济宁市图书馆

夯实组织基础与时俱进抓党建开拓创新谋发展市中区刘庄社区居委会党总支书记孔繁青市中区刘庄社区居委位于城区繁华的红星路中段，辖区面积1. 6平方公里，人口 3443人。 居委党总支下设一个支部，总支成员7人，党员 60名。2002年.全居共完成企业总产值2亿元， 工业产值1.2亿元，实现销售收入1.8亿元，完成技改投入1000万元，固定资产投资2160万元， 出口创汇650万美元，上缴税金635万元，人均收入4370元，被评为“济宁市发展民营经济明星村居”、“市级优秀基层党组织”。
  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，发展社区首先要强根固本，强化组织建设。 基于此，党总支从“抓制度，重管理;抓机制，求保障;抓监督，严纪律”入手，采取学习教育、开展活动等灵活多样的方式方法，不断加强班子成员及全体党员的政策理论教育和思想政治工作。工作中，党总支成员首先以身作则，率先垂范，凡要求党员群众做到的，党总支成员首先做在前面， 牢固树立起党总支在群众中的威信；同时注意塑造全居党员的先进形象，通过党员带头闯市场奔小康、与群众结对子、争当示范户和带头户等活动，使社区党员充分渗透到社区各行各业中，在各个领域充当“领头雁”角色，成为构筑社区发展机体中的铜墙铁壁和骨干力量。
  二、牢记第一要务，紧抓经济发展从十几年前的一穷二白、负债累累发展到 2001年的上缴税金443万元，人均收入4200元， 可以说，刘庄社区党总支这些年来在带领群众发展经济方面取得的成绩是有目共睹的。腰包鼓了，社区富了，在发展的平台上如何百尺竿头更进一步？社区党总支开始了关于2002年改革创新的深深思考。思考的结果，一种全新的思路应时而生：以“全面抓经济、重点抓工业、突出抓效益” 的结构调整为主线，以深化改革为动力，以招商引资为突破口，大力培育新的经济增长点。改革与创新 527新春伊始，在社区党总支领导下，社区经济发展工作领导小组经过审时度势，首先把全年任务目标以签订责任状的形式，进行了层层分解， 细化、量化到各企业，同时加大对经济工作的督促力度，及时帮助企业解决经济发展中遇到的困难，社区经济开始了新的飞跃。
  在市场经济条件下，企业要发展壮大，必须走科技创新的路子。2002年，在加快企业产品结构调整、紧抓企业改革改制的基础上，对社区龙头企业进行了高达上千万元的技术改造，购置了先进生产设备，提高企业技术装备水平，大大增强了企业的竞争力。这一年，不但华通汽修厂、济州汽修厂同时晋升为“二级企业”，樱花五金集团更是捷报频传，当年共完成销售收入1. 3 亿元，出口创汇650万美元，另外，又初步实施了全面建设“樱花国际五金城”计划，建立包括集研发商贸生产于一体的综合性五金制品集散地，该项目投产后，公司可望实现年销售收入6亿元， 出口创汇5000万美元，将成为亚洲规模最大的五金制品生产基地。
  “围绕三产搞开发，服务城市上项目”，也是社区党总支提出的发展思路，人们常称之为发展 “路带经济”。凭借地处市区繁华位置的优越条件，党总支进一步拓宽服务领域，大力发展个体私营经济，制订了招商引资优惠政策和奖惩措施，帮助居民及外来商业户搭筑起发展私营经济的大舞台。其中，在声远舞台南邻和市第二人民医院后沿街投资新建的建筑面积达1. 6万平方米的“两楼一场”工程刚一竣工，马上就吸引来了大批客商，引进的项目投资额均在百万元以上， 最大的一家客商投资高达600多万元，极大地促进了社区经济的发展。
  三、开展社区建设，力促精神文明社区文化、社区医疗、社区治安、社区精神文明、社区经济等诸多社区建设的内容，最终都将通过不同功能，从不同角度落实到对社区居民的服务上。基于这一点认识，党总支把服务社区居民当作社区建设的根本出发点和落脚点，社区档案工作获“省一级目标规范管理化单位”，社区幼儿园发展成为“省级实验幼儿园”，社区计生工作以“三为主”、“三结合”为主线，晚婚率、晚育率、 计划生育率、统计合格率均保持在100%,社区综合治理方面狠抓巡逻队伍建设，建立“调解、治安、帮教、普法、巡逻”五位一体的工作机制，使依法治居走上规范化轨道。
  在常年坚持文明户、好婆婆、好媳妇评选， 居务、财务公开，重大事项经全体党员、群众集中讨论决定等制度的基础上，2002年社区又斥资数百万元为社区居民进行了大规模的电网、 自来水、煤气管道的更新改造，为每位退休老人再度增加了退休金和福利待遇，制定了以后每年为老年人免费健康查体和组织集体一日游活动等。
  “完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”，“加大公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活”等，不仅镌刻在党的十六大的报告中，也深深植根于社区党总支部成员每个人的头脑中，成为社区发展的指航明灯。
  牢记为民宗旨构建为民机制任城区委书记刘成文中共任城区委在贯彻落实“三个代表”的实践中，牢固树立为民意识，常怀为民之心，常思为民之策，常听为民之言，精心构建为民机制，并以制度固定下来，从而掌握了工作的主动权，有效促进了经济发展和社会稳定。528 中共济宁年鉴一、构建知民机制，使决策始终紧贴实际知民是为民的前提，是确保决策科学性和实效性的基础。知民的唯一途径就是深入基层，深入群众，通过调查研究，体察民情，了解民意，集中民智，研究和解决本地区、本部门改革发展稳定中的热点、难点问题。任城区委严格坚持了两项制度：（一） 坚持调查研究制度区委出台了《关于转变作风，加强调查研究的意见》，要求区级领导、区直部门主要负责人每年在镇（街道）、村、企业的调研时间不少于3个月，驻点时间不少于 15天，自己动手撰写一篇有情况、有分析、有决策参考价值的调查报告；镇（街道）干部在村或企业一年的调研时间不少于6个月，驻点时间不少于30天，写一篇有独到见解的调查报告“对调研情况每半年一通报，调研成果年终进行一次考核评选。
  （二） 建立民情恳谈制度镇（街道）、村统一设立民情恳谈室，每月同群众恳谈一次。镇 （街道）干部包村、村干部包片，建立“民情责任区”，经常与群众进行思想沟通。通过畅通“民情”通道，基层干部随时可以倾听百姓的呼声和建议。知民机制的建立，使区委找到了科学决策的着力点，换来了全区经济的平稳发展。根据任城区的区位、资源优势，区委确立了做活城区、矿区、园区三篇文章，走好城乡一体化、区矿一体化、经济园区化三条路子，把任城建成农业特区、经济强区、文明新区的发展定位。农业以畜牧业和苗木为重点，大力度建设特色基地、专业区域，推进区域化布局、规模化生产、专业化经营，走靠调整结构和产业化促增收的路子；工业以电子信息、化工制药、新材料为重点，大力度开展招商引资，加快发展民营经济，走新型工业化的道路；第三产业以服务城区、矿区为重点，大力发展现代服务业。同时加强具有任城特色的文化建设，不断提高人民群众的文明素养。正因为思路正确，措施得力，任城经济在 2002年得到了快速健康的发展，人民的生活水平明显提高。
  二、构建安民机制，确保群众安居乐业为政之要在于安民，安民之道在于察其民瘓，帮其排忧解难。群众的情绪好不好，气顺不顺，是对决策、思路正确与否的最好检验。为了恪守为民之责，区委建立了一整套问题排查处理制度，用真情换民心。区、镇（街道）、村、企业逐级负责，层层摸排，每季度对“矛盾纠纷、信访热点、治安隐患”三方面重点问题进行“拉网式” 排查，做到区不漏镇（街道）、镇（街道）不漏村、 村不漏户、系统不漏部门、企业不漏班组，尤其对城乡结合部，农村矛盾纠纷多发区及群众信访多、干群关系紧张的镇村和厂矿企业，实施重点排查。对那些已经发现的矛盾和隐患，实行区、镇（街道）领导包信访案件和“公、检、法、司、 民”五长联合接访，加快信访案件的处理速度， 提高处理质量。与此同时，区委还把每月的1 号、11号、21号定为无会日、下基层日、集中解决问题日，区级领导到镇（街道）、镇（街道）干部入村，现场办公，解难题、办实事、抓落实。对于村这一级，区委把每月的5号定为全区村级月报日，各镇（街道）召开由各村支部书记、管区总支书记和镇直部门负责人参加的例会。在例会上，各村支部书记以书面形式把本村存在的主要问题和需要镇里帮助协调解决的工作，上报到镇月报工作办公室，由月报办公室梳理分类， 归口办理，责任到部门、到人。每月各村将办理结果及群众的满意程度填写在镇统一印制的 《村级工作月报回执单》上，使每项工作和群众反映的问题事事有着落，件件有回音。对于城镇这个层面，建立和完善了以最低生活保障为主体、社会互助为辅助、优惠政策相配套、临时救助为补充、社区组织为依托的“五位一体”社会救助制度，确保国有企业下岗职工的基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。安民机制的构建，为解决群众实际问题提供了制度保障，大量关系群众切身利益的实际问题得到妥善解决，得民心、顺民意，有力地维护了全区社会政治稳定。全区信访总量大幅度下降，没岀现一起越级集体上访事件。改革与创新 529三、构建富民机制，力促经济快速发展富民是为民的出发点和归宿，更是各级党政领导干部义不容辞的政治责任。构建富民机制， 重点在于强化各级的责任意识，激发全区上下抓发展、富百姓的热情。区委把为民机制的着力点放在创建争先创优的激励机制上，严格考核，奖优罚劣，奖勤罚懒。
