济宁市图书馆

济发〔2001〕1号（2001 年 1 月 31 0 ）过去的一年，我市各级党组织和广大干部群众，在中央和省委的领导下,认真学习贯彻邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，牢牢把握改革发展稳定大局，坚持“全党抓经济，重点抓调整”,着力解决制约经济和社会发展的突出问题，国民经济保持了较快增长，出现了重要转机,经济结构不断优化，质量效益明显提高，人民生活达到小康,“九五”计划和现代化建设第二步战略目标胜利实现，党的建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强,社会事业全面进步。
  2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。当前国际国内形势正在发生深刻变化，我们既面临新的发展机遇，也面临严峻的挑战和更大的竞争压力。做好今年的工作，至关重要。根据中央和省委部署要求,结合我市实际，提出以下工作要点。
  一、指导思想和主要预期目标1.2001年工作的指导思想和总体要求：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神， 全面落实市委九届三次全委会提出的各项任务，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，大力推进体制创新和科技创新，扩大对外开放,保持国民经济较快增长，提高城市化水平，改善城乡居民生活条件,进一步搞好精神文明建设和民主法制建设，确保社会稳定，促进社会全面进步，切实加强党的建设，改进领导作风，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，努力实现“十五”计划的良好开局，以优异成绩纪念建党 80周年。
  2.2001年经济和社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长11%,力争12%；地方财政收入增长12%,力争14%；全社会固定资产投资增长 14%,力争16%;外贸出口增长15%,力争16%；农民人均纯收入增长4%；人口自然增长率控制在 5%。以内。
  二、大力调整农业和农村经济结构3. 适应农业和农村经济发展的新阶段调整农业结构。以增加农民收入为出发点，以市场农业、 特色农业为方向，合理规划布局，着力优化品质。 在稳定粮食生产的前提下，大力发展高效经济作物，加快发展畜牧业和水产业，形成区域性规模比较优势。积极发展农村二、三产业,加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。
  4. 积极推进农业产业化。重点抓好省及省以上龙头企业，发展壮大一批龙头企业，提高农产品加工转化水平，形成带动结构调整的组织形式和运行机制。鼓励支持各类投资主体特别是民营经济创办龙头企业。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新。发展新型农村专业合作经济组织。抓好以农田水利为中心的农业基础设施建设, 实施林业“四大工程”。做好南水北调工程的前期准备工作。
  5. 搞好农村税费改革和综合配套改革。认真落实党在农村各项政策，稳步推行农村税费改革和配套改革，结合乡镇规模调整，精简机构,分流人员，从根本上减轻农民负担。积极探索适应农村经济发展的农村经营机制、管理机制和服务方式。推进粮棉流通体制改革，落实好保护价敞开收购余粮等“三项”政策，保护和调动农民积极性。
  三、继续抓好国有企业改革和调整，配套推进各项改革6. 深化企业改革。巩固和扩大国有企业改革与脱困成果,继续按照“抓住一头、退出一块、放开一片、整体推进”和“组建集团一批、转非公有一批、 重组上市一批、破产淘汰一批”的思路，使公有资产从某些领域逐步退出，向关键领域、主导产业、优势企业集中。以建立现代企业制度为方向，加快实现产权多元化,完善法人治理结构。改革完善国有资产管理、监督、运营体系,强化资产运营功能。鼓励各类投资主体参与国有企业改制，推动国有企业股权结构改造，发展混合所有制企业。试行经营者年薪、科技人员成果定薪、职工持股分配及工资集体协商等制度。抓好“债转股”签约项目的落实，积极争取如意毛纺、菱花味精、太阳纸业等一批优良企业尽早上市。抓紧建立中小企业信贷担保机构。
  7. 加快工业结构调整和升级。强化工业立市观念，加快建设全省工业中心城市。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，走传统产业高新化、 高新技术产业化的路子，促使新兴产业尽快成长。 突出抓好机械、医药、轻工、纺织、建材等传统产业的技术改造,提高工艺技术和装备水平。扩大优势行业、龙头企业和名牌产品的生产能力，加快建设煤化电、抗生素、工程和农用机械、服装、食品酿造五大基础产业。淘汰落后生产能力,杜绝低水平重复建设。
