济宁市图书馆

解放思想干事创业加快县域经济发展中共邹城市委副书记邹城市人民政府市长 李来云党的十六大报告描绘了全面建设小康社会，开创有中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图。要实现这一目标，必须把发展作为富民强市和执政为民的第一要务，真正做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措，与时俱进，开拓创新，全力加快经济建设步伐，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。邹城市经过历届班子和全市人民坚持不懈的努力，社会经济有了快速发展。2002年，全市国内生产总值完成160亿元，比上年增长15. 2%,是1997年90. 6亿元的1. 77倍；地方财政收入完成7. 12亿元，增长27. 4%,是1997年 2.86亿元的2. 5倍，经济发展呈现快速健康增长态势。在2002年底第二届县域经济基本竞争力评价中,邹城市名列全国百强县市第30位、全省第4位；国家统计局通报的全国县域社会经济发展指数中，邹城市名列全国百强县市第48位、 全省第5位。
  一、围绕激活加快发展的内在动力，坚持不懈地推进思想解放一个国家、一个政党、一个地方的生机与活力源于思想的解放。回顾中华人民共和国和中国共产党的发展历程，从积贫积弱的旧中国到日新月异的新中国，中国共产党从诞生到发展壮大、逐步成熟，到今天带领全国人民迈上全面奔小康的征程，每前进一步，都是与思想解放分不开的。回顾邹城市改革开放的历程，从企业集团的组建到对外强强联合，从管理创新到产权制度改革，从地企联合到园区建设、全方位招商引资， 从山区开发到塌陷地治理、万亩经济林建设，都是认识逐步深化和思想不断解放的结果。从某种意义上讲，思想解放的程度，决定着改革开放的进度和经济发展的速度。邹城市一直把解放思想、更新观念作为做好各项工作的重要着力点。针对部分干部群众满足于发上工资吃上饭， 滋长了小富即安、小成即满思想，严重制约经济更快发展的实际情况，市委、市政府在全市广大干部群众中集中开展了解放思想加快发展大讨论，提出要跳出邹城看邹城，在全省全国范围内看邹城，对照先进找差距，做到“四破四立”:一是破除安于现状的旧观念，树立发展是第一要务， 开放创新的新思想。只有冲破传统守旧意识，才178 中共济宁年鉴能以新一轮大开放促进新一轮大发展。二是破除唯条件论的旧观念，树立奋发有为、追赶跨越的新思想。充分发挥人的主观能动性，调动一切可以调动的力量，争创一流业绩。三是破除畏首畏尾的旧观念，树立敢闯敢试、与时俱进的新思想。只有敢闯敢试，才能不失时机地抓住每一次新的发展机遇；只有敢为人先，才能以新的思路和举措求得大的发展。四是破除短期行为的旧观念，树立求真务实、长远发展的新思想。推进大发展，既要只争朝夕，更要持久作战；既要抓好当前,更要着眼长远，防止急于求成。通过解放思想，更新观念，在全市各级建立了能上能下的用人机制，改革了对镇街和市直部门的考核办法，把经济发展指标的完成情况，特别是地方税收、招商引资等作为考核各单位主要负责人的重点内容，加大奖惩力度，增强了各级想发展、促发展的意识,形成了加快经济发展的强大合力。面对全面建设小康社会的新形势，邹城市委、市政府将继续冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，以思想的解放和观念的创新促经济社会的快速发展。
  二、围绕增强经济发展支撑带动能力，努力把工业经济做大做强一个区域经济的持续发展，离不开工业经济做支撑。邹城市委、市政府明确提出了“工业立市”的发展战略，始终把工业的发展壮大放在经济工作的首要位置，坚持不懈地狠抓技术改造、 联合重组和园区建设，全市工业经济开始进入由量变到质变、由外延扩张到内涵提升的发展阶段，被列为全省30个工业强县市之一。2002 年，市属规模以上工业企业完成销售收入2& 6 亿元，利税2. 8亿元，分别是1997年的2. 8倍、2. 9 倍。