  （一） 实行包保责任制每一个区级领导包一个镇（街道）、一个重点企业、一个重点建设项目，每一个区直部门包一个后进村，区级领导、区直部门与所包镇（街道）、村同奖同罚。
  （二） 实行目标分解制如将招商引资任务指标分解落实到各级各部门各单位，确保招商引资工作年年都有新突破。2002年，全区共引进各类项目253个，到位资金8. 29亿元。
  （三） 实行重点工作定期检查调度制对民营经济、招商引资、项目建设等重点工作进展情况，实行一月一检查，一季一调度，半年一总结， 年终总考核。
  （四） 实行考核奖惩制制定了双文明考核标准和奖惩办法，每年底组织专门班子对镇（街道）、部门进行考核，按照考核结果该奖的奖，该罚的罚。通过建立富民机制，使各级始终保持了抓发展的高涨热情，促进了经济的快速发展。
  以改革求生存靠创新铸辉煌济宁市金宇商贸有限公司董事长、总经理薛兆起一、企业概况济宁金宇商贸有限公司是在原任城区棉麻公司的基础上发展起来的一家经营黄金饰品、化工、五金、装饰材料等跨行业、多领域的商贸型股份制企业，占地240亩，固定资产2. 32亿元，预计年销售收入20亿元，利税8000万元，可提供 3600个就业岗位，是山东省规模最大、设施最好、服务最优的专业化装饰材料市场。
  二、主要改革发展措施企业发展之初，任城区棉麻公司已濒临停产状态，384名职工，有200多名职工下岗，100 多名停薪留职，仅有60多人上班，每月发300元生活费。在这种形势下，棉麻公司是破产还是另找生路，是摆在公司领导班子面前的一件最现实的考验。区供销联社和公司一班人在深入进行调查研究，多方考虑的基础上，提岀了解决问题的三个原则：一是不上交矛盾。公司一班人认为，棉麻公司是任城区的集体企业，在计划经济时期为全区经济的发展作出过贡献，公司有责任、有义务实现国有资产保值增值，决不能因为有困难，就把矛盾交给上级，一交了之。二是不530 中共济宁年鉴甩包袱。棉麻公司如果走破产的路子，把职工全部推向社会，既损害职工的利益，又会给社会增加不安定因素。基于这个原因，公司一班人在认真研究之后，作出了无论企业再难，只要有一线希望，就不能走破产的路子，一破了之。三是靠改革谋发展。当时棉麻公司存在的体制、机制、 人员、债务等方面大量的问题，已经使企业陷入了破产的边缘，靠政府支持、靠银行投入已经无法彻底根除这些顽疾，必须下狠心、下重药，用改革的办法来使企业重新焕发生机。
  （一）创新发展思路共经历了三个发展阶段:一是从1993年开始，由于市场经济的冲击和国际市场的变化,针织行业逐步走上下坡路。到 1997年，棉麻公司政策性亏损就达到了 1900万元。针对这种情况，公司一班人审时度势，提出了靠发展三产起步的思路。先后上马了任城珠宝行、华美、古槐、太和、鑫生等5家金店，每年可创造利税近百万元的经济效益。同时，运用经营黄金饰品的成功经验，投资500万元开发三产房 19间，200多人实现了再就业。企业在困境中闯出了一条发展道路。二是抓住国家对亏损国有企业实行停息挂帐的政策，济宁汽车北站的开通，房改政策的实施，家庭装修热的兴起等机遇， 经过认真地市场调查，投资3000万元兴建了金宇装饰城，改制成立了金宇有限公司，成为由核心企业金宇装饰城、任城珠宝金行、鑫生珠宝行、 金城金店、古槐金店、华美金店、棉花加工厂，联营企业上海联华超市、新开元大酒店、华清浴池、 金宇公寓招待所、金宇装饰公司等15家企业组成的新型商贸公司。金宇装饰城自2002年10 月28日开业以来，日交易额达30多万元。到目前已实现利税400多万元，成为鲁西南最大的装饰材料市场，成为建筑装饰行业的一枝奇葩。金宇装饰城的建成，彻底扭转了棉麻公司亏损局面，开辟了发展的崭新篇章，同时与任城开发区、 安居私营园、北湖旅游度假区一道，实现了区委、 区政府构建环城经济隆起带的设想。三是着眼于未来，以更大的胆略、更大的气魄，谋划更大的发展、更大的成功，规划出金宇装饰城二、三期的长远目标。二期工程于2003年4月18日正式动工，投入3800万元，占地134亩，建成面积9万平方米，预计年收入400万元，销售收入10个亿，利税4000万元，提供就业岗位2000个。规划中的三期工程总投资7000万元，经营面积6 万平方米。工程全部完成后，金宇装饰城将成为集批发、零售、仓储、运输于一体，餐饮、娱乐、公寓、停车、医疗等辅助设施齐全，集世界名优之品牌，知名厂家之精品的现代化物流中心。
  （二） 全方位深化企业改革深化企业改革是国有企业解困的关键措施，建立现代企业制度是企业发展的必然方向。为适应新时代新形势的发展，公司对企业进行了脱胎换骨的改造。首先，创新决策、管理机制。成立了董事会、监事会，建立了一套完善的决策、管理、执行机制，使公司各项工作都有章可循。其次，创新用人机制。公司始终把人力资源作为第一资源，树立以人为本的人才观念，不惜重金育人才、引人才，让人才在金宇发挥最大的效能。先后以年薪20万元聘请了两名职业经理人，担任公司副总经理，负责公司的日常管理和制订新的发展计划。目前，公司中层以上管理人员全部是大专以上文凭。第三，创新服务机制。优质快捷的服务是商贸型企业的根本。 公司树立了厚德载物、自强不息的企业精神，坚持以顾客满意为中心的经营理念，以诚信求生存，以服务求发展,建立了以五项内容为主的服务保障体系，即你装修，我监理;你挑选，我向导;你消费， 我把关;你购物，我送货;你投诉，我处理。良好的服务给金宇装饰城带来了无限生机，成为金宇在激烈的市场竞争中永远辉煌的法宝。
  （三） 积极稳妥地做好职工工作职工群众的稳定，是搞好企业改革的关键。在整个改革过程中，公司始终坚持改革决不能以牺牲职工利益为代价，切实把维护职工群众的切身利益放在首位,充分调动了广大职工参与支持改革的积极性。在这方面,公司主要做了两项工作：一方面， 在极其困难的情况下，公司多方筹资1253万元建起了 238栋宿舍楼，又千方百计全部交齐了职工养老保险，解决了职工后顾之忧；另一方面，公司注重把权力交给职工，让职工参与决策。从金宇装饰城的酝酿到建设的各个环节，都多次召开了党政联席会、中层干部会、党员会、职代会，既统一干部职工的思想，又使职工感到有奔头，增改革与创新 531强了信心，鼓舞了干劲。公司在集资入股、旧房拆迁中，广大职工给予了大力的支持，仅用了半个月的时间，就集资1500万元，市场用地内的旧建筑全部拆除，保证了工程如期开工。
  三、经验与体会回顾金宇有限公司的发展历程，体会最深的有以下几点：（一） 必须有正确的思路正确的思路就是出路。国有企业解困是各级关注的一个大问题， 国家制定出台了一系列扶持政策。金宇的实践证明，只有把国家的政策和自己的实际相结合， 走出一条符合自己特色的发展路子，才是国有企业真正脱困的必然选择。公司正是坚持了不怕做得小，只愿做得好的发展思路，一步扎实一步地抓好每一个阶段的发展，才使金宇公司由小变大、由弱变强。
  （二） 必须形成抓改革促发展的强大合力人心齐，泰山移。职工群众的广泛参与和积极拥护，是搞好国有企业改革的根本所在。越是在企业困难的时候，越要把职工群众的积极性维护好、保护好、发挥好，决不能因为改革而损害职工的利益。正是坚持了这一点，才形成全公司上上下下一条心、一股劲、奋勇争先、干事创业的强大合力，才使企业从困境走向辉煌。
  （三） 必须坚持机制创新创新是一个企业发展壮大的不竭动力。正是因为在企业发展过程中，始终把决策机制、投融资机制、用人机制、 企业管理机制的创新放在突出的战略地位，毫不动摇的坚持，更大力度的推进，使企业的经营管理始终沿着市场化、制度化、法制化的轨道向前迈进，才保持了企业旺盛的生机和活力。
  积极探索村级规范化管理模式兖州市委副书记、组织部部长董信江兖州市按照“三个代表”要求，积极构建村级规范化管理新模式，在实现依法办事、村民自治、以德治村，保护和发展农村生产力，促进农村改革发展稳定等各方面，取得了明显成效。济宁市在十二县（市、区）推广了兖州的做法。
  一、与时俱进，制定村级规范化管理规定在加入世贸组织、农业和农村经济发展进入新阶段的形势下，村级组织建设又面临一些新情况、新问题。如在第七届村委会换届后，村党支部书记、村主任一人兼比例达到了 94%,两委成员交叉任职比例达到66. 5%,如何加强对村党支部书记、村主任一人兼干部的管理，成为新课题。为建立村级管理的长效机制，切实解决村级组织制度不健全，针对性、可操作性不强等问题，兖州市采取市委班子成员驻村蹲点等方式，在全市组织了大规模的调研活动，广泛征求基层党员、干部、群众的意见和建议。先后召开座谈会32次，人员涉及农村基层组织建设工作领导小组成员单位，各级人大代表、政协委员，乡镇党委书记、分管书记、组织委员，村党支部书记、村民代表等320多人次。在调查研究的基础上，总结近几年农村基层组织建设经验532 中共济宁年鉴和借鉴外地好的做法，先后10易其稿，由市委常委会审议后，以市委、市政府文件下发了《兖州市关于实行村级规范化管理的暂行规定》（兖发[2002]29号文，以下简称《暂行规定》）。从而，为搞好村级规范化管理工作奠定了坚实的基础。
