”活动,是市委站在新起点谋划新发展的重大举措。我们每一位干部都要把自己摆进去,从触及思想、触及灵魂的层面上,作一番深刻思考,来一次大的提升。所谓创业精神,就是干事创业的责任感、使命感,就是一门心思抓发展、攻坚破难干事业的精神状态,就是干不上去、发展慢了寝食难安,愧对组织和群众的思想境界。说到底,是一个干部的人生观、价值观。人生价值体现在哪里?体现在事业上、发展上、为群众谋福祉上,还是个人得失名利上?价值观就是荣辱观、是非观,是一个干部干事创业的源生动力。有了正确的人生观、价值观作底子,才会始终保持创业精神、创业激情和坚韧毅力。所谓干事胆识,就是要有胆有识,宽眼界,长眼光,大气魄,高水准。干事情要把握趋势,谋划长远,思路开阔, 准确定位,不为历史留包袱,不为自己留遗憾,看准了的事情,就一以贯之抓到底,百折不挠不动摇,不达4中共济宁年鉴目的不罢休,永不退缩、永不言败。这是领导干部决策力、理解力、执行力、创造力的体现。所谓科学态度,就是要严谨做事,小心求证,把握规律,讲求方法;就是要科学决策,民主决策,依法决策;就是要实事求是,尊重科学,按事物的规律办事;就是要守法纪,依政策,按程序办事。尤其在当前紧约束条件下,既要想干肯干,又要干成干好,这是对领导干部更高层次的要求和检验,是执政能力、驾驭能力和工作水平的体现。发展是干出来的,变化是干出来的,唯有想干会干干好,真刀真枪实打实地干,加快发展的路子才能越干越宽,破解难题的办法才能越干越多,改革发展的成果才能越干越大。不出事固然好,但不干事才是最大的事。我们都是市县领导骨干,始终要有对这一方百姓高度负责的责任感,有一种战战兢兢如履薄冰的危机感,有一种干不好就无颜见江东父老的强烈使命感,始终做到对事业有激情、对工作有热情、对群众有感情,不为落后找理由,只为干好想办法,千方百计干出一片新天地。
“三学”的目的在于“三创”。解放思想必须实处着眼,“破”字当头,有破有立,着力创新。从济宁实际出发,当前要坚决破除眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小这“三低三小”,对各级干部思想上除锈上油、工作上加压增速、精神上提气鼓劲,在全市上下进一步树立和强化三种意识:一是抢抓意识。发现机遇是水平,抓到机遇是本事。现在国家正处于经济社会发展变革最快的历史时期,一项政策, 一条信息,一次调整,都可能包含着发展的机遇。同样是宏观调控,有的地方趁机加大结构调整力度,发展的质量更高、速度更快,有的地方可能畏缩不前,差距越拉越大。任何事情都有两面性,关键是如何看、 怎么干。要善于用新的视角发现机遇,机遇来了就只争朝夕快办办好,绝不可见事迟、反应慢,坐失机遇贻误事业。二是争先意识。工作上要有高标准,向好的看齐,与强手比高,敢于超越,永不自满。有了高标准,条件差一点,也能创一流,绝不能自我降低标准,自我放松要求,得过且过,只求过得去,不求过得硬。如果每一个部门、每一个县市区,都确立一流标杆,都创出一流业绩,全市的整体水平就会有大提高。 要坚信,别人能干好的事情,我们也能干好。争先意识,首先是一种精神状态,是一种敢与强手比高低的志气和精神。三是创新意识。我们面临的新情况、新问题很多,许多事情无成可循,唯有创新才是解决之道。思路从创新中出,办法于创新中来,难题在创新中破。我们要努力学会用新理念思考问题,用新机制解决问题,用新方法推动工作,在新的更高起点上谋划发展,在科学发展的道路上加快发展。
