济宁市图书馆

中共济宁市委常委会2001年工作要点济发〔2001〕1号（2001 年 1 月 31 0 ）过去的一年，我市各级党组织和广大干部群众，在中央和省委的领导下,认真学习贯彻邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，牢牢把握改革发展稳定大局，坚持“全党抓经济，重点抓调整”,着力解决制约经济和社会发展的突出问题，国民经济保持了较快增长，出现了重要转机,经济结构不断优化，质量效益明显提高，人民生活达到小康,“九五”计划和现代化建设第二步战略目标胜利实现，党的建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强,社会事业全面进步。
  2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。当前国际国内形势正在发生深刻变化，我们既面临新的发展机遇，也面临严峻的挑战和更大的竞争压力。做好今年的工作，至关重要。根据中央和省委部署要求,结合我市实际，提出以下工作要点。
  一、指导思想和主要预期目标1.2001年工作的指导思想和总体要求：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神， 全面落实市委九届三次全委会提出的各项任务，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，大力推进体制创新和科技创新，扩大对外开放,保持国民经济较快增长，提高城市化水平，改善城乡居民生活条件,进一步搞好精神文明建设和民主法制建设，确保社会稳定，促进社会全面进步，切实加强党的建设，改进领导作风，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，努力实现“十五”计划的良好开局，以优异成绩纪念建党 80周年。
  2.2001年经济和社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长11%,力争12%；地方财政收入增长12%,力争14%；全社会固定资产投资增长 14%,力争16%;外贸出口增长15%,力争16%；农民人均纯收入增长4%；人口自然增长率控制在 5%。以内。
  二、大力调整农业和农村经济结构3. 适应农业和农村经济发展的新阶段调整农业结构。以增加农民收入为出发点，以市场农业、 特色农业为方向，合理规划布局，着力优化品质。 在稳定粮食生产的前提下，大力发展高效经济作物，加快发展畜牧业和水产业，形成区域性规模比较优势。积极发展农村二、三产业,加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。
  4. 积极推进农业产业化。重点抓好省及省以上龙头企业，发展壮大一批龙头企业，提高农产品加工转化水平，形成带动结构调整的组织形式和运行机制。鼓励支持各类投资主体特别是民营经济创办龙头企业。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新。发展新型农村专业合作经济组织。抓好以农田水利为中心的农业基础设施建设, 实施林业“四大工程”。做好南水北调工程的前期准备工作。
  5. 搞好农村税费改革和综合配套改革。认真落实党在农村各项政策，稳步推行农村税费改革和配套改革，结合乡镇规模调整，精简机构,分流人员，从根本上减轻农民负担。积极探索适应农村经济发展的农村经营机制、管理机制和服务方式。推进粮棉流通体制改革，落实好保护价敞开收购余粮等“三项”政策，保护和调动农民积极性。18中共济宁年鉴三、继续抓好国有企业改革和调整，配套推进各项改革6. 深化企业改革。巩固和扩大国有企业改革与脱困成果,继续按照“抓住一头、退出一块、放开一片、整体推进”和“组建集团一批、转非公有一批、 重组上市一批、破产淘汰一批”的思路，使公有资产从某些领域逐步退出，向关键领域、主导产业、优势企业集中。以建立现代企业制度为方向，加快实现产权多元化,完善法人治理结构。改革完善国有资产管理、监督、运营体系,强化资产运营功能。鼓励各类投资主体参与国有企业改制，推动国有企业股权结构改造，发展混合所有制企业。试行经营者年薪、科技人员成果定薪、职工持股分配及工资集体协商等制度。抓好“债转股”签约项目的落实，积极争取如意毛纺、菱花味精、太阳纸业等一批优良企业尽早上市。抓紧建立中小企业信贷担保机构。
  7. 加快工业结构调整和升级。强化工业立市观念，加快建设全省工业中心城市。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，走传统产业高新化、 高新技术产业化的路子，促使新兴产业尽快成长。 突出抓好机械、医药、轻工、纺织、建材等传统产业的技术改造,提高工艺技术和装备水平。扩大优势行业、龙头企业和名牌产品的生产能力，加快建设煤化电、抗生素、工程和农用机械、服装、食品酿造五大基础产业。淘汰落后生产能力,杜绝低水平重复建设。
  8. 推进各项配套改革。扩大城镇职工基本养老覆盖面，实施劳动预备制度，抓好医疗、医药、卫生体制改革,搞好住房制度改革,继续推进财税、金融体制改革。改革政府审批制度，减少对经济事务的行政性审批。积极稳妥地推进党政机关机构改革和事业单位体制改革。
