济宁市图书馆

在市委工作会议暨全市解放思想干事创业比学赶超加快发展动员大会上的讲话（2003年6月13日）贾万志省委八届五次全委会议和省委工作会议，拉开了我省新一轮思想大解放、经济大发展的序幕。省委 《决定》和张高丽书记、韩寓群省长的重要讲话，向全省发出了动员令，令人鼓舞，催人奋进。昨天召开的市委十届三次全委会议，审议通过了《中共济宁市委关于解放思想干事创业比学赶超加快发展的决定》。今天这次大会，就是动员全市上下迅速行动起来，深入贯彻省委决策部署，兴起解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的热潮，走超常规、高速度、跨越式发展的路子，加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市。根据市委常委研究的意见，我讲六个方面的问题。
  一、创新观念，把解放思想提高到新境界坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。二十多年改革开放的历程，就是一个思想不断解放、观念不断更新、认识不断飞跃的过程。我们先后破除了个人迷信的桎梏，冲破了 “两个凡是”的束缚，摆脱了姓“社”姓“资”的争论，克服了姓 “公”姓“私”的羁绊，一步一步确立了实践的标准、生产力的标准、三个有利于的标准，一步一步树立了改革的观念、开放的观念、市场经济的观念、民主法制的观念，一步一步实现了翻番的目标、温饱的目标、小康的目标。济宁这些年改革发展的历程，也始终紧紧伴随着环环相扣、步步深入的思想解放活动。1992年以来，我市多次组织开展了不同内容的大讨论，始终坚持“解放思想、振奋精神”这个先导，牢牢把握“抓住机遇、加快发展”这个基调，年年都有大动作、大举措，不断把解放思想引向深入。特别是近几年，在全市叫响“发展是硬道理，三个有利于是最根本的标准，经济不发达是最大的实际，加快发展是最大的政治任务”四句话，大力弘扬“不怕困难怕落后，团结实干创一流”的济宁精2 中共济宁年鉴神，组织大批人员北上南下学习考察、西进东出招商引资，三年举办三届中国高新技术产品博览会，设立改革开放试验区，调整扩大济宁高新区，启动建设曲阜新区，连续四年派出万名机关干部蹲点包村， 多次组织开展万名代表评机关、万家企业评行风等等，着力营造解放思想加快发展的大环境、大氛围。 正是得益于多年不停顿、大力度的思想解放，济宁的改革开放和现代化建设取得了重要成就，综合经济实力连续迈上几个大台阶，各项社会事业繁荣进步，城乡面貌变化巨大，人民生活总体达到小康水平， 全市呈现出安定团结、政通人和、欣欣向荣的局面。2002年，全市国内生产总值达到743.5亿元，在全省17个市中列第6位，地方财政收入达到39.3亿元，跃居全省第4位，主要经济指标增幅大都高于全省平均水平，经济发展形成了速度加快、结构优化、亮点增多、后劲增强的良好态势。这样的成就和良好的局面来之不易，是全市广大干部群众多年艰苦奋斗的结果，是历届领导班子团结实干的结果，与各位老领导老同志打下的坚实基础，给予的关心支持是分不开的。我们要倍加珍惜和维护，更好地巩固和发展。实践证明，没有思想的大解放，就没有经济的大发展、社会的大进步、人民生活水平的大提高。
  实践没有止境，认识就没有止境，解放思想也就没有止境。进入新世纪特别是党的十六大之后，全国各地紧紧抓住新世纪头二十年这个战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，新一轮思想大解放、经济大发展的热潮蓬勃兴起。尽管遭受了非典的严重冲击，但我国经济依然保持了较高的增长速度。种种迹象表明，我国作为“世界工厂”的趋势日益凸现，经济增长已进入了新一轮扩张期。南方先进地区的发展更是快马加鞭、速度惊人，进入了新一轮高速增长期。前不久，省委、省政府组织赴长江三角洲进行考察学习。苏沪浙三省市思想解放程度之高，改革开放力度之大，经济发展势头之猛，城乡面貌变化之快，使我们受到了一次强烈震撼。省委，省政府着眼全局，审时度势，在深入调査研究、借鉴先进经验的基础上，作岀了进一步解放思想干事创业加快山东现代化建设的战略决策。近日召开的省委工作会议，在全省广大干部群众中产生了强烈反响，吹响了解放思想、凝聚力量、加快发展的进军号，给我们带来了一次新的重大历史机遇。全省各地积极响应省委号召，纷纷行动起来，对照先进找差距，理清思路定目标，力求以新一轮思想大解放促进新一轮经济大发展，一个比学赶超、干事创业、竞相发展的局面正在齐鲁大地迅速形成。济宁怎么办？我们要有敢为人先、勇争一流的锐气，首先要有清醒认识自我、敢于揭短亮丑的勇气。尽管这些年来济宁的发展取得了很大成绩，我们的思想观念有了很大变化，但跳岀济宁看济宁，立足全国全省看济宁，站在更高层次、更高境界上看济宁，用时代发展的要求和先进地区的标准，重新审视我们的发展水平、思想观念、精神状态、工作状况，差距是很大的、全方位的。我们必须通过开展比学赶超树立新的观念。
  一是在发展速度上比学赶超，树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念。这些年，我市保持了一个快速发展的好势头，但我们在发展，人家也在发展，而且是在更高水平上以更快的速度发展。苏州去年GDP2080亿元，是我市的2.8倍，人均GDP是我市的3.8倍。今年前四个月，苏州市实际利用外资21亿多美元，固定资产投资一个月100亿，财政收入一天1个亿。南京市江宁区的财政收入相当于我市除邹城外其余11个县市区的总和。在2002年全省139个县市区排序中我市12个县市区，GDP100位以后的3个，地方财政收入100位以后的4个，出口总值100位以后的7个。今年头几个月先进地区GDP的增长近20%, 投资、利用外资、出口、财政收入等主要指标增长速度都在50%以上，有的接近翻番。他们之所以发展快，很重要的在于瞄准大目标、大招商、大开放、大投入。对照先进找差距，我们要树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念，振奋精神，自加压力，挖掘潜力，“跳起来摘挑子”加速发展。
  二是在胆略气魄上比学赶超，树立敢闯敢冒、大手笔、大举措、奋勇争先的新观念。苏沪浙的发展始终先人一步、高人一筹，他们敢闯敢干，高点定位，大目标、大思路、大气魄展开，处处都有大手笔、大动作。上海继浦东开发之后，又将实施沿黄浦江两岸、全长85公里的浦江大开发这一世纪性工程。江苏构建了沿沪宁线高新技术产业带、沿长江新材料重化工工业走廊，两条大产业带年产出规模近特载34000亿元。南京城区面积由1026平方公里迅速膨胀到4730平方公里，实现了由隔江相望向跨江发展的历史性跨越。杭州城市建设则从以西湖为中心的“西湖时代”，迈入了以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”。与之相比，我们在很多问题上往往“怕”字当头，怕担风险、怕负责任、怕遭非议、怕出漏子， 放不开胆子，迈不开步子，闯不出路子，小打小闹小农意识，四平八稳慢慢腾腾。学习南方经验，我们就要树立敢想敢干、无私无畏的精神，开拓创新、锐意进取的精神，干大事、创大业的精神。
  三是在机遇意识上比学赶超，树立与时俱进、抢占先机、乘势而上的新观念。改革开放以来，苏沪浙地区一次次抓住历史性机遇，顺时而为，乘势快上，经济发展连迈大台阶。反观我们自身，或在机遇面前反应迟钝、与其失之交臂，或抓到机遇却不能放大优势、扩大战果，或看不到挑战中蕴含的机遇， 一味怨天尤人、不善于变被动为主动、变挑战为机遇。苏沪浙抓住邓小平南巡谈话和党的十四大重大理论突破带来的机遇，抢占了发展民营经济和扩大对外开放的先机，促进了非公有制经济的迅速崛起，我们虽然也在抓、也在干，却没能拿出超常规的措施，实现大的突破。苏沪浙抓住党的十五大后国有经济布局战略性调整的机遇，大幅度退出一般竞争性领域的国公有资本，朝着建立现代企业制度迈出了重要步伐，我们的国有企业产权制度改革却因为顾忌重重而不彻底、不到位。南方认为什么时候都蕴含机遇，就看你怎么对待、能不能认识、能不能抓住。美国“9·11”事件是机遇、阿富汗战争是机遇、伊拉克战争是机遇，人家想的是商机、是出击，我们往往关注的是拉丹到底藏在哪里、萨达姆到底是死是活。好事坏事、天灾人祸都蕴藏着发展的机遇。我们决不能在机遇面前浑然不觉，或者看到机遇不去抢抓。失去大的发展机遇，就是历史性错误，也是历史的罪人。
  四是在工作标准上比学赶超，树立自加压力、永不自满、争创一流的新观念。江宁区由过去一个不足10平方公里的小县城，迅速发展成70平方公里的南京新市区，财政收入跃居江苏第四位，发展不可谓不快，成绩不可谓不大，但他们没有停步不前，又制定了奋战五年进入苏南“第一方阵”的新坐标，并提出了建设高科技花园城市、全力打造江苏最大的知识创新基地的新定位。像“第一”、“最大”这样的词汇，在苏南人口中出现的频率非常高，这鲜明地体现了他们抓工作、干事业的一个突出特点，就是永不自满，始终坚持高标准，勇于自加压力，敢于自寻对手，比学赶超，竞相发展，摽着膀子干。与此相比，我们的差距显而易见，不少同志常常自我感觉良好，抱残守缺，小成即满，小富即安，标准不高，境界不髙，缺乏大目标，没有大追求。一些地方年复一年山河依旧、面貌未改，甚至位次连年下滑，却照样心安理得、落后有理。学习南方经验，必须确定大目标、高标准，必须有一种上赶争的雄心壮志。
