济宁市图书馆

36 中共济宁年鉴重要文件选编中共济宁市委济宁市人民政府关于加快城市化进程的意见济发〔2002〕4号（2002年1月29日）城市化是人类社会由农村社会向城市社会、 农村地域向城市地域的转化过程。加快推进城市化进程，是经济社会发展规律的客观要求，是提高全市经济增长质量、优化产业结构、加快各项事业发展的迫切需要，是实现现代化的必由之路。改革开放以来，济宁市城市建设取得了很大成就，城市面貌发生了深刻变化，城市综合服务功能不断增强，支撑经济发展的能力逐步提高， 但是济宁市的城市规模仍然偏小，城市化水平还比较低，不适应济宁市工业化进一步发展的要求。为加快建设组群结构大城市，推进城市化进程，促进全市经济社会和环境协调发展，根据省委、省政府《关于加快城市化进程的意见》（鲁发 〔2000〕17号）精神,结合本市实际，提出如下意见。
  一、指导思想、原则和目标（一）指导思想以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，解放思想，更新观念，遵循城市化发展的客观规律，围绕建设“工业中心城市、文化旅游大市、组群结构大城市和资源开发型区域经济中心”的发展定位，加快实施城市化战略，把城市化同市场化、工业化、国际化紧密结合起来，突出抓好组群结构大城市的建设和发展，重点发展县城，积极发展小城镇，形成以组群结构大城市为中心，大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系，不断提高城市化水平，增强城市在区域经济和社会发展中的带动辐射作用。
  （二）指导原则—科学规划的原则。城市规划建设要以人为本，坚持高起点、高标准、高水平，既要有战略眼光和超前性，又要立足现实，做到统筹兼顾， 科学布局，远近结合，分步实施。
  —改革创新的原则。城市规划建设管理要按照社会主义市场经济的要求，深化改革，扩大开放，转变政府职能，搞好机制创新，走经营城市的路子，以市场化促进城市化。
  —经济与城市协调发展的原则。把加快城市经济发展作为加快城市化进程的直接动力， 大力发展二三产业，膨胀经济规模，优化经济结构，培植新的经济增长点，增强城市发展的动力。
  —可持续发展的原则。充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定城市规模，注重保护土地资源、水资源和矿产资源，高度重视生态环境建设，加强环境保护，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
  —尽力而为、量力而行的原则。既要按照现代化城市建设的要求，注重发挥各个方面的积极性，创造性地推进城市化进程，又要尊重客观规律，注意县（市）域经济发展的不平衡性和城市发展的阶段性，坚持有所为有所不为，循序渐进， 有计划有步骤地推进城市化进程。
  —注重质量、突出特色的原则。城市规划、设计、建设、管理要坚持高质量，宁可少，但要好,努力创造精品工程。科学确定城市性质，建设特色城镇，发展特色产业。坚持继承与发展相政治纲要 37结合，注重历史文物古迹和有地方特色的文化、 自然人文景观的保护和利用，创建既有地方特色又有时代气息的现代化城市。
  —物质文明与精神文明建设相结合的原则。既要注重加强城市基础设施建设，推进城市物质文明，又要加强城市意识、文明意识的宣传教育，强化公民道德建设，提高市民综合素质，加强城市管理，实行依法治市，德治与法治相结合, 完善社区服务功能，提高城市精神文明建设水平。
  （三）主要目标按照济宁市城市总体规划，以济兖邹曲四城市为中心，建立中心突破、轴线辐射、城乡一体、 联动发展的城市格局，使济宁市域形成不同等级、不同职能、联系密切、布局合理的城镇体系。 市域城镇体系等级规模分为四级：一级为济兖邹曲复合中心即组群结构大城市；二级为泗水、微山、鱼台、金乡、嘉祥、汶上、梁山等7个县城；三级为22个中心镇和重点工矿点；四级为一般镇。 到2010年，组群结构大城市人口超过150万人, 建成区面积超过150平方公里，成为以资源开发利用为基础，以儒学文化为特色，职能分工明确、 交通方便快捷、区位优势互补、基础设施共享的现代化城市。