济宁市图书馆

全市信访工作概况市委、市政府信访局局长李士民2002年，市信访局在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十六大精神为指导，全面实践 “三个代表”重要思想，紧紧服务于全党工作大局,认真落实全省、全市信访工作会议精神，以为群众解决实际问题为核心，以减少群众越级上访、集体上访、重复上访为重点，从领导上、制度上、措施上重视和加强信访工作，化解了大量社会矛盾，有力地维护了社会稳定，促进了经济发展。
  2002年主要信访指标完成情况：来市信访总量3023起，同比下降7%；来市集体上访61起 2739人，同比略有上升；到省进京的越级访和去年同比略有下降，基本持平；重信率13. 5%；重访率8. 5%；全市“三无”乡镇达到76%。从落实信访工作调查研究、督促检查、信访户回访三个环节情况看，调查研究环节，完成调研报告124 份，上报重点信访隐患135起；信访督查环节， 市、县两级督查3576件,共填写督办单3551件； 回访环节，市县两级回访2779户，共填写回访单 2688件。市县两级对集体访、群体访、联名信的督查率达到100%。市信访教育工作站对集中教育的65人全部进行了回访，满意率达到98%。 从领导重视信访工作情况看，市县两级领导公开接访1722起，其中，市级领导公开接访62起；市县两级领导阅批群众来信3066封，其中，市级领导阅批来信1129封。从处理信访问题的效率和质量情况看，国家和省信访局要查处结果37件， 全部按时报结。各县自办绿色通道要信64件。
  一、 重视思想政治理论学习， 推进信访工作发展一年来，局党组重点围绕学习贯彻十六大精神、“三个代表”重要思想和江泽民同志“七一”、 “5 • 31”重要讲话，注重在深入上下功夫，把学到的理论知识运用于实践中，使全局上下岀现了心往一处想、劲往一处使，齐心协力推进信访工作发展的良好局面。一是严格实行理论学习第一责任人制度，局长、党组书记为局理论学习中心组组长。局党组每月召开一次会议，专门研究理论学习工作，安排局党组中心组的集中学习。二是围绕健全学习机制，确立理论学习规范，并对学习、 考勤、调研作出了明确规定。主要坚持了五项制度。集中学习制度、自学制度、请销假制度、调查研究制度、理论学习档案制度。三是理论联系实际,注重学习的实效性。把系统学习理论知识与信访业务结合起来，使理论常学常新，不断完善信访工作措施，先后开展了如何提高“政务公开、便民利民”服务活动的质量，如何进一步加强信访队伍建设，进行下年度信访整体思路等专题研讨。 四是加强学习新知识，努力提高综合素质和决策能力。按照上级党委的要求，局中心组成员认真通读了《世界贸易知识读本》、《现代科学技术基础知识》以及《世界贸易组织与济宁发展》、《三五普法知识读本》等多种书籍，先后两次参加了市委举办的知识讲座、领导干部法制知识讲座和考试。
  二、 落实“五项制度”，建立信访工作长效机制局党组始终把信访工作通报、领导接访、市委市政府领导和职能部门包案处理重大信访问题、市直部门信访工作目标管理、领导责任追究制五项制度，作为固本强基的重要工作来抓。把五项制度与过去行之有效的制度相结合，形成一级抓一级，一级带一级，逐级抓落实的长期的工作机制。对重大疑难案件必须实行领导包案解市委各部门及工青妇工作概况 103决。市直部门要落实归口办理的原则，使信访工作与部门业务工作挂起钩来。把领导接待群众来访作为转变工作作风、联系群众的一种重要形式，不仅要认真接待，而且要及时处理解决，取信于民。对敷衍推托、失职渎职、激化矛盾的，要坚决追究其领导责任。
  三、 开展“两个活动”，树立信访工作良好形象（一） 信访法规宣传教育活动局党组把信访法规宣传作为贯穿全年的一项中心工作，常抓不懈,并利用一切宣传阵地和有效的方法，每年集中一个月的时间，市、县、乡三级统一行动，对《信访条例》和《山东省信访规定》等有关法律法规进行了广泛宣传。同时，总结推广了一批典型经验， 如:任城区领导集中服务日制度;邹城市信访案件督查令制度；鱼台县驻村联系点制度；汶上县党政一把手抓落实制度；嘉祥县开设群众信访绿色通道;全市检察系统实行检察长下访车定期下访制度等做法。另外，信访局与市文化局联合举办了全市信访法规宣传文艺节目大型汇演，各县市区和市直单位自编自演各类节目150余个。通过信访法规宣传，全市信访秩序明显好转，违规违法上访明显减少，收到了良好的社会效果。