  五是在发展环境上比学赶超，树立重商亲商讲诚信、讲效率、讲服务的新观念。苏沪浙地区，重商、亲商、安商、富商的理念深入人心，发展环境极为宽松，投资者在这里创业放心、工作顺心、生活舒心。特别是在软环境建设上，他们积极创建“阳光政府”，大力推行“一条龙、一站式”服务，实行 “零收费、零距离、零障碍”管理。苏州工业园区基于体制规范、政策透明而实行“授权管理”，普通工作人员就能代表政府和外商谈判、作决定，“一站式”服务大厅的工作人员没有一个“二传手”，只要客商的申报材料合格就可以当场盖章。尽管我们这些年在环境建设上也下了不少功夫，但很多制度、 规定、措施没有落实到位，环境不优仍然是制约发展的大障碍。“三乱”问题屡禁不绝，有些地方甚至严重反弹。部分重点企业、重点项目周边治安混乱，堵门扒路、干扰企业生产、阻碍项目建设的现象时有发生。一些部门只顾眼前利益、部门利益，揽权不放，“印把子”攥出汗来也不愿松手，甚至明放暗不放、上放下不放，行政审批大厅的审报材料照样还得拿回局里“过堂”。行政干预和行业垄断仍然习以为常，重审批轻监督，重收费轻服务，重局部轻全局，重利益轻信誉。有的只讲上级对口部门要求， 不看地方实际，死抠条文，生搬硬套，办事拖沓，效率低下，你急他不急，起步不快后退快，启动不灵刹车灵，动不动就给投资者设关卡、出难题。学习南方经验，就要树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的新观念，坚决革除一切妨碍发展的思想观念、做法规定、体制弊端和衙门作风。4 中共济宁年鉴六是在氛围导向上比学赶超，树立重激励、硬约束、严考核、一切有利于干事创业的新观念。苏沪浙地区的各级干部，始终都有一种寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感，人人肩上都有发展的硬任务、硬指标，不管东西南北风，扭住发展不放松，真正形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的局面。他们坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，建立起重激励、硬约束、严考核的工作机制，大力支持、 大胆使用、大张旗鼓表彰奖励能干事、会干事、干成事的干部。江宁区一次拿出1000万元重奖完成年度目标任务的党政一把手，苏州对工作平庸、无所作为的干部由纪检监察机关进行责任追究，极大地激发了各级干部干事创业的积极性和创造性。相比之下，我们抓经济的精力还不够集中，发展的合力还不够强大，围绕中心、服从中心、服务中心的氛围还不浓厚。有的人自己不干事却热衷于当评论员，对干事的人、干成的事指手划脚、品头论足。虽然年年搞考核，但远没有真正解决干好干坏、干多干少、干与不干一个样的问题，责任不清，赏罚不明，不少干部肩上没担子，心中没压力，干劲不足，士气不旺， 松松垮垮，致使许多决策部署落不到实处。学习南方经验，就要建立起激励约束机制，就要大力营造干事创业的良好氛围。
  全市各级领导干部，每一个济宁人，都要按照以上六个比学赶超，重新审视自己，对号入座，把自己摆进去，从触及思想、触及灵魂的深层次上，作一番深刻的思考。惟有直面现实、正视差距，才能从自我满足、自我陶醉的虚幻中警醒过来，从碌碌无为、不思进取的萎靡中振奋起来。通过比学赶超，增强压力感、危机感、紧迫感，树立解放思想、干事创业、加快发展的决心和信心。
  思想大解放，总是与时代前进同步伐，总是在最关键的时刻成为引导和推动经济社会发展的强大动力。现在，中央给地方的最大自主权，就是解放思想、实事求是、一切从实际出发的决策权；中央赋予地方的最大政策，就是按照“三个有利于”的标准和“三个代表”的要求，大胆地试、大胆地闯。在新世纪新阶段，面对新机遇新挑战，实现我们的新目标新追求，济宁迫切需要来一场新的思想大解放。市委决定，在全市上下广泛开展“解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展”大讨论。要紧紧把握“创新观念、提高境界”这个主题，通过大讨论，更好地坚持“发展是硬道理，三个有利于是最根本的标准，思想不解放是最大的障碍，经济不发达是最大的实际，加快发展是最大的政治任务”五句话，进一步叫响“支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，追究诬告者，惩治腐败者”五句话，大力弘扬“不怕困难怕落后，团结实干创一流”的济宁精神，坚决冲破“满”、“低”、“小”等妨碍发展的思想观念，坚决改变''浮”、“疲”、“散”等不思进取的精神面貌，在解放思想中统一思想，树立起全新的发展观，保持奋发进取的精神状态。必须看到，面对百舸争流的大发展热潮，按部就班必然导致落后， 必须走超常规、高速度、跨越式发展的路子；标准不高就是自甘落后，必须有自加压力的勇气、争创一流的锐气；坐而论道就会日益落后，必须重实干、求实效、以实绩论英雄；赏罚不明就是纵容落后，必须重激励、硬约束、严考核。要清除障碍、优化环境，着力破除各种妨碍发展的思想观念，坚决改变那些束缚发展的做法规定，革除诸多影响发展的体制弊端，清除种种制约济宁发展的障碍，全面优化政策、政务、法制、舆论、社会环境，举全市之力对内对外大开放，真正放手让各种促进发展的活力充分迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让干部群众的智慧和力量充分展现。大讨论要贴近济宁实际， 务求实效，做到在实践中讨论，在发展中讨论，在比学赶超中讨论，始终突出“比学赶超”这个重点。各级各部门各行业，都要对照先进找差距，学习先进见行动，自寻对手定目标，自加压力争一流。各县市区、各乡镇、各企业，都要在全国、全省、全行业的大范围内，瞄准“第一”、“三甲”、“百强”、“千强”，树立明确的赶超标杆，拿出过硬的赶超措施，定下具体的赶超时间表，自我警醒，激励斗志，咬住青山不放松，不达目的不罢休。
  二、创新思路，掀起“全党抓经济，重点抓调整”新热潮省委制定了山东新世纪头二十年的发展蓝图，确立了围绕“一个总目标”、争取“两个提前”、完特载5成“三个阶段”任务、实施“四大战略”、落实“五项工作方针”、实现“六个方面变化”的总要求、 大思路，为我们加快发展指明了方向。我们要坚决贯彻这一战略部署，切实做好与济宁实际结合的文章，坚持用宽广眼光观发展大势，以战略思维谋发展篇章，高点定位，创新思路，实现更快更好的发展。
  我市新世纪初的奋斗目标是：力争到2010年，国内生产总值突破2000亿元，人均24000元，基本建成经济强市、文化名市、组群结构大城市；到2020年，国内生产总值达到4800亿元，人均55000元，成为经济持续繁荣、科技教育发达、生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的地区，在全面建设小康社会的基础上，力争率先基本实现现代化。我市这个“两步走”的发展战略，符合“三个代表”重要思想和党的十六大精神，符合建设“大而强、富而美”新山东的战略规划和省委八届五次全委会、省委工作会议精神，符合济宁实际。我们要着眼长远，立足当前，加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市，尽快把济宁建成综合实力和竞争力辐射力较强、外向度和科技含量较高、具有可持续发展能力的现代工业中心和区域经济中心，全民素质好、社会文明程度高、文化综合实力居于全国全省前列的文化旅游名城，产业支撑能力大、集聚辐射功能强、人居创业环境佳、生态园林化的现代大城市。这是我们实践“三个代表”的重大举措，是济宁全面建设小康社会的战略步骤。
  当前和今后一个时期，我们要把对照先进比学赶超作为工作的动力和抓手。我市要比学苏州、温州、烟台，赶超潍坊、淄博、徐州，力争达到经济总量位居全省前列、发展速度高于全省平均水平、跨入山东第一方阵的标准和要求。实现全市这个目标要形成合力。各县市区、各部门、各单位，都要树立上赶争的精神，敢于瞄准一流目标，敢于同强者竞争，制定比学赶超的规划措施，在全国全省全市和各行各业排序中晋级升位。邹城市、兖州市要在全国百强县中前移位次，邹城市要学赶荣城，争当山东排头兵，曲阜市要重新跃入百强县，微山县要冲刺百强县，其他各县市区和各系统各部门各单位都要瞄准先进目标比学赶超，形成你追我赶、竞相发展的局面。坚持以发展为第一要务、富民为第一目标，坚持 “全党抓经济，重点抓调整”，大力实施经济国际化、新型工业化、城市化、科教兴市和可持续发展战略，着力抓好外经外贸、民营经济、农业产业化、大项目带动等项重点工作，突出济宁高新区、曲阜新区两大亮点，走出一条超常规、高速度、跨越式发展的新路子。