  四、放手发展民营经济9. 放宽民营经济领域。取消对民营经济的限制性、歧视性政策，降低进入门槛，鼓励支持民营经济按照市场原则，通过联合、并购、参股等形式，参与国有企业、集体企业的改组改造,参与基础设施的建设经营和教育、卫生等公共服务业的发展。在企业开办、土地使用、信贷、税收、进出口等方面,对民营经济实行与公有经济同等待遇。鼓励机关事业单位干部职工领办兴办民营企业。
  10. 促进民营企业上规模上水平。着力抓好量的扩张，提高规模档次。积极扶持科技型、外向型民营大户，帮助有条件的企业发展对外贸易。培植一批销售收入过10亿元的大型企业集团，抓好专业市场和园区建设，发展各具特色的专业村、专业镇。
  11. 优化发展环境。采取综合措施，整治投资环境。简化办事程序，对民营企业注册实现由审批制向直接登记制过渡。严厉打击“三乱”行为，依法保护民营企业合法权益,创造平等竞争的环境，把个体劳动者和民营企业家列入市级先进模范的评选范围。
  五、 全方位扩大开放招商引资12. 积极做好加入世贸组织的准备工作。解放思想，更新观念,突破“思维瓶颈”，扫除思想障碍, 顺应时代潮流。学习世贸组织和世界经济有关知识，掌握国际惯例和世贸组织规则。充分利用有效过渡期，练好内功,提高参与国际竞争的能力。
  13. 加大招商引资力度。扩大外商投资领域, 寻求有效利用外资的载体，加快高新技术、城市基础设施、旅游、服务业等领域利用外资的步伐。抓住国家逐步扩大商业、外贸、金融等服务领域对外开放的机遇，争取较早成为国家服务业对外开放城市。适应跨国投资发展趋势,尝试吸引外资的新方式,探索运用收购、兼并、风险投资、特许经营权等方式，把大企业和企业集团推向招商第一线，以大引大，提高招商成功率。
  14. 扩大对外贸易。鼓励和支持有竞争力的企业发展海外贸易，开展对外工程承包和劳务合作, 拓展对外经贸合作新领域。调整优化出口商品结构,扩大机电产品和高新技术产品出口，增加技术和服务贸易比重。加强与友好城市及周边地区的经济技术交流与合作，积极参与西部大开发，开拓新的发展空间。
  六、 积极推进科技进步与创新15. 建立完善科技创新体系。加速技术创新步伐和科技成果转化,推动科技经济一体化进程,带政治纲要19动产业升级和结构优化。引导企业研究利用风险投资机制及二板上市机遇,设立技术创新基金,建设技术研发中心。积极推进企业上网、电子政务、 电子商务三大工程，加快“网上济宁”建设。巩固和扩大2000年中国（曲阜）专利高新技术产品博览会和西安科技招商洽谈会成果。继续实施科技兴农 “111工程”,抓好一批农业科技示范园。加快曲阜科技城建设，办好市县科技生产力促进中心。
  16. 加快发展高新技术产业。重点发展机电一体化、电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业,扶持发展一批高新技术示范企业。继续抓好高新区建设，建设好大学科技园、留学人员创业园、外商工业园,发挥其高新技术“孵化器”和技术创新基地的作用，争创国家级高新技术开发区。
  17. 抓好教育和人才开发引进。巩固和发展 “普九”成果，调整优化高等教育结构，着手筹建济宁学院，继续扩大高中阶段教育规模，积极发展中高职教育,调整农村中小学布局，鼓励和支持社会力量办学。落实优惠政策，引进、聘用国内外高层次人才和智力。进一步做好计划生育工作,保持低生育水平。
  七、启动建设20项重点项目18. 实施大项目带动战略。集中抓好包括河道治理、城市治污、供水供热、绿亮清工程、文化设施、 机场、高等级公路等基础设施项目，煤化电、电子信息、味精、造纸、玉米深加工、医药、毛纺、孔子文化大观、鲁西黄牛综合开发等产业型项目。搞好新项目的筛选、论证,争取一批项目列入国家和省计划。 推行招标投标制、项目法人制、工程监理制和工程质量终身责任制。
  19. 多渠道融通资金。20项重点项目，总投资 230亿元,今年计划投资65亿元。积极争取国家政策性支持和金融部门贷款,通过招商引资更多地利用国外境外市外资金,激活和启动民间资金，利用企业上市、发行债券、兴办创业基金、贴息、互相参股和建立担保基金等方式,调动各类投资主体的积极性。
  八、大力推进城市化进程20. 抓好城市规划布局。围绕建设组群结构大城市目标,按照组织管理一体化、生态环境一体化、 基础设施一体化、经济布局一体化的思路,抓紧研究制定组群结构大城市框架详细规划，重点搞好都市区规划、三市两区重点建设地控制规划,抓好规划建设的启动工作。
  21. 加快城市基础设施建设。确立“经营城市” 理念,把城市建设作为产业,运用市场运作方式,吸引各类投资主体参与城市建设，提高城市经营水平。抓好大城市框架内的城市道路建设，结合实施 “绿亮清”工程推进大纵深绿化。规划和建设一批干道、广场、绿地、精品建筑。济宁市区建设，西部体现江南特色，南部着眼文化旅游，东部以工业园区为主。加快住宅小区建设，推进住宅商品化、社会化。积极发展小城镇，重点建设一批中心镇。改革户籍管理制度、土地管理使用制度，引导乡镇企业和民营企业向城镇集中，推进城乡一体化进程。 加强环境保护，巩固“一控双达标”治理成果。依法保护和合理开发国土资源。