今后几年,是济宁加快发展、奋力赶超、赢得战略主动权的关键时期。我们必须理清发展思路,突出发展重点,创新发展模式,更快更好发展。要坚持行之有效的既定目标和思路,又要注入新的内涵,提出新的要求。今后一个时期全市经济社会发展的总体要求是:以科学发展观统领经济社会发展全局,推动经济增长方式转变,围绕建设经济强市、文化名市、组群结构大城市的奋斗目标,坚持全党抓经济、重点抓调整、关键抓投入、突出抓招商、集中抓项目、大力抓环境,实施新型工业化、城市化、教育优先、生态济宁 “四大战略”,抓好自主创新、节能降耗、环境保护“三个关键”,突出先进制造业、现代服务业、中心城区建设、县域经济、新农村建设“五大重点”,强化结构调整、对外开放、民营经济、产业龙头、机制转换、环境建设“六项举措”,做大做强做优五大工业集群、三大服务产业、十大农业基地,奋战“十一五”,实现我市综合实力、产业层次、城市形象、宜居环境、民生水平、社会和谐“六个显著提升”。五年看三年,三年看头年,关键是扑下身子狠抓当前。今年时间已经过半,完成全年目标任务很重。要凝心聚力抓发展,脚踏实地干工作,变换届年为解放思想年、大干实干年,力争今年就干岀一个新的起色、大的成效。
三、以科学发展观为指导,深刻认识和正确处理若干重大关系全面落实科学发展观,站在新起点实现新发展,就济宁来讲,有几个重大关系需要我们深刻认识正确把握。
(一)加快发展与科学发展的关系。也就是快与好的关系。快,就是投入大、增幅髙、变化快;好,就是结构优、效益好、质量高。没有一个较快的发展速度,经济增长、财政增收、劳动就业就会形成难以破解特载5的压力,赶超先进就是一句空话。但如果不顾结构、忽视质量、没有效益而贪图一时之快,则如同饮鸩止渴、后患无穷。我们决不能搞劳民伤财的形象工程、政绩工程,更不能搞数字游戏、虚假政绩。科学发展就是又快又好地发展。我们既要提高发展速度,又要提升发展质量,在快中求好,好中求快。现阶段,制约因素越来越多,政策成本越来越大,需要统筹考虑的方面越来越复杂。一定意义上讲,我们是在紧约束条件下谋求加快发展。土地越收越紧,资源约束和环保压力越来越大,社会保障问题越来越突出,影响社会稳定的各种矛盾短时期内难以根本缓解,过去一些会用管用的办法,现在不能用不准用,而且这种状况会长时间存在。这是大背景,是我国经济社会发展到现阶段的规律使然,我们要用心理解把握,绝不可埋怨指责。埋怨指责只能起到泄气作用。许多地方的实践证明,在宏观调控的情况下也能实现高水平发展,在基数较大的情况下也能求得很高的速度,在快速增长的情况下也能优化结构、提高效益和质量。我们要实现又快又好、更快更好的发展,当前很重要的是统筹区域发展、突岀抓好县域经济,统筹城乡发展、 扎实推进新农村建设。
集中突破县域经济,意义重大。一是因为县域经济是我市经济的主体,县域实现GDP、完成投资均占全市的90%以上,地方财政收入占全市的70%以上,抓县域经济就是抓全局。二是因为县市区之间发展严重不平衡,上半年三个强市地方财政收入占全市的39.1%,而6个欠发达县仅占15.1%,差距越拉越大,促进协调发展的任务十分紧迫。三是因为放在全省全国范围看,我市县域经济发展差距呈拉大之势, 必须直面现实、自加压力、奋力赶超。前不久省委、省政府召开了全省县域经济现场会,并出台了关于推进县域经济发展的意见,市里接着召开市委常委扩大会议作了全面安排部署,关键是抓好落实。这次会上,各县市区都作了很好的发言,从中可以深深感受到大家强烈的危机感、压力感和使命感,给人以信心和力量。要把这种压力真正转化为奋力赶超的精神状态,实干苦干的态度作风,推动工作的实际措施,决不能心热一阵子,水过地皮湿,河山未改面貌依旧。市里集中抓两条,一是政策扶持,二是科学考核。会上印发了市委、市政府《关于扶持经济欠发达县加快发展的意见》和《关于欠发达县经济社会发展年度综合考核工作意见》(讨论稿),经讨论修改后将尽快下发执行。这10个方面的扶持政策,应该说把市里能放的权限都放了,能给的扶持政策都给了。欠发达县要以此为契机,借助外力,启动内力,立足实际,发挥优势,选准主攻方向和突破口,尽快扭转被动局面。其他六个县要更多地看到差距和不足,自寻对手,高点定位,突破常规,快马加鞭。除六个欠发达县外,针对其他六县市区的新的考核标准体系和办法要尽快出台。要体现中央和省里精神,体现科学发展观要求,体现市委、市政府的决心和态度,体现科学性、导向性、约束力和激励作用。考核结果要作为领导班子和领导干部政绩评价以及干部使用的重要依据。考核政绩好的不一定能马上用、全部用,但考核政绩不好的肯定不用。
