济宁市图书馆

坚持“四化”并举提升创新能力加快全面建设小康社会进程中共兖州市委副书记兖州市人民政府市长于建民(一)创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。对于一个地区的经济发展而言,创新更是不可替代的强大引擎和不可或缺的根本保证。大力推进创新，提高创新能力，最关键的就是要把握机遇。兖州的机遇在哪里？其一，资源和区位优势更加突出兖州市地处鲁西南平原，总面积651平方公里，人口 60 万，是山东省重要的对外开放城市和正在建设的济宁组群结构大都市的中心城市。兖州具有历史悠久、区位优越、资源丰富、交通发达等得天独厚的优势。兖州为古九州之一，历来为兵家必争、商贾云集之地。兖州是全国重要能源基地， 煤炭储量200多亿吨，煤质优良，年开采量达 2000多万吨。地下水储量200亿立方米，水质好、水量大，是山东省三大地下富水区惟一尚未大量开采的地区。京沪铁路纵贯南北，新石铁路横跨东西，公路四通八达，日东高速、327国道等 9条公路干线穿境而过，是鲁西南最大的物资集散地和客运中转站。电力充足，通讯便捷，拥有 4处热电厂、7座大型变电站，是鲁西南第一个电话市和山东省重要的通讯枢纽。
  其二，改革开放和现代化建设成果日益丰厚改革开放以来特别是近年来，同全国各地一样，兖州的经济和社会事业取得了快速发展。 2002年，全市国内生产总值完成100亿元，财政收入8.5亿元，区域经济基本竞争力位居全国百强县市第66位，社会经济综合发展指数位居全国第58位，进入全省前8位。有6个镇进入全省经济强乡镇行列，新兖镇经济综合实力居全省第一。工业经济形成了能源、造纸、机械、 医药、化工、新型建材、农副产品深加工等7大主导产业，机制纸、谷氨酸、输送带、汽车配件、 生化制药等产品畅销国内外，太阳纸业、雪花淀粉、银河德普、大统矿业、ASC联诚等一批优势企业迅速崛起，全市利税过千万元的企业近20 家，其中太阳纸业集团利税突破4亿元，经济效益连续多年保持全国同行业前3位。农业在调执政论坛175整中稳步发展。农业基础稳固，是全国重要的商品粮基地，大地园林化驰名中外，林纸、粮油、 蔬菜、畜禽等农业产业链初具规模，全市75%的农产品通过加工转化进入市场.70%的农户进入产加销一体化经营，农业综合开发、科技园区建设成效显著，被列为全国农业现代化建设示范市。对外开放不断扩大，先后与世界上30多个国家和地区建立了较为稳定的经贸合作关系，印尼大马集团、美国ASC公司、以色列艾森集团、法国德普勒公司以及深圳创世纪、深科技、河北华龙、河南正龙等国内外知名企业先后来兖州市投资办厂。城市化进程明显加快，大规模实施了东城区改造和西城区开发，在全省县级市中率先实现了集中供气、集中供热、污水集中处理，城市绿化覆盖率达到31%,被评为省级卫生城市和生态建设示范区。教育、文化、娱乐设施完善，生活条件较为优越，发展环境不断优化。
  其三，“三步走”战略和“四型”城市目标已是众望所归当前，全国各地都在深入贯彻党的十六大精神，掀起了全面建设小康社会的热潮。兖州市委、市政府把握全面建设小康社会、 实现现代化的必然要求，跟踪国际国内城市的发展趋势，顺应人民群众的愿望，遵循济宁市组群结构大城市的总体规划，适时提出了实施“三步走”战略，建设“四型”城市，加快全面建设小康社会进程，率先基本实现现代化的奋斗目标。 即：第一步，到2007年，全市国内生产总值比 2002年翻一番，建设“文化型城市、人才型城市、服务型城市和生态型城市”，为全面建设小康社会打下坚实基础；第二步，再用5年时间， 国内生产总值再翻一番，农村全面进入小康社会，城镇基本实现现代化；第三步，到2020年， 全市国内生产总值实现翻三番，高新技术产业化比重达到25%,非农劳动力比重达到80%, 城镇人口比重达到62%,适龄青年受高等教育比率达到15%,电话普及率达到50部/百人， 科技对经济的贡献率达到65%,人口自然增长率控制在5%。以内，绿化覆盖率达到38%以上， 全市率先基本实现现代化。
  （二）在这个必须紧紧抓住而且可以大有作为的重要战略机遇期，为了提升创新能力，必须牢固树立可持续发展观，大力促进可持续发展；树立发展的战略观，规划长远，把握当前；树立正确的危机观，在繁荣中看到危机，自我加压，自强不息；树立竞争观，适应市场的需求，接受市场的检验。必须从战略上选择主攻方向和发展重点，有所为、有所不为，主动创新，务求突破，形成自己的核心竞争力，掌握发展的主动权。主要应把握好以下四个重点：第一，坚定不移地走新型工业化道路，加快建设工业强市工业是兖州财政收入的最重要也是最主要的组织部分，是国内生产总值中份额最大的组成部分，工业化是生产力、经济结构、经济体制甚至社会制度发生持续进步变革的最大促动力，是实现现代化不可逾越的发展阶段。