济宁市图书馆

为加快济宁市高新技术产业化进程，推动国民经济持续快速健康发展，根据省委、省政府 《关于进一步加快高新技术产业发展的决定》 （鲁发[2002]8号），结合济宁市实际，提出如下意见。
  一、 发展高新技术产业是实施科教兴市战略、加快现代化建设的迫切要求1•科学技术是第一生产力。科技进步是经济发展的决定性因素，高新技术是经济社会发展最强大的推动力量，抓住了高新技术就抓住了科技进步的关键。近几年来，全市高新技术产业有了较快发展，取得显著成效。但是，济宁市高新技术产业发展还低于全省平均水平，同全国先进水平相比差距更大，各级党委、政府必须认清我国加入世贸组织后的新形势，把握国内外科技发展趋势，把发展高新技术产业摆到重要战略位置，采取有力措施，推动高新技术产业实现跨越式发展，提高全市经济增长的质量和效益，创造济宁经济发展的新优势。
  二、 发展高新技术产业的指导思想和主要目标2.指导思想：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，加快实施科教兴市战略，以市场为导向，以企业为主体，以人才为根本，重点围绕生物技术、电子信息、光机电一体化、新材料四大领域，突出传统产业改造、新兴产业培植、 高新技术产业园区建设三个重点，建立健全科技创新机制、科技合作机制和投融资机制，完善人才培养体系、中介服务体系和科学管理体系， 促进经济结构的战略性调整，推动济宁市经济进入良性发展的轨道。
  3. 主要目标：到2005年，全市高新技术产业产值占工业总产值的比重达到25%,每年提高3.1个百分点以上。高新技术产品进出口总额占工业制成品进岀口总额的比重达到22%, 每年提高3个百分点以上。传统产业的信息化水平和企业技术创新能力、高新技术研究开发能力和具有自主知识产权的高新技术成果数量大幅度提高，研究开发经费（R&D）占全市国内生产总值（GDP）的比例高于全省平均水平。济宁高新技术产业开发区技工贸总收入、工业企业利税、财政收入等主要经济指标平均每年增长50%以上，建成国家级生物技术产业基地，争取跨入国家级高新技术产业开发区行列。
  三、运用高新技术改造提升传统产业4. 实施信息化带动工业化战略。大力推进企业信息化，不断提高企业信息化管理水平。 采用ERP系统、计算机辅助设计与制造（CAD/ CAM）、工业智能控制、节能环保等关键共性技术，提高传统产业的科技管理水平和产品档次。 “十五”期间完成技术改造投入260亿元，使主要生产企业技术装备的25%达到国际先进水平，45%达到国内先进水平。
  5. 加快重点行业和骨干企业的技术改造， 努力提高企业产品开发和技术创新能力。着力抓好轻工、纺织、机械、化工、医药、建材、能源等主导，产业的技术改造，选择20家重点企业进行示范，提高传统产业的科技含量。
  6. 运用现代生物技术和信息技术改造传统农业。加快脱毒快繁、胚胎移植、生物发酵、细胞培养、良种繁育的研究、引进和推广应用，培政治纲要 59育复壮农作物、畜禽、水产品等地方优良品种。 抓好农业应用软件和信息网络服务，提高农业科技智能化、信息化服务水平，力求在优良品种选育、综合配套管理技术、农产品生产与加工、 农业资源有效利用等方面不断有新的突破。加快农业标准化进程，建立健全农业标准化监测体系，大幅度提高农产品质量。努力推广先进成熟的科技成果，发展农产品深加工，拉长产业链，大幅度提高农产品的规模和效益。加快高效生态农业发展，加强药残控制、重大病虫害综合防治，发展无公害食品和有机食品。
  7.重视和加强高新技术在商贸流通、环境保护、医疗卫生、文化教育等方面的推广应用。 大力发展现代物流产业，广泛开展电子商务和信息服务，加快社会各项事业服务社会化、信息网络化、管理智能化进程。
  四、积极培植和加快发展高新技术产业8.以生物技术、电子信息、光机电一体化和新材料为重点领域，从实施高新技术产业项目入手，培植新的经济增长点。在生物技术领域， 以生物医药、生物食品、生物化工、中药现代化为重点，力争建成国家级生物发酵中心；在电子信息领域，以蓝色发光二极管等高水平电子元器件、光通信器件及光纤光缆制造业、宽带信息网络及设备、应用软件为重点，利用信息化带动工业现代化；在光机电一体化领域，以工程机械、农业机械、输变电设备、环保设备、数控机床为重点，提高机械产品的自动化、智能化水平； 在新材料领域，以特种纤维、精密陶瓷、煤化工、 稀土材料、新型纺织材料、新型光电子材料、新型建筑材料为重点，培育特色产品和新兴产品。
  9.实施高新技术产业化工程。市财政每年安排一定专项经费，对高新技术产业化项目贷款给予贴息补助，对国家和省“863”计划项目、 获得科技型中小企业创新基金资助的项目按比例给予匹配，主要用于高新技术产品的研究开发和基础设施建设等。通过对关键技术的研究开发，形成一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业，带动高新技术产业化的发展。
