济宁市图书馆

2002年，中共济宁市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和省第八次党代会精神，围绕建设经济强市、文化名市、 组群结构大城市，解放思想，与时俱进，开拓创新, 经济建设和各项社会事业取得新的成就，党的建设、精神文明建设和民主法制建设全面加强。
  一、组织概况与党的建设中共济宁市委辖基层党（工）委534个，党总支1646个，党支部17215个，全市共有党员 400441名。坚持党要管党、从严治党，全面加强思想、组织、作风建设，为改革开放和现代化建设提供了强有力的组织保证。
  （一）领导班子和干部队伍建设坚持中心组理论学习和读书会制度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑，各级党员干部的理论素养和思想境界有了新的提高。认真贯彻《党政领导干部任用条例》，健全配套工作制度。积极推进干部人事制度改革，强化对领导干部的监督管理，加大培养选拔优秀年轻干部力度，全面推行领导干部考察预告制、任前公示制、考选聘任制、试用制，严格实行领导班子和领导干部诫勉制度、领导干部任期和离任经济责任审计制度，推进干部交流和轮岗。加大了干部培训的力度，2002年全市参加省、市、县三级党校各种专业班培训的干部15. 3万人次，挂职锻炼的79人次。实施了“四百人才工程”，建立了“济宁市年轻干部人才库”，面向全国公开选拔了 48个职位的副县级领导干部。对县市区领导班子进行了换届调整，召开了中共济宁市九届八次全委会议，对7个县市区的12名新任党政正职拟任人选进行了票决。
  （二）基层组织建设巩固扩大村级“三个代表”学教活动成果，深入开展“三级联创”活动，积极探索农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。 实施了“双强双富”工程和“万名农村现代管理人才工程”。在新型经济社会组织党建工作方面， 积极开展“新型经济社会组织党的基层组织建设年”和“新型经济社会组织党的基层组织组建工作落实月”活动，探索组织管理形式和工作方法的新机制、新途径，促进非公有制经济组织党建工作的顺利开展。2002年，全市符合建立党组织的1340家非公有制企业，已全部建立了党组织，组建率达100%,促进了非公有制经济的发展壮大。在街道、社区党建工作方面，全市所有街道党（工）委所辖社区全部建立了基层党组织， 对住社区党员实行了“双重管理”，扩大了党的工作覆盖面。在连续3年开展“万名机关干部蹲点包村”活动的基础上，又从市县乡三级机关选派 2万多名干部到全市所有村，集中8个月时间， 指导村级“三个代表”学教活动和村级领导班子换届工作。推行村“两委”成员交叉任职、村支书与村主任“一人兼”，全市村干部职数减少了三分20 中共济宁年鉴之一。
  （三） 党风廉政建设强化了对党风廉政建设责任制执行情况的考核，对确定为“不合格”档次的领导干部进行了责任追究。对全市县处级 1510名领导干部廉洁自律情况进行了民主评议，对评定为“差”档次的7名领导干部分别进行了诫勉和组织处理。加大了案件查处力度，全年共立查各类违法违纪案件920起，党纪处分809 人，政纪处分149人。纠正行业不正之风，群众反映的突出问题得到一定程度解决。积极从源头上预防和治理腐败，完善了廉政谈话制度，严格落实了“收支两条线”、政府采购、政务公开、会计委派、土地批租、工程招投标等制度。突出治理“三乱”，对23起“三乱”案件进行了公开处理和曝光。
  （四） 干部作风建设以领导干部、领导机关为重点，深入开展转变作风年、调查研究年活动。 就精简会议文件、减少庆典和应酬性活动、督办重大事项、简化公务活动等，制定了一系列硬性规定，集中更多精力议大事、抓大事、促落实。坚持完善了领导干部联系点、帮扶困难企业等制度，市级领导干部带头转变作风，深入实际，调查研究。帮助基层和群众解决实际问题。实施“提速工程”，改革行政审批制度，建立了市、县两级行政审批服务中心。组织万名代表评机关活动， 取得了良好效果。