济宁市区人口达到60万人，兖州、 邹城、曲阜三市城市人口达到90万人以上，其他 7个县城人口分别达到15-20万人，22个中心镇驻地人口达到3万人以上，其他一般镇驻地人口达到1〜2万人。到2010年，全市城市化水平达到50%左右；城市经济实力明显增强，二三产业比重明显提高，人均GDP在全省位次前移，国民经济持续稳定发展；城市基础设施现代化水平明显提高，城市居民生活质量显著改善，人均住宅面积超过20平方米，人均公共绿地面积10平方米，人均日生活用水量达到180升，燃气普及率达到95%,污水集中处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到80%,大气质量和噪声控制达到国家规定标准；建立比较完善的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4%以下；形成适应市场经济发展要求的法治化、民主化、信息化的新型城市管理体制和运行机制；初步形成以文化设施为载体的多层次文化网络；城市旅游功能配套完善；城市精神文明建设明显加强，市民素质显著提高。
  二、加快编制城镇规划，强化规划管理，科学指导城镇建设（四） 编制完善组群结构大城市规划在完成组群结构大城市发展战略规划的基础上，科学编制新城区总体规划和交通体系规划，严格按照规划实施。
  （五） 组织编制详细规划和专业规划加快编制建成区控制性详细规划和修建性详细规划，提高详细规划覆盖率，确保城市建设严格按照总体规划实施。济宁市区要尽快编制完善东城区分区规划、控制性详细规划及西城区优化详细规划和北湖旅游度假区规划。各县市要编制好各自县城、城市的详细规划，使控制性详细规划覆盖建成区。各城市要在近2年内完成城市交通、通讯、信息、绿化、供水节水、排水及污水处理、供热、燃气；防洪、消防、防灾、环保、环卫、地下空间利用等专业规划。近期建设规划要与具体建设项目相结合，搞好修建性详细规划的编制。对城市、县城的商业中心、车站、广场、主要街道、出入口等重要地段，要编制好详细规划。
  （六） 搞好小城镇规划抓好新一轮小城镇总体规划的编制工作，完成22个中心镇驻地详细规划，完善任城区、兖州市、邹城市、曲阜市沿主干道的小城镇和村庄规划。
  （七） 加强城市规划管理，提高城市规划设计水平城市规划是城市发展的蓝图，必须强化规划管理，严格依法建设。城市规划要实行集中统一管理，不得分散下放。城市规划一经批准，就具有法律效力，必须严格实施，不得随意调整和修改。各级各类开发区和城乡结合部，必须纳入城市统一规划，服从统一管理，把城市规划区内的各项土地利用和建设活动纳入统一规划管理轨道。城市规划的制定、审批和实施管理要实行政务公开，建立民主科学的决策和监督机制。严格实施“一书两证”制度，加强城市规划批后管理， 依法严肃查处违法用地和违法建设，维护城市规38 中共济宁年鉴划的权威性和严肃性，切实保障城市规划的顺利实施。放开规划设计市场，吸引高水平的队伍参与济宁市规划设计,重要的规划设计项目要面向国内外公开征集优选设计方案，努力创建精品工程，提高规划设计水平及城市建设的档次和品位。
  三、加强城市基础设施建设， 提高城市管理与服务水平（八） 建设快速便捷的城市道路交通网络着眼于建设现代化城市，以济兖邹曲四城市区间交通建设为重点，抓好高速路、主干道、立交桥、停车场以及城市出入口和环城路建设，完善城市道路交通网络。要加大投入，把高速公路与城区主干道衔接好。加强航空交通和内河航运建设,提高济宁空港直航能力和京杭运河济宁港的通航能力，形成立体化交通运输网络。
  （九） 建设完善的市政公用基础设施加强城市供水工程建设，搞好水厂、供水管网建设和技术改造，积极挖掘供水潜力，完善供水体系，提高供水能力，满足城市经济发展和居民生活需要。切实保护和合理利用各种水资源， 加强城市地下水的开发利用与管理，严格控制城市规划区内自备井的审批，城市供水管网覆盖区内的自备井要逐步关闭。大力推行节约用水，强化计划用水管理，所有新建、改建、扩建民用建筑都要强制使用节水型器具,正在使用的不符合节水标准的用水器具必须在五年内全部更换为节水型器具。积极进行城市供排水体制改革，实现城市供水、排水、污水处理和中水回用一体化。 加快城市电网改造，提高供电能力和可靠性，城市中心区和主要街道逐步实行电缆入地，通讯、 有线电视等各种管线都要有计划地下地。加强城市供气工程建设，积极发展天然气、煤制气和液化石油气，提高燃气普及率。加强燃气安全管理，彻底整治安全隐患，确保居民用气安全。大力发展热电联产，推行城市集中供热，鼓励使用工业余热和清洁能源，实行区域联片集中供热， 提高集中供热率。发展和完善多层次、多形式的城市客运交通体系，优先发展公共交通，提高公交线路覆盖面，方便居民生活。加快建设和完善城市抗震、防洪、消防、人防体系，提高城市抵御各类灾害的能力。