  10. 加快科技型中小企业和民营科技企业发展。要引导科技型中小企业和民营科技企业不断提高持续创新能力，鼓励有优势的科技型中小企业和民营科技企业联合，形成一批具有较强研究开发能力和国际竞争力的高新技术企业集团。政府有关部门要积极创造条件，提供必要的、相应的信息和咨询服务，同时，根据中小企业和民营企业发展的需要，安排必要的场地和设施，支持创办科技型中小企业和民营科技企业。“十五”期间，重点扶持发展100家科技含量高、发展潜力大的科技型中小企业和民营科技企业。
  五、加快高新技术园区建设11. 以优化发展环境、强化服务功能和建立创新机制为重点，推进高新区“二次创业”。运用市场机制管理高新区，采取经济手段经营高新区。大力推行“一区多园”建设模式，加快大学科技园、留学生创业园、光机电工业园、同济工业园、生物工业园、远东工业园、创业中心的建设, 重点培植生物化工、生物医药、生物食品基地，培植孵化一批科技含量高、市场前景好的高新技术企业，争取建成国家级高新技术开发区。
  12. 加快济宁市农业高新技术示范园建设， 逐步形成功能齐全、设备先进、示范辐射带动能力较强的现代化农业示范基地，争取由省级农业特色园升为省级农业科技示范园。
  13. 推进民营科技园区建设。以兖州、邹城、中区、梁山等县市区为重点，发展一批民营科技园区。2002年争取建成省级民营科技园1 处，市级民营科技园区4处。争取“十五”期间， 建成省级民营科技园3处，市级民营科技园区7 处以上，并创造条件建立济宁市民营科技园。
  六、建立以企业为主体的技术创新体系14. 大型企业、企业集团要建立企业技术中心或独立的技术开发机构，其他生产性企业也要建立科研开发机构，或与高等院校、科研单位建立紧密的科技合作关系，不断提高技术创新60 中共济宁年鉴能力。到2005年，争取建成5个国家级、10个省级、30个市级企业技术中心，培植300家高新技术企业。科技型中小企业特别是民营科技企业，要采取联合开发、委托研究、共建技术开发基地等形式，增强企业的持续创新能力。
  15. 鼓励和支持企事业单位科技人员兼职或以自然人名义申办科技企业、科技中介机构和科技类民办非企业单位。继续推动技术开发类科研院所转制为企业、进入企业或转变为面向企业提供服务的科技中介机构，引入市场机制，优化内部结构，提高自我生存、自主发展的能力。加快公益类科研院所改革，转换机制•拓展服务领域，强化服务功能和手段，为社会和广大企业提供优质服务。
  七、建立开放的科技创新合作机制16. 实施专利战略，强化知识产权保护。发挥知识产权制度在优势产业技术创新中的作用，建立知识产权评价体系，坚持重大科技计划进行前期国内外知识产权状况调查分析，以是否获得专利作为立项目标和验收指标。实施专利扶持计划，设立专项经费，支持申请国内外专利和实施专利项目。加大知识产权保护力度，严厉打击假冒专利、专利侵权等非法行为。加强知识产权管理机构建设，培养一批懂业务、会管理、 熟悉法律和国际规则的知识产权管理人才。
  17. 加强国内科技交流与合作，积极引进国内外先进技术和设备，不断消化吸收创新，形成新的自主知识产权。建立产学研紧密结合的技术创新体系，继续加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、山东大学等著名高校、科研院所的联合与协作，争取共建重点实验室、中试基地、工程技术中心、技术开发中心、博士后流动站。引导企业提前介入高校、科研单位的研发工作，或到高等院校、科研单位建立科研基地、 虚拟科研机构，通过资产纽带或注入风险资金获取成果优先使用权。加强市内企业与大中专院校、科研单位的联系，建立定期联系制度，广泛开展结对子活动，加强科技成果信息交流，及时将其最新科技成果在当地转化。
  18.加强国际间的科技合作与交流，特别是利用济宁市与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、印度、 古巴等国家的科技合作关系，创造条件建立中俄、中白、中乌科技合作基地或分支机构，推进与印度在软件产业、与古巴在生物技术领域的合作。
  19. 大力开展科技招商，推动产学研紧密结合。围绕济宁市经济发展重点，继续采取“走出去、请进来”的方式，大力开展科技上门招商、请进来招商、网上招商、中介服务组织常年招商， 以及组织专家、院士行等活动，拓宽科技招商途径，引进先进科技成果、项目、人才和资金。切实办好中国专利高新技术产品博览会，吸引一批高新技术成果来济宁市转化。
  八、建立市场化的高新技术产业投融资机制20. 建立以政府投入为引导，以企业投入为主体和广泛利用社会资金的高新技术投融资体系。各级财政要把高新技术研究开发和产业化作为投资重点，逐步增加对高新技术的投入，有条件的要设立高新技术发展专项经费。