  二、《暂行规定》的主要内容和运行机制《暂行规定》共分九章四十四条，在规范村级干部管理、村务管理内容和村务决策程序等方面进行了有益探索。
  （一） 规范村级干部管理机制《暂行规定》 在对村级干部范围及职数、评议及审计等方面的内容进行界定及明确的同时，进一步规范了村级干部管理机制。在村级干部选拔任用上，坚持 “公开公正、竞争择优”;在村级干部教育培训上， 坚持“分级培训、注重实效”；在村级干部监督管理上，坚持“述职评议、定期审计”;在村级干部激励保障上，坚持“以绩定酬、老有所养”，对长期担任村级主要职务的老同志，实行退休制度。《暂行规定》还针对第七届村民委员会换届中，由于大力提倡村两委成员交叉任职，而出现的卸任村干部增多的新情况，从教育、使用、考核、奖惩几个方面规范了对卸任村干部的管理。
  （二） 规范村务管理的主要内容《暂行规定》进一步规范了村务管理的主要内容。在村民管理上，“各村可由村民委员会依据国家有关法律法规，并结合本村实际制定村规民约”；“认真贯彻《公民道德建设实施纲要》”，并“建立由老党员、老干部、老教师和其他群众代表组成的农民道德评议会”，进行定期评议活动。集体资产管理的内容包括“对集体所有的设备、房产、 场地、树木等资产的管理；对集体企业的管理； 对土地、农机、果园、砖窑承包等合同的管理” 等。在财务管理上，“坚持'双代管'制度，成立村级财务乡镇结算中心”；“会计与出纳分设”； “成立民主理财小组”；“实行会审联签制度”。 在村务公开上，《暂行规定》进一步明确了“公开的形式”、“公开的时间”、“公开实行回执制度” 等。在村级公益事业所需劳务、资金筹集管理上，根据农村税费改革精神筹集公益事业所需劳务、资金。
  （三）规范村务决策程序《暂行规定》进一步明确了村务决策程序。一般性事务决策采取以下决策程序：（1）党组织建设、党员的教育管理和发展等党务工作事项由党组织委员会决策； （2）党组织换届选举、党员发展和转正等党务工作事项由党员大会决策；（3）涉及群众生产、生活等日常村务工作事项由村民委员会决策。对集体资产的处理、筹集公益事业所需资金等重要事务决策程序如下：党组织和村委会商定事项一组织和村委会在深入调查、全面论证的基础上提出预案一一案交党员议事会、党员大会讨论修正 —案交村民议事会讨论修正——员议事会、村民议事会成员向所联系户通报情况，进一步征求意见一总意见，修订预案——开村民会议或村民代表会议决策。
  三、村级规范化管理取得初步成效（一） 村级班子的战斗力、凝聚力明显增强实行工资结构制，村干部由过去“催着干、哄着干”变为“争着干、比着干”。新兖镇旧关村村两委认真落实年度工作目标，村支部书记王所伦 2002年底领到奖励工资9408元。通过不同层次的培训，班子的整体素质明显提高。谷村镇安庙村的党员干部通过培训，掌握了多功能大棚养蚕新技术，村两委干部带领村民大棚养蚕，取得了每棚收入超万元的好收益。
  （二） 村级工作有章可循，事好办了规范村务管理内容和村务决策程序后，村务管理路子更加清晰，村级管理工作进一步得到规范。各村在村级事务管理中，坚持依法治村，严格按规范办事，增强了群众依法参政、议政的能力，提高了村级工作的效率。在集体资产管理上，克服了过去个别人、少数人说了算的倾向，体现了群众当家理财，既做到了有效地利用好集体资产，又避免了资产的流失。
  （三） 维护了农村社会稳定在筹集公益事业所需劳务、资金上，坚持群众同意为前提，减轻了农民负担。在财务管理上，村村成立民主理财改革与创新 533小组，一月一公开，一年一审计，狠抓村务公开的规范，加强村级财务的管理和监督，解决了一批群众反映强烈的问题，消除了引发群众上访的最主要隐患，维护了农村的社会稳定。
  （四）党群干群关系更加密切全市492个行政村普遍建立了党员议事会、村民代表议事会和民主理财小组，凡涉及全体村民利益的事项， 必须按村务决策程序办事。由于让村民有更多更实在的知情权、选择权、咨询权、评议权和决定权，真正让权力在阳光下运作，村民对村干部的信任度大大提高。村级实行规范化管理以来，群众的情绪理顺了，村干部办事的底气足了，党群干群关系日趋融洽。
  曲阜市人事制度改革充满生机曲阜市市委组织部副部长曲阜市人事局局长王贵琳曲阜市根据中央《深化干部人事制度改革纲要》和中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》精神，按照济宁市委常委、 曲阜市委书记张术平提出的“盘活存量、优化增量”的总体思路，全面推进了事业单位人事制度改革。截至2002年底，全市事业单位基本实行了全员聘用制、干部任期制、竞争上岗制和绩效工资制，在建立与市场经济相适应、符合事业单位特点和发展需要的人事管理制度方面，曲阜市迈出了坚实的一步。
  一、主要做法（一） 抓组织领导为保证改革的顺利进行, 曲阜市成立了由市长任组长、市委市政府有关领导任副组长、市直有关部门主要负责人为成员的事业单位人事制度改革领导小组，先后出台了 《曲阜市事业单位人事制度改革办法》、《关于落实〈曲阜市事业单位人事制度改革办法〉的实施意见》。市委、市政府先后召开了全市事业单位人事制度改革动员大会、经验交流会和现场观摩会，有力地推动了改革向纵深发展。各部门、各单位也层层建立了以单位主要负责人任组长、党政工团参加的改革工作领导小组，并指定专人具体负责，层层抓好落实。
  （二） 抓改革试点为积极稳妥地推动改革， 市委、市政府确定市中医院、实验小学等作为改革的试点单位。在取得试点经验的基础上，全面展开全市事业单位人事制度改革。
  （三） 抓督导调研在改革过程中，市人事局组织专门人员组成督导调研组，深入各事业单位督察指导，突岀抓好方案制订、竞争上岗、合同签订、工资分配等关键环节。对各单位人事制度改革方案中涉及的机构编制问题，市机构编制委员会办公室坚持“精简、统一、效能”的原则，对单位人员编制、领导职数和中层科室进行审核。在中层干部竞争上岗和职工双向选择中，严格遵守 “阳光”准则，杜绝“暗箱”操作，使竞争上岗工作始终处于上级领导和群众的监督之下。市纪委、 监察、人事部门对各单位的竞聘答辩过程进行了全程监督。
  （四） 抓工资分配市人事、编制、财政三部门联合岀台了《关于事业单位分配制度改革的实施意见》，对事业单位工资分配方案进行审批。 对没有及时制定工资分配方案的单位，市财政采取措施，暂时扣发该单位的津贴部分，保证了工资分配制度改革的顺利进行。
  （五） 抓思想稳定各单位把稳定放在第一位，将思想政治工作贯穿改革的全过程，深入细致地做好思想政治工作。对没有竞争上的原任中层干部、双向选择落聘以及工资分配中利益受损的职工，做到从精神上鼓励、思想上关怀、工作534 中共济宁年鉴上帮助.保证了改革的稳步推进。
  二、主要成效（一） 实行竞争上岗，解决了职务能上不能下的问题过去，事业单位的中层干部都是由组织人事部门任命，只要不犯大错误，就不会被免职， 形成了实际上的“铁交椅”。通过人事制度改革， 原来的中层干部一律自然免职.同一般职工站在同一起跑线上竞争上岗，变“相马”为“赛马”，有力地推动了优秀人才脱颖而出。对竞聘上岗的中层干部全部实行聘任制，期满后，重新竞争上岗。同时，《曲阜市事业单位人事制度改革办法》 中规定，对职业道德和岗位目标年度考核不合格的中层干部，不再续聘。每年由单位组织职工对中层干部进行民主测评，测评合格率低于60% 的，须自动提出辞去现任职务。搬掉了中层干部的“铁交椅”，形成了职务能上能下的良性机制。
  （二） 实行全员聘用，解决了人员能进不能出的问题全员聘用是事业单位人事制度改革的核心。截至2002年底,事业单位和职工全部签订了聘用合同，市人事争议仲裁委员会办公室对聘用合同进行了鉴证。通过签订聘用合同，以法律的形式确定单位和个人的权利、义务、责任，彻底打破了事业单位职工的“铁饭碗”，实现了事业单位的人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
  （三） 实行绩效工资，解决了待遇能高不能低的问题各单位结合各自工作特点，按照效率优先、兼顾公平的原则，制订了切实可行的工资分配方案，实行档案工资与实际工资相分离，按岗定酬，多劳多得。根据工资分配制度的实行，制定了科学、严密、合理的考核监督制度。通过完善监督考核体系，促进了绩效工资制度的实施。 全市事业单位人事制度改革推行两年多来，取得了明显成效，广大干部职工的思想观念发生了深刻变化，精神状态明显改善，工作作风明显转变， 事业单位的社会和经济效益显著提高。
  曲阜的事业单位人事制度改革走在了全省的前列。省人事厅将曲阜作为事业单位改革的联系点。新华社《内参选编》、《山东通讯》、《山东人事》等国家、省、市报刊、杂志多次对曲阜的事业单位人事制度改革进行了报道。
  与时俱进开拓创新努力实现民营经济发展新突破泗水县柘沟镇党委书记程国栋2002年,柘沟镇依托当地丰富的石材、陶土资源优势，围绕经济建设这个中心,坚持把发展民营经济作为振兴全镇经济的突破口，求真务实、真抓实干，全镇民营经济出现了快速发展的良好势头。新增个体工商户210家，其中20万元以上的 80家,50万元以上的12家；民营经济营业收入达到2. 6亿元,利税总额达到5400万元，上交税金 220万元，分别比上年增长25%、27%、24%。