无论是定量还是定性分析，加快推进工业化都是提高兖州总体实力的大战略，是全面小康的基础。 为此，必须积极探索“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，“走出一个科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人为资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。要从现实基础和可能岀发，抓新上项目，抓技术改造，抓园区建设，抓改革创新，努力把优势产业做强，把特色产业做大，把经济结构调优，把高新技术产业发展壮大，实现工业立市、工业强市的目标。要立足农副产品加工、林业资源、机电制造、煤炭资源等方面的优势，建设走在全省全国前列的以方便面生产和肉类加工为特色的农副产品加工基地， 建设中国江北最大的包装纸生产基地，建设以汽车零部件、新型农机、机电机床为重点的机电一体化生产基地，建设一流的煤化工基地，构建具有地方特色的工业新体系。要积极运用高新生产和先进适用技术，大规模推进企业技术改造，全面提高工艺技术和自动化装备水平，努力扩大优势生产能力，促进高新技术企业迅速成长壮大，重点抓好 “一大三优十强”企业的培植，力争经过三五年的努力，太阳纸业集团年销售收入超过50亿元，跨176 中共济宁年鉴入世界造纸百强行列，雪花淀粉、银河德普、联诚雅士佳等一批企业销售收入过10亿元，形成支撑和带动经济发展的“航母编队”。同时，着力抓好经济园区建设，加快项目进区步伐，构筑科技创新的高地和经济增长的隆起带。
  第二，以产业经营为重点，加快农业结构战略性调整全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。在新的形势下，必须大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业的现代化水平。农业产业化是农业现代化的核心，是解决农民发展出路问题,促进农业增效、农民增收的根本措施。 在下步的发展中，要紧紧围绕增加农民收入这个中心，以国内外市场为导向，以科技进步为支撑， 围绕林业和畜牧两大主导产业，科学规划,合理布局，积极推进标准化，大力实施产业化，增强农产品的市场竞争力，全面提高农业和农村经济的整体素质，努力开创全市农业和农村经济发展的新局面。到2005年，全市纸浆林发展到20万亩，苗木基地发展到10万亩，优质蔬菜发展到10万亩， 优质粮油稳定在20万亩,粮经比例达到3 : 7,建成3-4个无粮镇;建设标准化养殖场700个，畜禽饲养总量达到5000万只（头）以上，实现人均 “百棵树,千株苗，百只（头）畜禽”的目标，强力打造农业产业链条,推进农业向纵深发展,80%以上的农户进入一体化经营，75%以上农产品经过加工转化进入市场，全市基本建立起布局合理，结构优化，能够较好地适应国内外市场需求的安全、优质、高效的农业发展框架。
  第三，全方位扩大对外开放，加快经济国际化进程在全市一体化进程加快的新形势下，以开放促发展已成为推进经济增长的必由之路。 要加快实施经济国际化战略，在更大范围、更大领域和更高层次参与国际经济技术合作和竞争， 充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，形成资源互补、产业互补、市场互补的良性互动格局。扩大开放，必须坚持把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，全党动员、全民动手，继续加压、加速，再掀热潮、再增亮点。 坚持“以最好的项目招商，招最好的项目”的原则，集中力量瞄准世界500强、全国100强企业，有针对性地推岀一批优势产业、骨干企业和重点项目对外招商，在以大引大方面实现新突破。通过全方位、大力度的招商引资，确保全市固定资产投资在2002年22亿元基础上年均递增 15%,每年都有一批过千万元、过亿元的“高大外”项目投资建设,不断增强发展后劲。同时，要积极实施“走出去”战略，调整优化出口企业和出口产品结构，进一步增加农副产品、机电、服装等传统商品的出口，提高机制纸、阻燃带、汽车配件、生化制药等具有一定技术含量和比较优势的出口产品比重，扩大国际市场占有份额。鼓励有条件的企业到境外投资办厂、开展对外承包工程和共同开发资源，带动全市劳务输出和技术、产品、设备出口，努力提高经济外向度。