  大力度推进结构调整，是近几年我市经济发展的一条主线、一大特色，已成为推动经济增长提速的最直接动力。但调整是一个动态的长期过程，我们面临的调整任务依然非常艰巨。当前，我国经济结构进入了新一轮调整期。势头迅猛的新一轮大调整，直接决定着今后一个时期经济发展的走势和格局。新一轮调整的重点，正在从比较单一、相对孤立的产业结构调整，转向大力度整合发展资源，通过产业集群化、经济板块化和加快城市化，实现超常规、高速度、跨越式发展。许多地方都在主动打破地区分割，实现发展资源的重新配置与整合，谋求发挥大区域内的集群效应。广东与香港设立粤港联席会议， 提出了 “大珠江三角洲”的概念，上海、江苏、浙江联手实施长江三角洲大发展战略，北京、天津着力发展以京津唐为轴线的城市经济群。尤其是苏沪浙地区，他们以大思路、大气魄、大手笔整合发展资源，大规模搞规划建设、区划调整、城市扩张、产业集聚，为加快发展创造条件、空间和载体，聚合新的优势，刺激新的需求，爆发新的生产力。实践证明，新形势下抓调整、抓发展，必须打破过去那种就产业抓产业、就速度论速度的陈旧模式，树立新的发展观，通过全面整合发展资源，充分发挥独特优势，打造新的发展平台，刺激拉动经济社会快速发展。
  我们济宁具有许多独特优势，是发展资源富集的地区。地理位置优越，交通十分便利，文化底蕴厚重，“孔孟”品牌独一无二，煤水电资源得天独厚，工业已具相当实力。但总体上看，我们丰富的发展资源缺乏有效的整合，独特的优势、巨大的潜力还远未发挥出来，尽快把这些优势打造成整体优势、经济优势、发展优势，是关系济宁长远发展的重大战略问题。同时，济宁的发展也面临着一些瓶颈制约， 最突出的就是发展空间受到煤田、运河、湖泊的制约，中心城市辐射拉动力不强。适应发展新趋势，实现发展新跨越，必须把济宁放到大产业链中去谋划、大市场体系中去思考、大经济圈中去定位，把战略6 中共济宁年鉴性调整的重点放在发展资源的整合、发展空间的拓展、经济板块的再造上，力争率先突破，以求在区域经济布局变动和市场占有再分割中争得优势，赢得经济发展和市场竞争的主动权。
  实施新一轮战略性调整，总的把握好三个层面。在发展战略上，要把建设经济强市、文化名市、组群结构大城市，作为一个联动互促的有机整体。以大城市规划建设为平台，全面整合区域内各种资源， 优化配置各类要素，把孔孟之乡独有的区位、产业、资源、品牌、交通等诸多优势，聚合为发展竞争优势，彻底扭转中心城市辐射拉动力不强的局面，形成济宁在鲁南鲁西南的中心地位，争当淮海经济区的龙头。要高度重视文化在综合实力竞争中的作用，坚持文化与经济相交融，着力建设“诚信济宁”，打响孔孟国际品牌，推出一批文化精品，培育一批文化品牌，规划建设一批文化标志工程，培植壮大一批文化集团，加快发展文化和旅游产业，以文化品位、文化竞争力的提高拉动综合实力的不断壮大。在经济布局上，要打破区划界限和地区分割，科学确立城市间功能分区定位，着力构建产业集群和经济板块。大型科研文教和旅游设施要集中设置，构筑文化旅游产业集群；资源综合开发型优势项目要集中发展，建设大型煤化电产业基地；生物技术产业、信息产业等要集中布局，打造高新技术产业高地和“生物谷”；物流商贸设施要集中建设，形成辐射鲁南鲁西南、进而辐射苏鲁豫皖的物流中心。巩固提升第一产业，增强壮大第二产业，大力发展第三产业，力争经过三年努力，一二三产业比例由现有的16.4： 45.9： 37.7调整为10： 50： 40左右，使三次产业结构更趋合理。在发展空间上，要以大气魄、大手笔迅速拉开大框架，着力扩张新城区，改造优化老城区，积极培植经济园区，发展壮大开发区，突出曲阜新区、济宁高新区两大亮点，并搞好山区、湖区的综合开发，尽最大可能拓展更大发展空间，力求在更高起点、更大平台上推进济宁的大发展。
  三、创新举措，实现发展重点新突破全面落实我市新世纪初的目标任务和总体部署，必须坚持以加快发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持有所为有所不为，以重点带动一般，以突破牵动全局。
  （-）以招商引资为重点，举全市之力对外开放。扩大开放招商引资是经济腾飞的助推器，是产业更替、结构升级、扩大出口的有效途径。在经济全球化的新形势下，谁对外开放意识强，谁招商引资力度大，谁就发展得快。我们必须把招商引资作为经济工作的重中之重，举全市之力，实施全面开放、全市开放、全方位开放，以大招商大开放促大发展。要确立更高的工作目标，今年实际利用外资要确保翻番，力争完成2亿美元，外贸出口增长50%以上，达到5亿美元，包括兖矿达到10亿美元；到2005年实际利用外资力争达到5亿美元，外贸出口力争15亿美元，包括兖矿达到20亿美元。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，巩固发展已有开放渠道，加大利用外商直接投资和引进市外资金的力度，抓住我省建立面向日韩产业协作区的契机，把招商引资的重点区域放在日本、韩国、台湾等国家和地区及长江、 珠江三角洲；抓住国内外大公司、大企业正处在调整扩张期，寻找抢占市场空间的难得机遇，把招商引资的目标盯在跨国公司和国内大企业上。要在世界500强、海外华商、台商和国内大集团中各选择100家企业，有针对性地主动出击攻关，开展对接洽谈。抓好大企业产业聚集式招商和技术研发型招商，用优势企业和优势资产吸引外资，选择一批资产优、市场好、竞争力强的项目，包括基础设施项目，面向国际大公司、大财团进行招商，使跨国公司更加便捷地进入济宁。在我市的各类企业，通过招商引资扩张膨胀规模的，也要享受招商引资的有关奖励鼓励政策。对目前全市在谈的总投资17亿美元的119个外资项目和总投资330亿元的334个内资项目，要跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率。要改进招商引资方式，在发挥政府招商主导作用的同时，鼓励各种中介机构对招商活动进行市场化运作，实施以商招商、代理招商、委托招商，综合运用各种现代信息手段，强化网上招商和企业面对面招商。从市级机关到县级班子、县市区各部门，到各乡镇、各村都要有明确的招商引资任务指标，设立招商引资目标奖。对有意向的项目，要组织专门小组攻关。一个招商区域靠上一名党政领导干部，配上一个或几个招商小特载7组，一件事一件事地去做，一个项目一个项目地去争。目前全国各地都在使出浑身解数搞招商，北京、 上海、苏州的高新区、开发区，对好项目都是零地租或送土地、送厂房、配比高额奖励。我们要想招来好项目、高大外的项目，必须有特别的政策和方式，要坚持特事特办，一事一议，谈成为准。不然有什么吸引力呢？要千方百计扩大外贸出口，调整优化出口结构，发展加工贸易、仓储贸易和转口贸易，扶持机械、轻纺、医药和农副产品等几大类产品的出口，变产业优势为出口优势。吸引跨国公司在济宁设立釆购分部，发展采购中心式出口。
  (二)以扩规模上档次为重点，全面放活、做大做强民营经济。民营经济已成为国民经济的重要支柱和最具活力的增长点。各县市区、各乡镇要以主要精力抓招商引资和民营经济。发展民营经济，要坚持不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模、不限经营方式'‘四不限”，登记申报平等、税费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等“五平等”，思想上放心放胆、工作上放手放开、 政策上放宽放活“六放”，拓宽领域，扩大总量，膨胀规模，培植大户，优化结构。经过多年的发展， 我市形成了像太阳纸业、菱花、华金、碳素、雪花、银河、鲁王、良福等一批规模较大、科技含量较高、带动能力较强的民营企业，但真正具备雄厚实力的龙头大户、能够在全省全国叫得响的名牌产品还很少。要实施“百强企业”和“十百千”民营大户培植工程，鼓励有基础、有实力的骨干企业做大做强。力争3年内，在现有42家重点民营企业集团的基础上，再组建20—30家大型民营企业集团；全市民营企业由现在的年营业收入过亿的29家、过10亿的2家，分别达到50家、10家；民营经济占全市GDP的比重由现在的23%提高到35%以上，上缴税金占全市地方财政收入的比重由现在的42%提高到55%以上。对骨干民营企业，要从资金、电力、土地、项目等方面实行倾斜，促其尽快膨胀规模，发展壮大。 对具备上市条件的民营企业，要加快规范改制，积极争取公开发行股票成为上市公司。鼓励支持有条件的民营企业参与国有集体企业的改制、改组和改造，参与国有经济的战略性调整，通过承包、租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，实施低成本扩张。因地制宜、因势利导地推动民营企业走规模化、 特色化的发展路子，培植一批特色突出、有较强竞争力的中小企业群体。从今年起，对业绩突出的民营企业家大张旗鼓地宣传表彰重奖，授予劳动模范或功勋企业家称号，让他们经济上有实惠，政治上有荣誉，社会上有地位，发展上有动力。
  (三)以大项目带动为重点，抓大投入、培植新的增长点。大企业、大项目是一个地区经济实力的重要标志，是拉动投资、加快发展的重要平台。这几年我市经济的快速发展，很大程度上得益于一批骨干企业的支撑，得益于一些新上''高大外”项目的拉动。要把大项目建设摆在极其突出的位置，以大项目拉动大投入，以大投入带动大发展。下决心培植一批能够支撑经济发展、参与国际竞争的大集团，集中上一批能够代表济宁形象和实力的大项目。今年要确保超额完成300亿元的固定资产投资计划。同济科技园、凯赛生物园、如意工业园、王乃昌工业园二期、运河电厂一期续建等近400个规模以上项目， 年内要确保竣工投产；兖矿煤电铝、太阳纸业30万吨包装纸等近200个重点项目要完成年度投资计划； 兖矿200万吨煤焦化、邹县电厂四期、里彦基础产业项目、高新区沃尔玛配套制衣项目、曲阜新区基础设施项目等122个项目要做好前期工作，争取尽快开工建设。市里每年集中抓好20个投资几亿、几十亿以上的重大项目，扭住不放，特事特办，政策随着项目走，形成投产一批、在建一批、运作一批的良性循环。各县市区每年至少新上20个投资千万元以上的项目，力争有几个投资过亿元的大项目。现有企业要加大投入，扩张规模。重大项目实行领导责任制，一个项目一套班子，集中精力打攻坚战。市里实行重点项目包保责任制，将总投资近400亿元的46个在建项目、总投资近100亿元的40个在谈项目责任落实到了市级领导和相关单位。县市区委书记、县市区长和乡镇党委书记、乡镇长，要当项目书记、项目县市区长、项目乡镇长，带动全社会群策群力找项目，千军万马跑项目。要拓宽融资渠道，探索实行风险投资、基金投资、债券投资等融资新方式，通过资本运作、股票上市直接融资。采取行之有效的措施， 最大程度地激活社会和民间资本。各金融机构要强化身在济宁、服务济宁的意识，全力支持有市场、有8 中共济宁年鉴前景的重点项目建设。最近省开行的行长带领开行各方面负责同志来济宁考察后，提出总体授信的意向 130多亿，要抓好这些项目的洽谈推进。