  一、搞好服务促进民营经济发展把发展民营经济作为“一把手”工程,主要领导亲自抓,靠上抓，全镇形成了发展民营经济的合力，强化服务措施。一是成立了班子，落实了责任,实行领导干部包扶重点企业，深入企业解决实际困难，推荐、提供信息和项目，提升企业知名度。 二是多方协调，为民营企业提供资金支持。协调农村信用社，累计投放资金600余万元，扶持项目 78个。三是先后3次组织企业经营者外岀参观学习，借鉴外地先进的生产经营管理经验,开阔了视野。四是帮助并引导企业向深加工增值、多品种、综合性方向发展。引导丰田农药公司投资改革与创新 535100万元，购买了玉米除草剂专利产品及生产技术和设备,进行开发生产，该项目年产值可达800 万元以上，利税100万元以上。投资30万元购买的生物制剂专利项目，正在开发生产。
  二、 载体建设拉动民营经济上水平以镇石材开发区、民营经济园、小城镇开发为重点，突出抓好园区的规划、配置、开发工作， 生产经营突出规模化、特色化、专业化，走市场带产业，产业促市场的路子。•在认真抓好矿山秩序治理整顿、实现合理有序开发的基础上，规划建设的石材开发区，可容纳石材加工企业50家，现入园企业32家，投资达660万元。可年产优质板材15万平方米，销售收入过1000万元，利税 210万元。镇民营经济园建设，投资30余万元， 加强基础设施建设，已达到“四通一平”，目前已有纸箱、石材、耐火材料、淀粉、面粉等6家入园企业，投资均在20万元以上。小城镇开发的营业楼群建设，已基本完成，可新增个体工商户 400户，有力地推动全镇第三产业发展。2002年新建商品房78座，建筑面积15000平方米，投资 680余万元。
  三、 培优扶强壮大民营企业上规模坚持以抓骨干企业、名牌产品为重点,集中精力抓好丰田农药有限公司、花岗石开发总公司、三实石业有限公司、圣源耐火材料厂等龙头企业，促其迅速膨胀，扩张规模,提升产品档次，增加效益。 目前,丰田农药有限公司已发展成为拥有固定资产2000万元，职工280人，销售收入1200万元的农药骨干企业。2002年实现销售收入1260万元， 利税80万元。花岗石开发总公司已发展成为拥有固定资产1000万元，职工300多人，年产合格荒料6000立方米，下设20个采石口的石材开采加工企业。2002年实现产值900万元，利税65万元。三实石业有限公司创办一年来，规模迅速膨胀，目前已达到年产值400万元、利税36万元的规模。龙头企业的发展壮大，辐射带动了全镇民营企业的发展。2002年，在花岗石开发总公司的带动下，全镇新上石材加工企业30余家，个体加工大户增至60余家。
  四、招商引资培植财源强化招商引资人人有责观念，形成了全民大招商、大引资的格局，共与外商签订投资意向10 牛，合同引资1000万元，实际到位资金664万完，引进项目5个。一是由河北、徐州、山西等地客商共同投资兴建的益民石材有限公司，到位资金312万元，新增税收20余万元。二是曲阜客商投资兴建的圣源耐火材料厂，到位资金105万元，新增税收15万元。三是德州武城投资兴建的石材加工项目，到位资金142万元，新增税收 10万元。四是济宁吉庆公司投资66万元的纸箱生产加工项目，资金已全部到位，新增税收5 万元。五是平邑汇东石材有限公司投资29万元的石材开采加工项目，资金已全部到位，新增税收3万元。
  与时俱进拓新路加快发展建小康济宁市委常委、邹城市委书记梁之安中共邹城市委坚持以党的十六大精神和 “三个代表”重要思想为指导，牢牢把握发展第一要务，积极探索和实践新形势下加快发展的有效途径，大力推进农业产业化、新型工业化和城市化进程，实现了国民经济和各项社会事业的持续快速健康发展。2002年，全市国内生产总值完成160亿元，比上年增长15.2%；地方财政收入536 中共济宁年鉴实现7. 12亿元，增长27.4%。在国家统计局通报的2001年全国县域社会经济发展指数的评定中，名列全国百强县市第48位、全省第5位。
  一、 加快农业结构调整步伐，推进农业产业化始终把农业产业化.作为农业和农村经济工作中带有全局性、方向性的大事来抓。
  （一） 以结构调整促进产业化按照“调优种植业，调大林果业，调强畜牧业”的思路，调整优化农业结构，初步形成区域化、特色化格局。粮经比例达到4：6。建成了 10余处各具特色的蔬菜、花卉种植区。发展了核桃、石榴、大枣、大樱桃等10个万亩经济林，被评为“全国经济林建设先进市”。大力发展规模养殖，蛋鸡存栏量居全国各县市首位，畜牧养殖业成为农民增收的主导产业。
  （二） 以标准化生产推动产业化积极适应优质化、多样化的市场需求，全面实施农产品优质名牌战略.大力开发无公害食品、绿色食品和有机食品。按照标准化要求，建成各级各类示范园69处、高效农业示范方8万亩，初步建立了农产品检测检验体系。
  （三） 以龙头企业带动产业化从政策、技术、资金等方面采取综合配套措施，大力培植龙头企业，全市形成具有一定规模的龙头企业21 家，重点对果品、蔬菜、畜禽、油料和牛奶等农副产品进行深加工。
  （四） 以改善生产条件保障产业化每年市财政拨款800多万元用于邹东山区综合开发，突岀抓好小流域治理，重点解决缺水问题，改善了山区农业生产条件。多方筹资1.2亿元，高标准治理采煤塌陷地1. 3万亩，受到国土资源部的充分肯定，并在全国推广治理经验。
  二、 锐意改革创新，推进新型工业化坚持“工业立市”不动摇，始终把工业作为富民强市的关键来抓，并注重转变经济增长方式，走新型工业化道路，工业经济运行质量明显提高，被列为全省30个工业强县市之一。2002年市属规模以上工业企业完成销售收入28. 6亿元,实现利税2. 8亿元，分别增长23.5%、21. 1%。
  （一） 推进体制创新大力实施了以“两个置换”为核心的国有集体企业产权制度改革，95% 以上的市属和镇街企业完成改制，从根本上转换了企业经营机制。同时，树立“不求所有、但求所在、唯求发展”的新理念，打破区域、所有制、行业、部门界限，加大了企业联合重组力度。通过实施“内合、外扩、联强”，引导骨干企业进行低成本扩张，提高生产规模和竞争能力。5家骨干企业兼并租赁了 21家中小企业，盘活优化资产5. 6 亿元。无名啤酒公司、钢山酒业集团、峰化集团、 宏矿集团先后与燕京集团、泸州老窖有限公司、 兖矿集团等大企业成功进行了联合重组，促进了工业经济整体运行质量的提高。
  （二） 推进技术创新围绕促进企业产品的优化升级，组织实施了一批重点技改项目，市属工业技改投入累计达22亿多元，企业主要生产设备更新改造率达90%。与西安交大、山东农业科研所、山东科技大学等30多家高等院校科研院所建立了长期技术合作关系，建设了大学科技园，采取无偿提供厂房等特殊优惠政策，培植高新技术项目。由英国佳华集团独资1. 6亿元的生物光合菌项目正在建设，经省科技厅认定的高新技术企业孔圣堂制药厂已建成投产。
  （三） 推进载体创新以“工业发展园区化、 园区发展高新化、企业发展规模化”为目标，规划建设了经济开发区、里彦工业园、中心店科技园等八大工业园区，以园区打造现代工业发展新优势。市经济开发区基本完成起步区“六通一平” 基础设施工程，到2002年底，总投资12亿元的 35个项目入园建设，15个项目竣工投产。市区内部分工业企业整体搬迁至经济开发区，实施了技术改造和规模扩张。
  三、大力度招商引资，推进民营经济快速发展紧紧抓住入世后新一轮改革开放的热潮，提出了“全党动员、全民招商”、“邹城以外都是外” 新的招商引资理念，借助外力，推动经济实现跨越式发展。充分利用邹城能源丰富，驻邹企业多改革与创新 537的优势，创新招商方式，扩展招商领域，先后签订招商引资合同610项，合同引资78亿元，实际到位资金20亿元，新上了一批规模较大、前景较好的项目。与里能集团联合总投资5亿元、一期投资1. 6亿元兴建了佳斯达电子级玻纤项目已竣工；邹城市与澳大利亚龙澳集团及兖矿集团联合投资35亿元的煤电铝项目正在紧张建设；与里能集团、江苏维维集团、芬兰沙乐美公司共同投资1.2亿元的乳制品项目已开工。本着互惠互利、共同发展的原则，不断加大地企联合力度，近年来地企联合大项目达20多个，联合投资40多亿元。对外经贸稳步发展，2002年全市完成岀口交货值36. 2亿元。在加强对外招商引资的同时, 注重激活内资，大力发展民营经济，狠抓舆论发动、政策驱动、服务促动和市场带动，实施了“513” 大户培植工程，促进了民营经济快速发展。到 2002年底，全市民营业户达到1. 57万户，其中民营企业858家,2002年民营经济实现营业收入60 亿元，上交税金2. 46亿元。在济宁市率先成立了行政审批中心，全面清理了行政审批和收费项目， 减少审批项目223项、收费项目112项。