  第四，加快城乡建设步伐，推进城市化进程城市化是全面建设小康社会的驱动力。济宁组群结构大城市的启动建设，为兖州加快城市发展提供了十分难得的机遇。要坚持以新的理念认识城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，大力推进城市现代化和城乡一体化进程，使城市规模明显扩张、功能明显增强、环境明显改善、辐射带动能力明显提高。按照政府启动、龙头带动、市场运作、 精品建城的思路,通过招商引资、经营土地、置换资产多渠道筹措资金，大规模、高标准推进西城区开发建设，力争经过三五年的努力，把西城区基本建成功能完善、布局合理、特色鲜明、风格突岀的生态型现代化城市新区。重点抓好行政办公中心、市民文化广场等重点起步项目建设，继续完善水、电、气、路、通信等配套基础设施，搞好新区绿化、美化、亮化。在加快建设西城区的同时，以实施绿亮清工程为总抓手，以道路河道治理、城市绿化亮化、连片开发改造、区段综合整治为重点，改造完善东城区，进一步优化功能、美化环境、提高档次。把城镇建设提到重要议事日程，结合镇域经济园区建设,采取撤村并镇、撤小村并大村等措施，加快中心镇、中心村建设，促进二、三产业快速发展。坚持走以经营促管理、以管理促建设、以建设促发展的路子，充分发挥城市的带动作用、中心镇的联结作用、村庄的基础作用，形成城乡一体、共同繁荣的格局。执政论坛177（三）提升创新能力，全面建设小康社会，必须在实施“四化”战略、加快经济发展、推进物质文朋建设的同时，切实加强政治文明和精神文明建设，着力提高人民生活水平和社会文明程度。进一步将认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，把富民、安民作为政府的第一要职，作为一切工作的出发点和落脚点，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。更深入地体察民情，更多地关注民生，千方百计扩大就业，努力提高城乡群众的收人和生活水平，进一步完善社会保障体系，健全“三条保障线”，确保困难群众基本生活，让人民群众幼有所教，壮有所为，老有所养，安居乐业。实行依法治市和以德治市相结合，繁荣发展先进文化，弘扬“端信、 尚贤、兼容、乐善”的优良传统，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，促进社会的全面进步和人民生活水平的全面提高。
  解放思想干事创业加快县域经济发展中共邹城市委副书记邹城市人民政府市长 李来云党的十六大报告描绘了全面建设小康社会，开创有中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图。要实现这一目标，必须把发展作为富民强市和执政为民的第一要务，真正做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措，与时俱进，开拓创新，全力加快经济建设步伐，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。邹城市经过历届班子和全市人民坚持不懈的努力，社会经济有了快速发展。2002年，全市国内生产总值完成160亿元，比上年增长15. 2%,是1997年90. 6亿元的1. 77倍；地方财政收入完成7. 12亿元，增长27. 4%,是1997年 2.86亿元的2. 5倍，经济发展呈现快速健康增长态势。在2002年底第二届县域经济基本竞争力评价中,邹城市名列全国百强县市第30位、全省第4位；国家统计局通报的全国县域社会经济发展指数中，邹城市名列全国百强县市第48位、 全省第5位。
  一、围绕激活加快发展的内在动力，坚持不懈地推进思想解放一个国家、一个政党、一个地方的生机与活力源于思想的解放。回顾中华人民共和国和中国共产党的发展历程，从积贫积弱的旧中国到日新月异的新中国，中国共产党从诞生到发展壮大、逐步成熟，到今天带领全国人民迈上全面奔小康的征程，每前进一步，都是与思想解放分不开的。回顾邹城市改革开放的历程，从企业集团的组建到对外强强联合，从管理创新到产权制度改革，从地企联合到园区建设、全方位招商引资， 从山区开发到塌陷地治理、万亩经济林建设，都是认识逐步深化和思想不断解放的结果。从某种意义上讲，思想解放的程度，决定着改革开放的进度和经济发展的速度。邹城市一直把解放思想、更新观念作为做好各项工作的重要着力点。针对部分干部群众满足于发上工资吃上饭， 滋长了小富即安、小成即满思想，严重制约经济更快发展的实际情况，市委、市政府在全市广大干部群众中集中开展了解放思想加快发展大讨论，提出要跳出邹城看邹城，在全省全国范围内看邹城，对照先进找差距，做到“四破四立”:一是破除安于现状的旧观念，树立发展是第一要务， 开放创新的新思想。只有冲破传统守旧意识，才178 中共济宁年鉴能以新一轮大开放促进新一轮大发展。二是破除唯条件论的旧观念，树立奋发有为、追赶跨越的新思想。充分发挥人的主观能动性，调动一切可以调动的力量，争创一流业绩。三是破除畏首畏尾的旧观念，树立敢闯敢试、与时俱进的新思想。