  （四） 以园区建设为重点，构筑经济发展新载体。园区是聚集生产要素、优化配置资源、培植主导产业的重要载体，是区域经济竞争的重要平台。经济的动力在园区、潜力在园区、希望在园区。南方许多地区新的经济增长量的70%-80%在园区。近几年来，我市园区建设步伐明显加快，已有各类经济园区159个，其中省级6个、市级11个，入园企业近4000个，总投资130多亿元。济宁高新区已拥有各类企业1000多家，其中世界500强企业投资的9家，国内上市公司投资的16家，连续5年保持50%以上的增长速度。梁山县拳铺镇工业园区设立不到3年，就聚集了72家企业，去年实现工业总产值9亿元，实现利税 7400多万元，两年翻了两番，被命名为“全国民营企业示范园”。要把各类园区建设作为“一号工程”，使之成为经济强劲增长的一极。按照高起点规划、高效率开发、高标准建设、高效能管理的要求，集中建设一批规模大、机制活、管理好的经济园区。济宁髙新区要推进“二次创业”，扩大发展空间和规模，大抓“高大外”项目，真正成为高新技术产业的聚集区，吸引国外投资的创业区，体制创新、技术创新的试验区，争取尽快跨入国家级高新区行列。结合曲阜新区建设，规划建设曲阜高新技术产业开发区，充分发挥曲阜的科技、人文优势，打造新的经济隆起带。各县市区要集中力量办好重点经济开发区和特色工业园区。基础条件好的乡镇结合城镇建设搞好产业园区开发。采取灵活的土地处置方式，保证项目和园区建设用地。从今年起，市里对各类园区实行一、二、三类等级化动态管理。达到相应标准的园区，主要负责人可聘任正县级、副县级、正科级干部，享受同级干部3—5倍的高额年薪，一类园区的主要负责人年薪可超过10万元。
  （五） 以培育五大产业链为重点，加快农业产业化进程。这是农业增效、农民增收的有效途径，必须作为统揽农业和农村经济全局的工作来抓。要立足我市优势，面向国际国内市场，着力抓好五大产业链，即培育壮大以鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭等地方名牌为重点的畜牧产业链，以林纸林板一体化、苗木园艺、干鲜果品和生态旅游为重点的林果产业链，以大蒜、反季节精细蔬菜和陆地瓜菜为重点的蔬菜产业链，以发展优质、专用、高效品种为重点的粮棉油产业链，以发展非农产业和劳务输岀为重点的劳务经济产业链。培植五大产业链，要突出三个关键环节。一是抓生产基地。基地是产业链的源头。金乡正是有50万亩大蒜、20万亩蔬菜和10万亩圆葱生产基地的支撑，各类龙头企业迅速发展到500 多家。要抓好畜禽、水产、林果、苗木园艺、中药材、大蒜、蔬菜、优质专用小麦、棉花等特色规模生产基地，推进优势特色农产品向适宜产区集中，实行区域化布局、集约化经营、规模化生产，构建竞争力强的产业群、产业带。二是抓龙头企业。龙头企业是产业化经营的必然要求。太阳纸业林纸一体化可以带动60万亩速生林，曲阜康达药业公司带动中药材基地6万多亩。要围绕主导产业和主导产品，下大力培植龙头，充分发挥龙头企业通市场、带基地、连农户的作用。三是抓合作经济组织。合作经济组织是农民走向市场的桥梁。任城区李营镇作为国家命名的“全国特色种苗基地”，苗木面积发展到5万多亩，今年以来销售的5600多万株苗木，80%以上是由苗木协会销售的。要完善“公司+农户”的基本形式，积极培育各种中介组织，走“公司+合作经济组织+农业工人”或“半农场式”的路子，特别是组建好各种行业协会，让农民从分享农产品加工、销售利润中增收。加大对农业产业化的扶持力度，今后几年，市里每年拿岀5000万元用于扶持农业产业化经营。
  （六） 以建设现代物流业和旅游业为重点，繁荣发展新兴服务业。服务业是现代经济发展的先导和主体，是社会运转的主要载体，是衡量产业结构高度化和城市现代化的重要标志。要适应新的消费需求，加快发展以现代物流业和旅游业为重点的新兴服务业。加大物流园区建设力度，加快建设一批设施先进、功能完善、管理规范的大型物流中心，发展一批功能齐全的现代物流企业。大力发展金融、保险、咨询、社区服务等新兴和现代服务业，积极推进教育、科技、传媒、文艺演出、娱乐等文化服务业的市场化、产业化发展步伐，逐步实现经营开发类事业由“政府办”向“社会办”转变。特载9我市旅游资源得天独厚，发展潜力巨大，要把旅游业作为我市的战略优势产业来抓。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，提升我市旅游业的规模、档次和效益。全面整合旅游资源，加快旅游资源基础设施建设和资源开发，建设一批高水平的旅游项目。以开发建设孔孟文化旅游区为龙头，带动始祖文化、运河文化、水浒文化、微山湖风光等旅游资源的整合优化，推出一批新的旅游品牌，形成人文与自然相融合的旅游特色。加快旅游管理体制改革，实施旅游景区所有权与经营权分离，加快旅游产业化、市场化进程，增强竞争和创新能力，培植一批规模大、带动能力强的大型旅游企业集团，把中国优秀旅游城市的名气做大、实力做强。
  四、创新优势，构建工业化、城市化双轮驱动新格局新技术革命推动产业结构加速升级，城市化推动经济社会结构加速转型，信息化带动工业化、城市化推进现代化已成为大势所趋，也是新一轮区域竞争的焦点和热点。坚持工业化、城市化双轮驱动，是我市实现跨越式发展的必然选择。要围绕建设现代工业中心城市和建设组群结构大城市，加快工业化、 城市化进程。
  建设现代工业中心城市，推进新型工业化。按照新型工业化要求，加快结构调整，提升产业层次， 增加科技含量，提高整体素质，走出一条具有济宁特色的新型工业化路子。一是大力发展高新技术产业。坚持从产品和项目抓起，主攻生物技术、光机电一体化、电子信息、新材料四大领域。加快发展一批高成长性的优势产业。利用我市适宜发展生物技术产业的优势条件和拥有一批重点生物技术企业的发展基础，抓住我市被确定为“国家级生物技术产业基地”的机遇，下大气力建设“生物谷”，真正把这一产业培植成具有国际竞争优势的高新技术产业。密切产学研结合，办好第四届中国专利高新技术产品博览会，组织好“院士济宁行”活动，引进、转化更多的新技术、新成果。二是改造提升传统产业。以技改项目为载体，运用先进实用技术对重点行业、重点企业实施系统改造，提高工艺技术和自动化水平。重点培植壮大工程机械、医药、纺织服装、煤电化工等几大优势产业，增强产业聚集度和综合实力，尽快形成独具特色的济宁制造业高地。在现有81家利税过千万元、21家利税过亿元骨干企业的基础上，再培植一批核心能力强、能够参与国际竞争的大集团，形成特色鲜明、实力雄厚的主导产业群和支柱企业群。三是深化市场取向的企业改革。坚持退而有序、进而有为的原则，促进国公有资本尽快从一般竞争性领域退出，做到能参股的不控股，能退出的不参股。对国公有资产较大、一次性退出有难度的，积极推进投资主体多元化。竞争性领域的中小企业改制要坚持一步到位，年内全部退出国公有资本。加强改制企业的监管和规范工作，加快建立现代企业制度，健全完善企业法人治理结构，构建新的国公有资产管理运营体系。抓好企业改制政策的落实，降低改革成本，搞好配套改革，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，抓好破产重组企业职工的安置工作，为企业产权制度改革创造宽松的环境。
  构建组群结构大城市框架，提升城市化水平。城市化是人类经济发展和社会进步的必然趋势，是衡量一个区域综合实力强弱、文明程度高低的重要标志。坚持城市化与工业化协调推进、着力构建以“四大板块（曲阜、兖州、邹城、现济宁市区）支撑、两大亮点（济宁高新区、曲阜新区）牵动、组团结构布局”的大城市框架，扭转我市中心城市辐射拉动不强的局面，打破长期影响我市城市发展的瓶颈制约，刺激拉动区域经济快速发展。曲阜新区和济宁高新区，是组群结构大城市建设、产业发展的关键环节和突破口，要高起点规划发展。把曲阜新区规划控制面积扩大到188平方公里左右，城市建设用地65 平方公里，加快启动建设，通过强力投入、快速突进，把曲阜新区建设成独具特色的现代化新区。新区内在建在谈的几个大项目要加快推进。要进一步扩大济宁高新区空间和规模，使之规划面积达到176平方公里，为二次创业集聚膨胀创造条件。启动建设城市间快速公路交通网，开工建设济宁至曲阜新区快速干道，积极筹建新机场和运河港，形成立体、开放、快捷的现代化城市交通网络。实施大纵深绿化，10中共济宁年鉴下决心解决大气污染和水污染问题，建设城市生态环境体系。发挥大城市的辐射带动作用，加快县城和中心镇发展步伐，完善城镇体系，提高城市化整体水平。强化经营城市的理念，对城市传统的投资、建设和管理体制进行市场化改革和运作，以城聚财，以城兴城，滚动发展。加快土地使用制度改革，推进城市基础设施资产经营，凡有收费机制或投资收益比较稳定的基础设施和社会事业项目，都要积极吸纳企业、民间和外资进入。实施新一轮城市建设“绿亮清”工程，建设一批重大项目，形成一批高水平的标志性主干道、广场、公共绿地、精品建筑。整治市容市貌，创建文明整洁的城市环境。