  （十）加强城市生态环境建设，建立以绿化、 污水处理、垃圾处理、大气环境保护为主体的城市生态环境保护体系加快城市污水处理厂、垃圾处理厂建设，实现污水、垃圾的资源化、无害化。加强城市环卫设施建设，尽快达到规划要求和技术标准。积极推行城市生活垃圾袋装化和分类收集，提高城市环境卫生水平。坚持污染防治与生态保护并重的原则，强化对水污染、大气污染、废渣污染和噪音污染的控制，加快能源结构调整和工业污染源治理，进一步加大城市生态环境保护力度，实现城市生态环境的良性循环和经济社会可持续发展。结合水利工程实施，搞好城区地下水回灌补源和河道治理，使城区河水变清变活。加强城市绿化建设，实行严格的绿线管制制度，城市规划红线、绿化绿线同步规划、同步管理、同步实施。 积极推进园林城市建设，搞好城市公共绿地、广场和沿路、沿河、沿湖、环城“三沿一环”绿化和 “绿色通道”工程建设，抓好专业绿化和社会绿化，在全市广泛开展群众性的花园式单位、花园式小区、绿化先进单位、环境优美城镇等创建活动和全民义务植树活动，全面改善城市生态环境。
  （十一）加强城市公共设施建设积极发展文化事业，建设和完善博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、体育馆、影剧院等文体设施,搞好医疗卫生、教育、社会福利、社区服务等方面设施规划建设，完善城市服务功能，丰富市民的精神文化生活。
  （十二）建设适应时代发展需要的信息网络按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互连互通、资源共享”的方针，抓好信息网络和应用工程建设，搞好“网上济宁”建设和政府、企业上网工程，加快宽带骨干传输网、宽带接入网建设，促进电信、电视、计算机三网融合，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。
  （十三）加强城市管理，提高城市综合管理效能进一步强化城市政府对城市各项管理的统政治纲要 39一领导和综合协调，按照“责权利相统一”的原则，改革城市管理体制，变多头管理为统一管理， 变多家执法为综合执法。加强城市环境综合整治，以强化市容管理和环境卫生管理为中心，以城市岀入口、主干道、公共场所和城乡结合部为重点，集中力量对马路市场、违法违章建筑等进行专项治理。要按照城市规划，加快城市各类专业市场、批发市场的建设，尽快实现退路入市进场经营，严格城市道路占用和挖掘管理，新建城市主要道路要建设综合管沟，五年内不得挖掘， 城市原有道路确需开挖敷设地下管线的，实行政府审批。建立城市道路挖掘公示制度，加强社会监督。加强建设工程质量管理，建立健全并严格执行工程质量和安全生产各项法规制度，提高工程质量，确保安全生产。
  四、加快城市经济发展，增强城市发展动力（十四）进一步调整优化城市经济结构大力实施“工业立市”战略，抓好工业经济结构的战略性调整，加快培植主导产业，改造提高传统产业，培植发展现代物流业，大力发展园区工业，促进产业布局优化和结构升级，进一步提高工业化水平。
  （十五）大力发展高新技术产业以科技创新、体制创新为动力，瞄准国内外高科技发展方向和战略重点，以济宁高新技术产业开发区为基地，加快高新技术产业化步伐，重点培植生物技术、机电一体化、电子信息、新材料四大高新技术产业，增强经济发展后劲。
  （十六）优化产业结构，加快发展教育、商贸、 金融、保险、信息、中介服务、社区服务等第三产业大力发展普通教育、中等技术教育和高等教育，加快建设大学园区，为经济发展培养基础性人才和应用型人才。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，突出济宁市文化特色，合理开发利用旅游资源，加快旅游景点建设，搞好风景名胜区的开发与保护，不断完善城市旅游服务功能。