  二、重大决策与主要工作2002年，全市实现国内生产总值743. 5亿元，比2001年增长14%,其中第一产业增加值 122. 1亿元，增长4. 1%;第二产业增加值341亿元，增长17.8%；第三产业增加值280. 4亿元，增长14.5%。地方财政收入39. 3亿元，增长 27.7%,列青岛、济南、烟台之后，上升为第四位。 全社会固定资产投资完成234亿元，增长 26.8%。规模以上工业完成增加值210. 4亿元， 实现利税77. 6亿元、利润44亿元，分别增长 17.3%、17.9%和29.1%。对外经贸实现进出口总额6. 34亿美元，其中岀口 3. 57亿美元，分别增长38.8%和40. 2%；城市居民人均可支配收入7227元，农民人均纯收入2973元，分别增长14.1%和5. 3%。年初确定的经济预期目标全面完成或超额完成，经济发展上了一个新台阶。
  （一）以调整为主线，增创发展新优势在坚持“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路的同时,适应入世后的新形势，按照“调优、调外、调高、调大”的要求，加大力度，加快步伐，调整成为经济快速增长的直接动力。农业结构调整，以加快农业产业化进程为重点，突出发展优质高效种植业、畜牧水产业和农产品加工业。粮食总产达到74亿斤，经济作物发展到470万亩，粮经比例达到60 : 40。林牧渔业占农业总产值的比重达到53%。绿色通道、农田林网、封山育林、经济林基地建设“四大工程”取得较大进展。全市千亩以上瓜菜生产基地达到155处，万亩以上特色林果基地达到20处。全市涉农规模龙头企业发展到250家，被列为国家重点扶持的1家，省级龙头企业4家；年销售收入过千万元的73家、过亿元的14家；玉米深加工、林纸一体化、黄牛综合开发等一批新上龙头项目取得新进展。建成 .产业化规模生产基地100多万亩，辐射农户30 多万户。全市农产品加工转化率达到40%以上。“科技兴农”工程成效明显，高标准农业科技示范园区达到22处，农业标准化体系建设全面启动，规划建设农产品标准化生产基地14处，全市初步形成了专业化经营、规模化生产、区域化布局的农村经济发展新格局。狠抓工业结构调整，培植优势行业、骨干企业、名牌产品。以技改项目为载体，运用先进适用技术对传统优势行业实施系统改造。制定了食品、服装、汽车和船舶四个产品链的发展规划，明确了投资发展思路和重点。2002年全市实现技改投入55亿元，比上年增长32. 9%,绝对额和增幅均创历史最高水平，其中高新技术产业化及利用高新技术、先进适用技术改造传统产业项目投资占全市投资额的43%以上。煤炭、工程机械、医药、造纸四大行业及骨干企业增势强劲，带动作用显著增强。 2002年四个支柱行业实现销售收入、利税、利润绝对数分别占全市规模以上工业企业实现总额的50. 1%、61%和68%,分别拉动全市三项指标增幅15个、9. 5个和38. 8个百分点，成为经济增长的主要动力。高新技术产业初具规模。全市中共济宁市委工作概况 2185%的企业集团和大企业建立了技术中心，省级以上高新技术企业达到48家，济宁高新技术开发区形成了“三级孵化”、“一区多园”格局，以生物技术为主导的新兴产业初具规模。高新技术产业占工业增加值的比重达到12%,组建了生物技术产业基地，全市被命名为“国家级火炬计划生物技术产业基地”。按照“产业龙头化，龙头规模化”的要求，选择具有竞争优势和产品特色的骨干企业，集中扶持，做大做强，做精做专。利税过千万的骨干企业达到80家，过亿元的十几家，5家企业进入全国500强，5家企业进入全省 23家重点企业集团，成为推动经济增长的主导力量。兖矿集团、邹县电厂、里能集团、如意集团、太阳纸业等企业经济效益继续位居全国同行业前列。坚持以改革促调整，全市各类企业改制面达到94%。积极实施名牌战略。全市创省级以上名牌累计达到27个，其中鲁抗集团“鲁抗牌”和菱花集团“菱花牌”商标获得全国驰名商标称号。