  8. 推进各项配套改革。扩大城镇职工基本养老覆盖面，实施劳动预备制度，抓好医疗、医药、卫生体制改革,搞好住房制度改革,继续推进财税、金融体制改革。改革政府审批制度，减少对经济事务的行政性审批。积极稳妥地推进党政机关机构改革和事业单位体制改革。
  四、放手发展民营经济9. 放宽民营经济领域。取消对民营经济的限制性、歧视性政策，降低进入门槛，鼓励支持民营经济按照市场原则，通过联合、并购、参股等形式，参与国有企业、集体企业的改组改造,参与基础设施的建设经营和教育、卫生等公共服务业的发展。在企业开办、土地使用、信贷、税收、进出口等方面,对民营经济实行与公有经济同等待遇。鼓励机关事业单位干部职工领办兴办民营企业。
  10. 促进民营企业上规模上水平。着力抓好量的扩张，提高规模档次。积极扶持科技型、外向型民营大户，帮助有条件的企业发展对外贸易。培植一批销售收入过10亿元的大型企业集团，抓好专业市场和园区建设，发展各具特色的专业村、专业镇。
  11. 优化发展环境。采取综合措施，整治投资环境。简化办事程序，对民营企业注册实现由审批制向直接登记制过渡。严厉打击“三乱”行为，依法保护民营企业合法权益,创造平等竞争的环境，把个体劳动者和民营企业家列入市级先进模范的评选范围。
  五、 全方位扩大开放招商引资12. 积极做好加入世贸组织的准备工作。解放思想，更新观念,突破“思维瓶颈”，扫除思想障碍, 顺应时代潮流。学习世贸组织和世界经济有关知识，掌握国际惯例和世贸组织规则。充分利用有效过渡期，练好内功,提高参与国际竞争的能力。
  13. 加大招商引资力度。扩大外商投资领域, 寻求有效利用外资的载体，加快高新技术、城市基础设施、旅游、服务业等领域利用外资的步伐。抓住国家逐步扩大商业、外贸、金融等服务领域对外开放的机遇，争取较早成为国家服务业对外开放城市。适应跨国投资发展趋势,尝试吸引外资的新方式,探索运用收购、兼并、风险投资、特许经营权等方式，把大企业和企业集团推向招商第一线，以大引大，提高招商成功率。
  14. 扩大对外贸易。鼓励和支持有竞争力的企业发展海外贸易，开展对外工程承包和劳务合作, 拓展对外经贸合作新领域。调整优化出口商品结构,扩大机电产品和高新技术产品出口，增加技术和服务贸易比重。加强与友好城市及周边地区的经济技术交流与合作，积极参与西部大开发，开拓新的发展空间。
  六、 积极推进科技进步与创新15. 建立完善科技创新体系。加速技术创新步伐和科技成果转化,推动科技经济一体化进程,带动产业升级和结构优化。引导企业研究利用风险投资机制及二板上市机遇,设立技术创新基金,建设技术研发中心。积极推进企业上网、电子政务、 电子商务三大工程，加快“网上济宁”建设。巩固和扩大2000年中国（曲阜）专利高新技术产品博览会和西安科技招商洽谈会成果。继续实施科技兴农 “111工程”,抓好一批农业科技示范园。加快曲阜科技城建设，办好市县科技生产力促进中心。
  16. 加快发展高新技术产业。重点发展机电一体化、电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业,扶持发展一批高新技术示范企业。继续抓好高新区建设，建设好大学科技园、留学人员创业园、外商工业园,发挥其高新技术“孵化器”和技术创新基地的作用，争创国家级高新技术开发区。
  17. 抓好教育和人才开发引进。巩固和发展 “普九”成果，调整优化高等教育结构，着手筹建济宁学院，继续扩大高中阶段教育规模，积极发展中高职教育,调整农村中小学布局，鼓励和支持社会力量办学。落实优惠政策，引进、聘用国内外高层次人才和智力。进一步做好计划生育工作,保持低生育水平。
  七、启动建设20项重点项目18. 实施大项目带动战略。集中抓好包括河道治理、城市治污、供水供热、绿亮清工程、文化设施、 机场、高等级公路等基础设施项目，煤化电、电子信息、味精、造纸、玉米深加工、医药、毛纺、孔子文化大观、鲁西黄牛综合开发等产业型项目。搞好新项目的筛选、论证,争取一批项目列入国家和省计划。 推行招标投标制、项目法人制、工程监理制和工程质量终身责任制。
  19. 多渠道融通资金。20项重点项目，总投资 230亿元,今年计划投资65亿元。积极争取国家政策性支持和金融部门贷款,通过招商引资更多地利用国外境外市外资金,激活和启动民间资金，利用企业上市、发行债券、兴办创业基金、贴息、互相参股和建立担保基金等方式,调动各类投资主体的积极性。