  加快县域经济发展，实现城乡共同繁荣。支持各地发挥比较优势，发展特色产业，培植新的增长点，形成有活力、有后劲的县域经济发展格局。按照实力强、基数大的比增长，基础差、基数小的比规模的赶超思路，争取强中弱各类县市区在今后三五年内都有一个跨越式发展。抓住省实施“抓两头”战略的机遇，扩大县级经济和社会管理权限，促强扶弱，加大对经济基础薄弱县的扶持力度，落实好各级支持经济基础薄弱县、改革开放试点县发展的各项扶持政策，继续实行财政转移支付。重点培养30个经济强乡镇，釆取有效的激励措施，促其更快更好地发展。选择30个欠发达乡镇，在激发内在活力的基础上，开展结对帮扶，促其尽快改变面貌。继续实行市级领导成员联系欠发达乡镇制度。各县市区和乡镇都要确保按月按时发放工资，不准拖欠新增工资。统筹城乡经济发展，既是解决“三农”问题的关键所在，又是增强城市发展后劲的有效措施。要统筹城乡利益关系，使更多的资源向农业和农村倾斜，使农村、农民伴随着城市化、工业化的推进获得更快发展、得到更多实惠。要统筹城乡规划，加快小城镇建设，把小城镇建设与民营经济聚集、市场培育、园区升级、产业化经营、社会化服务结合起来，不断增强中心镇和小康示范村的辐射带动作用。要加快农村劳动力转移，促进农民变职工，农民变民工，农民变市民。按照中央和省里的要求，统筹城乡投入，改善农民生产生活条件，逐步把县以下农村基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围，建立和形成支农资金稳定增长机制。要统筹城乡社会事业，争取用2—3年时间，实现全市村村通油路。理顺农村义务教育管理体制，加强农村卫生服务体系建设、农村文化建设和群众性精神文明建设，促进农村各项事业全面发展。
  五、创新环境，塑造重商亲商、诚信济宁新形象良好的环境，始终是经济发展的重要前提和条件。哪里的环境宽松，哪里的商气和人气就旺，人流、物流、资金流、信息流就向哪里集中。环境就是品牌，就是资源，就是财富，就是生产力和竞争力。我们必须把环境作为发展的“生命线”来抓，不断推进环境创新，着力打造孔孟之乡的六大品牌。
  (-)打造诚信品牌。人无信不立，商无信不盛，市无信不兴。市场经济是法制经济，也是诚信经济，诚信是市场经济与生俱来的准则，市场经济越发达就越是要求诚实守信。温州人说的好：信用是最重要的战略资源，人才、资金、技术都可以引进，唯独信用不能引进。济宁是闻名海内外的孔孟之乡、 礼仪之邦，历史上还是商贾云集的“运河之都”，素有“重信守诺”的优良传统。要把诚信作为济宁的 “名片”，加快建设“诚信济宁”，打响“孔孟之乡、诚信济宁”的品牌。以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，逐步健全社会信用体系，全面提升社会信用水平。要采取有效措施，提高政府公信力。建立完善企业信用管理制度，引导企业以正当经营、守法经营决战市场，自觉珍视企业信用，展现企业良好形象。要加强对公民的诚信道德教育，用诚实守信将人们的道德行为、经济行为、政治行为有机地统一起来。要把规范市场经济秩序作为诚信建设的重点，坚决制止各类不正当竞争，打破地方保护和行政壁垒，加强知识产权保护，打击制售假冒伪劣商品等行为，在全社会形成按章办事、文明经商、诚实守信的良好氛围。
  (二)打造政策品牌。事实证明，哪里门槛低、回报高，哪里就有吸引力。让利于商、让利于民， 最有说服力的就是政策环境无可挑剔。对济宁来说，能不能抓到一批大项目、好项目，至关重要。要抓到这样的项目，没有特别的优惠政策是不可能的，环境条件比我们好的地方有不少，而且他们争项目的特载11力度很大，我们只有“先送一瓢水，才能换来一缸水”。要确立一个目标，就是在优化环境上不断推陈出新，时刻关注先进地区、周边地区的政策动向。要把握一个理念，就是着眼于调动一切积极因素，灵活运用上级政策，一事一议、特事特办，打破条框限制。要用好一个优势，就是大做特做土地资源丰富的文章。引进项目，要推行“零障碍、零距离、零收费”，高大外项目可实行“零地租”，可以零成本进入，甚至可以连土地证、厂房一块奉送，营造最低的交易成本环境。这里再次强调：只要不违反国家的政策和法律，能放宽的坚决放宽，能优惠的坚决优惠，一切外地可以利用的优惠政策我们都可以用， 最大限度地创造宽松的政策环境。对外来投资不设产业门槛，不搞限制，不受地域影响，不定股权比例，不限奖励政策，取消所有行业、项目的保护性措施，一律向国内外投资者开放。
  （三） 打造服务品牌。各级各部门都要把为投资者提供高效优质的服务作为自身的职责和应尽义务，树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，处理好管与放的关系，该管的管到位，该放的放到底，做到该办的事情迅速畅通，绝不允许人为地制造行政壁垒。要推行部门服务承诺制、首问负责制、办文办事限时制和政务公开、阳光行政，实现 “权力政府”向“责任政府”、“服务政府”、“阳光政府”的转变。过多的行政审批是一大通病、一大顽症，这个问题非尽快解决不可。市县都要在简政放权上动真的，再砍掉一大批审批事项。继续扩大市县两级行政审批大厅的服务范围，实行一条龙服务、一站式办理、一个窗口对外、一次性办结的“四个一”制度，改进服务方式，提高服务水平。要动真的、来硬的，用铁的手腕和铁的纪律治理整顿经济环境，严厉查处破坏经济环境的违法违纪行为。各级纪检监察机关要把督促经济环境治理作为重要任务来抓，行政效率投诉中心和外商投诉中心，要履行职能，凡是顶风违纪的，发现一起，查处一起，曝光一起，并追究主要领导的责任。
  （四） 打造人才品牌。一块吸引外资流入的“洼地”，必须是一块人才聚集的“高地”。人才是竞争之本、创业之本、发展之本。谁占领了人才高地，谁就抢占了发展竞争的制高点，就能拿下经济高地。人才不足特别是高层次人才短缺，是制约济宁发展的一大瓶颈。各级各部门都要增强人才的危机感，牢固树立“人才是第一资源”的观念，把培养、引进、使用人才作为一项重大战略工程来抓，营造 “重视人才、吸纳人才、爱护人才、发挥人才优势”的大氛围。以建设大学城为切入点加快发展高等教育和职业技术教育。大力实施“四百人才”工程，选派一批优秀年轻干部和企业管理人员到国外深造， 到南方发达地区挂职锻炼，进一步增长才干。各级都要根据实际需要，放宽视野，采取更加优惠的政策，参与国内外人才的竞争，不惜重金、不拘一格地吸引各类人才带课题、带项目、带成果、带资金来济宁创业。市里将设立“人才开发基金”，一类经济园区都要设立“人才创业园”，对高层次人才给予优厚的待遇和灵活的政策。为了鼓励机关工作人员和各类人才到经济的主战线建功立业，领办创办联办各类企业、产业，市委、市政府将制定出台更加优惠的政策。要把引进人才与引进智力、技术结合起来，鼓励技术参股、品牌参股、市场销售网络参股、管理经验参股，实行以保护知识产权为核心的分配制度，对贡献突出者给予重奖，切实做到重视人才，留住人才，用好人才。对积极吸引人才的单位，要进行奖励；高层次人才被挤走的，对单位主要负责人追究责任；排挤打压人才的，要严肃查处。
  （五） 打造安全品牌。安居才能乐业。如果连财产甚至生命都无法保障，投资者就不会来，来了也会吓跑。目前，我们的社会治安环境总的是好的，但还不尽如人意，治安环境存在不安定因素，欺压外地人的现象时有发生。要深入开展“严打”整治斗争，坚决打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动，依法保护投资者、经营者的合法权益和人身财产安全。健全矛盾排查调处机制，经常排查矛盾隐患，明确责任，及早解决，决不能使小矛盾酿成大事端，使局部矛盾变成影响全局的事件。加快组建城市管理综合执法机构，理顺城市管理体制，从根本上解决城市管理多头执法、多头收费、职权交叉重复问题。要用铁的手腕打霸除恶，对强装强卸、强揽工程，阻挠施工、干扰企业正常生产经营的；对称霸一方、欺外排外，干扰招商引资的；对故意堵门断路、停水停电，刁难外商的，要严厉打击，从严惩处，公开曝12中共济宁年鉴光。对滥用职权欺负外来客商的，要从严查处，绝不能让这些阴暗面影响济宁的形象。实施综合治理， 创造良好的社会秩序和公平的竞争环境，使投资者来的放心、留的安心、干的舒心。