我市是个农业大市,更好地解决“三农”问题,加快建设社会主义新农村,让占人口大多数的农民群众过上更好的日子,是实现济宁更快更好发展最迫切最繁重的历史任务。今后一个时期,要坚持立足当前、着眼长远,科学规划、分步实施,因地制宜、循序渐进,统筹兼顾、分类指导,扎扎实实地推进新农村建设。当前尤其要围绕发展新产业、建设新村貌、倡树新风尚、培育新农民、完善新机制的“五新目标”,精心组织实施好“十大重点工程”。这“十大重点工程”是我市新农村建设的总抓手,要尽快制定具体实施方案,细化分解,加强督导,确保落实。其中最重要也是最根本的任务是发展经济,增加农民收入。“一池三改”是治理脏乱差,改善农民生活质量的突破口,深受农民欢迎。要加大力度,扎实推进。水电路医学, 哪一个方面差,就下决心解决哪一个方面的问题,因县因乡因村制宜,不搞一刀切。要引导保护好农民积极性,尊重农民意愿,决不能强迫命令,变相加重农民负担,要把好事办好。市里重点抓好“321”示范计划,选择3个县市区、20个乡镇、100个村,先行试点示范。各县乡也要分类抓好试点单位,创造经验,以点带面,整体推进,确保我市新农村建设不断取得实实在在的成效,确保让广大农民群众不断得到实实在在的利益。
(二)发展与资源环境的关系。我市作为一个典型的资源型城市,是全省最大也是全国重要的煤炭6中共济宁年鉴生产基地,煤炭产业已快速膨胀成为最大的支柱产业。煤炭是我市最大的资源优势,得天独厚,十分宝贵。从某种意义上讲,我市工业经济因煤而兴,整体实力因煤而强,煤炭为我市发展提供了规模积累和物质技术基础,这是我们加快发展的独特优势。在今后较长一个时期内,煤炭产业仍将是我市最大的优势产业,是支撑经济发展的重要力量。正因为如此,我们才必须认真研究煤炭资源的科学利用,正视问题, 趋利避害,未雨绸缪,寻求可持续发展之路。这是实事求是的科学态度,是对历史和子孙后代负责。从经济结构上讲,对煤炭产业的过度依赖,使经济风险度加大,不稳定性增强。煤炭市场的供求关系及价格变化,直接影响全市经济增长和财政增收,其他产业还无法弥补。从可持续发展上讲,我们要考虑20年30 年后怎么办?子孙后代怎么办?从现实状态看,资源浪费,收益流失,生态破坏问题突出。从工业经济角度讲,煤化工产业尚处起步阶段,规模小,产业链短,集约化程度低,发展潜力很大。市人大组织的这次煤炭产业大调研质量很高,摸清了家底,查找了问题,提出了对策,很有价值。我们必须遵循资源型经济的发展规律,按照统筹煤炭企业与相关产业协调发展,统筹煤炭开发与生态环境协调发展,统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求,在煤炭资源开发的鼎盛时期,抓紧谋划产业延伸和接续发展问题。要正确处理经济发展与环境资源、地上与地下、当前与长远的关系,研究确立煤炭经济发展的新理念、新战略,走集约发展、内涵发展、绿色发展、和谐发展的道路。坚决依法加强煤炭资源管理,采取切实有效措施,认真解决掠夺性开采、资源浪费、收益流失、破坏生态环境、塌陷地治理不到位、失地农民保障不落实、安全生产存在隐患等问题。进一步深化矿业权有偿使用制度改革,推进资源资产化管理。坚持政府引导、市场推动,以资源综合效益最大化为目标,做大做强煤化工产业,延伸拉长煤焦化、煤气化和煤液化三大链条,搞好深度加工,实现煤炭产业的良性循环。要全力支持兖矿等规模大、实力强、技术水平高、信誉好的煤炭企业加快发展煤化工及其他非煤产业,为其创造良好的社会环境和政策及服务保障。地企关系要更加融洽,一家人一条心,主动排忧解难,共建共兴共享,形成我市煤化工产业的整体优势,努力建设国家级煤化工产业基地。
(三)先进制造业与现代服务业的关系。现代经济条件下,先进制造业和现代服务业日趋融合并互促共进:先进制造业是服务业发展的基础,为服务业发展集聚财富,提供物质技术积累。服务业是制造业的延伸,是推动制造业优化升级的动力。我们必须坚持一手抓先进制造业,一手抓现代服务业,推动产业融合发展,促进结构优化升级。