  （一）以技术改造优化提升传统产业工业经济市场竞争能力的大小与工业企业生产装备水平的高低密不可分。只有一流的生产装备、一流的生产工艺，才有可能生产出一流的产品，实现一流的效益。全市坚持年年增投入、搞技改， 组织实施了一大批重点技改项目，提高了企业的生产装备水平和技术开发能力，优化了增量资产，带动了存量资产重组。1998年到2002年底，市属工业技改投入累计达22亿元，先后组织实施了过亿元技改工程5个，过千万元技改工程 47个，全市工业企业主要生产设备更新改造率达90%以上。同时，探索走出了城区老工业企业“退城进区”、扩大规模的新路子，现已有4家企业通过土地置换，由城区整体搬迁至经济开发区，全面实施技术改造和产品换代，生产设备和工艺均达到同行业先进水平。
  （二） 以“内合、外扩、联强”优化资源配置在市场竞争日趋加剧的形势下，培植壮大企业规模优势，成为增强企业竞争力的必然要求。 邹城市把改革工业经济体制和运行机制当作增强企业内部活力、优化资源配置的重要措施，坚持以兼并联合快速膨胀壮大市属骨干企业；以低成本扩张增创发展优势，拓宽市场空间；以强强联合增强企业综合竞争力，提升产业档次。 到2002年底，以5家骨干企业为依托，先后兼并、租赁市内21家中小企业，盘活优化资产8 亿元。3家企业对外实施了跨区域租赁经营，4 家企业跨区域实施了强强联合。企业资产重组，加速了弱势不良资产向骨干企业和优秀经营者聚集，促进了工业经济整体运行质量的提高，实现了全市工业由散到聚、由小到大、由大到强的根本性转变。
  （三） 以园区建设打造新型工业优势按照 “工业发展园区化、园区发展高新化、企业发展规模化”的原则，邹城市委、市政府相继规划建设了经济开发区、里彦工业园、煤电铝工业园、 中心科技工业园等八大工业园区。各园区根据产业定位，大力发展特色项目，形成了聚集效应和比较优势。截至2002年底，一期占地6平方公里的省级经济开发区一一邹城经济开发区， 基本实现了起步区“六通一平”，已有36个项目入园建设，总投资达49.8亿元，其中21个项目竣工投产，并积极构建了“一区多园”框架，建设了复合材料园、星火科技园和宏矿工业园等各具特色的园中园。
  三、围绕积蓄经济持续发展执政论坛179动力，着力培植“三大亮点”邹城市把大力发展高新技术、外经外贸、民营经济当作促进全市经济升级上档、以外带内、 稳城活乡的重要举措，列为全市重点培植的“三大亮点”，取得了明显成效。
  （一） 以培植高新技术项目抢占发展制高点没有高新技术产业做支撑，经济运行质量就很难有大的飞跃。全市确立了以高新技术统领工业经济的发展思路，在所有市直工业企业建立了研发中心，在搞好自我研发的同时，与高等院校和科研院、所建立了长期技术合作关系。目前, 全市已在新材料、医药研制等领域取得较大突破。鸿雁集团是省科技厅认定的高新技术企业， 拥有6项中药的自主知识产权。恒泰玻纤公司与山东里能集团联合投资5亿元,新上国家高新技术项目——万吨电子级玻璃纤维池窑拉丝生产线，已点火投运。同时，还在经济开发区内规划建设了大学科技园，为高等院校入园建设科技孵化基地提供了必要设施。
  （二） 依靠建设大项目和外经外贸带动经济快速增长要实现县域经济的超常规发展，必须巧借外力，努力扩大开放，切实解决好自身投入不足的问题。全市坚持以招商引资为突破口，全力培植投入大、起点高的外向型工业项目。在 2002年以来开工建设的54个项目中，投资额在 30亿元以上的1个，5亿元以上1个，1亿元以上4个，5000万元以上2个,1000万元以上16 个，引进建设“三资”项目6个。新开工建设的项目全部竣工达产后，年可实现销售收入32亿元、 利税& 4亿元，届时邹城市地方财政收入将突破 10亿元。同时，大力调整优化出口产品结构，积极发展加工贸易，着力培植自营岀口企业。2002 年，全市完成出口供货值36. 2亿元，是1997年的2. 7倍。
  （三） 以培植大户带动民营经济发展要提高民营经济的运行质量，必须着力培植民营大户，以大带小，辐射发展。邹城市委、市政府重点启动实施了“513”大户培植工程，即重点培植5 家销售收入过亿元、10家过5000万元、30家过 1000万元的民营企业大户，现已初步形成了制药、农副产品加工、建材、精细化工、铸造、商贸等六大民营支柱产业群体。截至2002年底，全市民营经济发展到1. 57万户，其中民营企业858 户；民营经济全年实现营业收入60亿元,上交税金2. 4亿元，在经济总量中所占比重大幅度提高，并继续呈现快速增长态势。
