济宁市图书馆

坚持走经营城市之路，建立城市建设市场化运作机制（二十六）大力推进城市资产经营，增强城市自我发展能力进一步解放思想，更新观念，树立城市是最大的国有资产的观念，把城市资产作为重要的国有资产来经营，努力实现由建设城市向经营城市转变，由封闭运行向开放竞争转变，由政府单一投资向多元化投资转变，走出“以城聚财、以城兴城”的新路子。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，采取独资、合资、合作等多种形式，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设和经营；采用BOT、T（OT等方式建设经营城市基础设施。建立城市基础设施项目收费还贷机制，对基础设施和社会事业项目，只要有收费机制或投资收益比较稳定的，都可积极吸纳企业、 民间资金和外资进入。除国家法律、法规明确规定外，城市市政公用设施项目的建设和经营，都可以公开向社会招标。盘活城市现有基础设施存量资产。将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营。充分利用城市房地产综合开发权、基础设施使用权、 市政公用设施冠名权、广告经营权、特许经营权等无形资产，通过招标、拍卖，发挥无形资产的效益。改革公用事业运营机制和价格形成机制，对供水、供气、供热、污水处理等城市公用行业按照 “保本微利”的原则合理定价，促使其向产业化、 企业化方向发展。
  （二十七）拓展城市建设资金渠道，加大城市建设投入坚持政府引导、市场运作的原则，建立和完善城市建设多渠道、多元化投资的市场化运作机制。强化各项城市建设行政事业性税费征收力度，严格按照规定范围和标准足额征收，确保用于城市维护和建设。坚持“人民城市人民建”的方针，广泛动员社会各方面的力量参与城市建设和经营，充分调动各方面的积极性。利用加入 WTO的机遇，加大城建项目招商引资力度，吸引国内外大商社、大集团参与城市开发建设，吸纳民间、社会资金投入城市公用设施建设。
  （二十八）以地生财，搞好城市土地资产经营强化国有土地资产运营，确保城市政府对土地的集中统一管理、统一征用、统一储备、统一开发、统一供应，垄断土地一级市场。全面实施国有土地储备、租赁、招标拍卖制度，加大土地资源市场配置的力度，对经营性房地产开发、商业、金融、旅游、娱乐用地及同一地块有两个以上用地意向的，要实行公开招标拍卖。盘活企业存量土地资产，为企业改革和发展创造条件。进一步加强国有土地收益的征收和管理，严禁减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益,城市土地有偿使用收益主要用于城市基础设施建设和土地开发。进一步改进和完善小城镇建设用地的管理方式和使用方式，除依法划拨外，其余新增用地均应实行有偿使用。除新增建设用地有偿使用费外， 国有土地有偿使用收益和集体土地有偿使用收益全部留给镇政府,用于小城镇的建设和发展。
  （二十九）放开搞活住房二、三级市场，扩大城市住房消费深化城市住房体制改革,加快建立住房流通、 供应和维修服务体系，全面构建新的住房体制。 围绕理顺管理体制、完善配套政策、简化办事程序、强化金融支持、优化市场环境、规范市场行为、 拓展消费服务，建立起新的房地产市场体系。取消所有不必要的住房上市限制，促进住房交易。
  （三十）加快户籍管理制度改革实行积极的人口迁移政策，凡已在城市有合法固定住所并实际居住一定年限，有稳定职业或生活来源的市内外公民及其共同居住的直系亲属，准许在城市落户。放开各类人才的入户政策，放宽流动人口进城落户的限制，对专业人才和投资者进城给予优惠和鼓励。同时，要注意防止城市人口低层次膨胀和迁移人口的老龄化。
  （三十一）深化社会保障制度改革，落实城镇就业、培训和养老、失业、医疗、住房等社会保障政策建立城乡统一的劳动力市场，规范用人单位行为，取消不符合有关法规的招工前提条件。完善社会救助制度，适时调整城镇居民最低生活保障标准，鼓励和发动民间组织、企业、个人和海外组织采取独资、合资、民办公助等形式兴办老年公寓等各类民政社会福利事业。进城农民凡有固定收入来源的，可参照个体、私营企业从业人员养老保险交费管理办法，申请加入城镇职工社会保险，并享受有关待遇。
  （三十二）加快小城镇建设体制创新，促进中心镇发展加强产业引导，积极实施有利于促进二、三产业向中心镇以上城镇集中的产业政策，吸引民营企业和个体工商业户到中心镇投资建设。加强乡镇工业园区建设，有计划地将各类农村专业市场、合作经济组织、农产品深加工项目和农业科技示范项目等,适当集中在中心镇。新建乡镇企业项目、乡镇企业技术改造项目、原有乡镇企业改造搬迁，以及大中城市迁出的工业企业原则上要集中放在中心镇。农村电网改造、农村通信设施扩容换代等也要优先安排在中心镇。制定优惠政策，吸引企业、个人和外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资建设和经营，发展小城镇公用事业，搞好小城镇道路、供电、供排水、公路、广播电视、通讯等设施建设。对全市22个中心镇进行重点培植,使其尽快形成规模。