  八、大力推进城市化进程20. 抓好城市规划布局。围绕建设组群结构大城市目标,按照组织管理一体化、生态环境一体化、 基础设施一体化、经济布局一体化的思路,抓紧研究制定组群结构大城市框架详细规划，重点搞好都市区规划、三市两区重点建设地控制规划,抓好规划建设的启动工作。
  21. 加快城市基础设施建设。确立“经营城市” 理念,把城市建设作为产业,运用市场运作方式,吸引各类投资主体参与城市建设，提高城市经营水平。抓好大城市框架内的城市道路建设，结合实施 “绿亮清”工程推进大纵深绿化。规划和建设一批干道、广场、绿地、精品建筑。济宁市区建设，西部体现江南特色，南部着眼文化旅游，东部以工业园区为主。加快住宅小区建设，推进住宅商品化、社会化。积极发展小城镇，重点建设一批中心镇。改革户籍管理制度、土地管理使用制度，引导乡镇企业和民营企业向城镇集中，推进城乡一体化进程。 加强环境保护，巩固“一控双达标”治理成果。依法保护和合理开发国土资源。
  22. 大力发展旅游等第三产业。以建设全国文化旅游大市为目标，以孔孟文化为主导，以山水圣人为特色，加快开发孔孟文化、运河文化、水泊梁山、微山湖风光四大景区。改革旅游管理体制和经营体制，搞好旅游资源深度开发，推进旅游向集团化方向发展。加快发展以信息、金融保险、证券、房地产、会展、社区服务等新兴产业为重点的第三产业,发展现代商品交易、现代物流业和社区服务业, 推进机关、事业单位服务社会化。
  九、强化思想政治领域的工作23. 加强精神文明建设。坚持不懈地用邓小平理论武装全体党员，教育干部群众。弘扬爱国主义、社会主义、集体主义精神,倡导社会公德、职业道德、家庭美德。开展群众性精神文明建设活动, 创建文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇、文明一条街、文明家庭。总结推广一批具有时代特征的先进典型。加强国防教育，做好民兵预备役工作,抓好应急分队建设，扎实开展“双拥”共建活动。
  24. 加强和改进思想政治工作。建立健全思想政治工作责任制,形成齐抓共管的工作机制。弘扬江泽民同志倡导的“解放思想、实事求是的精神，紧跟时代、勇于创新的精神,知难而进、一往无前的精神，艰苦奋斗、务求实效的精神，淡泊名利、无私奉献的精神”。积极研究探索新形势下加强和改进思想政治工作的途径和方法，做好社会各个层面的思想工作,释疑解惑,理顺情绪，化解矛盾，做到重大现实问题引导得当，热点难点处理稳妥，社情民意沟通顺畅。
  25. 繁荣文化事业。以建设文化大市为目标, 繁荣城乡文化，提高居民精神生活质量。研究制定 《济宁文化大市建设纲要》。搞好舆论监督、热点引导、典型宣传。加强对各种思想文化阵地尤其是新闻网站的监督管理。强化对外宣传，扩大济宁的知名度和影响力。建设一批标志性文化设施,办好具有孔孟之乡特色的大型文化活动，创作生产一批文化精品。继续搞好“三下乡”活动，丰富城乡群众文化生活。发展文化产业，加强文化市场规范化管理。
  26. 积极推进民主政治建设。深入落实全市人大、政协工作会议精神，支持和加强各级人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免等职责,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，发挥统一战线沟通感情、联络友谊、凝聚人心的优势，进一步加强与各民主党派、工商联和无党派爱国人士的合作共事。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众组织的领导。全面贯彻党的民族宗教政策，做好侨务和对台工作。扩大基层民主,推广邹城张庄镇民情恳谈制度和泗水村民代表会、议事会制度。县以下党政机关全面推行政务公开,规范厂务公开和村务公开。推进依法治市，强化法制教育，加强依法监督,促进依法行政和公正司法。
  十、切实维护社会稳定27. 正确处理新形势下人民内部矛盾。坚持预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则，综合运用经济、法律、行政手段化解矛盾。做好人民内部矛盾的排查调处工作，建立社会动态分析预警机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。 高度重视信访工作,进一步疏通党和政府联系群众的渠道。
  28. 着力解决关系群众生活的突出问题。完善养老保险市级统筹,坚持“三三制”原则，确保养老金、下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活费按时足额发放。继续实行财政转移支付,确保市、县、 乡行政事业单位工资正常发放。做好再就业工作, 关心城乡特困户的生活困难问题。