  四、树立经营城市新理念，推进城市化进程按照济宁市建设组群结构大城市的总体规划，立足建设“历史文化名城、现代工业新城”的发展定位，坚持高起点规划，高质量建设，高效能管理、高水平经营，加大了城市建设力度。积极探索城市经营途径和多元投融资新机制，5年融资12亿元，重点实施了基础设施配套、旧城改造、造绿、亮灯、城市容貌和小城镇建设等“六大工程”。高标准新建、改造了外环路、燕京大道和太平路、峄山路等10余条城区主要道路。相继建成了人民广场、体育公园、市博物馆、文化广场等一批现代城市公益设施。在加快旧城改造的同时，启动了 22平方公里的东城新区建设，“四纵四横”道路建设取得明显进展，拉起了新区建设主框架。力争到2007年，城市建成区面积达到35平方公里，城市人口达到30万。加快了市乡公路、城乡电网改造和通信事业建设，全市公路通车里程超过800公里，市话交换机总容量达到19万门，实现了村村通电话。小城镇建设步伐加快，农村小康楼建设取得新进展，城乡面貌焕然一新。
  大力加强农村卸任干部教育管理微山县委副书记、组织部部长李茂彬微山县共有14处乡镇，570个行政村，59 万农业人口。2001年以来，全县在大力推行农村在职干部“六制”管理的同时，把对农村卸任干部的教育管理作为农村基层组织建设的一项重要任务，认真探索加强农村卸任干部教育管理的新途径、新方法，初步建立起农村卸任干部规范化管理的新机制，促进了全县农村经济发展和农村稳定。
  一、充分认识加强农村卸任干部教育管理的重要性和必要性（一）加强农村卸任干部教育管理是适应换届后农村新形势的迫切要求2002年上半年， 全县村两委班子普遍进行了换届选举。在换届选举中，由于大力推行村两委成员交叉任职，精简村干部职数，造成大批村干部卸任离职。村两委班子换届选举后，全县共有农村卸任干部 2800余名。这一特殊群体的作用发挥好了，会成为农村两个文明建设的有生力量；如果教育管理工作跟不上，就有可能成为消极因素，对农村538 中共济宁年鉴工作形成负面影响。如何加强对农村卸任干部的教育管理，是全县面临的一个新课题，必须认真加以探索，创新一套行之有效的管理办法，化消极因素为积极力量，真正把“三个代表”的要求落到实处。
  （二） 加强农村卸任干部教育管理是促进农村工作健康发展的客观需要农村多数干部卸任后能够正确对待，顾全大局，以公正之心对待组织和群众，积极协助新的两委班子搞好村内工作。但也有一些卸任干部一时难以适应已经变化了的现实，失落感较强.滋生不满对立情绪，与党支部、村委会唱“对台戏”，操纵宗族派性势力干扰村务，影响新班子开展工作，甚至操纵集体越级上访，影响农村稳定。
  （三） 加强农村卸任干部教育管理是强化村级干部管理规范化的重要举措针对农村卸任干部队伍出现的新情况、新问题，必须把加强卸任干部教育管理工作列入重要议事日程，与农村整体深化改革工作同步推进，防止在教育管理上出现“真空带”。
  二、完善制度，推进农村卸任干部教育管理工作的规范化、科学化为管好用好卸任干部，使他们发挥积极作用，县委在调查研究的基础上，制定下发了《关于加强农村卸任干部教育管理的意见》，建立起一套凝心聚力、奖优罚劣的监管机制，使农村卸任干部教育管理工作基本达到学习教育正常化、考核评议规范化、奖惩兑现制度化的目标，较好地改变了卸任干部离而不管、管而无力的状况。具体讲，重点建立完善了以下四项制度。
  （一）学习教育制度针对农村卸任干部的思想实际，县、乡组织部门把农村卸任干部的思想教育放在首位来抓。首先，组织卸任干部认真学习邓小平理论和党的十六大精神，以“三个代表”重要思想来统一思想，教育他们牢固树立宗旨观念和诚心诚意为农民群众谋利益的思想，做到退职不退色，卸任不卸责，继续为组织分忧，为群众谋利。其次，加强对农村卸任干部的科技知识培训。通过集中培训、组织外出参观等形式，不断提高农村卸任干部的科技素质和致富本领, 使其带头致富和示范、带动群众共同致富。
  （二） 落实待遇制度在经济待遇方面，对符合条件的农村卸任干部由所在村党支部上报，乡镇党委审批办理退休手续，结合年终的评议结果动态确定并发放退休金或养老保险金。在政治待遇方面，乡镇党委和村支部“七• 一”前和年终分别召开农村卸任干部座谈会，向他们通报乡镇、村两级党的建设、经济建设、精神文明及社会稳定等方面的情况，并就下步搞好两个文明建设的计划打算，向农村卸任干部征询意见和建议。 在生活待遇方面，对特困党员救助基金及其他各种救济金的发放，同等条件下，优先考虑农村卸任干部，有条件的村为卸任干部征订部分报刊杂志等学习资料。
  （三） 使用制度根据农村卸任干部的意愿、 身体状况，合理安排他们参加党员议事会、村民代表议事会和村民理财小组，参与关心教育下一代、调解民事纠纷、维护治安秩序等项工作，并引导他们在红白理事会、计生协会、老年协会中担任职务，使其在倡导健康文明向上的生活方式和移风易俗中发挥模范带头作用。
  （四） 考核奖惩制度考核评议农村卸任干部，在乡镇党委领导下，由村两委具体组织实施， 与在职村干部同步进行。评议一般在年终进行， 评议结果分优秀、较好、一般、较差四个等次。在民主评议中被确定为“优秀”等次的农村卸任干部，当年奖励其退休工资或养老保险金总额的1 — 5%,同时列为年终评选表彰的预备人选。被评议为“较差”等次的农村卸任干部，区别不同情况，予以黄牌警告，并报请乡镇党委批准后，扣发一定比例的退休金或养老保险金。
  三、齐抓共管，农村卸任干部教育管理工作取得明显成效对农村卸任干部，县委坚持“是财富不是包袱”和“离岗不离心，放手不放任”的原则，在感情上贴近他们，工作上尊重他们，生活上关心他们， 鼓励教育他们退职不退伍，退职不退责，退职不退志，充分发挥农村卸任干部的带头作用，取得了明显成效。一是卸任干部自觉服从村“两委”改革与创新 539领导配合工作的多了，同现任班子离心离德、唱对台戏的少了。各乡镇党委针对部分村干部落选后思想上有压力，存在抵触情绪等问题，采取多种形式积极引导他们解开思想疙瘩，让他们放下包袱、摆正位置，正确对待党和群众的选择，正确对待自己的去与留，积极配合新班子开展工作。二是卸任干部带领群众发家致富的多了，利用宗族宗派闹乱子的少了。据统计，截至2002 年底，全县有300多名卸任村干部退职不退责， 在发展农村经济的大市场中施展才华，成为经济发展的带头人、群众致富的示范户。三是以身作则、严格自律的多了，只讲权利、不尽义务的少了。全县各乡镇充分发挥卸任干部在群众中有一定威信和号召力的作用，让他们当好新班子的参谋、助手，积极为群众办好事、实事，树立了良好形象。
  坚持创新不放松促进计生工作上水平鱼台县县长助理、县计生局局长刘召桂2002年，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持配合下，县计生局充分发挥职能作用，立足实际，抢抓机遇，改革创新，真抓实干，有力地促进了全县人口与计划生育工作的健康发展，继续保持了良好的发展态势。2002 年全县岀生率为8. 92%。，比市计划低1. 69个千分点；计生率为97. 4%,高于市计划1. 8个百分点；女性初婚晚婚率、节育措施落实率、统计合格率、流动人口的发证率、验证率、建档率均稳定在较高水平，全面完成了市下达的人口出生控制计划。局机关在党的建设、精神文明建设等方面均取得了较好成绩，被省委、省政府评为“先进基层党组织”，并被评为全县“思想政治工作先进集体”、“文明单位”和“岗位责任制考核先进集体”。
  一、 坚持宣传创新，切实转变人们的婚育观念一年来，县计生局在坚持常规性的宣传教育基础上，努力在创新求实上下功夫，不断创新宣传教育方式方法。为进一步深化计划生育宣传教育工作，在全县10处乡镇及392个行政村，均设置了人口警示碑，把解放后人口骤增、土地锐减的鲜明对比数字刻在石碑上，以唤起广大群众的人口意识。全县还投资20余万元，统一定做了大型陶瓷宣传壁画镶嵌到各村，把少生优生、 生男生女都一样等新型生育文化以群众爱看的漫画形式展现在群众面前,使群众受到潜移默化的教育，有力地促进了群众婚育观念的转变。
  二、 坚持服务创新，不断提高服务质量2002年，以争创优质服务先进县、先进乡镇活动为总抓手，以满足育龄群众需求为中心，以生育、节育、不育为主线，大力开展了“六登门”服务活动，即：婚前登门宣传晚婚晚育的科学知识； 新婚登门送上祝福和《新婚夫妇必读》，指导新婚夫妇少生优生；婚后登门帮助制定少生快富文明家庭计划；孕期登门传授优生和妇女保健知识； 婴儿出生后登门指导科学喂养、预防接种、选择安全、有效、适宜的避孕措施；对已生育两个子女的夫妻登门指导其选择长效避孕措施。细致周到的服务拉近了群众与计生人员的距离，密切了党群干群关系，三、 坚持制度创新，促进依法行政上水平制度建设是做好计生工作的保证。一年来， 县计生局健全完善实施了各项制度。为有效解540 中共济宁年鉴决性别比失调问题,一是推行了孕情跟踪制度和持证流引产鉴定审批制度。对不明原因的流引产一律不予审批，对私自引产的，一律收回生育证。全年全县收回生育证48个。二是坚持实行每月向持证妇女送发《不得私自终止妊娠敬告书》和每季度向乡镇党委书记寄发《性别比指导执行情况告知书》及有奖举报制度，并与卫生部门密切配合，对全县拥有B超机户不定期地清查，发现违反B超管理规定，进行非医学需要鉴定胎儿性别的，按照省《规定》给予一定的行政处分和经济处罚，使全县岀生婴儿性别比逐步控制在正常值以内。为强化各级领导的责任问题，继续认真实行了包保责任制，建议县委、县政府主要领导人与乡镇主要领导人，组织乡镇与村继续签订责任状，坚持党政一把手亲自抓、负总责，一把手抓一把手不动摇。同时落实考核奖惩制度， 真正做到了奖优罚劣。以上制度的实施，切实提高了计生工作依法行政水平。