  （二）抓亮点带动一般，以突破牵动全局以产权制度改革为动力，大力发展民营经济。鼓励国有中小企业一步到位，改制成民营企业。支持有条件的民营企业收购、兼并、控股各类中小企业。注重吸收民营企业参与各类招商引资活动， 吸引民间、外来资本投资创业。2002年，全市民营企业发展到15. 6万户，比上年增长17. 6% ；民营经济从业人员78. 3万人，增长29.2%；注册资金94. 3亿元，增长39. 5%；资产总额364. 3亿元，固定资产221. 8亿元；实现营业收入617. 5 亿元，增长51.6%；实现增加值172. 1亿元，增长 46. 4%，占全市国内生产总值的比重达到 23.2%；上缴税金16. 7亿元，增长85. 9%,占全市地方财政收入的比重由2001年的27. 5%提高到42.6%。通过科技进步，管理创新、资本运作和连续投入，引导民营经济向集团化、科技型、外向型发展。2002年，全市民营企业资产规模过千万元的民营企业160家、过亿元的9家；年营业收入过亿元的29家、过10亿元的2家。建成具有一定规模的民营园区48处。对外开放招商引资有新的突破。制定鼓励外商投资政策，在企业所得税留成、税费收取、建设用地和资金等方面，采取更加优惠的政策。搞好投资软环境建设，营造出亲商、安商、富商的氛围和良好的信誉环境。 开展多种形式的招商引资活动，完善招商引资考核奖励机制，严格兑现奖惩。2002年引进各类项目1700个，实际到位资金65亿元。市级共批办外商投资企业57个，比上年增长43% ；合同利用外资2. 56亿美元，增长163%；实际利用外资 8840万美元，增长3. 1%（除兖矿集团股票海外上市因素实际增长311.9%）。全市12个县市区共批办利用市外国内资金项目1549个，合同金额171. 1亿元，增长133. 9%；实际到位资金58. 1 亿元，增长145.6%。大力促进产品的出口。2002 年完成进出口总额6. 34亿美元，增长38.8%,其中出口 3. 57亿美元，增长40.2%。放宽进出口许可审批权，2002年全市新批进出口企业66 家，其中34家开展了进出口业务。旅游产业不断壮大。对孔孟文化、运河文化、水浒文化等重点景区的资源进行大力度整合，全方位、多层次强化旅游宣传促销和市场开拓。围绕“吃、住、 行、游、购、娱”六要素，完善配套设施，提高服务水平。2002年全市接待境外旅游者9. 2万人次，比2001年增长12% ；国内旅游人数806万人次，增长10. 9%；全年旅游社会总收入40. 3亿元，增长18.2%。
  （三）实施重大项目带动，增强发展后劲按照“竣工投产一批、开工建设一批、筛选提报一批、论证储备一批”的重大项目建设思路，扩大投入，集中抓了科技工业园区建设和一批“高大外” 产业龙头项目。2002年全市重点调度的总投资 1000万元以上的产业性项目98个，完成投资 71. 7亿元，其中38个大项目完成投资39. 3亿元，8个大项目按期竣工。固定资产投资16亿元、总投资22亿元、年消化150万吨玉米的九九新能源和投资1亿美元的台商王乃昌科技工业园一期工程等45个项目建成投产，当年实现销售收入30亿元，利税6亿元。首期投资11. 5亿元、总投资25亿元的凯赛生物科技工业园正在兴建；总投资37亿元的煤电铝综合项目已启动； 总投资20亿元的同济大学科技园已奠基开工； 总投资10亿元左右的15万头黄牛综合开发项目正式启动；总投资30多亿元的里能基础产业22 中共济宁年鉴工业基地已开工建设。煤化电基地建设项目、台商工业园项目、蓝光二极管项目、味之素合作项目等一批重点项目正在积极运作之中，初步形成了投产一批、在建一批、运作一批的良性循环。 2002年，已建成初具规模的经济园区54处，基础设施投入12亿元，入园企业1575家，项目投资76亿元,进园务工人员11万人，实现营业收入132亿元，实现税金8亿元，成为区域经济发展的聚集带、隆起带。
  （四）培育文化名市，建设现代文明按照发展先进文化的要求，围绕培育文化名市的战略目标，依托孔孟之乡深厚的文化底蕴，实施一系列行之有效的措施，大力培育文化名市。认真贯彻 《公民道德建设实施纲要》，制定实施了《济宁市文化大市建设纲要》，对曲阜、邹城两座国家级历史文化名城进行了新一轮规划，对济宁进行了重新定位。加强了对孔孟文化、运河文化、水浒文化的研究，并先后到200多个国家和地区举办了孔子文物展。成功举办了中国曲阜国际孔子文化节和农民、职工文化艺术节，一批优秀文艺作品在全国、全省获奖，6个县市区跻身全国、全省文化先进县行列。大力实施科教兴市战略步伐。 制定了科学技术长远发展规划，建立和完善以企业为主体、产学研相结合、政府积极推动的技术创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。