要大力发展先进制造业。抓住国际产业分工转移和山东建设制造业强省的机遇,充分发挥自身优势,突出抓好一批支柱产业、一批骨干企业、一批知名品牌,大力培植煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大产业集群,加大自主创新,发展循环经济,努力构建以高新技术为主导、五大产业集群为支撑的新型工业化体系。煤化工产业要按照集约化、大型化、一体化的原则,有机整合煤炭企业要素资源,打造中国煤化工产业基地。机械制造产业要发挥我市配套能力强的优势,下决心突破几个市场前景好、带动能力强、有自主知识产权的终端产品,培植壮大矿山机械、通用汽车、特种汽车、内河船舶、农业机械等优势品牌,围绕整机产品拉长产业链,提高产业配套能力和集中度,逐步建成山东省重要的装备制造业基地。生物技术产业要大力发展生物制品、生物材料和生物能源,集中开发系列产品,巩固扩大国家级生物技术产业基地。医药食品产业要加强技术研发攻关,加快现有产品更新换代,培育特色优质品牌,尽快形成规模效益。纺织服装产业要以服装家纺为龙头,提高纺织面料档次和印染后整理水平,拉长增厚毛纺、棉纺产业链条,膨胀规模提髙质量,提高产品附加值,精心培育一流服装品牌和家纺产品系列。要继续举全市之力扩大开放,加大招商引资力度,加大投入规模和强度。要一手抓大企业培植,搞好“创百亿”工程,培植一批销售收入过50亿、100亿、200亿、500亿的大型骨干企业群;一手抓规模以上工业企业个数,组织好中小企业成长计划,力争每年新增规模以上工业企业500—600家。当前要加紧筹备办好 2006国际孔子文化节和中国专利高新技术产品博览会,力争有一批大项目、好项目在会上集中签约。要加快高新技术产业化步伐,力争在机电一体化、电子信息、新材料等高新技术领域形成当家产业、品牌产特载7业。要髙度重视人才的引进培养。用好“四百人才”,特别要加大企业家引进培养力度,尽快壮大我市优秀企业家队伍。同时加快培养技术骨干,形成一支高水平的技术创新队伍,不断提高企业的自主创新能力和水平。按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求,深化企业改革,抓好骨干企业规范化股份制改造,支持有条件的企业尽快上市。加快国有困难企业改革脱困步伐,研究国企脱困改革改制的特殊机制和程序,“一厂一法”落实解困方案,力争用2到3年时间基本实现市属34家困难企业改革脱困。
要加快发展现代服务业。着眼于与先进制造业配套,突出发展生产性服务业;着眼于增强活力,大力培育新兴服务业;着眼于丰富群众生活,改造提升传统服务业。要突出济宁的特色和优势,打好孔子牌, 做好运河文章,凸显圣人文化和河湖生态特色,集中突破旅游业、文化产业、现代物流业三个重点。一要做大做强旅游业。加大资源整合力度,对境内文化旅游资源进行整体优化,以孔孟文化为主体,圣人山水为特色,重点建设孔孟文化、运河文化、水浒文化、宗教文化及微山湖生态休闲文化五大景区,深度开发人文、自然和民俗景观。依托资源优势,策划一批重大文化旅游产业项目,吸引战略投资者和合作者,集中培植一批竞争力强的大型文化旅游企业集团。二要做大做强文化产业。加快推进中华文化标志城创意征集和前期基础工作,抓住国家在全球建设孔子学院和联合国设立“孔子教育奖”的历史机遇,推动全球孔子学院国际交流中心建在曲阜。吸引国内外知名高校和研究机构来曲阜设立分校、学术交流中心和分支机构。深入挖掘我市特有的其他文化资源,搞好文化创意,加大对始祖文化、水浒文化、运河文化、梁祝文化的研究开发,广泛与国内外影视、动漫、出版、文化产品制造等文化产业集团进行合作,形成文化与旅游融合发展的局面。三要做大做强现代物流业。充分发挥我市产业、资源、区位和综合交通优势,整合资源,科学规划,优化政策,加大投入,集中布局,形成铁路、陆路、内河水路配套联动,物流园区、配送中心、 仓储加工、展示交易、信息服务及增值服务于一体的现代物流体系,形成综合物流、煤炭、专业物流、晋煤南运中转、矿用物资配送、企业供应链管理等多类型多层次竞相发展的格局,努力把我市建成辐射苏鲁豫皖的区域性物流中心城市。