只有敢闯敢试，才能不失时机地抓住每一次新的发展机遇；只有敢为人先，才能以新的思路和举措求得大的发展。四是破除短期行为的旧观念，树立求真务实、长远发展的新思想。推进大发展，既要只争朝夕，更要持久作战；既要抓好当前,更要着眼长远，防止急于求成。通过解放思想，更新观念，在全市各级建立了能上能下的用人机制，改革了对镇街和市直部门的考核办法，把经济发展指标的完成情况，特别是地方税收、招商引资等作为考核各单位主要负责人的重点内容，加大奖惩力度，增强了各级想发展、促发展的意识,形成了加快经济发展的强大合力。面对全面建设小康社会的新形势，邹城市委、市政府将继续冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，以思想的解放和观念的创新促经济社会的快速发展。
  二、围绕增强经济发展支撑带动能力，努力把工业经济做大做强一个区域经济的持续发展，离不开工业经济做支撑。邹城市委、市政府明确提出了“工业立市”的发展战略，始终把工业的发展壮大放在经济工作的首要位置，坚持不懈地狠抓技术改造、 联合重组和园区建设，全市工业经济开始进入由量变到质变、由外延扩张到内涵提升的发展阶段，被列为全省30个工业强县市之一。2002 年，市属规模以上工业企业完成销售收入2& 6 亿元，利税2. 8亿元，分别是1997年的2. 8倍、2. 9 倍。
  （一）以技术改造优化提升传统产业工业经济市场竞争能力的大小与工业企业生产装备水平的高低密不可分。只有一流的生产装备、一流的生产工艺，才有可能生产出一流的产品，实现一流的效益。全市坚持年年增投入、搞技改， 组织实施了一大批重点技改项目，提高了企业的生产装备水平和技术开发能力，优化了增量资产，带动了存量资产重组。1998年到2002年底，市属工业技改投入累计达22亿元，先后组织实施了过亿元技改工程5个，过千万元技改工程 47个，全市工业企业主要生产设备更新改造率达90%以上。同时，探索走出了城区老工业企业“退城进区”、扩大规模的新路子，现已有4家企业通过土地置换，由城区整体搬迁至经济开发区，全面实施技术改造和产品换代，生产设备和工艺均达到同行业先进水平。
  （二） 以“内合、外扩、联强”优化资源配置在市场竞争日趋加剧的形势下，培植壮大企业规模优势，成为增强企业竞争力的必然要求。 邹城市把改革工业经济体制和运行机制当作增强企业内部活力、优化资源配置的重要措施，坚持以兼并联合快速膨胀壮大市属骨干企业；以低成本扩张增创发展优势，拓宽市场空间；以强强联合增强企业综合竞争力，提升产业档次。 到2002年底，以5家骨干企业为依托，先后兼并、租赁市内21家中小企业，盘活优化资产8 亿元。3家企业对外实施了跨区域租赁经营，4 家企业跨区域实施了强强联合。企业资产重组，加速了弱势不良资产向骨干企业和优秀经营者聚集，促进了工业经济整体运行质量的提高，实现了全市工业由散到聚、由小到大、由大到强的根本性转变。
  （三） 以园区建设打造新型工业优势按照 “工业发展园区化、园区发展高新化、企业发展规模化”的原则，邹城市委、市政府相继规划建设了经济开发区、里彦工业园、煤电铝工业园、 中心科技工业园等八大工业园区。各园区根据产业定位，大力发展特色项目，形成了聚集效应和比较优势。截至2002年底，一期占地6平方公里的省级经济开发区一一邹城经济开发区， 基本实现了起步区“六通一平”，已有36个项目入园建设，总投资达49.8亿元，其中21个项目竣工投产，并积极构建了“一区多园”框架，建设了复合材料园、星火科技园和宏矿工业园等各具特色的园中园。
  三、围绕积蓄经济持续发展执政论坛179动力，着力培植“三大亮点”邹城市把大力发展高新技术、外经外贸、民营经济当作促进全市经济升级上档、以外带内、 稳城活乡的重要举措，列为全市重点培植的“三大亮点”，取得了明显成效。
  （一） 以培植高新技术项目抢占发展制高点没有高新技术产业做支撑，经济运行质量就很难有大的飞跃。全市确立了以高新技术统领工业经济的发展思路，在所有市直工业企业建立了研发中心，在搞好自我研发的同时，与高等院校和科研院、所建立了长期技术合作关系。目前, 全市已在新材料、医药研制等领域取得较大突破。鸿雁集团是省科技厅认定的高新技术企业， 拥有6项中药的自主知识产权。恒泰玻纤公司与山东里能集团联合投资5亿元,新上国家高新技术项目——万吨电子级玻璃纤维池窑拉丝生产线，已点火投运。同时，还在经济开发区内规划建设了大学科技园，为高等院校入园建设科技孵化基地提供了必要设施。