  四、坚持管理创新，营造良好管理格局在农村，大力实施“村为主”战略，狠抓村级班子、网络、阵地、制度建设，强化村民自治，使村级由被动应付计生工作逐步变为主动自觉地抓计生工作，计划生育基层基础工作进一步加强。 在城区，将县直机关的计生工作按照“属地管理” 的要求，全部移交给驻地所在地一一谷亭镇。经过一年的努力，目前已基本形成“属地管理，单位负责，居民自治，社会服务”的管理格局。
  一年的工作实践进一步证明，要想促进计生工作不断上档次上水平，只有紧跟形势的发展， 坚持创新不放松。成功在创新，希望在改革。面对挑战，县计生局准备继续坚持以改革为动力， 以创新求发展，牢牢抓住严格控制人口增长、控制计划外生育、控制性别比失调这个中心不动摇的基础上，下大气力搞好“三项改革”，做到“四个强化”。“搞好三项改革”：一是改革管理体制。 在农村，通过大力推行计划生育村民自治，实现工作重心下移。在城市，强化社区功能，营造“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理格局。二是改进工作机制。在完善二十字机制的同时，逐步建立起县指导，县监督；乡考核，乡服务；村自治，户落实的工作机制。三是改革用人制度。建立能进能出、能上能下的选人用人机制。做到“四个强化”：一是强化依法行政；二是强化优质服务；三是强化利益导向；四是强化综合治理。在任务目标上，由单纯控制人口数量向数量、素质、结构一起抓转变。
  积极探索中等师范学校办学新路子金乡师范学校党委书记、校长李世忠在教育改革的大潮中，金乡师范学校与时俱进，在创新中发展，在实干中腾飞。建校50多年来，致力于师范教育和基础教育，为国家培养了大批优秀人才，为教育事业做岀了卓越贡献, 被誉为“鲁西南教师的摇篮”。
  一、思路创新，激发办学新活力高校全面扩招和毕业生就业制度的改革，使原本繁荣的中等专业学校面临生存危机，师范学校更是面临着由三级师范体制向二级师范体制过渡的新形势。1998年，金乡师范学校以优良的办学条件、优秀的办学业绩、强劲的发展后劲， 跻身于省内优秀师范学校行列。但金师人并没有固步自封，而是危机感更强了。学校如果墨守成规、走单一师范发展的路子，最终难免被教育改革与创新 541改革大潮所淘汰。在深入分析教育形势和广泛考察研究的基础上，学校确定了“以办好师范大专班为基础，承担好中小学教师的继续教育，积极拓展高中教育，走多元化办学、多渠道发展的新路子，全面提高办学水平和学校竞争力”的办学思路。1998年，顺应国家号召社会办学的形式，创办了金育高级中学，经过五年的发展，已形成了 30个教学班,1600名在校生的办学规模； 2000年起，承担起专科水平小学师资的培养任务；2003年，开始承担起济宁市中小学教师的在职培训任务，成为济宁市中小学教师培训中心， 并与曲阜师范大学、聊城大学合作，承办中学教师的自学助考和高师函授任务。金乡师范在前进中步步为营，呈现出蓬勃发展的崭新局面。
  二、特色创校，提升学校竞争力金乡师范学校在办学过程中，提出了“创特色名校”的口号。在师范大专方面，“小学需要什么样的教师，我们就培养什么样的学生”，大胆革新传统教学模式，实施了分专业教学，设置了英语、数学、语文、艺术四个专业，让学生学有所长， 以适应未来小学教师的要求。师范学校办高中毕竟是新生事物，只有独辟蹊径、大胆创新，才能走出一条具有自身特色的办学之路。因此，金育高中创建伊始，就在发挥好师范学校音、体、美设施和师资优势上动脑筋，取得了明显效果。音、 美特长班的升学人数两年均高居全县第一；2002 年高校本科录取率高达85%,在金乡县独树一帜。由于办学时间短、生源相对差，一部分学生由于英语基础薄弱而丧失了学习信心。鉴于此， 学校又开办了俄语班，并聘请俄罗斯教师授课， 使英语基础差的学生重新找回了学习外语的信心。这不仅在金乡县、即使在济宁市的外语教学方面，也是一个新的亮点。学校积极谋求同高校的合作与交流，定期从国家重点高校聘请教授来校授课、指导教学工作；与中国科学技术大学、西安电子科技大学、武汉大学、南昌大学四所全国 211工程大学，签订了合作办学协议，成为上述四所全国重点高校的生源基地，为毕业生考大学辟宽了坦途；与山东师范大学、曲阜师范大学、省教科所、省教育学院、聊城大学等建立了业务联系，定期聘请教育专家来校讲学。先进的办学理念和教育思想，催发了学校教育创新和教学方式的悄然变革。
  三、真抓实干，赢得社会亲和力金乡师范重创新、更重实干，对教师提出了 “思想要新、业务要精、工作要实”的要求，紧紧抓住教学和管理两条主线，深入扎实地搞好教育教学工作。
  （一） 坚持以教学教研为中心，着力提高教学质量，大力推进“名师工程”，形成了一支素质高、 思想新、业务精的教师队伍现有高级讲师40 名、讲师45名、聘请知名教师15名、外籍教师2 名，10位教师荣获“市优师”称号，16位教师被评为市级教学能手，所有教师均达到本科学历，30 余名教师研修班结业。对教师提出“备好每一节课、上好每一堂课、批改好每一份作业、辅导好每一位学生”的“四个一”要求，推行《教师课堂教学学生测评制度》，实行了教学质量末位淘汰制。 突出教学研究，以教研促教改，以教改促教学。 几年来，共承担国家课题2项、省级课题3项、市级课题5项；获省级教育科学研究成果奖的论文 20余篇，在各级学术刊物上发表教育教学论文 100余篇，主编、参编学术著作50余部。
  （二） 规范学校管理，全面提高治校水平向管理要质量、向管理要效益，深化内部管理体制改革，全面落实岗位目标责任制，因事设岗、因岗定编、按编定员。改革绩效工资制度，坚持向一线教师倾斜。强化学生管理，全面实施学生、班级量化管理制度，形成了科学化、规范化的管理格局。
  （三） 完善办学条件，不断优化育人环境学校布局合理，教学、生活设施一应俱全，还装备了微机、语音、多媒体教室和校园网等现代化电教设施。为进一步扩大办学规模，学校新征教学用地40余亩，对学校重新进行了规划，投资1000 多万元的6200平方米的教学楼、4200平方米的学生宿舍楼、3500平方米的学生食堂餐厅，正在建设之中，不久将一展华姿。
  （四） 创新加实干，换来了累累硕果“省级规范化师范学校”、省级“文明单位”、“花园式单542 中共济宁年鉴位”和济宁市“教书育人先进单位”、“师资建设先进单位”、“电化教育示范学校”、“遵纪守法光荣校”以及金乡县“十星级文明学校”等一项项荣誉称号，记载着金师的辉煌，一批批优秀毕业生成为基础教育战线上的骨干力量，部分毕业生走上了国家机关的领导岗位。创办仅五年的金育高级中学，在2002年高考中，取得了本科考取84名、专科考取205名、升学率高达88%的优异成绩。
  雄关漫进真如铁，而今迈步从头越。金乡师范学校现正继续深化改革，向着现代化、综合化、 专科化一流学校的目标，阔步前进！与时俱进开拓创新促进职业教育快速发展金乡职业中专党支部书记、校长杨华金乡县职业中专始建于1982年7月，原为金乡县第一职业高级技术中学，1999年1月由市政府批准改建为金乡县职业中等专业学校， 1999年12月被省政府命名为省级重点职业中专。目前，学校占地60亩，建筑面积1.6万平方米，青石铺路，绿带艳花，石雕点缀，清静幽雅。 现有教职工120人,其中专职教师88人，高级教师22人，占教师总数的25%；中级教师42人， 占教师总数的48%。学校建有高标准的教学楼、实验楼，内部功能齐全，设备先进，建有微机、 财会、汽驾、机械、电子、物理、化学、语音八个实验室和车工、钳工、焊工三个实习车间，各专业实验室已达到标准。建有图书室、教师资料室、阅览室，能够满足师生借阅要求。现开设微机、机电、艺术、综合高中、服装和绿色证书六个专业， 其中机电、艺术两专业为市级重点专业。金乡职业中专是“九五”期间国家教育部重点课题《中等职业指导与实验》实验学校，山东职教会《职业指导与研究》会员单位，共青团济宁市委青春创业行动培训基地，县文明单位。现有教学班58个， 在校学生3200人。
  金乡县职业中专总的指导思想是：以深化学校内部体制改革为动力，以强化教育教学管理，提高办学效益为重点，以突出教学为中心，提高教学质量为总抓手，加大力度，展开多种形式联合办学，冲破时限、形式的约束，形成多元一体的办学模式，处理好招生、教学、升学、就业四者的关系， 进一步提高学校的社会信誉。全校教职工不断更新观念，开拓进取，与时俱进,全面推行素质教育， 对职业教育的发展进行不断的改革与创新。