  （十七）努力扩大城市对外开放积极适应世贸组织规则，实施经济国际化战略，坚持以质取胜，加快调整出口产品结构，培植壮大外贸岀口企业，着力提咼高新技术产品和传统优势产品出口比重，增强出口创汇能力。积极调整贸易方式，加快发展加工贸易、技术贸易和服务贸易，带动境外劳务输出。紧紧围绕济宁市产业结构调整、国有企业改制与重组和城市基础设施建设，采取多种形式，拓宽招商引资渠道，扩大利用外资规模。
  （十八）加快发展建筑业和房地产业积极应对我国加入世贸组织的机遇和挑战， 全面开拓国内外建筑市场，深化建筑企业管理体制和经营方式改革，走建筑企业集团化、专业化、 机械化和经营多元化的路子。积极推进城市房地产综合开发，坚持旧城改造和新区开发并举， 控制开发强度和零星插建，大片区地进行开发建设，在做好详细规划的基础上，对城区开发整体推出进行招商引资，吸引国内外大集团、大公司参与房地产开发。结合房地产综合开发，搞好设施配套建设，使房地产开发与城市道路、绿化和基础设施、公共服务设施建设统筹规划、统一设计、同步实施,改善城市面貌，拉动经济增长。
  五、加快组群结构大城市建设步伐，逐步形成区域中心城市（十九）按照组群结构大城市发展战略规划以道路交通为纽带，以产业发展、项目布局、 小城镇建设为内容，科学布局，统筹兼顾，突出重点，分步实施，逐步实现基础设施一体化、经济布局一体化、生态环境建设一体化和组织管理一体化，加快组群结构大城市建设，推进全市城市化进程。
  （二十）统一协调组群结构大城市范围内的规划建设以组群结构大城市发展战略规划指导各组成城市的建设。充分发挥城市规划在组群结构大城市建设中的龙头作用，建立市规划委员会例会制度和规划建设会商制度，对济宁、兖州、邹城、曲阜四城市的规划建设进行协调。曲阜市、 兖州市、邹城市辖区内的重要建设项目、国家重点文物保护范围内建设项目、沿国道省道两侧建设项目，须经济宁市规划部门审定后报济宁市政40 中共济宁年鉴府批准，防止搞走廊式经济带，使各组成城市按照组群结构大城市的规划要求进行建设和发展。
  （二十一）统筹布置区域内基础设施对组群结构大城市范围内的道路、供水、供气、供热、污水处理等基础设施项目和文化、教育、卫生、体育等公共服务设施进行统筹规划，避免重复建设，实现区域内的公共基础设施共享。 参照城市道路标准,抓好四城市区间道路的建设与管理，尽快形成快速交通网络，实现区间道路的整体连接。
  （二十二）搞好组群结构大城市的绿化，提高生态环境质量加强绿色通道的建设与管理，按照建设生态园林城市的要求，加强四城市之间绿色通道的养护与管理，形成四城市间的绿网。加强区间河道绿化，沿河岸植树造林，搞好水环境保护，形成水体与绿化相结合的滨河绿化带。搞好塌陷地水面周围的绿化，建设由大片森林和湖面组成的 “绿心”，成为集观光、旅游、休闲于一体的生态度假区。加强城郊绿化，搞好城区周围生态防护林建设，形成绿色屏障。加强各组成城市内的绿化，着重搞好城区公园、公共绿地、湖堤河岸、主次干道、单位庭院、住宅小区的绿化建设，优化居民生活环境。形成以城区绿化为主体，以绿色通道为框架，以绿心建设为重点，点、线、面相衔接， 城乡绿化相结合,各具特色的城市绿化体系。
  （二十三）加强煤矿建设协调，搞好矿区环境建设把矿区建设、村庄搬迁、煤矸石利用、塌陷地治理纳入矿区建设规划，并与组群结构大城市总体规划相衔接。加强土地矿产资源的保护和管理,坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁复垦”的原则， 搞好煤炭开采区地面塌陷综合整治和土地复垦工作，防止城市生态环境的破坏。加强压煤村庄搬迁的规划布局和综合协调，有组织地将居民迁入小城镇，或集中建设居民点。区域内的乡镇驻地和工矿点要按照小城镇的标准进行规划建设。
  （二十四）加快济宁市区建设，促进组群结构大城市建设和发展按照“优化西城，建设东城、开发北湖”的总体部署，加快济宁城市建设。西城优化主要通过实施“绿亮清”工程，着力疏解过于拥挤的市区， 营造宽敞优美的城市空间，搞好市区河道治理， 开发改造旧城区，在规划建设上.体现运河文化， 突出江南水乡特色。加强老运河两岸的规划建设，对城区运河两岸按照江南园林风貌逐段进行改造，抓好河道净化、绿化、美化，建成体现运河文化的风景线。实施“退二进三”战略，利用地租级差，推动城市土地功能转换，改善西城区环境。 东城区要以高新技术工业园区建设为重点，以项目带开发，建设一片，完善一片，逐步形成新城面貌。加快东西两城道路建设，拉起道路骨架，使之互相连接，贯为一体。编制北湖旅游度假区开发规划，加快建设进度，使之成为环境优美的旅游度假区。