  （二） 依靠建设大项目和外经外贸带动经济快速增长要实现县域经济的超常规发展，必须巧借外力，努力扩大开放，切实解决好自身投入不足的问题。全市坚持以招商引资为突破口，全力培植投入大、起点高的外向型工业项目。在 2002年以来开工建设的54个项目中，投资额在 30亿元以上的1个，5亿元以上1个，1亿元以上4个，5000万元以上2个,1000万元以上16 个，引进建设“三资”项目6个。新开工建设的项目全部竣工达产后，年可实现销售收入32亿元、 利税& 4亿元，届时邹城市地方财政收入将突破 10亿元。同时，大力调整优化出口产品结构，积极发展加工贸易，着力培植自营岀口企业。2002 年，全市完成出口供货值36. 2亿元，是1997年的2. 7倍。
  （三） 以培植大户带动民营经济发展要提高民营经济的运行质量，必须着力培植民营大户，以大带小，辐射发展。邹城市委、市政府重点启动实施了“513”大户培植工程，即重点培植5 家销售收入过亿元、10家过5000万元、30家过 1000万元的民营企业大户，现已初步形成了制药、农副产品加工、建材、精细化工、铸造、商贸等六大民营支柱产业群体。截至2002年底，全市民营经济发展到1. 57万户，其中民营企业858 户；民营经济全年实现营业收入60亿元,上交税金2. 4亿元，在经济总量中所占比重大幅度提高，并继续呈现快速增长态势。
  四、围绕城乡经济协调快速发展，加速推进农业结构战略性调整加快农村经济发展，解决好“三农”问题，是全面建设小康社会的关键一环，必须按照党的十六大精神，加强农业基础地位，对农业和农村结构进行战略性调整，逐步建立适应市场需求的现代农业和农村经济结构，为农民增收开辟新的途径。全市坚定不移地实施了农业产业化，精心构筑了品牌农业、生态农业、特色农业的新优势。
  （一） 大力优化种植业结构坚持集中连片、 规模发展高价值经济作物，从根本上改变了“一麦一棒”的传统种植模式，形成了品种效益、规模效益。到2002年底，全市以扩大优质高效经济作物总量为重点的种植业结构调整取得明显成效，粮经种植比例达到4 : 6,全市已建成各级各类农业高科技示范园69处，形成了“万亩蔬菜种植区”、“万亩土豆种植区”和“万亩大葱、黄姜种植区”等十处特色规模种植区。
  （二） 把畜牧养殖业培植成农民增收的主导产业把畜牧养殖业当作农民增收最直接、最现实的措施来抓，全市共建成专业养殖小区12个， 规模养殖基地30处，千头以上猪场48个，万只以上鸡场290个，规模养殖比重已达65%,被评为“全国畜牧工作先进市”。
  （三） 突出抓好规模经济林建设大力发展林果业，不但是调整农村产业结构的有效途径， 而且对于改善生态环境、减少自然灾害有着重要作用。近年来，邹城市相继规划建设了核桃、石榴、大樱桃、梨、杏、大枣等10个万亩经济林，总面积达20万亩，已发展成为农民增收的新兴产业，被评为“全国经济林建设先进市”。
  （四） 努力提高农业产业化水平发展现代农业，必须拉长农业生产链条，按照抓工业的路180 中共济宁年鉴子抓好农业，着力提高农业产业化水平。全市建立健全了各类专业协会、合作经济组织，培植了具有一定规模的“农”字号龙头企业46家，增强了农产品转化增值能力，大大提高了农业生产效益。
  五、围绕为经济建设提供基础保障，着力优化发展环境发展环境是一个地方思想解放程度、市场经济发育程度和依法行政水平的集中体现。在市场经济条件下，优良的发展环境也是生产力。面对中国加入WTO后市场竞争更趋激烈的新形势，邹城市把搞好环境建设当作促进经济发展的基础性工程来抓，坚持软硬环境一齐提高，收到了明显成效。在硬环境建设上，加大了城乡基础设施建设力度，多方筹资10多亿元，重点实施了基础设施配套、旧城改造、造绿、亮灯、城市容貌和小城镇建设六大工程，高标准新建、改造了 4 条外环路和10余条城区主要道路,构建起了“外成环、内成网、宽通道、大出口”的现代城市道路体系。相继建成了人民广场、体育公园、博物馆、 文化广场等一批现代城市公益设施，形成了现代文明与历史文化有效融合的独特风景线。新增绿化面积130万平方米，山、水、文化城特色进一步显现。完成了6条县乡公路的拓宽改造，全市公路通车里程超过800公里。建成了两座110 千伏变电站。市话交换机总容量达到19万门， 实现了村村通电话。在软环境建设上，一方面， 提高市场经济发育程度。坚持从根本上解决阻碍和束缚流通经济发展的体制性障碍，加大了对国合流通企业产权改革力度，采取“一退、一破、 一多”三种改制形式，全面实施“两个置换”，从根本上优化了经营体制和运行机制。改革市场建管机制，多元融资1.6亿元，新建、改造了 20余处各具特色的专业、生活市场。通过体制、机制、 载体创新，流通经济的组织化程度和市场竞争能力显著增强。2002年全市社会消费品零售总额实现36. 1亿元，是1997年的2倍。另一方面，全面实施政府提速工程。按照“小政府、大社会，少审批、多服务，高效率、法制化”的思路，大幅度压减行政审批项目和收费项目，共精简审批项目 276项，压减收费项目77项，降低收费标准803 个，每年可减轻企业和群众负担3000多万元。 全面推行部门服务承诺制、政务公开和“一站式” 服务，市直30个部门向社会公开作岀了服务承诺，实行了政务公开制度；建立了行政审批中心， 与经济发展密切相关的20个职能部门实行集中办公、一站式服务。实行行政效能监察制度，成立了行政机关效率投诉中心和优化环境投诉中心，建立了行政机关办事效率评估体系，定期对行政机关进行民主评议，及时查处“三乱”及办事效率低下、故意刁难企业等案件，增强了行政部门服务经济建设的自觉性。