  （六）打造人文品牌。加快发展，必须天时、地利、人和皆备，其中，旺盛的人气、强大的合力至关重要。一个地方的发展氛围浓、发展合力强，就能产生对内凝心聚力、对外招财揽贤的集聚效应。当年百万创业者奔深圳、赴海南、进浦东，无一不是被这些地方热火朝天的发展氛围所吸引；外资、台资之所以对苏沪浙情有独钟，就是看重了他们全力抓发展、齐心干事业的人文环境。经济建设是党的中心工作，发展是党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，是每一位共产党员、每一名领导干部、每一个领导班子最大的政治责任。全市上上下下、方方面面、各行各业，都要围绕经济建设这个中心，坚持几套班子捆在一起抓，条条块块扭在一起干，把大发展的氛围搞得更浓，把大发展的人气聚得更旺。无论一线、二线，都要推向经济发展的最前线；无论前台、后台，都要变成经济发展的大舞台；无论条条、块块，都要为济宁的发展献计出力。新闻宣传工作要坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，唱响“解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展”的最强音，组织好一系列大的宣传战役，始终保持强大的舆论攻势，着力营造思想大解放、经济大发展的浓厚氛围。
  六、创新党建，激发干事创业、加快发展新活力加快我市经济社会发展，关键在各级党组织和广大党员干部。我们要以创新的精神，全面推进党的建设，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，充分调动干部群众的积极性和创造性，激发干事创业、加快发展新活力。
  抓班子带队伍，为干事创业提供组织保证。我市各级领导班子和干部队伍的整体素质是好的。这次换届后，大家奋发有为，开拓创新，各项工作都有新的起色。实现跨越式发展，关键在人；调动人的积极性、激发人的创造性，关键在树立正确的用人导向，营造一个干事创业的良好氛围。要适应形势和任务的要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强和改进干部的识别、考核、选拔工作，把那些政治上靠得住、工作上有本事，想干事、会干事、能干成事的干部及时选拔到领导岗位上来。加强和改进对各级领导班子和领导干部的经常性考察，特别是在重大决策、重大事件、关键时刻表现情况的考察，确保选人用人质量。坚持以实绩论英雄，凭实绩用干部， 树立保护干事创业的干部和人才就是保护生产力，支持干事创业的干部就是发展生产力的理念，破除阻碍人才脱颖而出的思想观念和体制弊端，为一些有激情、有能力、有干劲的人提供施展才华抱负的机会和舞台。现在，我们有一些地方，存在几种怪现象：一是干事创业的人遭非议多，评论员、裁判员、监督员一大堆，还有人时不时放冷箭告黑状。二是不干事的人、工作平庸的人、喜欢拉拉扯扯的人人缘好，有的甚至得票多。三是不论干好干孬、实绩大小一个样，提拔论资排辈，受奖轮流坐庄。如果这三种现象任其存在、泛滥、盛行，这样的地方和单位还有什么希望？谁还会去干事创业？长此下去，党风、政风、社会风气会是什么样子？这个问题比什么都严重。干事创业的人尽管有这样那样的缺点毛病，也应得到保护、鼓励、重用；不干事或工作平庸的人，必须调整，不能让事业迁就人，哪怕他没有什么大缺点，因为不干事耽误事就是失职，不胜任就是大毛病；不干事并且还非议别人的人、诬告别人的人，必须查处追究，让这种人没市场、像老鼠过街。只有这样，人才有劲头，事业才有希望。
  抓基层打基础，夯实跨越式发展根基。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要把基层组织建设的着力点切实放到推动经济发展和社会进步上，放到改进各项工作上，放到带领广大人民群众加快发展奔康致富上。深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动，实施“双强双富”工程。到2005年， 全市多数村党支部和乡镇党委要达到“五个好”和“六个好”的目标，三分之二的县市区建成农村基层组织建设先进县。进一步加强企业、新型经济社会组织和城市社区党的建设。党的基层组织建设必须为特载13党的中心任务服务，用完成各项任务的实际效果来检验基层党组织的工作。
  抓廉政反腐败，排除经济发展障碍。一要加大纠正部门和行业不正之风工作的力度，紧紧围绕发生在老百姓身边、严重损害群众利益、严重阻碍发展的问题，进行重点治理。二要加大对各类投诉问题的查处力度，深入开展效能监察，着力解决衙门作风，解决有法不依、执法不严、办事不公等问题。三要加大源头治理力度，解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题。要大力支持和保护党员干部加快发展的积极性、主动性和创造性，努力营造干事创业的良好氛围。要严厉追究不干事、不作为的干部。各级纪检监察机关要认真履行职责，加强对省、市委《决定》贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。要加大惩处严重违法乱纪行为的力度，认真查办经济领域和影响经济发展的案件，纪检监察机关就是要抓一批搞“三乱”的、行政不作为的、乱作为的、效率底下的、气走吓跑客商的、搬弄是非的、 诬告陷害的，排除经济发展的各种障碍。
  抓作风促落实，形成真抓实干奋发有为良好风气。各级领导干部要牢记使命、牢记“两个务必”， 增强危机感和紧迫感，树立强烈的事业心和责任感，切实担负起兴一方经济，富一方百姓，建一方文明，保一方平安的重要职责。解放思想不是高谈阔论，不能坐而论道，必须坚持在实践中、在创新中、 在实干中解放思想，必须落实到改革开放、加快发展上，必须用实效实绩来检验。“一打纲领不如一个实际行动”。各级党政要善于抓大事议大事，集中精力抓落实。领导干部必须懂得轻重缓急，知关节、 得要领；对看准的事情，坚决果断，雷厉风行，一抓到底，该决策的及时决策，该办的事情及时办，把功夫下在求实务实抓落实上。对重点工作、重点项目、重大工程要盯住不放，切实拿出新思路、新举措，务求突破。要力戒形式主义、弄虚作假，把更多时间和精力用在深入调查研究上，用在总结推广群众在实践中创造的新鲜经验上，用在解决实际问题上，不断提高解决新矛盾、新问题的能力，推动各项决策部署的贯彻落实。列宁有句名言：无人负责是最大的祸害。加快发展，必须明确责任、强化督查。 把全市经济社会发展的主要任务指标，分解落实到各级各部门特别是每位领导干部身上，使人人身上有任务、个个肩上有压力。坚持把责任与考核结合起来，对现有工作目标责任体系进行规范完善，建立健全科学合理、易于操作的考核办法，使考核结果真实反映情况和政绩，并作为评价班子和干部的重要依据。要把考核与干部的奖惩使用结合起来，对连续两年综合考核前三位的予以重奖，对连续两年综合考核处于后两位或在全省综合经济实力排序中连续两年位次下滑的县市区，对其党政正职进行调整处理。 对在“行风万人评”、“万家企业评行风”、“万名代表评机关”活动中，综合评价后三名的部门领导班子实行诫勉，最后一名的部门主要负责人和班子成员要进行调整处理，在全市真正树立以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，积极营造想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位的良好氛围。
  同志们，我们正处在重要的战略机遇期，正站在新的发展起点上，正面临新一轮思想大解放、对外大开放、经济大发展的浪潮。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的责任感， 以奋发有为、比学赶超的精神风貌，团结奋斗，扎实工作，加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市，把我市改革开放和现代化建设推向新阶段！14中共济宁年鉴在市委工作会议暨全市解放思想干事创业比学赶超加快发展动员大会上的讲话（2003年6月14日）吕在模昨天上午万志书记代表市委常委作的重要讲话，在全市上下、会内会外产生了强烈反响。据统计， 全市各级各部门共设立会场200多处，收听收看电视直播的干部群众近20万人。从昨天下午讨论和今天4 位同志的发言可以看出，大家情绪髙昂，精神振奋，信心倍增，普遍感到有时不我待、寝食不安的压力感、紧迫感、使命感。一致认为，万志书记的讲话主题鲜明，内涵丰富，令人鼓舞，催人奋进，完全符合“三个代表”重要思想，符合党的十六大精神，符合省委工作会议要求，符合我市实际，充分表达了全市人民加快发展、奔康致富的强烈愿望和迫切要求，是解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的动员令，是凝聚力量、干事创业、跨越发展的誓师会。大家纷纷表示，一定要认真贯彻落实好这次会议精神，按照市委的决策部署和万志书记讲话中“六个创新”的要求，视差距为潜力，变压力为动力，让目标变现实，迅速投身到解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的热潮中，为推动全市经济超常规、高速度、跨越式发展贡献力量。
  千里之行，始于足下。要把市委的决策部署落到实处，把宏伟目标变为现实，全市广大共产党员、 干部群众必须万众一心，艰苦创业，奋勇争先，有所作为，从自身做起，从现在抓起，从每一项具体工作干起。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，切实做好当前和今后一段时间的经济和社会工作，讲几点具体意见。