  一、加强学习、宣传，促进学校进一步发展金乡职业中专始终坚持社会主义办学方向， 将政治思想工作放在首位，组织党员干部认真学习“三个代表”重要思想，对照“三个代表”找不足，促提高，以党员干部带动教职工，在教职工中广泛开展“树正气、干正事、务正业、求发展”的活动。建立以校长为组长，政教处、工会、团委科室领导参加的德育工作领导小组，每年研究制订德育工作计划，举行法制报告会，先模人物报告会， 师德报告会,“理想、道德、职业”演讲比赛，义务劳动，上街宣传等丰富多彩的有益活动，开展校园文化建设，使政治思想工作时时有人抓，处处有人管，多种形式潜移默化地培养学生的民族意识、集体观念和奉献精神，树立远大理想和正确的人生观、道德观、职业观。
  二、改革教学管理，强化素质教育（一）狠抓师资队伍建设制订政治、业务学习制度，以教学常规、教学基本功、“三字一话”为主要内容,安排系统地学习内容和学习时间。要求教师改革与创新 543学习笔记每周不少于500字,教师每学期至少听课 12节，上一节公开课。教务处每学期安排两次教学理论讲座，教师每学期至少写一篇论文。
  （二） 开展多种形式的教研活动教研活动每两周活动一次，平时不定期开展小型教研活动，还组织各科教师到好的学校听课，对提高教师的教学能力起到很大的帮助作用。
  （三） 强化教学管理完善监督机制《教学工作量化管理条例》对教学管理作了详细的规定， 并与绩效工资挂钩、选优评模挂钩，还建立了师生相互监督机制，结合市县两级的教研活动和统考，建立起系统的监督评价机制，严格组织各科考试，培养良好的考风，以考风促学风，促进教学质量的提高。
  （四） 加强对教学工作的领导，发挥领导干部的表率作用建立以业务校长为主管、教务主任负责的教学教研班子，负责指导学校的教学教研工作。业务校长、教务主任经常深入课堂听课， 深入教研组参加教研活动，定期召开师生座谈会，了解师生意见，收集信息，采取对策。
  功夫不负有心人。由于学校的不懈努力，取得了丰硕成果，得到了上级主管部门的一致好评，被市教育局评为2000年度教学管理工作先进单位、连续三年获得市级职业技能表演优秀奖、连续两年获得县级教育工作先进单位。
  三、拓宽招生渠道，打好高考攻坚战金乡县职业中专始终坚持面向当地经济建设，面向各种经济体制，面向各类学校招生，面向部队建设的发展方向，与曲师大、山东万德职教中心、县武装部建立联合办学协议和人才需求培养关系。2002年，有95.7%的毕业生安置到深圳、青岛等地就业，经跟踪调查，反映良好，有21名毕业生参军入伍，104人参加高考， 有96人考取职大继续深造。在招生工作中，依靠县教育局的优惠政策，校长及各科室中层领导深入到各乡镇中学蹲点工作，采取召开班主任座谈会、学生座谈会、学生家长座谈会等多种形式大力宣传学校，宣传职业教育的优势，取得了良好的效果。
  理清思路统一思想创建农村党建工作新机制嘉祥县大张楼镇党委书记马平近年来，农村基层组织建设工作弱化，部分村存在班子软弱涣散，战斗力不强，工作作风不实，缺乏责任心、事业心的问题。个别村班子建了散、散了建，村级工作被动应付。村干部服务意识差，干群关系紧张。机关干部人浮于事， 工作效率低，积极性差，严重影响了农村工作的开展。大张楼镇党委积极探索乡镇干部管理的新路子，改善管理工作机制，在熟悉“上情”、吃透 “下情”、广泛征求大多数人意见的基础上，创立并实施了《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理的办法》, 充分调动了镇村两级干部的工作积极性，给每一名干部以施展自身才能的空间，集众人之智，汇众人之力，发扬与时俱进、开拓进取的精神，推动全镇整体工作的顺利进展，从原来的连续两年全县考评倒数第一，一跃成为第三名。
  一、合理配置干部和设置工作目标，确保村级班子优化，重点工作强化，总体工作细化按照领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理的办法，对镇村两级干部实施一体化管理，把全年工作量化544 中共济宁年鉴分解，将镇村两级干部捆在一起考核，将工作指标完成情况直接与镇村两级干部政治、经济利益挂钩，使人人肩膀上有担子、思想上有压力、工作上有动力，充分调动每个干部的工作积极性。
  一是将全镇50个村按照位置区域划分为8 个工作组，按工作基础及班子状况划分为三类， 每个村安排1 — 3名机关干部进村任职；进村干部是党员的安排支部书记或副书记;不是党员的代理科技村主任或法制村主任；提倡领导干部包三类村；每个工作组安排1一3名副科级领导干部包组。干部的进村任职和领导干部的包组的选派，采取个人自愿、三向选择、党委综合平衡的方法，原则上一定三年不变。二是年初由镇党委领导及单位制订所分管工作的村级年度考核目标和标准，年底对照标准进行考核，考核结果张榜公布并与镇村两级干部的政绩工作挂钩。三年期满兑现升降类别的奖惩。凡所包村组工作总体评定上升一个类别的，奖包村领导、包村干部每人400元，反之则罚400元。三是对进村任职的一般干部年度考核，重点考核所在村的工作完成情况和对本组工作的配合情况;领导干部既要考核包村情况，又要考核包工作组情况和辖区内重点项目建设情况，同时还要考核所分管工作的情况。以工作重要程度按比例计入总分。四是将村级工作划分为经济发展、计划生育、农业税征缴、社会治安综合治理、重点项目建设、组织建设、村务公开、综合类工作八个部分，每个部分对应一个分值，前四项为必须完成“一票否决”性工作，有一项完不成，取消全年政绩工资及当年评先树优资格。在完成前四项工作的基础上，按本村的实际得分计发干部的政绩工资，同时为缓解村队大小及农业税计税面积多少对村干部工资的影响，设立支部书记特殊岗位津贴制度，完成前四项重要工作，年终奖励支部书记1000元。 有一项完不成，取消享受资格。
  二、实施《领导干部包组、包村， 一般干部进村任职,村级工作实施分类指导、位次管理办法》的效果大张楼镇是2002年12月成立的新镇，经济基础十分薄弱。通过推行《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理办法》，实现了由乱到治，由落后到先进的变化，农村经济得以快速发展，农村各项事业也得到全面进步，各项工作走在全县的前列。
  （一） 完善村级工作管理机制，调动镇村两级干部的积极性认真组织实施《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、 位次管理办法》，改变了原来“书记、主任干、其他同志看、村级干部围着转”的被动局面，完善了村级工作管理机制，调动了镇村两级干部的积极性， 将镇党委政府对村级工作的领导和管理一竿子插到底，保证了政令畅通,解决了“干好干坏一个样， 干与不干一个样”和机关工作人浮于事的问题。
  （二） 促进基层组织建设，提高村级工作水平认真组织实施《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理办法》，促进了基层组织建设，提高了村级工作的整体水平。领导干部包组、包村，一般干部进村任职，能够将党委政府意图及时转化为村两委班子成员的意志，协调了村两委关系和工作’解决了原来“两张皮”和工作“不合拍”的问题，集中加强了村级组织建设，提高了村级整体工作水平，增强了两级干部的团结，形成了一心一意求发展、 齐心合力抓工作的合力。
  （三） 转变干部作风，密切党群、干群关系由于《领导干部包组、包村，一般干部进村任职. 村级工作实施分类指导、位次管理办法》规定的村级八项工作中，村务公开为专项考核目标，村类计划生育、宅基划分、村级财务管理等群众普遍关心的热点问题的透明度高了，干部普遍能够深入到群众中去，做深入细致的思想工作，干群之间的矛盾减少了。2002年，全镇未出现一起群众上访案件，干群纠纷明显减少，呈现出政通人和、人心思上的良好局面。
  （四） 着力培养锻炼年轻干部，为农村干部建设增添活力《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理办法》 的实施，健全了领导干部分工负责制，镇机关干部，尤其是年轻干部被安排任职，独当一面，使他们有了增长才干、施展才华的条件和机会，能够在严格的考核奖惩和长期的工作中，不断磨练自改革与创新 545己、充实自己、积累经验、迅速成长。
  （五）创新工作机制，推动农村工作的全面发展通过实施《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理办法》，全镇各级、各部门层层有任务、有责任、有压力，人人有职、有权、有责，解决了人浮于事、权责不清、赏罚不明的问题,增强了工作的主动性、创造性，提高了整体战斗力。全镇呈现出经济快速增长，各项事业蓬勃发展的良好局面。
  改革创新强化服务全面做好社区工作汶上县汶上镇西门社区党支部书记续延秋汶上镇西门社区辖18个居民小组，总面积 2平方公里，总人口 1. 46万，居民户4171户，78 名党员。2002年，社区党支部从改革、发展、稳定的大局出发，积极探索新形势下做好社区工作的新途径，进一步完善服务机制，强化社区服务功能，增强社区居民文明意识，充分发挥社区在城市建设和管理中的重要作用，促进社区党建和两个文明建设协调发展。