  学习贯彻党的十六大精神实现全县经济跨越式发展中共微山县委副书记微山县人民政府县长孔维民党的十六大的胜利召开，为加快发展提供了强大动力和政治保证，十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标，鼓舞人心，催人奋进，全国新一轮大发展的热潮正在兴起。
  党的十六大精神，集中体现在“五个一”上： 一是通篇贯穿一个主题，即高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创有中国特色社会主义执政论坛 181事业新局面而努力奋斗；二是始终把握一个灵魂，即“三个代表”重要思想，它是立党之本、执政之基、力量之源，是党的十六大精神的指导思想；三是集中体现了一个精髓，即坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是中国共产党始终保持先进性和创造力的决定性因素；四是紧紧抓住了一个关键，即“把发展作为执政兴国的第一要务”的论断，深刻阐述了发展的极端重要性； 五是正确把握了一个根本，即党的十六大对党的思想理论建设、执政能力建设、基层组织建设、党风廉政建设等方面都作了全面部署，强调要建设一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，这是全面建设小康社会的重要保证，是实现党和国家长治久安的根本大计。
  学习贯彻党的十六大精神，最重要的是始终抓住执政兴国的第一要务，关键在落实，根本是行动。具体到微山县，就是以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的目标， 把发展作为第一要务，以富民强县为第一目标， 继续实施“以湖富民，以工强县”战略，加大结构调整力度，加快改革开放步伐，着力抓好农业产业化、新型工业化、经济国际化、城乡一体化四大重点，努力增加财政收入和城乡居民收入，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，实现经济跨越式发展。力争用3-5年的时间，使经济结构调整迈出重大步伐，形成有较强竞争力的特色主导产业；进一步完善所有制结构，民营经济上缴税金占地方财政收入的比重达到50%以上；优化生产力布局，建成一批立县、立乡的大项目，增强发展后劲；以企业改革为中心的经济体制改革取得新进展，在重点企业建立起规范的现代企业制度，协调推进配套改革，不断完善市场经济体制；对内对外开放提高到新的水平，参与国际竞争和区域经济竞争的能力显著增强；初步形成富有活力的科技创新体系，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重每年提高2个百分点，构筑现代化教育体系，基本普及高中阶段和学前三年教育，全民素质和文明程度达到一个新水平；构建起现代化湖滨旅游城市框架，初步建成生态型旅游城市，小城镇建设水平明显提高，基本实现城乡一体化；建立全方位的旅游服务体系，旅游业成为新兴主导产业；坚定不移地落实各项基本国策，人口、资源、环境与经济建设协调发展；城乡居民收入不断增加，人民的物质、文化、精神生活明显提高，努力把微山建设成全省经济强县、 全国旅游胜地和国家级生态示范区。
  一、推进农业产业化经营（一） 着力打造四条龙型产业链条渔湖业， 大力发展以湖蟹、乌鳢、鳜鱼等为主的名优水产品养殖，建设苗种繁育基地，开展大湖人工增殖放流活动，启动渔业现代化发展行动计划，控制总量，提高质量。畜牧业，大力发展以鸭鹅为主的水禽养殖，积极推进种草养畜和特种动物养殖。种植业，大力发展以芦笋、大蒜、瓜菜、食用菌、花卉、药材栽培为重点的高价值经济作物，积极引进名优品种，压缩常规品种，在规模种植上取得新突破。林果业，大力发展以用材林为重点的经济林建设，继续搞好林业四项重点工程，积极发展设施林业，快速启动环湖林带建设，突岀抓好两城山区、微山岛退耕还林工作，建设经济林基地。
  （二） 加快培育骨干龙头企业支持鼓励国有、集体、民营企业经办、创办农产品加工企业， 尽快在农产品生产规模和精深加工上取得突破。 重点支持有市场潜力、加工带动能力强的企业扩大规模，搞好生产经营。推行“公司+基地+农户”经营模式，发展“订单农业”。组建各类农村经济合作组织，搞好农业信息网络建设，提高农民的组织化程度。