  （二十五）统筹安排，分工协作，形成城市间明确的功能分区打破各组成城市小而全的发展格局，对城市发展进行统一规划，推进四城市一体化进程。各组成城市要按照功能分工，发挥各自的优势，有计划、有步骤地调整产业结构，推动产业升级，城市间既有分工协作，又有功能互补，实现共同发展， 逐步形成带动区域经济发展的组群结构大城市。
  六、坚持走经营城市之路，建立城市建设市场化运作机制（二十六）大力推进城市资产经营，增强城市自我发展能力进一步解放思想，更新观念，树立城市是最大的国有资产的观念，把城市资产作为重要的国有资产来经营，努力实现由建设城市向经营城市转变，由封闭运行向开放竞争转变，由政府单一投资向多元化投资转变，走出“以城聚财、以城兴城”的新路子。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，采取独资、合资、合作等多种形式，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设和经营；采用BOT、T（OT等方式建设经营城市基础设施。建立城市基础设施项目收费还贷机制，对基础设施和社会事业项目，只要有收费机制或投资收益比较稳定的，都可积极吸纳企业、 民间资金和外资进入。除国家法律、法规明确规定外，城市市政公用设施项目的建设和经营，都政治纲要 41可以公开向社会招标。盘活城市现有基础设施存量资产。将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营。充分利用城市房地产综合开发权、基础设施使用权、 市政公用设施冠名权、广告经营权、特许经营权等无形资产，通过招标、拍卖，发挥无形资产的效益。改革公用事业运营机制和价格形成机制，对供水、供气、供热、污水处理等城市公用行业按照 “保本微利”的原则合理定价，促使其向产业化、 企业化方向发展。
  （二十七）拓展城市建设资金渠道，加大城市建设投入坚持政府引导、市场运作的原则，建立和完善城市建设多渠道、多元化投资的市场化运作机制。强化各项城市建设行政事业性税费征收力度，严格按照规定范围和标准足额征收，确保用于城市维护和建设。坚持“人民城市人民建”的方针，广泛动员社会各方面的力量参与城市建设和经营，充分调动各方面的积极性。利用加入 WTO的机遇，加大城建项目招商引资力度，吸引国内外大商社、大集团参与城市开发建设，吸纳民间、社会资金投入城市公用设施建设。
  （二十八）以地生财，搞好城市土地资产经营强化国有土地资产运营，确保城市政府对土地的集中统一管理、统一征用、统一储备、统一开发、统一供应，垄断土地一级市场。全面实施国有土地储备、租赁、招标拍卖制度，加大土地资源市场配置的力度，对经营性房地产开发、商业、金融、旅游、娱乐用地及同一地块有两个以上用地意向的，要实行公开招标拍卖。盘活企业存量土地资产，为企业改革和发展创造条件。进一步加强国有土地收益的征收和管理，严禁减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益,城市土地有偿使用收益主要用于城市基础设施建设和土地开发。进一步改进和完善小城镇建设用地的管理方式和使用方式，除依法划拨外，其余新增用地均应实行有偿使用。除新增建设用地有偿使用费外， 国有土地有偿使用收益和集体土地有偿使用收益全部留给镇政府,用于小城镇的建设和发展。
  （二十九）放开搞活住房二、三级市场，扩大城市住房消费深化城市住房体制改革,加快建立住房流通、 供应和维修服务体系，全面构建新的住房体制。 围绕理顺管理体制、完善配套政策、简化办事程序、强化金融支持、优化市场环境、规范市场行为、 拓展消费服务，建立起新的房地产市场体系。取消所有不必要的住房上市限制，促进住房交易。
