济宁市图书馆

兖州市委副书记、组织部部长董信江兖州市按照“三个代表”要求，积极构建村级规范化管理新模式，在实现依法办事、村民自治、以德治村，保护和发展农村生产力，促进农村改革发展稳定等各方面，取得了明显成效。济宁市在十二县（市、区）推广了兖州的做法。
  一、与时俱进，制定村级规范化管理规定在加入世贸组织、农业和农村经济发展进入新阶段的形势下，村级组织建设又面临一些新情况、新问题。如在第七届村委会换届后，村党支部书记、村主任一人兼比例达到了 94%,两委成员交叉任职比例达到66. 5%,如何加强对村党支部书记、村主任一人兼干部的管理，成为新课题。为建立村级管理的长效机制，切实解决村级组织制度不健全，针对性、可操作性不强等问题，兖州市采取市委班子成员驻村蹲点等方式，在全市组织了大规模的调研活动，广泛征求基层党员、干部、群众的意见和建议。先后召开座谈会32次，人员涉及农村基层组织建设工作领导小组成员单位，各级人大代表、政协委员，乡镇党委书记、分管书记、组织委员，村党支部书记、村民代表等320多人次。在调查研究的基础上，总结近几年农村基层组织建设经验532 中共济宁年鉴和借鉴外地好的做法，先后10易其稿，由市委常委会审议后，以市委、市政府文件下发了《兖州市关于实行村级规范化管理的暂行规定》（兖发[2002]29号文，以下简称《暂行规定》）。从而，为搞好村级规范化管理工作奠定了坚实的基础。
  二、《暂行规定》的主要内容和运行机制《暂行规定》共分九章四十四条，在规范村级干部管理、村务管理内容和村务决策程序等方面进行了有益探索。
  （一） 规范村级干部管理机制《暂行规定》 在对村级干部范围及职数、评议及审计等方面的内容进行界定及明确的同时，进一步规范了村级干部管理机制。在村级干部选拔任用上，坚持 “公开公正、竞争择优”;在村级干部教育培训上， 坚持“分级培训、注重实效”；在村级干部监督管理上，坚持“述职评议、定期审计”;在村级干部激励保障上，坚持“以绩定酬、老有所养”，对长期担任村级主要职务的老同志，实行退休制度。《暂行规定》还针对第七届村民委员会换届中，由于大力提倡村两委成员交叉任职，而出现的卸任村干部增多的新情况，从教育、使用、考核、奖惩几个方面规范了对卸任村干部的管理。
  （二） 规范村务管理的主要内容《暂行规定》进一步规范了村务管理的主要内容。在村民管理上，“各村可由村民委员会依据国家有关法律法规，并结合本村实际制定村规民约”；“认真贯彻《公民道德建设实施纲要》”，并“建立由老党员、老干部、老教师和其他群众代表组成的农民道德评议会”，进行定期评议活动。集体资产管理的内容包括“对集体所有的设备、房产、 场地、树木等资产的管理；对集体企业的管理； 对土地、农机、果园、砖窑承包等合同的管理” 等。在财务管理上，“坚持'双代管'制度，成立村级财务乡镇结算中心”；“会计与出纳分设”； “成立民主理财小组”；“实行会审联签制度”。 在村务公开上，《暂行规定》进一步明确了“公开的形式”、“公开的时间”、“公开实行回执制度” 等。在村级公益事业所需劳务、资金筹集管理上，根据农村税费改革精神筹集公益事业所需劳务、资金。
  （三）规范村务决策程序《暂行规定》进一步明确了村务决策程序。一般性事务决策采取以下决策程序：（1）党组织建设、党员的教育管理和发展等党务工作事项由党组织委员会决策； （2）党组织换届选举、党员发展和转正等党务工作事项由党员大会决策；（3）涉及群众生产、生活等日常村务工作事项由村民委员会决策。对集体资产的处理、筹集公益事业所需资金等重要事务决策程序如下：党组织和村委会商定事项一组织和村委会在深入调查、全面论证的基础上提出预案一一案交党员议事会、党员大会讨论修正 —案交村民议事会讨论修正——员议事会、村民议事会成员向所联系户通报情况，进一步征求意见一总意见，修订预案——开村民会议或村民代表会议决策。
  三、村级规范化管理取得初步成效（一） 村级班子的战斗力、凝聚力明显增强实行工资结构制，村干部由过去“催着干、哄着干”变为“争着干、比着干”。新兖镇旧关村村两委认真落实年度工作目标，村支部书记王所伦 2002年底领到奖励工资9408元。通过不同层次的培训，班子的整体素质明显提高。谷村镇安庙村的党员干部通过培训，掌握了多功能大棚养蚕新技术，村两委干部带领村民大棚养蚕，取得了每棚收入超万元的好收益。
  （二） 村级工作有章可循，事好办了规范村务管理内容和村务决策程序后，村务管理路子更加清晰，村级管理工作进一步得到规范。各村在村级事务管理中，坚持依法治村，严格按规范办事，增强了群众依法参政、议政的能力，提高了村级工作的效率。在集体资产管理上，克服了过去个别人、少数人说了算的倾向，体现了群众当家理财，既做到了有效地利用好集体资产，又避免了资产的流失。
  （三） 维护了农村社会稳定在筹集公益事业所需劳务、资金上，坚持群众同意为前提，减轻了农民负担。在财务管理上，村村成立民主理财改革与创新 533小组，一月一公开，一年一审计，狠抓村务公开的规范，加强村级财务的管理和监督，解决了一批群众反映强烈的问题，消除了引发群众上访的最主要隐患，维护了农村的社会稳定。
  （四）党群干群关系更加密切全市492个行政村普遍建立了党员议事会、村民代表议事会和民主理财小组，凡涉及全体村民利益的事项， 必须按村务决策程序办事。由于让村民有更多更实在的知情权、选择权、咨询权、评议权和决定权，真正让权力在阳光下运作，村民对村干部的信任度大大提高。村级实行规范化管理以来，群众的情绪理顺了，村干部办事的底气足了，党群干群关系日趋融洽。