  （三） 认真实施农业标准化生产建立健全农产品质量检测监督体系及动植物检疫防疫体系，建立农产品、畜产品、水产品质检中心，加强对农业市场的管理和监督，确保农产品质量安全。积极发展无公害、绿色和有机食品，抓好放心农产品基地县建设。
  （四） 强化农业基础设施建设突出节水灌溉、抗旱除涝、人畜饮水、水土保持四项重点，结合全国农业节水灌溉示范县项目建设，抓好一批重点农田水利基本建设项目，为农业生产提供保障。182 中共济宁年鉴二、优化工业结构体系（一） 依靠骨干企业培植主导产业发展壮大煤炭开采加工、渔湖产品加工、医药化工、食品酿造、船舶制造五个支柱产业，有重点地对机械、 轻工等传统产业进行战略性改造，发展非煤产业，建设煤电化基地。走新型工业化的路子，积极发展生物与医药、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业，逐步形成有地方特色的工业体系。
  （二） 加快企业结构调整步伐按照壮大一批、搞活一批、淘汰一批的原则，促进优质资产向优势企业集聚，培育主业突出、竞争能力强、支撑并带动全县经济发展的骨干企业。对有发展潜力的小型企业，引导其走"小而专、小而精、小而强”的路子，促其扩规模、提素质、增活力。
  （三） 全力抓好项目建设按照“竣工投产一批，开工建设一批，筛选提报一批，论证储备一批”的要求，集中精力抓好项目建设，持续不断地积蓄发展后劲。围绕高新技术产业、特色产业、 重点企业和优势产品，搞好项目储备，争取更多地进入全省、全国的重点项目盘子。
  三、狠抓民营经济增量提质（一） 坚持放活政策多服务、少干预，多支持、少限制，理直气壮地为民营经济营造良好环境，搭建坚实平台，调动各方力量，挖掘各种潜力，再掀“铺天盖地”大干民营经济的热潮。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，切实兑现服务承诺，强化信贷支持，解决融资、用地、出口、引进项目和技术人才等方面的实际困难。鼓励民营经济参与国有经济的改制重组，支持民营企业购买、兼并、控股和租赁国有、集体企业。
  （二） 重点培植大户通过科技进步、管理创新、资本运作和连续投入，培植一批“顶天立地” 的民营经济大户，引导民营企业向科技型、外向型和集团化方向发展。把发展民营经济与推进农业产业化、小城镇建设、社区服务业等紧密结合,发挥当地优势，培植区域特色，积极发展专业村、专业乡镇，构筑民营经济发展新格局。
  （三） 突出载体建设继续抓好“双六工程”，全面启动各类专业市场，吸纳更多的民营企业进入园区，增强聚集效应。按照“市场化运作，公司化经营，园林化环境，物业化管理”的要求，举全县之力，建设微山湖经济技术开发区。按照谁投资、谁受益的原则，支持社会力量兴建标准厂房， 鼓励乡镇、县直部门和驻微单位引进项目进区入园，切实把开发区建设成为改革开放的窗口，招商引资的基地，经济发展的隆起带。
  四、营造对外开放新格局坚持把发展外向型经济作为经济发展的新 “亮点”，在全县掀起新一轮对外开放热潮，在更大范围、更深程度上参与国际市场竞争。
  （一） 认真抓好招商引资工作坚持全民招商与专业招商并举，建立招商专业机构和队伍， 整合招商资源，改进招商方式，降低招商成本，提高招商效益，落实招商目标责任制和考核奖惩制，努力扩大利用外资。在鼓励外资企业增资扩股的同时，结合结构调整和企业改制，探索运用收购、兼并、控股和投资基金等新的方式，积极利用国际金融组织和外国政府贷款，吸引外资投向农业、高新技术产业、城乡基础设施、商贸流通和旅游业等领域。
  （二） 千方百计扩大对外贸易充分利用中国加入WTO后的有利条件，调整产品结构，提高产品质量，发挥比较优势，促使更多的企业走向国际市场。抓好芦笋、大蒜、水产品、畜牧产品等农产品出口基地建设，扩大优势产品出口规模。实施市场多元化战略，巩固发展美国、日本、 韩国及东南亚传统市场，大力开拓欧盟、拉美、中东、俄罗斯、独联体等新兴市场，扩大与港澳台和朝鲜等地区、国家的经贸交流。积极发展国际连锁贸易，通过打入国际连锁采购分销网络，深度开发欧美高价位市场。加强银贸、关贸、财贸联手，扶持发展一批岀口创汇大户。建立完善外贸促进体系，落实好出口退税和奖励政策，引导企业取得质量认证，帮助有实力的企业特别是民营企业申报自营进出口权，形成多种经济成份参与国际市场竞争的局面。调整进出口贸易结构，注重抓好重点领域、关键环节和先进技术装备的引进，积极发展加工贸易、服务贸易和境外劳务输执政论坛183出，实现两头在外、大进大出。
