济宁市图书馆

全市政法与社会治安综合治理工作概况市委常委、政法委书记步士金2002年，全市共有政法干警12534人，其中，大专以上文化程度9125人，占总人数的 72%；副县级以上干部244人。一年来，全市政法机关在各级党委、政府的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国、全省政法工作会议精神，充分发挥政法机关的职能作用，深入推进“严打”整治斗争， 坚决打击防范敌对势力和暴力恐怖势力的渗透破坏活动，落实社会治安综合治理各项措施，大力整顿和规范市场秩序，进一步加强和改进政法队伍作风建设，积极推进司法改革，严格执法，热情服务，全力维护了社会政治稳定，有力地保障了全市改革开放和现代化建设的顺利进行。
  一、始终坚持确保全市社会政治大局稳定，大力加强政治领域的对敌斗争全市各级党委、政府对稳定工作高度重视, 时刻摆上突出重要的位置，逐级签订责任书，立下军令状，严格落实维护稳定领导责任制，形成了领导挂帅、组织到位、责任明确、措施有力、齐抓共管的大稳定格局。各级政法机关紧紧围绕维护稳定工作，大力加强隐蔽战线的斗争，依法严厉打击了“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。全市共教育转化“法轮功”人员727名，破获案件76起，抓获涉案人员176名，追回在逃骨干分子11名，批劳（劳动教养）49人，批捕7 人，判刑5人，取得了与“法轮功”斗争的决定性胜利。深入开展了“打邪制非”专项斗争，破获了一批邪教案件。尤其党的十六大召开期间， 全市各级高度重视、全力以赴做好党的十六大安全保卫工作，全市未发生影响稳定的事件，没有集体进京上访闹事事件，圆满完成了党的十六大的安全保卫任务，确保了社会政治大局的持续稳定。
  二、始终坚持确保实现“两年为期目标”，深入开展声势浩大的 “严打”整治斗争，保持了社会治安秩序的持续稳定坚持从实际出发，不断地将“严打”整治斗争推向深入，始终把斗争锋芒指向危害严重、群众反映强烈的刑事犯罪和社会治安问题，相继开展了“打黑除恶”、“追逃”、“反盗窃、反抢劫、打流窜”、“缉枪治爆”、“整顿和规范市场经济秩序”等专项斗争，在全市范围内掀起了强大的“严打”整治斗争热潮，取得了显著的战果。全市先后组织了 12次集中治安清查和搜捕行动，市县两级召开公捕公判大会15次，共破获各类刑事案件 15052起，抓获犯罪嫌疑人10658名；打掉各类犯罪团伙376个；审结刑事案件2685件，判处有期徒刑以上刑罚1360人，已执行死刑26人。济宁市的“追逃”、“打拐”工作受到公安部的表彰；“严打”斗争受到省委、省政府的表彰。
  在深入开展“严打”的同时，把城市繁华街区、城乡结合部、工矿区、学校、铁路公路沿线和行政区划结合部等案件多发地区作为重点区域， 进行集中整治，对集中排查出的96个治安混乱地区和突出治安问题采取治乱、治穷、治瘫一齐抓的方法，派出工作组进行了集中整治。目前， 已有89个治安混乱地区改变了落后面貌，取得了显著成效。与此同时，不断加强学校、企业、铁路“三边”地区的治安整治力度，使全市三边地区周边秩序呈现良好态势。通过深入、扎实的“严市委各部门及工青妇工作概况 93打”整治斗争，全市社会治安秩序明显好转，人民群众安全感进一步增强。
  三、始终坚持“预防为主、打防并举”的方针，大力推进基层基础工作，进一步深化了社会治安综合治理（一） 深入贯彻落实《中央综治委关于进一步开展基层安全创建活动的意见》，不断推动基层安全创建活动向广度和深度发展市里先后总结推广了邹城市集中整治、民情恳谈，曲阜市以德治市，金乡县村级“公议制”等经验。目前，全市安全小区、安全村镇已分别达到了 82%和 86%以上。为切实强化“双基”工作，市委、市政府制定出台了《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》，提出了加强“双基”建设的任务目标和工作措施。全市有98%的村居建立健全了“五位一体”的综治办，治保、调解主任进入村两委班子，基本做到了组织、人员、职责、报酬“四落实”。工作中，积极推进综合治理工作创新，6月份召开了全市社会治安综合治理工作现场会，全面推广市中区社区防范和汶上县农村治安承包责任制的经验，推动了全市社会治安工作向纵深开展。
  （二） 建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和化解了人民内部矛盾以乡镇司法调解中心建设为核心，进一步加强了县、乡、村、小组四级调解网络建设，全市上下层层建立健全矛盾纠纷定期排查、协调会议、情况报告、交办督查、群体性事件预警、领导接访、考核奖惩等制度，逐步实现了矛盾纠纷排查调处工作规范化、 制度化。原省委书记吴官正对此曾专门批示给予充分肯定。省委办公厅转发了济宁市的经验。 与此同时，在全市范围内持续不断地开展了“矛盾纠纷大排查、社会治安大清查、安全生产大检查”的“三大查”集中行动。全市共排查出各类矛盾纠纷8716件，调处成功8100件，调处成功率 93%,有力地促进了社会稳定。