  一、适应社区管理需要，抓好社区的基层组织建设社区居委会是城市最基层的自治性群众组织，是城市建设管理的重要保证，在服务居民生活，促进社会进步等方面具有十分重要的地位和作用。西门社区两委针对社区内流动人员多、离退休人员多、下岗职工多，社会治安任务重，环境卫生差、劳动就业压力大的形势，从加强社区基层组织建设入手,认真抓好社区管理。一是健全社区党的基层组织。根据居住区域划分，在18 个居民小组成立党小组。加强对社区居民党员的管理。把下岗职工、离退休人员和外来务工经商人员的党组织关系转到社区，通过直管、代管、 协管等方式，建立流动党员党小组，确保流动党员管理到位。二是健全完善社区行政、群团和群众自治组织。设立治安调解、综合治理、计划生育、妇代会、团支部、民兵连等下属组织。各居民院、居民楼、单元选出了自己的负责人，初步建立了以居民代表、楼（院）长、单元组长、片警、物业公司负责人、40多个驻区单位代表为骨干的社区事务管理网络，形成了社区居民自我管理、自我教育、自我服务的新格局。
  二、发挥党员先锋作用，开展社区共建活动西门社区党支部从社区自身实际出发，认真组织社区党员和驻区单位，开展“共建美好社区” 活动。一是每月召开一次党员大会，党支部定期向党员通报社区工作情况，并充分利用党员电教室向党员播放农业科普知识、市场经济知识和法律知识等，集中学习党的路线、方针、政策，传达上级会议精神，提高社区党员的思想政治素质和发展经济的能力和水平。二是实施“党员先锋工程”，发挥党员在社区建设和管理中的表率作用。 成立党员志愿者服务队，在社区党员中广泛开展为社区党建和社区建设“献一个良策，做一件实事，献一份爱心，尽一次义务，树一面旗帜”的“五个一”活动。开展党员实践“三个代表”示范户、 示范岗、示范窗口评选活动，评选岀示范户55 户，示范岗83个。三是组织驻区单位和居民开展“我为西门献一计”活动，先后收到关于西门社区经济发展，社区建设等各方面的各种建议30 条，充分调动了社区居民的参与意识。四是开展党员联户结对帮扶活动。社区党支部和全体党员，察民情、解民难、排民忧、化民怨，对社区内的老党员、困难户和下岗职工开展“1 + 1”联户帮扶546 中共济宁年鉴活动和“院内扶贫互助”活动，大力营造“爱心社会”。社区7名支部成员与14户特困户，71名党员与150户贫困户分别结成“1 + 1”帮扶对子， 及时解决了困难居民生产生活中的困难和问题, 赢得了社区居民的信赖和拥护。
  三、 突出社区服务重点，增强社区服务功能社区党支部、居委会根据社区工作的需要， 确定服务重点，完善社区服务体系，不断增强社区整体服务功能。
  （一） 突出社区服务的重点社区党支部，居委会把下岗职工、残疾人、老年人、特困户、外来人口等作为重点服务对象,努力为社会弱势群体的生产生活创造条件，努力为各类弱势群体提供全方位的服务，积极为外来务工人员解决租赁住房、计划生育、子女上学等实际困难和问题。
  （二） 完善社区服务体系一是开通为民服务热线电话。居委会设立和开通了为民服务专线电话，把与人民群众生活密切相关的职能部门的电话、内容、工作标准、服务承诺等公布到居民小组，对居民群众反映的问题，居委会直接督促有关部门限期解决，做到“小事不过天，大事不过三（天）”。通过热线电话解决各类难题达800多件，热线电话成为社区居民信得过、离不开、靠得住的连心线。二是搞好社区文化娱乐场所建设。 采取社区主办，驻区单位参与、企业赞助的办法， 修建了文化室、娱乐室、老年活动中心、青年之家、党员活动室等文化娱乐活动场所，方便了社区居民的学习和生活。三是设立服务网点。建成一个集医疗、文化、科技、生活为一体的多功能社区服务中心，并建成8个社区服务站，在居民区共开办了 30个社区服务网点，为居民生产、生活提供优良的服务。
  四、 提高社区居民文明意识， 营造社区良好的环境社区以创建文明社区为目标，开展了“说文明话、办文明事、做文明人”活动，不断增强社区居民的文明意识。加大了社区卫生环境的治理力度。 实行区域化管理责任制，选派卫生保洁员分包区内各路段,加大了对社区内“脏、乱、差”治理力度, 确保社区卫生无死角，居民生活环境有了明显改善。通过社区内广大干部群众的共同参与和积极努力，社区的整体工作水平进一步提高，受到了上级党委、政府和广大人民群众的好评。西门社区居委会先后被评为“汶上县先进社区党支部”、“汶上县文明单位”,80%的居民户被评为“十星级文明户”，驻区单位有20个被评为“文明单位”。
  大力发展民营经济实现经济跨越式发展梁山县拳铺镇党委书记贾存琰拳铺镇位于梁山县南部,全镇辖52个行政村，有5万人。镇党委以“三个代表”重要思想为指导,全力实施县委提出的“五全”战略，坚持把民营经济作为经济发展新的增长点，全镇上下齐心协力，真抓实干，狠抓工业园区建设，广泛招商引资,强化各项服务，优化发展环境，营造经济发展的新优势，全镇经济保持速度加快、亮点增加、结构优化，后劲增强的发展态势，实现了由经济欠发达乡镇向经济强镇的跨越。2002年，全镇实现工农业总产值10. 2亿元，其中工业产值8. 9亿元，财政收入2000万元，分别比上年增长64.5%、 106.9%和67%。全镇财政收入由1999年在全市乡镇财政收入排名第118位跃至2002年的第13 位,跨越了 105个位次，被市委、市政府确定为“全市经济强镇”和“全市十佳科普示范乡镇”,实现了改革与创新 547由经济欠发达乡镇向经济强镇的跨越。
  一、兴建园区，为民营经济发展提供优良载体梁山拳铺工业园区占地面积6. 8平方公里。 镇党委坚持“高标准规划、大规模投入、分阶段实施、逐步配套完善”的建设原则，举全镇之力投入园区建设，取得了明显成效。目前园区规划已经过市、县两级专家论证。全镇先后投资1000余万元用于园区建设，新修了总长8700米的五条园区干道，并对路面进行了硬化，铺设了柏油，形成了“五横三纵”的基本框架，完成了 16公里高压输电线路,24公里有线电视光缆的架设，新建桥涵170余座，新打供水机井32眼，积极争取开通了园区至县城的公交车，实现了园区建设的 “四通一平”。2002年，全镇又完成了 5000米园区道路两侧下水道铺设工程，以及3000米道路绿化工程，并拍卖了 5条道路冠名权，安装路名牌100余块，园区形象进一步提升，承载功能进一步增强。镇党委坚持边建边管的原则，在搞好园区建设的同时，重视搞好园区管理，成立了工业园区管理委员会，对园区实行“扎口式”管理， 创造了良好的社会环境。拳铺工业园区已经具备了发展民营经济的良好基础和有利条件。 2002年5月被山东省命名为“全省民营经济示范区”,2002年11月又被国家农业部命名为“全国乡镇企业科技园区”。
  二、广泛招商，迅速形成集聚效应在搞好园区建设的同时，制定岀台了包括上项目优先用地、企业税收返还、重奖人才和招商引资有功人员等一系列鼓励支持民营经济发展的优惠政策。镇党委大力实施“走出去、引进来”战略， 全党动员、全民参与、全方位开展招商引资，每新上一个项目，都组建一个由镇领导牵头的工作班子，积极为民营经济发展提供快捷、高效服务，创造了良好的投资环境，全国各地的客商纷纷来到园区投资兴业，兴建了一批投资规模较大、科技含量较高的大个头项目，迅速形成了聚集效应。截至目前，园区共新上民营企业62个，其中投资在 1000万元以上的5个，固定资产总投资超过3.8亿元，形成了以挂车生产为主导，油漆化工、复合肥料、轻纺机械、啤酒饮料、商贸流通等多业并举的产业格局。到2002年底,工业园区内民营企业共完成产值8. 9亿元，实现利税7428万元。分别比1999年增长5& 9%和50. 4%。
  三、抓大扶优，大力培植主导产业挂车生产是全镇的一大主导产业。镇党委坚持以做大做强挂车产业，建设全国最大的挂车生产基地为目标，不断壮大骨干企业，着力培植使之成为立镇产业。
  （一） 通过政策引导和让利扶持加大技改投入，不断扩大挂车骨干企业的生产规模和科技含量通亚汽车公司、东岳挂车公司先后投资2000 万元，扩建厂房、更新设备，并于国家大型企业、科研院校联合，研制开发了自卸车、水泥散装车等新产品。企业和产品的科技含量进一步提高，先后纳入国家《目录》和《公告》管理。在骨干企业的带动下,2002年全镇挂车总产量达到1. 5万辆，拳铺镇已成为全国最大的挂车生产基地。
  （二） 以实现挂车生产的产业化为目标，拉长产业链，突出发展挂车产业相关项目先后引进了车轮、轴承、车桥、板簧、挂车配件等配套企业8 家，兴建了以牵引车、汽车挂车、载重车销售为重点的英克莱汽贸公司，进一步拉长了挂车产业链。
  （三） 以国家整顿经济秩序为契机，规范了挂车生产秩序镇政府会同有关职能部门，成立了挂车技术创新促进会，制定了有关章程，有效地制止了企业不正当竞争，维护了正常的生产秩序。目前，全镇挂车生产实现了由无秩序到规范、由弱小到强大的质的飞跃。
  实践使镇党委深刻地体会到，县委、县政府实施“五全”战略，发展民营经济的决策是一条富民强县的正确道路。在今后的工作中，镇党委将以只争朝夕的精神，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，抓住各级鼓励民营经济发展的大好机遇，进一步解放思想，强化措施，谦虚谨慎、戒骄戒躁、脚踏实地、团结苦干、乘势而上、再求突破，走好产业化、工业化、城镇化、民营化的路子，向现代化工业强镇发展。