南水北调工程实施,运河水位稳定,水质改善,重振运河黄金水道具备了现实条件。水运成本低,运量大,具有明显的比较优势。“十一五”期间,国家用于航道治理和运河扩能建设在我市的投资达37. 7亿元,我们要抓住这一难得的机遇,积极整合各类码头和作业区,统一规划建设一批大型专业煤炭码头、杂货码头以及与此配套的道路和仓储服务区,大力发展内河集装箱运输,发展第三方物流,引进现代物流专业人才,吸引国内外知名物流企业合资合作,培育大型物流集团,打造“运河物流”品牌。通过发展大物流,形成区域商务运行成本的比较优势,带动工业发展和就业增加。
(四)组群结构大城市的总体目标与中心城区的关系。建设组群结构大城市,符合现代城市发展方向,符合济宁实际。对这一城市发展战略,市党代会、人代会都已审议通过,一定要坚定不移地推进。我理解,组群结构大城市,是全市城镇体系建设的大概念,不仅仅指济兖邹曲四个板块,济兖邹曲是核心区, 其他县城和中心镇是重要支撑。因此,建设组群结构大城市是全市800万人民的共同事业,要用组群结构大城市的美好蓝图来凝聚人心,来激发全市人民加快发展的热情,来描绘济宁城市化的美好前景。
将组群结构大城市从概念落实到地上,从愿景变为现实,关键是遵循城市发展规律,选准切入点和突破口。济宁城区是全市的政治经济文化中心,最能代表济宁的城市形象。加快济宁城区建设,将会对其他板块的城市规划和建设管理形成最有效的示范,产生最强力的辐射和最有力的拉动,是组群结构大城市实质性推进的突破口和现实选择。全市上下要深刻认识建设组群结构大城市的理想与现实、近期与远期的关系,深刻认识加快济宁城区建设对推动组群结构大城市的重要作用,下决心使济宁城区的建设取得突破性进展。突破济宁城区首先要科学确立济宁的城市特色、文化特征和形态风貌。济宁城历史上因运河而兴旺,千年古运河奠定了济宁的城市形态,孕育了济宁的城市文化,塑造了济宁的城市风貌。济宁的城市发展应定位在孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居城市。济宁的城市规划要围绕这个定位来设计,城市布局要围绕这个定位来展开,城市风貌要围绕这个定位来塑造。西跨(向西跨过梁济运河)东拓(向东拓展东城区)南联(向南联接小北湖)北延(向北延伸开发城北片区),跨河道跨矿区大范围展开8中共济宁年鉴城市空间布局。在现有城市外环路的基础上规划论证新的大外环,围绕五大旅游景区规划建设全市旅游快速干道体系,沿运河和微山湖西岸规划建设贯通南北的滨湖大道,在更大范围内拉开济宁市区的道路框架。加快修复运河济宁段重要建筑古迹和景点,搞好市区内沿河生态和景观创意开发,加大河湖水系综合治理,形成城水相依、双河抱湖、河湖一体、碧水灵动的水城风貌,重现济宁运河之都风采。今年已展开的工程要保质量保工期,不能欠帐。尚未开工的公共性工程项目如体育中心、图书馆、大剧院、会展中心等,要围绕新的定位相对集中布点,项目设计风格、体量、功能要体现层次,适度超前。已有设计不适合的,要作出调整。在城市建设上,既要有紧迫感,更要有耐心,宁可慢一些,也不能降低标准层次。这是百年大计,要经得起历史检验。要在坚持省政府批复的新一轮城市总体规划基础上,抓紧做好修订完善工作,为新一轮规划实施做好准备。力争明年拉开框架打好基础,三年出形象,五年大变样。要以高境界认识城市,以战略眼光规划城市,以大气魄建设城市,以市场化手段经营城市。对城市传统的投资、建设和管理体制进行市场化改革,通过合资合作转换经营机制,以城聚财、以城兴城、滚动发展。要抓好城市环境的综合整治,尤其要下气力高标准建设和整治好城市出入口,贯通出口,打通干道,使出入口由影响城市形象的“伤疤”成为展示城市形象的亮点。坚决刹住乱搭乱建的现象,城建、规划及综合执法部门要加大工作力度,中区、任城要拿出相当精力抓好城市综合治理,同时尽快研究理顺城市管理体制问题。