  （三十）加快户籍管理制度改革实行积极的人口迁移政策，凡已在城市有合法固定住所并实际居住一定年限，有稳定职业或生活来源的市内外公民及其共同居住的直系亲属，准许在城市落户。放开各类人才的入户政策，放宽流动人口进城落户的限制，对专业人才和投资者进城给予优惠和鼓励。同时，要注意防止城市人口低层次膨胀和迁移人口的老龄化。
  （三十一）深化社会保障制度改革，落实城镇就业、培训和养老、失业、医疗、住房等社会保障政策建立城乡统一的劳动力市场，规范用人单位行为，取消不符合有关法规的招工前提条件。完善社会救助制度，适时调整城镇居民最低生活保障标准，鼓励和发动民间组织、企业、个人和海外组织采取独资、合资、民办公助等形式兴办老年公寓等各类民政社会福利事业。进城农民凡有固定收入来源的，可参照个体、私营企业从业人员养老保险交费管理办法，申请加入城镇职工社会保险，并享受有关待遇。
  （三十二）加快小城镇建设体制创新，促进中心镇发展加强产业引导，积极实施有利于促进二、三产业向中心镇以上城镇集中的产业政策，吸引民营企业和个体工商业户到中心镇投资建设。加强乡镇工业园区建设，有计划地将各类农村专业市场、合作经济组织、农产品深加工项目和农业科技示范项目等,适当集中在中心镇。新建乡镇企业项目、乡镇企业技术改造项目、原有乡镇企业改造搬迁，以及大中城市迁出的工业企业原则上要集中放在中心镇。农村电网改造、农村通信设施扩容换代等也要优先安排在中心镇。制定优惠政策，吸引企业、个人和外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资建设和经营，发展小城42 中共济宁年鉴镇公用事业，搞好小城镇道路、供电、供排水、公路、广播电视、通讯等设施建设。对全市22个中心镇进行重点培植,使其尽快形成规模。
  七、加强组织领导，积极稳妥地推进全市城市化进程（三十三）切实加强对城市化工作的组织领导城市是先进生产力和先进文化的聚集地。 要站在实践江泽民同志“三个代表”重要思想、促进全市经济发展的战略高度，深刻认识加快城市化进程的重大意义，进一步增强做好城市化工作的紧迫感和责任感。各级党委、政府要高度重视城市化工作，把推进城市化进程作为实现现代化的战略重点，纳入国民经济和社会发展总体规划，摆到突出位置，经常研究分析城市化工作中的重大问题,及时解决城市化进程中遇到的困难和问题。要成立专门工作班子，组织各方面力量抓好落实，切实做到责任到位、措施到位、投入到位、督促检查到位，着力推进城市化进程。
  （三+四）解放思想，转变作风，真抓实干认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，努力转变工作作风。在推进城市化工作中，凡是能够做到的，要马上去办；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进。各级领导干部必须努力学习城市规划、建设、管理知识，努力研究城市化发展的规律，积极探索经营城市的路子，提高科学决策水平。坚持正确的发展观，在投资上改变按体制划分投资范围的传统观念，建立起按市场机制运作的多元化投资新格局；树立城市规划建设适度超前的思想，把资金优先用于城市基础设施和生态环境建设，以促进城市经济发展；增强对外开放的意识，大力吸引国内外先进的技术、人才，加快济宁市城市建设。
  （三十五）建立民主科学的决策机制和激励机制，对城市化的重大问题实行民主决策和科学决策城市化问题事关全局，有关政策和规划制定必须充分发扬民主，广泛听取各方意见，扩大公众参与面，尤其要认真听取专家学者的意见，进行科学论证，避免和减少失误。完善民主决策和科学决策程序，建立健全能够充分反映民情民意的信息渠道。建立城市化发展的激励机制、竞争机制和科学的评价体系，对城市化工作先进县市区给予表彰。
  （三十六）全民动员，形成合力，加快城市化进程推进城市化进程，是一项艰巨、复杂和长期的系统工程。要充分发挥城市规划建设管理部门的作用，全市各级各部门要以推进城市化为己任，服从大局，相互配合，扎实工作，形成合力。 新闻宣传部门要通过各种媒体搞好宣传发动，动员全社会重视支持城市化工作，增强市民的城市意识，引导广大干部群众积极参与城市建设和管理，共同推进全市城市化进程。
  各县市区要根据本意见，结合各自实际，制定相应的实施意见，保证加快城市化进程的各项任务落到实处。