  四、围绕城乡经济协调快速发展，加速推进农业结构战略性调整加快农村经济发展，解决好“三农”问题，是全面建设小康社会的关键一环，必须按照党的十六大精神，加强农业基础地位，对农业和农村结构进行战略性调整，逐步建立适应市场需求的现代农业和农村经济结构，为农民增收开辟新的途径。全市坚定不移地实施了农业产业化，精心构筑了品牌农业、生态农业、特色农业的新优势。
  （一） 大力优化种植业结构坚持集中连片、 规模发展高价值经济作物，从根本上改变了“一麦一棒”的传统种植模式，形成了品种效益、规模效益。到2002年底，全市以扩大优质高效经济作物总量为重点的种植业结构调整取得明显成效，粮经种植比例达到4 : 6,全市已建成各级各类农业高科技示范园69处，形成了“万亩蔬菜种植区”、“万亩土豆种植区”和“万亩大葱、黄姜种植区”等十处特色规模种植区。
  （二） 把畜牧养殖业培植成农民增收的主导产业把畜牧养殖业当作农民增收最直接、最现实的措施来抓，全市共建成专业养殖小区12个， 规模养殖基地30处，千头以上猪场48个，万只以上鸡场290个，规模养殖比重已达65%,被评为“全国畜牧工作先进市”。
  （三） 突出抓好规模经济林建设大力发展林果业，不但是调整农村产业结构的有效途径， 而且对于改善生态环境、减少自然灾害有着重要作用。近年来，邹城市相继规划建设了核桃、石榴、大樱桃、梨、杏、大枣等10个万亩经济林，总面积达20万亩，已发展成为农民增收的新兴产业，被评为“全国经济林建设先进市”。
  （四） 努力提高农业产业化水平发展现代农业，必须拉长农业生产链条，按照抓工业的路180 中共济宁年鉴子抓好农业，着力提高农业产业化水平。全市建立健全了各类专业协会、合作经济组织，培植了具有一定规模的“农”字号龙头企业46家，增强了农产品转化增值能力，大大提高了农业生产效益。
  五、围绕为经济建设提供基础保障，着力优化发展环境发展环境是一个地方思想解放程度、市场经济发育程度和依法行政水平的集中体现。在市场经济条件下，优良的发展环境也是生产力。面对中国加入WTO后市场竞争更趋激烈的新形势，邹城市把搞好环境建设当作促进经济发展的基础性工程来抓，坚持软硬环境一齐提高，收到了明显成效。在硬环境建设上，加大了城乡基础设施建设力度，多方筹资10多亿元，重点实施了基础设施配套、旧城改造、造绿、亮灯、城市容貌和小城镇建设六大工程，高标准新建、改造了 4 条外环路和10余条城区主要道路,构建起了“外成环、内成网、宽通道、大出口”的现代城市道路体系。相继建成了人民广场、体育公园、博物馆、 文化广场等一批现代城市公益设施，形成了现代文明与历史文化有效融合的独特风景线。新增绿化面积130万平方米，山、水、文化城特色进一步显现。完成了6条县乡公路的拓宽改造，全市公路通车里程超过800公里。建成了两座110 千伏变电站。市话交换机总容量达到19万门， 实现了村村通电话。在软环境建设上，一方面， 提高市场经济发育程度。坚持从根本上解决阻碍和束缚流通经济发展的体制性障碍，加大了对国合流通企业产权改革力度，采取“一退、一破、 一多”三种改制形式，全面实施“两个置换”，从根本上优化了经营体制和运行机制。改革市场建管机制，多元融资1.6亿元，新建、改造了 20余处各具特色的专业、生活市场。通过体制、机制、 载体创新，流通经济的组织化程度和市场竞争能力显著增强。2002年全市社会消费品零售总额实现36. 1亿元，是1997年的2倍。另一方面，全面实施政府提速工程。按照“小政府、大社会，少审批、多服务，高效率、法制化”的思路，大幅度压减行政审批项目和收费项目，共精简审批项目 276项，压减收费项目77项，降低收费标准803 个，每年可减轻企业和群众负担3000多万元。 全面推行部门服务承诺制、政务公开和“一站式” 服务，市直30个部门向社会公开作岀了服务承诺，实行了政务公开制度；建立了行政审批中心， 与经济发展密切相关的20个职能部门实行集中办公、一站式服务。实行行政效能监察制度，成立了行政机关效率投诉中心和优化环境投诉中心，建立了行政机关办事效率评估体系，定期对行政机关进行民主评议，及时查处“三乱”及办事效率低下、故意刁难企业等案件，增强了行政部门服务经济建设的自觉性。