推进教育体制改革，合理配置教育资源，构建了终身教育体系，鼓励多种形式的社会办学，为创建学习型城市、学习型社会打下了坚实的基础。成功举办了第三届中国专利高新技术产品博览会、 “院士济宁行”活动。连续两年获得全国科教兴市先进城市称号，12个县市区全部跨入全国科技先进县行列。尊重知识、尊重人才，加大各类急需人才特别是高层次人才的培养和引进力度， 建立了充满生机和活力的用人机制。认真贯彻依法治国方略，全面推行政务公开、厂务公开、村务公开。深入开展“四五”普法教育，进一步增强了公民的民主法律意识。到2002年累计投资2 亿多元，新建了博物馆、文化广场、孔子研究院、 论语碑苑、科技城等文化基础设施，开展多种形式的文化活动，丰富了群众的文化生活，提高了群众的科学文化素质。同时，着手规划建设曲阜孔子文化广场、邹城东方母亲园、济宁运河文化旅游带。
  （五）构建组群结构大城市，提升城市综合竞争力经过多轮规划编制和高层专家论证，组群结构大城市的框架定位已基本确立，构建“四大板块（曲阜、兖州、邹城、现济宁市区）支撑，两大亮点（济宁高新区、曲阜高新区）牵动，组群结构布局”的大城市框架。规划确立组群结构大城市功能定位。按照城市间功能分区定位，研究制定了科学合理的发展规划。各功能区根据现有基础、优势条件和未来发展趋势，调整产业结构与布局，科学构筑产业框架。大学城、科技城、会展中心等大型科研文教设施集中设置，工业园区、 高新技术产业、金融、信息业、物流商贸、居民住宅合理聚集，塑造具有城市个性的主导产业、特色产业，增强城市综合竞争力。按照“组织运作一体化、基础设施一体化、生态环境一体化、经济布局一体化”的总要求,全面启动建设规划。济宁新机场、运河码头建设等重大基础设施项目正在积极运作中。大学城在曲阜开工建设，科技城已建成使用，济宁高新区集聚了一批工业园和产业项目，将成为组群结构大城市建设的重要支撑力量。投资8亿元实施“绿亮清”十大工程，规划建设一批档次高、质量优、功能强的城市基础设施重点项目。小城镇建设步伐加快，全市城市化水平达到39%。市区主要道路改造、“绿亮清”一期工程等重大项目如期完成，市容市貌焕然一新，综合服务功能明显增强。
  三、创新与经验（一）用十六大精神和三个代表重要思想武装广大党员干部群众，在发展的实践中不断解放思想市委召开常委扩大会议和全市党员领导干部会议，对学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想作出了安排。召开市委九届七次全体会议,通过了《关于深入学习贯彻党的十六大精神的决议》，对全市深入学习贯彻问题作了全面部署。举办了学习十六大精神报告会，邀请了中央、省专家学者作宣讲报告。成立了学习十六大精神宣讲团，分赴各县市区、各大企业和高等院校宣讲。市级领导班子成员每人联系一个中共济宁市委工作概况 23县市区或大企业，指导教育活动。采取多种形式，营造良好的舆论宣传氛围。报刊、电视、广播、网络等新闻媒体采取刊发评论员文章、理论文章、组织专家访谈、开辟“十六大精神在基层” 和“建设小康看济宁”专栏等形式，集中力量进行宣传报道。开展了十六大精神“四进农家”活动， 举办了庆祝十六大大型文艺晚会、广场文艺演出等，真正使十六大精神家喻户晓、深入人心。全市各级各部门紧密结合思想和工作实际,坚持学以致用，用十六大精神统一思想、指导实践、推动工作。在工作实践中，全市广大党员干部深刻地认识到，只有跳出原有的思维方式和传统思路， 在解放思想的道路上永不停步，才能有效破解前进道路上的各种难题，赢得经济和社会的大发展快发展。围绕实现市委、市政府确定的各项目标，市委、市政府提出了在全市进一步叫响、更好地坚持“发展是硬道理，三个有利于是最根本的标准，经济不发达是最大的实际，加快发展是最大的政治任务”四句话，采取多项举措，增强干部群众的机遇意识和创新意识，为抓住机遇、加快发展奠定了良好的思想基础。