(五) 经济发展与社会事业的关系。发展是第一要务,各项社会事业的发展受经济发展的制约。但是,经济发展并不是孤立的,同样需要各项社会事业的发展为其提供保障、动力和支持,尤其是要让发展成果通过社会事业的进步惠及人民群众,这是发展的目的所在。因此,我们必须统筹经济社会发展,在经济发展的基础上大力发展各项社会事业,实现经济建设与各项社会事业协调发展。
近些年来,我市在加快经济发展的同时,高度重视发展社会事业,取得了明显成效。但从总体上看, 社会事业特别是农村社会事业发展还较为滞后。今后一个时期,我们必须把大力发展各项社会事业摆在更加突出的位置,加大科教兴市、人才强市战略的实施力度,推动教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面发展,促进社会全面繁荣进步,让人民群众更多地享受发展成果。济宁是孔孟之乡,教育思想的圣地。济宁最有条件发展教育,最应该发展好教育。要坚持优先发展教育,整合优化教育资源结构,巩固提高基础教育,重视发展职业教育,鼓励发展民办教育,加快发展高等教育,全面推进素质教育,初步构建起结构合理、形式多样的终身教育体系,促进各类教育持续协调健康发展。今年教师节前,要提出全市教育发展整体规划,力争拿出突破性的政策措施,解决一些影响教育发展的难题。尤其今年济宁师专升本工作,务求必胜。大力发展科技事业,围绕建设创新型城市,以提高自主创新能力为核心,突出科技创新、成果7转化、知识普及和人才培养,建立完善区域创新体系,构筑促进创新资源整合和成果转化平台,不断提高科技综合实力、自主创新能力和科技文明程度,为实现新发展提供强大动力和支撑。积极推进卫生事业的改革发展,建立城乡一体的公共卫生服务体系,提高新型农村合作医疗覆盖率,切实解决好群众看病难、看病贵的问题。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。积极发展体育事业,开展全民健身运动,提高群众体育和竞技体育水平。各级要在财政状况不断改善的条件下,调整支出结构,逐步加大对社会事业的投入,尤其是要突出抓好农村各项事业的发展,在不断改善群众物质生活条件的同时,让人们的精神文化生活更加丰富起来。
(六) 发展与稳定的关系。稳定是发展的前提,发展是稳定的基础。当前既是改革发展的关键时期, 也是各种矛盾凸显期,维护稳定的任务十分艰巨。我们既要保持稳定,又要改革建设,既不能因为片面求稳、一味求稳而畏首畏尾,回避矛盾,不敢正视问题,该做好的事情不去做、做不好、做不彻底;也不能因为片面强调发展建设,而忽视社会稳定,造成不该发生、不必发生的社会矛盾和问题。
维护社会稳定,首要的是为群众创造一个安定祥和的社会环境。要坚持“严打”方针不动摇,严厉打击各种刑事犯罪活动,始终保持对各类犯罪的高压态势、主动进攻态势。严密防范和严厉打击敌对势力、 敌对分子的各种渗透颠覆破坏活动。坚持打防结合、预防为主,把严打、严管、严防、严治有机结合起来,特载9把工作重点转到加强治安防范上来,构建灵活多样的群防群治网络,全面提高社会治安的整体防控能力。加强安全监控和管理,全面落实安全生产责任制,最大限度地减少各类安全事故,坚决杜绝重大恶性事故的发生。高度重视信访工作,抓好正在开展的“百日会战”活动。要坚持依法治访,加大《信访条例》的宣传落实力度,把信访工作引入依法有序轨道。事实证明,就信访抓信访,治标不治本,关键是解决各级干部为民安民的思想问题,对群众的感情问题,满腔热忱地为群众排忧解难,认真负责地为群众办事,让群众满意称心,从根子上消除上访因素。对群众来信来访中提出的问题,只要有政策可落的,哪怕再小,也要抓紧落实。要正确区分正常上访与极个别人煽动蛊惑以达个人或小团体目的的非正当上访的不同性质,把一般群众与有违法违规行为的个别人区分开来,不枉不纵,做细工作。违反法律的,坚决依法处置。 做好矛盾纠纷排查调处工作,进一步健全工作机制,不间断地、反复地、认真地排查调处各种社会矛盾,切实把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。