  一、加大招商引资扩大出口工作力度，实施对外开放新突破。对外经贸是我市经济发展的一大弱项，也是赶超先进、跨越发展的最大潜力和希望所在。今年以来我市外经外贸虽然保持了较高增长，但仍存在着总量偏小的问题，离完成全年任务还有很大差距。各级一定要按照举全市之力抓开放的要求， 围绕万志书记提出的确保今年实际利用外资突破2亿美元、外贸出口增长50%以上的目标，采取超常规措施，实现突破性进展。从现在开始，在全市开展实际利用外资“县市区超千万、乡镇（办）零突破、 市直部门多贡献”活动，年内各县市区实际利用外资都要超过1000万美元，各乡镇（街道办事处）实际利用外资都要实现零的突破，市直各部门、单位都要完成所承担的招商引资任务。工作中要着力抓好六个重点：一是园区招商。济宁高新区和曲阜新区要充分发挥龙头带动作用，在扩大发展空间，理顺管理体制，完善区域规划的同时，迅速展开招商引资的强劲攻势。济宁高新区一方面要加快现有进区项目的建设进度，另一方面要创新招商方式，提升招商层次，突出“高大外”项目的引进开发，确保今年实际利用外资突破1亿美元。曲阜新区要坚持规划先导，设施配套，项目兴区，产业拉动，市场运作，科学管理的原则，做到基础设施项目与产业项目并重，集中力量抓签约项目的立项开工、外资到位。县市区经济技术开发区和乡镇各类经济园区要坚持内资外资一齐引，大中小项目一齐上，增加项目进区密度， 尽快形成各具特色的主导产业和竞争优势。二是资源招商。我市文化底蕴丰厚，物产资源丰富，交通通讯便利，具有对外招商特别是承接日、韩等国家和地区产业转移的独特优势，必须采取有效途径，加大宣传推介力度，做好资源招商的文章。发挥煤炭、电力、水资源丰富的优势，吸引外资兴办高载能及资源深加工项目；发挥人文、旅游资源独特的优势，吸引外资进行旅游开发建设；发挥农业资源丰富的优特载15势，吸引外资进行农业综合开发和农畜产品精深加工。尽快使资源优势转化为招商优势、竞争优势、经济优势。三是专业招商。进一步充实加强专业招商队伍，准确把握国际资本流动和沿海地区产业梯度转移的趋势，及时调整招商策略，以日本、韩国等国家和地区及国内的长江三角洲、珠江三角洲等区域为重点，大密度组织小团组主动出击，有针对性地开展定向招商活动，争取引进一批大项目、好项目。四是企业招商。要突出企业在招商引资中的主体作用，使企业真正成为招商引资、高新技术发展的重要平台，尤其要鼓励和引导优势企业、优良资产，通过重组、并购等多种形式，与国内外客商特别是世界 500强开展合资合作。通过厂厂出动，大小齐抓，做到有大引大，做大做强；有小引小，积小成大。重点骨干企业都要有招商引资和出口创汇实绩，切实解决大企业合资少、出口少、外向度低的问题。支持有条件的企业走出去，在更大空间实现扩张发展。五是以商招商。小松山推之所以近年来不断增资扩股，外商投资额由最初的2780万美元增加到现在的4480万美元，并带来了4个外商投资配套项目，就得益于双方的精诚合作。目前我市三资企业已发展到1026家，以商招商大有文章可做。各级要加强与现有外资企业的联系沟通，牢固树立以投资者为中心的服务意识，着力营造与国际经济接轨的社会环境、政策环境、法制环境和服务环境，设身处地为外商解决实际困难，调动外商增资扩股的积极性，用现身说法引荐更多外商来我市投资兴业。对引来外资项目的外商要兑现奖励政策。六是以贸招商。把兴办加工贸易、扩大产品出口、组织境外劳务输出与招商引资扭在一起抓，充分利用外贸营销网络和联系渠道， 釆集招商信息，争取与贸易伙伴合资合作，实现增加出口贸易与扩大利用外资的良性循环。要集中力量办好6月26日的“孔孟之乡中国济宁网络经贸合作洽谈会”，积极利用网络平台抓项目、抓订单。要建立稳定增长的出口体系，大力发展加工贸易，优化出口产品结构，保持对外贸易的高速增长。
  二、 深化产权制度改革，增强企业发展活力。近年来，我市企业改革取得了很大成效，但也存在改制进度慢、不规范，机制转换不到位、发展活力不足的问题，必须从产权制度改革入手，优化所有制结构。要明确改革目标。按照加强领导、落实责任、政策推动、部门联动、统筹规划、分类指导、先易后难、整体推进的总体要求，加快国公有资本从竞争领域退出步伐，年内工基交内外贸行业的中小企业要完成改制任务，国公有资本要全部退出。要逐户企业落实改制方案，明确部门和领导责任，确保如期完成改制任务。资产较多的国有企业，要通过吸引境内外具有实力的战略投资者和机构投资者投资、企业经营者收购、股权激励等多种形式，减持国有股权，形成投资主体多元化的产权结构。通过改革，进一步优化企业所有制结构，优化生产要素配置，建立现代企业制度，完善法人治理结构，转换经营机制， 增创竞争发展新优势。要创新改革思路。坚持解放思想、实事求是，只要符合“三个有利于”标准，就要大胆地试，大胆地改，允许改革有失误，但决不允许不改革。坚持分类指导、因企制宜，对已改制企业抓规范促提高，支持运作规范的股份公司争取上市；对资产负债率较高的企业，妥善处理与债权银行的关系，实现银行债权与政府投资的同比减值；制定切实可行的企业破产重组政策措施，解决好劣势企业退出市场难的问题。要形成改革合力。各级各有关部门要全面落实企业改革目标责任制，建立督导检查制度，注重典型引路，实施正确引导。要结合改革，选准配强企业领导班子。要简化手续，提高效率，为企业改革创造良好环境、提供优质服务，凡市级权限范围内的收费项目能减则减，能免则免，降低改革成本。要把企业改制与资本运营、技术改造、产业升级结合起来。积极推进国有资本向优势产业、优势企业和优秀企业家聚集，努力做大做强一批新型企业集团。同时，要深化国有资产管理体制改革，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，健全完善国有资产监管体系，提高国有资产运营效益。要加快事业单位改革步伐，逐步实现由“政府办事业"向“社会办产业”的转变。
  三、 高点定位加压奋进，努力做大做强县域经济。赶超先进目标，实现跨越发展，必须着力发展县域经济。各县市区、各乡镇要按照这次会议的部署要求，重新修订各自的发展规划，制定出超常规、高速度、跨越式发展的新目标，重新审视各自的发展定位，确定学赶目标和赶超对象，要勇于同强的比， 与高的争，跟快的赛，力争每年都跃上新的台阶。做大做强县域经济，要创新发展思路，实施重点突16中共济宁年鉴破。一是在工业强县上突破。工业状况对县市区GDP增长、财政增收、就业增加、出口创汇等具有重大影响，要锲而不舍地抓工业，把工业作为县域经济发展的重中之重，坚定不移地实施工业强县战略，大抓工业，大幅度提高工业占GDP的比重。要大力推进工业领域的调整重组，推动骨干企业制度创新、技术创新、管理创新，上规模、上档次、上水平。二是在园区建设上突破。没有园区的浓墨重彩，就不会有县域经济超常规、高速度、跨越式发展。各县市区要集中力量抓好园区基础设施建设，做到路通、水通、电通、通讯通、管网配套、绿化美化到位，增强园区承载功能，形成人无我有、人有我优的独特优势。要研究制定加快园区建设尤其是搞活土地使用的政策措施，通过引导农民发展二三产业和农业产业化项目，实现土地合理流转，满足园区建设的用地需求。要拓宽筹资渠道，通过招商引资、启动民间资金、争取信贷支持，保证园区建设的资金需求。要按照"精简、效能、统一”的原则，科学设置园区管理机构，推行“封闭式”管理，“零收费”服务，营造具有核心竞争力的“洼地”效应。三是在发展民营经济上突破。民营经济是县域经济的主体。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针， 大力优化政策环境、法制环境、市场和舆论环境，进一步放开投资领域，降低准入门槛，制定更加灵活的政策措施，努力创造有利于民营经济大发展的机遇和条件。市县两级都要抓紧建立信用担保机构，协调金融机构增加对民营经济的信贷投放，多渠道解决民营企业融资难的问题。以体制、科技、管理创新为核心，全面提高民营企业的整体素质，加快建立现代企业制度，引导民营企业从个体业主制、合伙制逐步转向建立有限责任公司、股份有限公司或股份合作制，建立健全法人治理结构和专业人才治理结构，不断提高民营企业的现代化和组织化程度。鼓励支持机关事业单位人员、大中专毕业生及各类人才领办创办民营企业，引导民营企业面向国内外招聘急需的高层次人才。引导民营企业依法经营、照章纳税，促进民营经济持续快速健康发展。四是在扩大投资上突破。现阶段县域经济仍属于投资拉动型，没有大项目、大投入，就不会有县域经济的大发展。特别在当前非典疫情影响的情况下，更需要抓好项H 建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。各县市区要把抓发展的着力点放在增加投资、加快项目建设上，年内都要建设一批投资过千万元的重点项目，争取建设几个投资过亿元的大项目。当前要昼夜兼程地抓好在建项目，促其及早竣工投产发挥效益。要想方设法再引进一批项目，再开工一批项目，特别是建设项目少、投资规模小的县市区更要加大项目引进开发和建设力度，积蓄发展后劲。济宁高新区、曲阜新区及各类经济园区要发挥比较优势，集中引进建设一批规模大、科技含量高、带动作用强的骨干项目。要找准增加区域经济投资的切入点。首先要积极有效地利用外资，抓投资必须重视抓实际利用外资，抓资金落实必须重视抓外资到位。其次要吸纳国内大企业投资，实施挂强联名工程，把我们的一些企业送给大企业去经营，把国内知名大企业引到我们这里来投资办厂，创办工业园区和研发基地。第三要激活民间投资。第四要盘活存量资产。实行银企联手，通过注入信货资金盘活存量资产，通过盘活存量资产化解不良债务，通过化解不良债务改善银企关系，增加信贷投入，实现银企双赢。五是在统筹城乡经济社会发展上突破。围绕调低一产比重，调优农业结构，调高农民收入，调减农业人口的目标，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整。要培育壮大、拉长延伸畜牧、林果、蔬菜、粮棉油和劳务五条产业链。尽快解决目前产业链条短、关联度低的问题，切实做好上下游产品延伸开发和相关产业配套发展的文章。各县市区和市直有关部门要一个产业一个产业地研究，一个产品一个产品地连接，一个市场一个市场地去开发。尽快拿出拉长五条产业链的发展规划，层层落实到乡村、农户和地块。当前要结合夏播，搞好种植业结构调整，压缩粮食作物，扩大高效经济作物种植面积，使粮经比例调整到55 : 45。要为农民搞好信息、技术、销售服务，引导农民积极应用良种良法，按标准化组织生产经营。要搞好山区、湖区开发，市里将成立山区综合开发指挥部，有关县市要拿出开发规划和实施方案。加快退耕还林、封山育林步伐，确保实现5年消灭荒山的目标。湖区开发要以保护生态环境、恢复渔类资源为重点，推行立体种养模式，搞好渔湖产品精深加工，提高产出效益。