  （二） 信访案件集中整治活动为确保信访案件及时查处，按时结案，市信访工作领导小组决定，从七月初开始，到九月底结束，利用3个月的时间，在全市开展信访案件集中整治活动，各县市区及市直部门迅速行动，召开动员大会，制定实施方案。全市排查苗头性信访问题1203件,实行包案处理，列为重点信访案件的441件，筛选岀16 件重点案件提交市委、市政府领导包案，已全部处结。党的十六大结束后，为确保元旦、春节期间的稳定，为三级“两会”的胜利召开创造良好的社会环境，又专门下发了《关于对全市信访重点案件进行督导检查的通知》，抽调人员组成6个督查检查工作组，进行专项督导检查，帮助基层处结357起案件,化解各类矛盾68件。
  四、 做好重点时期的信访工作，切实维护政治大局在每年的三级“两会”、国庆节和省第八次党代会期间，特别是党的十六大期间，局党组把做好信访工作作为一项重大的政治任务来抓，切实加强组织领导，制定工作方案，强化对重点事、重点人的控制，对可能引发集体上访的苗头性问题以及可能越级上访苗头性问题384起，全部落实了领导包案和监控措施，稳控在基层。各级信访部门与公安部门紧密配合，抽调200余名精干力量，组成来市到省驻京工作组，全力做好上访群众的接待和劝返工作。在党的十六大会议召开期间，就接待来市到省进京上访群众61批316 人。市信访教育工作站克服困难，集中收教了 33名违规上访人员。同时，积极协助有关部门做好“三方面人员”特别是企业军转干部的稳定工作。全市信访秩序良好,未发生大规模集体上访和来市到省进京滋事闹事的现象，有力地维护了首都和省会的社会秩序。
  五、创新与经验（一）加大信访工作领导责任制的落实在认真实施信访工作党政一把手负责制、领导班子成员“一岗双责”的同时，逐步建立健全了领导干部定期研究信访工作、公开接待群众来访、阅批群众来信、信访工作领导小组例会、领导包案、目标管理、责任追究等制度，把责任落实到每个领导成员身上。各级领导对重要来信来访亲自过问、亲自研究处理办法、亲自安排办案人员、亲自派人进行督查。市级领导阅批群众来信1129 封,接待群众来访62起，其中集体上访35起，包案督办解决重点信访案件46起。坚持把信访工作目标完成情况与岗位目标考核、干部使用挂起钩来，一年一考评，一年一兑现，三年一表彰，将指标量化分解，层层落实责任，层层签订信访工作目标管理责任书，一级对一级负责，并实行信访工作“一票否决”。
  （二）切实加强基层基础工作一是让群众有更多的知情权、参与权、监督权。加强政策公开、村务公开工作，建立健全民情恳谈会、民主听证会等制度，发挥好村民大会、村民代表会的作用。二是推动关口前移。对信访苗头做到早知情、早介入、早做工作，特别是对“特殊时段”可能104 中共济宁年鉴出现的信访问题，要及时及早安排和落实防范措施，确保万无一失。三是变被动接访为主动下访。真实掌握社情民意，宣传好党的政策，解决好群众的问题，密切党群干群关系。
  （三）突出抓好“三个环节”抓好信访案件的调查研究、督查、回访是做好信访工作的三个重要环节。为了确保办案实效，规范办案程序,年初以来,重点抓了信访案件“三个环节”的落实。针对群众信访反映比较集中、影响面大、有可能造成集体上访的群体案件，强化调研，仔细排查，研究对策，一个问题一个问题地加以解决。对2002年以来发生的重点信访案件,特别是集体访、越级访、 重复访案件，全部实行督查。同时,健全了督查制度，规范了办案程序,切实提高信访督查工作的效率和质量。通过对信访户的回访，发现问题，及时解决，进一步巩固了办案成果。
  附:市委、市政府信访局领导班子成员名单局长：李士民副局长：解伟宫学勇孙龙俊姜春晓