维护社会稳定必须善于统筹协调各方面的利益关系, 着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把执政为民的理念落实到关心群众生产生活的实际行动上,重点帮助困难群众解决好生活、就业、就医、住房、子女上学等方面的实际问题。针对征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益,以及拖欠农民工工资等问题,对过去部署的专项治理工作,进一步抓巩固、抓深入、抓提高,防止出现新的问题。积极健康向上的社会环境,是维护社会和谐稳定的重要基础。要在全社会大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,弘扬社会主义新道德、新风尚,使整个社会有稳定的内在秩序。要坚持正确的舆论导向,正确把握对社会敏感问题的引导,重视分析社会心态和群众情绪,及时了解和掌握干部群众关心的社会热点问题,建立和完善相应的教育引导机制。各级领导干部都要保持清醒的头脑,增强政治敏锐性和鉴别力,对否定四项基本原则、干扰改革发展稳定大局的各种错误思想和行为,要旗帜鲜明,立场坚定,坚决斗争,努力为维护社会稳定营造良好的环境。
四、加强党的先进性建设和执政能力建设, 增强各级领导干部的决策力、理解力、执行力和创造力在新的历史起点上实现更快更好发展,关键在班子、在领导。要以先进性建设为根本,抓班子带队伍,抓基层强基础,抓作风促落实,增强各级领导干部的决策力、理解力、执行力和创造力,不断提高执政能力和领导水平。
要加强领导班子和基层组织建设。始终把思想政治建设作为领导班子建设的灵魂,紧紧抓住理论武装这个核心,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,不断提高理论思维和战略思维能力;紧紧抓住世界观这个根本,牢固树立权为民用的权力观、情为民系的地位观、利为民谋的利益观,与人民群众同呼吸、共命运、心连心。落实大规模培训干部的战略任务,建立学习考核和激励机制。进一步优化班子素质结构,增强班子整体功能。今明两年,地方各级党委将集中分批换届,要按照中央和省委要求,切实加强领导,严格按条例办事,严格标准条件,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过、想干事会干事干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。要把各级干部的精力心思集中到工作上,心无旁鹜地干事创业。自己的事由组织考虑,工作的事奋力争先。让工作说你行,让群众说你好。要严肃换届工作纪律,加强对换届工作全过程的监督,坚决刹住“拉票风”、“吃喝风”、“说情风”, 凡是“跑官要官”、“买官卖官”、搞拉票贿选等非组织活动的,发现一起查处一起,决不姑息,决不手软,坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”,坚决制止各种违纪违法行为,努力形成风清气正的换届环境。要大力加强党的基层组织建设,进一步深化农村“三级联创”活动,抓好城市社区、机关学校、新型经济和社会组织党的建设,不断扩大党的组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖。要充分借鉴先进性教育活动创造的宝贵经验,建立健全以党章为核心的制度体系,建立健全保持共产党员先进性的长效机制,保持基层党组织先进10中共济宁年鉴性的长效机制,关心党员、服务群众的长效机制,保持基层党组织正常运转的物质保障机制,加强基层组织建设的领导责任制,把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。