  （二）靠发展凝聚人心，靠创新激发活力紧紧抓住发展这个第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，不断解放和发展生产力。根据十六大的精神，市委、市政府研究确定了本世纪头二十年的发展规划目标，围绕建设工业强市，集中发展生物技术、机电一体化、电子信息、新材料四大高新技术产业，一批 “高大外”项目相继建成投产或启动兴建。围绕农业产业化，在扩大农业科技示范园区规模的基础上，大力培植龙头企业。积极创新发展思路， 调整了发展定位，确立了加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市的整体发展目标。围绕主线促发展，全市上下坚持“全党抓经济，重点抓调整”不动摇；突出发展重点，坚持有所为有所不为;集中力量培育亮点,坚持抓“高大外”项目培植新的增长点。先后组织人员北上德州、清河等地学习，再掀民营经济发展热潮；南下广东、浙江、上海考察，拉开了全民招商的序幕;西进西安科技招商,把“科技进步年”活动推向了新的高度；东出大连进行经贸项目双向推介，拓展了开放合作的新领域。与科技部合作举办了第三届中国专利高新技术产品博览会，在深圳举办了为期一个月的经贸洽谈会。全市形成了人心思干、人心思上、竞相发展的新局面。
  （三） 坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展切实加强精神文明建设，注重思想政治领域工作，全面提高社会文明程度，为改革开放和现代化建设提供强有力的精神动力和思想保证。建立了思想政治工作责任、议事和考评制度，完善了思想政治工作领域预警机制。全面推行了政务公开、厂务公开、村务公开，基层民主政治建设扎实推进。严格依法行政，逐步实现政府机构和工作程序的规范化、法制化。以找准有效载体、扩大文化阵地为突破口，积极开展社会主义精神文明创建活动。在城市开展了“创建文明社区、共建文明家园”、“一讲三爱护”活动；在农村广泛开展了“文明一条街”创建活动，建成文明街道3800多条；在行业开展了“我为群众办实事，服务窗口创文明”及“行风万人评”、“万名代表评机关”活动；在全市开展了“弘扬传统美德， 倡树时代新风，争做文明公民”和“弘扬优秀传统，塑造诚信济宁”等活动。国防教育、民兵预备役及优抚安置工作扎实有效，荣获全省双拥模范城“四连冠”、全国双拥模范城“三连冠”。“四五” 普法广泛开展，社会治安综合治理成效明显。强化基层基础工作，全市98%的村居建立健全了 “五位一体”的综治机构，实施了治安防控工程， 有效预防和减少了各类案件的发生。对96个治安后进村进行了重点整治。妥善处理人民内部矛盾，确保全市社会政治稳定。完善了矛盾纠纷排查调处机制，深入开展了矛盾纠纷大排查、社会治安大清查、安全生产大检查“三查”集中行动，及时化解了一些不安定因素。建立健全了依法治访工作机制，集体上访量比上年下降 39. 4%。全市政治安定、社会稳定，人民群众安居乐业。
  （四） 始终保持与最广大人民群众的血肉联系全市各级党组织牢记全心全意为人民服务的宗旨，尊重民意，体察民情，集中民智，大力实施以富民、安民、便民、利民为核心的一系列“民24 中共济宁年鉴心工程”，密切了党群干群关系。切实做好就业和社会保障工作。安置就业5. 6万人，其中下岗职工实现再就业4万多人，再就业率达到59%。 采取“三三制”办法，筹措下岗职工基本生活费 4100万元，发放3900万元，做到了按时足额发放。扩大养老覆盖面，企业参保人数39. 6万人, 发放养老金4. 85亿元，支付率达到100%,发放失业金2450万元。在实现“两个确保”的基础上，探索建立了“五位一体”、“四制运作”的社会救助大格局，为3.8万城市贫困人口和3万农村贫困人口提供了最低生活保障，6300名破产企业职工得到“绿卡”救助，4000多户灾祸家庭得到临时救助。实行财政转移支付9700万元，确保财政困难县工资正常发放。开展“扶贫济困万人行”活动，市直机关万名党员干部结对帮扶了一万个贫困户。组织开展了“抗旱救灾一日捐” 活动，筹集资金1000万元，全部用于困难群众的生活救助。毫不放松地做好减轻农民负担工作。 针对灾情严重、粮食减产、农民增收困难的实际, 认真执行中央和省一系列政策规定，重点落实好贫困村特困户受灾减缓免等项政策，对农村重灾户、五保户、低保户和“三老”优抚对象，减免农业税、农业附加税共11. 7万户、44. 2万人，减免税金 3680万元。积极稳妥地进行了农村税费改革， 农民人均负担由129元减少到94元，减负率为 30%。