  29. 强化社会治安综合治理。重点搞好“打黑除恶”和打击入室盗窃、流窜犯罪等专项斗争，控制重大恶性治安案件，依法打击严重危害社会的刑事犯罪和各种恶势力。继续深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，依法管理宗教事务，坚决查禁取缔各种邪教组织和非法宗教活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。开展基层创安活动，完善群防群治网络，提高社会整体防范和控制能力。加强安全生产,消除各种隐患，严防重大恶性事故发生。
  十一、全面加强党的建设30. 以开展“三个代表”重要思想学习教育活动为重点加强基层组织建设。按照中央和省委部署， 有计划、有步骤地在县市区部门、乡镇、村领导班子和基层干部中开展“三个代表”重要思想学习教育活动，提高基层干部的综合素质，切实解决影响改革发展稳定的突出问题。开展以“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。加强企业党建工作，积极探索和实践在现代企业制度条件下企业党的工作新的运行机制和有效方式。抓好城市社区和非公有制经济组织、民办社会团体党建工作，扩大党的工作的覆盖面。加强机关党的建设,积极开展“机关作风建设年”和“万名代表评机关”活动。
  31. 组织好建党80周年宣传纪念活动。采取各种形式，开展一系列宣传纪念活动，广泛进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好这一主旋律。宣传推广一批共产党员和基层党组织的先进典型。
  32. 推进干部人事制度改革。结合届中调整和机构改革，深化干部人事制度改革,加强领导班子建设。改进干部选拔任用方式，全面推行干部考察公告制、任前公示制、试用制、聘任制，公开考选一批领导干部，普遍实行机关干部竞争上岗。继续实施“四百人才”工程，加强人才库管理和后备干部队伍建设，抓紧培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部和党外干部。加大干部交流工作力度， 加强对领导干部的经常性监督和管理,实行干部任期经济责任审计制度。加强服务和管理,落实好 “两费”，做好老干部工作。
  33. 坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中纪委五次全会精神,坚持和完善反腐败领导体制、工作机制和工作格局，标本兼治，重在治本，加大从源头上预防和治理腐败的力度。强化党风廉政建设责任制，狠抓责任追究。抓好领导干部廉洁自律，严格规范领导干部从政行为。加大案件查办力度，严惩腐败分子。严肃纠正部门和行业不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。切实抓好国有企业和基层党风廉政建设，坚决遏制腐败现象的滋生蔓延。
  十二、加强常委自身建设34. 把提高思想政治素质放在首位。始终保持政治上的清醒和坚定，在思想上、政治上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。从政治上观察和分析问题，在大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明。巩固和扩大“三讲”教育成果,坚持市委中心组理论学习和读书会制度，完善理论学习考核制度,带头学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表” 重要思想，结合改革发展中出现的新情况、新问题，进行深入思考,全面提高战略思维能力、科学决策能力和指导工作的能力。
  35. 坚持和完善民主集中制。实行集体领导和个人分工负责相结合,充分发挥常委会的整体作用和每个成员的作用。重大问题集体讨论决定，按照各自分工抓好落实。建立健全议事程序和规则，坚持常委会工作制度、议事制度、民主生活制度，推进决策民主化和科学化。加强同市级几大班子的团结，加强党内党外方方面面的团结。
  36. 自觉做到廉政勤政。严格遵守中央和省、 市委关于廉洁自律的一系列规定和常委《约法三章》，带头落实党风廉政建设责任制。转变工作作风,克服官僚主义、形式主义,把人民群众的利益看得重于一切，进一步密切联系群众。注重调查研究,改进工作方法，坚持和完善调查联系点制度。 切实精简会议、文件和应酬性活动，集中精力抓大事议大事,确保把各项决策部署和任务目标落到实处，以扎扎实实的工作成绩赢得人民群众的信赖和拥护。
  在新的一年里，我们要在以江泽民同志为核心的党中央和省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜,团结带领全市党员干部群众,解放思想,开拓创新，扎实工作,夺取新世纪开元之年改革开放和现代化建设新胜利。