  （三） 强化社会面的防范，提高了驾驭社会治安的能力立足本地实际，着眼长治久安，在全市范围内实施了治安防控“54321”工程，以“五道防线”（城区和交通主干线防线、社区防线、内部防线、乡村防线、边界防线）为屏障，以“四项管理”（人口管理、公共场所管理、特种行业管理、爆炸物品管理）为基础•以“三类报警堵截岗点”（一级堵截报警站、二级堵截点、治安岗亭）为前哨， 以两项“创安”活动（安全村居、安全大道）为后盾，以信息指挥系统为龙头，构建了内外贯通、点面互联、纵横交错、各警种共同参与的动态式、网络化、全方位治安防控体系，有效地预防和减少了各类案件的发生。
  四、 始终坚持发展是执政兴国的第一要务，自觉服从服务于党的中心工作，为全市改革开放、 经济发展提供了良好的法治环境全市政法机关牢固树立“中心”意识，自觉服从服务于党的经济建设。深入开展了“学习经济，服务中心，优化环境，促进发展”大讨论和 “百企调研”等一系列活动，多次组织领导干部赴经济发达地区考察学习，先后岀台了《为个体私营经济发展服务的实施意见》、《全市政法工作更好地为经济建设服务的意见》、《政法机关为经济发展创造优良法治环境的若干规定》等规章制度，不断优化了经济发展的法治环境。 在具体执法工作中坚持正确处理执行政策与执行法律的关系，正确处理执法的原则性与灵活性的关系，做到法律效果、政治效果、社会效果和经济效果的有机统一，确保了全市政法机关真正为经济发展保好驾、护好航、服好务。全市政法机关不断加大打击力度，强化服务职能。 共立查贪污贿赂等职务犯罪案件232件，立查侵权渎职犯罪案件93件，挽回经济损失3273 余万元；审结经济合同纠纷案件13770件，结案标的额30. 19亿元。深入开展了企地共建活动，广泛开展了律师公证等法律服务工作，共办理法律服务案件57255件，挽回经济损失5. 17 亿元。从而有力地保障了济宁市改革开放和现代化建设的顺利进行。
  五、 始终坚持与时俱进、开拓创新的理论旗帜，不断加大司法94 中共济宁年鉴改革的力度，政法工作充满了生机和活力全市政法机关与时俱进，开拓创新，大胆改革，增强了政法工作的生机和活力。公安机关全面推行等级化管理，为建立新形势下公安队伍管理的长效机制探索了新路子;公安刑侦体制改革发挥强大效力，被公安部定为“地市级模式”，在全国推广；看守所工作改革步步深入，连续三年被评为全国一级看守所。法院法官等级评审制度改革、审判流程改革、立案信访工作改革取得了明显成效，得到上级的充分肯定。检察机关积极推行检务公开、主诉主办检察官制度和“以事立案”侦查方式不断得到完善和创新。司法行政机关积极探索监狱劳教管理的新机制，济宁监狱顺利通过部级现代化文明监狱的验收，率先跨入部级现代化文明监狱行列；公证工作实行托管改制的经验，被省司法厅称之为“济宁经验”，在全省推广。民政系统大力推进社会救助制度改革， 建立了“五位一体”（以城乡低保为主题、社会救助为辅助、临时救济为补充、优惠政策相配套、社区组织为依托）、“四制”（组织领导、制度规范、资金筹措、监督管理）运作的社会大救助格局，被中宣部、民政部、省委宣传部作为全国、全省典型进行推广。全市政法机关大力实施科技强警战略， 努力增加政法工作的科技含量，在打击犯罪、服务群众等方面发挥了独特的优势。司法改革，增强了活力，推进了司法公开，确保了司法公正。
  六、始终坚持以人为本，严格执法，不断加强和改进政法队伍的作风建设，树立了执政为民的良好形象全市政法机关认真贯彻中央、省市一系列指示精神，以作风建设为主线，促进了全市政法队伍建设的健康发展。围绕加强政法队伍建设，年内，经过反复调研酝酿，相继制定下发了《改进政法队伍作风建设若干问题的意见》、《关于在全市政法机关开展以严格公正执法为主题的专项教育整治活动的实施意见》、《关于全市政法机关建立联系点制度的通知》、《关于开展案件回访、案件调查活动的实施方案》、《关于进一步加强全市政法委系统干部教育培训工作的意见》等系列配套文件。4月份召开了千余人的加强政法队伍作风建设动员大会，大力加强作风建设。7〜9 月份,集中三个月时间在全市政法机关深入开展了“以确保严格公正执法为主题”的专项教育整治活动，组织专门人员，对全市政法机关2001年以来办理的案件进行了系统的梳理、评查，共评查案件21492起，对其中2537起案件的3399名当事人进行了回访，回访面达72%。7~9月份， 市、县两级近200名政法、综治干部在江苏省常州市全国政法干部培训中心得到了脱产轮训。 同时，组织全市优秀政法干警事迹报告团，在全市进行了巡回报告，从而使全市政法干警的政治业务素质得到进一步提高，铸造了一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。
  附：（一）市委政法委领导班子成员名单书 记:刘景伦（2003年4月离职）步士金（2003年4月任职）常务副书记：孙圣瑞副书记：班建宁张怀亮李彦冬（女）（二）市综治办领导成员名单主 任:孙圣瑞（2002年12月离职）班建宁（2002年12月任职）