  （三）进一步优化开放环境以转变观念为先导，紧紧抓住制约权力、转变职能、规范执法、 查处案件等关键环节，抓机关、带基层，加大治理投资环境的力度，实施综合治理。加强宣传教育，增强全民的开放意识和环境观念。充分发挥行政审批中心的作用，改革完善行政审批制度，提高服务质量，建立规范高效的政府运行机制。建立完善投资者、消费者、经营者保护体系，严肃查处各类干扰破坏投资环境的典型案件，严格实行投资环境评价和责任追究制度，促进投资与发展环境不断改善。整顿和规范市场经济秩序，彻底整治各种不规范、不合法行为， 叫响进入微山无“三乱”口号，创造优良的经济发展环境。
  五、搞好旅游资源整合开发（一） 加快景点、景区建设以展示微湖风光、水乡风情为特色，重点抓好荷花和芦苇荡景区、微山岛景区、红旗闸景区、独山湾景区、南阳岛景区、县城景区建设，实施张良墓、抗日英烈纪念馆、微山岛绿色生态工程等景点开发，配套抓好“吃、住、行、游、购、娱”六大要素建设，最大限度地留住人，多赚钱。
  （二） 搞好旅游线路的策划包装和促销精心优化旅游路线，策划推出一批生态旅游、绿色旅游、休闲旅游、民俗旅游等特色旅游精品项目， 通过举办荷花节等系列活动，广泛宣传和推销微山湖旅游资源，打响“一都”（中国荷都）“两乡” （北方水乡、铁道游击队故乡）品牌。
  （三） 加快旅游体制改革构建与发展现代旅游经济体制相适应的管理体制，对景点、景区及公共设施经营权进行拍卖，争取国内外客商参与微山湖旅游开发，增强市场竞争能力。健全旅游执法监督管理机构，加大旅游市场秩序整顿力度，以良好的法治环境和市场秩序，促进旅游业快速发展。
  六、加快城市建设步伐围绕建设现代化湖滨旅游城市，编制分区规划和专业规划，使详细规划覆盖率达到70%以上。进一步强化规划管理，严把建设项目审批关，严禁乱搭乱建。编制城乡基础设施建设项目库，先急后缓，分步实施。强化供水、供气、供热及信息网络等城市基础设施、公共设施建设，增强城市综合功能。抓好城区主要道路和河道绿化带建设，加快旧城改造步伐，搞好城区综合开发。强化生态保护，建设生态城市。
  七、 深化经济体制改革改革是发展的动力之源。以完善社会主义市场经济体制为目标，进一步深化改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为经济发展注入新的活力。继续推进市场取向的改革，构建统一开放、竞争有序的市场体系，发挥市场机制对资源配置的基本性作用。不断深化国有企业改革，在产权制度和劳动用工制度等方面取得实质性的进展，建立现代企业制度，使国有企业重新焕发生机和活力。完善农村改革。全面落实党在农村的各项政策，稳定土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，有序推进土地承包经营权流转。协调推进各项配套改革。健全完善以城乡最低生活保障制度和养老保险、失业保险、基本医疗保险为主要内容的社会保障体系， 进一步提高社会保障水平。建立适应社会主义市场经济要求的政府管理体制，使政府职能向服务、引导和宏观调控转变。
  八、 全面实施创新工程（一） 坚持与时俱进，推进思想创新把解放思想作为推动湖区发展的“总开关”，突破惯性思维，善于逆向思维，通过反向出击打破僵局；突破点式思维，善于立体思维，通过联动整合激发活力；突破闭合思维，善于开放思维，通过引进嫁接实现双赢。
  （二） 围绕务实高效，推进方法创新把上级精神与本地实际相结合，具体问题具体分析，创造性地开展工作；抓住主要矛盾，解决难点问题， 主攻重点工作，带动全局工作的整体推进；运用典型培育、示范引导、提供服务、说服教育的方法，做好新形势下的群众工作，团结和带领群众不断前进。同时，按照世贸规则，切实转变政府184 中共济宁年鉴职能，作到有所为有所不为，积极为经济发展提供政策、法律、中介等优质服务。
  （三）突出政策倾斜，推进技术创新增加科技投入，落实对企业推进技术创新的优惠政策， 推广实用技术，加快技术改造，不断提高科技对经济的贡献率。四是改进工作作风，推进管理创新。建立目标考核、责任分工、大事包保和奖惩激励制度，通过制度创新推动作风转变。努力塑造勤政为民、廉洁奉公、服务基层的形象，营造昂扬向上、锐意进取的人气环境。
  把发展作为第一要务，还要正确处理好各方面的关系。在把经济建设放在中心位置的同时，高度重视社会发展，不断推进各项社会事业，正确处理各种社会矛盾，及时调节各种利益关系， 维护社会的公正、公平和稳定。在推进社会主义现代化的过程中，既要全力抓好物质文明建设, 又要下大力气抓好精神文明建设，全面提高公民素质，增强凝聚力，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。把环境保护与经济结构战略性调整结合起来，把经济快速增长建立在生态良性循环的基础上，正确处理人口、资源、环境与经济发展的关系，努力实现可持续发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。