  拉长劳务产业链，有利于转移农民，是农民增收的重要途径。各级要认真研究促使农村劳动力转移特载17的政策措施，明确主管部门的职责，建立完善农村劳务输出市场，切实抓好信息引导、技术培训、对外输出、管理服务和权益保护等关键环节。当前要通过解决在外务工人员家庭困难、消除后顾之忧，稳定现有劳务输出队伍；通过发展农村二三产业，实施就地转移；通过鼓励“致富能人”自主创业，创造更多务工机会；通过加强培训和市场开拓，适时开展劳务输出，努力扩大劳动力转移规模，不断拓展农民增收新空间。
  四、 坚持新区开发与老城提升并重，努力形成老城新区良性互动的局面。首先，加快规划编制，发挥规划龙头作用。围绕建设组群结构大城市的发展格局，在不断完善城市新区发展概念规划、分区规划的基础上，着力做好各专业规划的调整和完善，城市控制性详细规划覆盖率达到100%,确保规划覆盖每一寸土地。进一步完善城市规划及其管理体系，强化规划的批后管理。其次，加快城市建设，完善城市基础设施功能。加快城市交通设施建设，构筑四通八达、快速便捷的现代化立体交通体系。争取尽快开工建设济宁至曲阜新区快速干道，促进沿线各类资源的有机整合和工业园区的聚集发展，加快“两区三市”对接融合。加强城市环境建设。加快实施“绿亮清”二期工程，加大植树绿化力度，营造城市“绿肺”，实施主要道路、河岸生态绿化工程。加强城市环境综合整治，突出抓好水环境、大气环境、 声环境治理，疏浚城市河道，力争7月份引水进城、水系贯通，让市区河道的水活起来。严格控制工业废气及烟尘排放，切实改善空气质量，营造天蓝、水碧、空气清新、夜景亮丽的城市环境。第三，加快居民住房建设。继续加快经济适用住房建设，完善廉租住房体系，逐步解决特困和中低收入家庭住房问题，在实现户均一套房的基础上，逐步向人均一间房的目标发展。要加快旧城旧村改造，消除市区“城中村”，加快城市出入口、城乡结合部的环境综合整治。第四，加强土地储备，高度垄断土地一级市场。第五，建立城市管理长效机制。巩固机动车辆禁鸣和公共卫生整治成果，积极推行城市综合执法， 不断提升城市品位和文明程度。
  五、 着力解决热点难点问题，促进财政增长、农民增收、就业增加。这三项工作关系改革发展稳定的大局，关系人民群众的切身利益，必须高度重视，强化措施，务求实效。
  一要促进财政增长。今年上半年由于非典疫情影响，财政减收增支因素明显增加，年初预算盘子打的很紧，没有多大回旋余地。在这种情况下，靠什么消化增支因素，一靠增收，二靠节支，一个是开源，一个是节流，二者同等重要，不可偏废。各级政府要牢固树立全党以经济建设为中心，经济建设以提高效益为中心的指导思想，加大措施，培植财源，节约支出。要强化税收征管，把该收的税收上来， 国地税要强化税源监控体系，向管理要税收，确保上半年时间过半、税收任务超半。要加强支出管理， 把各项不合理支出压下来。下半年要通过优化支出结构压一块。各级各部门要树立紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，预算之外一般不开新的增支口子。要通过推选政府采购制度压一块。政府采购制度是改进财政供给方式，节约财政支出的有效途径，凡是用财政资金购置固定资产都要通过政府采购。要通过加强建设工程管理压一块，防止挤占、挪用和浪费资金，提高资金使用效益。
  二要促进农民增收。解决好“三农”问题关键是增加农民收入。必须从区域经济大循环出发，跳出就农业抓农业的小圈子，在拓宽增收空间和领域上下工夫。当前要认真探索如何走好通过扶持龙头企业、拉动农产品基地建设，来带动农民增收，如何通过转移减少种粮农民，来富裕农民的路子。实践证明，扶持农业产业化就是扶持农民增收，扶持龙头企业就是扶持农民。抓农民增收关键是抓龙头企业的培植，抓公司+农场的合同农业。各级各部门要加大对龙头企业和生产基地的扶持力度。支持办好各类合作经济组织，建立完善一体化经营的运行机制，通过龙头企业带动，发展订单农业，把农民带进国内外市场。调整农村经济结构，关键是调整农村劳动力结构，要结合全面建设小康社会的目标，加快发展农村非农产业，组织劳务输出，逐步把农民从农业领域转移出来。下半年在这方面要有大的突破。
  三要促进就业增加。目前我市劳动就业形势比较严峻，全市现有下岗失业人员6.8万人。调控失业率，增加就业率，提高社会保障能力，保持社会稳定，显得比以往任何时候都更加紧迫。这就要求各级18中共济宁年鉴各有关部门必须把就业再就业作为“民心工程”、“德政工程”和“稳定工程”，纳入经济社会发展目标，摆在重要位置来抓。首先，保持经济快速增长，提供新的就业空间。大力发展民营经济、第三产业和劳动密集型产业，创造更多就业机会，特别要通过狠抓项目建设、创办新企业，来扩大就业容量。其次，建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。特别是非合同制工、钟点工、季节工等就业形式，既有利于扩大就业，又能满足多元化的社会劳务需求，应大力开发。第三，要加强劳动力市场建设，完善就业再就业指导服务体系。抓好劳动技能培训，增强劳动者自主择业的能力。第四，广泛开展再就业援助活动。帮助夫妻双下岗、父子两代人失业的特困群体实现再就业。确保有就业愿望的特困群体，每户至少有一人实现再就业。
  当前，改革发展稳定的任务十分繁重，各级各部门必须统筹兼顾，周密安排，近期还要注重抓好以下几项工作。
  关于防治非典工作。经过全市上下的共同努力，我市防治非典工作取得了重要阶段性成果，但就全国来看，疫情还没有完全消除，各级各部门要克服麻痹、松懈、厌战情绪，不断巩固完善十大防御体系，真正做到疫情一天不除，防治工作一天不松，坚决守住济宁这方净土，维护济宁的良好形象。
  关于经济运行。现在到6月底还有半个月的时间，实现任务超半目标还要做大量工作。各级要倒排时间，一天也不放松地抓好经济工作，通过加强调度服务，搞好生产要素配置，大力开拓市场等措施， 促使有市场、有效益的企业开足马力生产，支持重点行业、骨干企业多干多超，推进企业全面提速增效，努力把非典造成的损失减少到最低限度。同时，要认真搞好上半年的经济分析，针对存在的突出问题，研究制订更加得力的措施，争取下半年经济运行质量和效益有新的提高。
  关于“三夏”生产。截止到昨天，全市小麦已收割453万亩，占应收面积的95%。要不失时机地的把“三夏”工作的重点转到夏播夏管上来，各级要严格按照今年结构调整计划要求，尽快把种植品种落实到乡、村、农户和地块，为农业增效、农民增收奠定坚实基础。
  关于防汛工作。现在已进入汛期，要防汛抗旱两手抓。要科学安全储水。要做好防大汛、抗大洪的准备，层层落实领导责任制，制定完善防洪预案，备足备好抢险物资，加强应急抢险队伍的培训演练， 抓紧完成水库、河道除险加固任务，确保全市城乡安全度汛。
  关于安全生产。继续深化十个方面的安全生产专项治理，针对夏季特点，突出抓好煤矿、危险化学品、公共聚集场所、食品卫生，特别是农村校舍危房等重点行业、重点部位的整治，开展隐患排查，限期整改达标，坚决防止和杜绝重特大事故的发生。
  关于稳定工作。继续开展“严打”整治斗争，始终保持对各类犯罪分子的高压态势。全面落实社会治安综合治理措施，完善乡村和城市社区群防群治网络。高度重视信访工作，实行领导包案责任制，超前搞好矛盾纠纷排查，妥善解决人民内部矛盾，努力把不稳定因素化解在基层，化解在萌芽状态，巩固发展安定团结的大好局面。
  同志们，以市委十届三次全委会和这次会议为标志，全市开启了解放思想、干事创业、比学赶超、 加快发展的新征程。凭借得天独厚的资源优势、人文优势，有多年来形成的良好工作基础，有开拓创新、务实肯干的干部队伍，有聪明智慧、吃苦耐劳的人民群众，又面临着许多重要的发展机遇，我们完全有条件、有能力增创新优势，再造新辉煌。贯彻好这次会议精神，把市委的各项决策部署落到实处， 各级各部门必须真抓实干、雷厉风行，有关政策措施要尽早出台，突出的矛盾问题要立即解决，看准的事情要马上就办。各项工作目标要量化、细化、层层分解，务求落实。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，抓点带面，整体推进。要调动一切积极因素，汇聚成改革发展的强大合力，全面开创我市现代化建设的新局面。