  21：企业要成为技术创新和研究开发的主体，成为运用高新技术改造提升传统产业、促进产业结构调整的主导力量。一般企业在成本中据实列支的研究开发经费占销售收入的比例不低于1%,利税总额超1000万元的工业企业不低于3%,济宁高新区工业企业和市级以上认定的高新技术企业不低于5%,考核时可视同利润。
  22. 积极探索高新技术风险投资机制，大力吸引海内外投融资机构、上市公司、民间资本投入，组建风险投资公司，培育有利于高新技术产业发展的资本市场。成立以政府岀资为引导， 社会资金参与的济宁市高科技风险投资公司， 采用公司制和市场化运作方式，用于高新技术成果转化风险投资和支持科技型中小企业的技术创新。
  23. 充分发挥财税政策的支持作用。贯彻落实各项税收优惠政策，按照国家规定，对符合条件的高新技术企业、转制的科研机构、企业技政治纲要 61术中心、外商投资研究开发中心、科技中介服务机构等给予税收优惠。经国家、省、市认定的高新技术企业、高新技术风险投资机构及市属科研院所转制的企业、科技中介服务机构和经市认定的高新技术成果转化项目、市以上新产品， 新增加的地方财政收入部分，由当地财政部门在财政预算中安排专项资金，用于支持其发展。
  24. 各商业银行和信用社要改善信贷管理， 扩展服务领域，调整信贷结构，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。
  九、完善人才培养、引进体系25. 根据全市高新技术及产业发展的需要， 调整高等教育、职业技术教育专业设置，面向社会培养更多的高科技人才。切实抓好“212”人才工程，继续实施中青年科技基金计划，培养一批在市内外有较高学术水平的人才，构筑济宁市人才高地。加大招才引智力度，积极引进国外智力，吸引留学生来济宁市创业。支持企业和科技人员通过项目共建、人才联用、技术资金联股等形式进行科技合作与交流。制定和完善高层次专家、学术带头人和各类优秀中青年人才的引进政策。
  26. 改进和完善人才奖励政策和分配制度， 对有突出贡献的科技人员实行重奖。不断提高科技成果奖励的档次和水平，把科技成果奖励的重点逐步转移到有自主知识产权的高新技术项目上来。认真落实技术、管理作为生产要素参与收益分配政策，鼓励高新技术企业通过技术入股、管理入股、员工持股和股票期权等多种分配奖励形式，逐步建立符合高新技术产业特点、有利于保护知识产权的分配制度和经营制度。积极推行科技人员岗位工资制、项目工资制、协议工资制、课题工资制和主要科技人员年薪制等， 实行报酬与业绩挂钩，调动科技人员的积极性、 创造性。
  十、完善科技中介服务体系27. 推进技术支持、技术推广、技术贸易、信息服务、评估咨询等中介机构建设。突出抓好济宁高新区创业中心、济宁市生产力促进中心、济宁技术创新促进中心、济宁信息中心、中国曲阜科技城、曲阜生产力促进中心等技术中介服务组织建设，完善制度，明确职责，规范行为，扩大跨区域、跨行业全方位服务职能，提高技术中介服务质量和标准。加强济宁科技信息网、技术创新网、网上济宁、坷垃网的联合与协作，实现资源共享，推进科技中介服务的社会化、网络化和信息化建设。
  28.政府有关部门要在规划、用地、财政等方面提供政策支持，加快推进生产力促进中心和科技企业孵化基地等各类技术中介服务机构建设。 各经济开发区、民营经济园、农业科技示范园区都要结合自己的特色，发展一批专业孵化器，提高技术创新和辐射能力。制订完善孵化器建设与发展的扶持政策，安排专项孵化资金支持在孵企业。完善孵化器服务功能，健全管理体制和运行机制。鼓励国内外各种力量在济宁市创办多种形式的企业孵化器。
  十一、优化高新技术产业发展环境29. 各级党委、政府要切实加强对高新技术工作的领导，把高新技术产业纳入国民经济和社会发展的总体规划，研究制定具有地方特色的高新技术产业发展战略和政策措施，及时解决发展中遇到的困难和问题。重大项目要实行责任制， 明确分工，细化措施，落实到人。各级科技教育工作领导小组要发挥组织协调、监督检查职能， 协调解决高新技术产业发展中的重大问题。
  30. 各级各部门要切实转变职能，改进工作作风，提高行政效率。要增强服务意识，实行政务公开，加快行政审批制度改革，简化办事程序， 实行承诺服务，努力为高新技术产业发展创造良好的政策、市场、法制、创新环境。积极推广电子政务；加快办公自动化步伐。切实减轻企业负担，除国家和省规定的收费项目外，对高新技术企业和高新区内企事业单位的各类收费一律取消。
  31. 建立评价体系，纳入考核内容。由市统计部门牵头，建立起全市科技统计监测评价制度，定期评估和发布高新技术产业发展的基本情62 中共济宁年鉴况，为宏观决策提供依据。各县市区也要参照市里做法做好相关工作。要继续实行县市区党政领导科技进步目标责任制考核，把推动高新技术产业发展纳入党政领导科技进步目标责任制考核内容，作为衡量党政领导和班子政绩的重要依据。
  32.各县市区和市直有关部门要根据本意见，尽快制定实施办法，报市委、市政府备案。市委办公室、市政府办公室要及时对本意见落实情况进行督查。