要切实转变工作作风。现在改革发展稳定的任务艰巨繁重,广大党员干部要进一步转变工作作风, 按照“八个坚持、八个反对”、“两个务必”、“八荣八耻”等要求,努力形成与党的优良传统和作风相承接, 与社会主义荣辱观相符合的好作风。要大力弘扬求真务实的实干精神,力戒心浮气躁,坚决纠正坐而论道、大而化之的不良风气,真正沉下心来、扑下身子,把全部心思和精力放到工作中,放到推动经济社会发展上。要坚持在干中统一思想,在干中形成共识,在干中识别干部,在干中锻炼队伍。客观地讲,从现在到年底,还有不到半年时间,不可能一下子上去多少大项目,提高多少百分点,部门业务也不可能一下子大飞跃。但精神状态、工作作风、实干苦干态度要体现岀来,过去没有干好,现在真干实干,也是好干部; 过去干得好,现在不干事,也没有老本可吃。各级领导干部要下决心摆脱会议、文件和繁琐事务的束缚, 腾出更多时间精力,多调查研究,多深入基层,多现场督查,尤其要多到困难大、问题多、矛盾复杂的地方去,面对面帮助基层和群众解决实际问题。要坚持不懈地抓好反腐倡廉工作,深入落实党风廉政建设责任制,加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,促使领导干部勤政廉政、干净干事,保持为民务实清廉的优良作风。要按照中央和省委统一部署,扎实推进治理商业贿赂专项工作,规范市场秩序。加强国有资产监管,在改制破产中,故意压低评估价格造成资产流失的,要追究相关人员的责任; 对这类会计师事务所,要列入黑名单,清理出济宁市场。加强招投标中心建设,检察机关要提出预防职务犯罪措施并参与中心工作,通过机制创新,坚决杜绝在招投标、招拍挂中的违规违法行为,净化社会环境和市场秩序。加强重点工程尤其是政府投资工程的过程监管、质量监管和投资审计,堵塞漏洞,提高质量,坚决防止“大楼起来,干部倒下”的现象。要按照中央和省委、省政府要求,学习济南经验,加快实施财政资金集中支付制度改革,坚决清理小金库和查处各种滥发钱物行为,逐步实行统一规范的“阳光津贴”,从机制制度上预防腐败行为。要着力解决影响发展环境的突出问题,进一步修订出台创新优化发展环境的硬性规定,可检查可监督可操作,实行有奖举报,有报必查,查实必究,既要解决事,又要处理人,决不姑息迁就。要创新发展环境监督机制,综合运用人大法律监督、政协民主监督、社会群众监督、新闻舆论监督和专门机关监督等多种监督形式。公开查处一批反面典型,决不准大事化小、小事化了,必须处理这些案例中不作为乱作为和失职渎职的干部。要树立一批一心为公、恪尽职守、勇于负责、善抓机遇、加快发展、富民为民、热忱服务的机关工作人员和基层党政干部典型,表彰重用,树立一批艰苦创业、开拓进取、业绩突出、信誉优良的企业家典型,大张旗鼓地表彰奖励,号召全市学习。
要健全完善工作机制。好的制度和机制,是做好工作的根本保证。必须按照科学发展观的要求,进一步加强“三个体系”建设,建立科学透明、有章可循、髙效运转的工作机制。决策目标要充分体现以人为本,健全完善领导、专家、群众相结合的重大问题决策机制、了解社情民意的政策信息机制、重大决策事项社会公示和社会听证机制,推进决策科学化、民主化。执行责任要注重统筹兼顾、配套联动,健全完善部门负责制和行政首长负责制,分解任务,明确责任,使各项工作执行更坚决、落实更有力。考核监督要完善标准和程序,更加注重经常性考核,更加注重考核的制度化、规范化,形成重激励、硬约束、严考核的奖惩机制。要围绕贯彻实施省委、省政府出台的《关于建立和完善党政领导班子和领导干部综合考核指标体系的意见》,认真修改完善我们的考核体系。考核要覆盖各县市区和市直各部门,既要统筹兼顾,体现全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的要求,又要简明实用,抓住主要指标,反映主要工作,真正考出增量,考出作风,考出好的精神状态。坚持实事求是,不能简单化。要将考核机制与干部奖惩使用结合起来,把科学考核的结果作为选拔使用和奖惩的重要依据,进一步完善用人机制和激励机制,充分调动广大干部干事创业的积极性和主动性,把全市上下的智慧和力量凝聚到加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市上来,抢抓机遇,乘势而上,努力开创各项工作的新局面。