  22. 大力发展旅游等第三产业。以建设全国文化旅游大市为目标，以孔孟文化为主导，以山水圣人为特色，加快开发孔孟文化、运河文化、水泊梁山、微山湖风光四大景区。改革旅游管理体制和经营体制，搞好旅游资源深度开发，推进旅游向集团化方向发展。加快发展以信息、金融保险、证券、房地产、会展、社区服务等新兴产业为重点的第三产业,发展现代商品交易、现代物流业和社区服务业, 推进机关、事业单位服务社会化。
  九、强化思想政治领域的工作23. 加强精神文明建设。坚持不懈地用邓小平理论武装全体党员，教育干部群众。弘扬爱国主义、社会主义、集体主义精神,倡导社会公德、职业道德、家庭美德。开展群众性精神文明建设活动, 创建文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇、文明一条街、文明家庭。总结推广一批具有时代特征的先进典型。加强国防教育，做好民兵预备役工作,抓好应急分队建设，扎实开展“双拥”共建活动。
  24. 加强和改进思想政治工作。建立健全思想政治工作责任制,形成齐抓共管的工作机制。弘扬江泽民同志倡导的“解放思想、实事求是的精神，紧跟时代、勇于创新的精神,知难而进、一往无前的精20中共济宁年鉴神，艰苦奋斗、务求实效的精神，淡泊名利、无私奉献的精神”。积极研究探索新形势下加强和改进思想政治工作的途径和方法，做好社会各个层面的思想工作,释疑解惑,理顺情绪，化解矛盾，做到重大现实问题引导得当，热点难点处理稳妥，社情民意沟通顺畅。
  25. 繁荣文化事业。以建设文化大市为目标, 繁荣城乡文化，提高居民精神生活质量。研究制定 《济宁文化大市建设纲要》。搞好舆论监督、热点引导、典型宣传。加强对各种思想文化阵地尤其是新闻网站的监督管理。强化对外宣传，扩大济宁的知名度和影响力。建设一批标志性文化设施,办好具有孔孟之乡特色的大型文化活动，创作生产一批文化精品。继续搞好“三下乡”活动，丰富城乡群众文化生活。发展文化产业，加强文化市场规范化管理。
  26. 积极推进民主政治建设。深入落实全市人大、政协工作会议精神，支持和加强各级人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免等职责,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，发挥统一战线沟通感情、联络友谊、凝聚人心的优势，进一步加强与各民主党派、工商联和无党派爱国人士的合作共事。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众组织的领导。全面贯彻党的民族宗教政策，做好侨务和对台工作。扩大基层民主,推广邹城张庄镇民情恳谈制度和泗水村民代表会、议事会制度。县以下党政机关全面推行政务公开,规范厂务公开和村务公开。推进依法治市，强化法制教育，加强依法监督,促进依法行政和公正司法。
  十、切实维护社会稳定27. 正确处理新形势下人民内部矛盾。坚持预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则，综合运用经济、法律、行政手段化解矛盾。做好人民内部矛盾的排查调处工作，建立社会动态分析预警机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。 高度重视信访工作,进一步疏通党和政府联系群众的渠道。
  28. 着力解决关系群众生活的突出问题。完善养老保险市级统筹,坚持“三三制”原则，确保养老金、下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活费按时足额发放。继续实行财政转移支付,确保市、县、 乡行政事业单位工资正常发放。做好再就业工作, 关心城乡特困户的生活困难问题。
  29. 强化社会治安综合治理。重点搞好“打黑除恶”和打击入室盗窃、流窜犯罪等专项斗争，控制重大恶性治安案件，依法打击严重危害社会的刑事犯罪和各种恶势力。继续深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，依法管理宗教事务，坚决查禁取缔各种邪教组织和非法宗教活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。开展基层创安活动，完善群防群治网络，提高社会整体防范和控制能力。加强安全生产,消除各种隐患，严防重大恶性事故发生。
  十一、全面加强党的建设30. 以开展“三个代表”重要思想学习教育活动为重点加强基层组织建设。按照中央和省委部署， 有计划、有步骤地在县市区部门、乡镇、村领导班子和基层干部中开展“三个代表”重要思想学习教育活动，提高基层干部的综合素质，切实解决影响改革发展稳定的突出问题。开展以“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。加强企业党建工作，积极探索和实践在现代企业制度条件下企业党的工作新的运行机制和有效方式。抓好城市社区和非公有制经济组织、民办社会团体党建工作，扩大党的工作的覆盖面。加强机关党的建设,积极开展“机关作风建设年”和“万名代表评机关”活动。
  31. 组织好建党80周年宣传纪念活动。采取各种形式，开展一系列宣传纪念活动，广泛进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好这一主旋律。宣传推广一批共产党员和基层党组织的先进典型。
  32. 推进干部人事制度改革。结合届中调整和机构改革，深化干部人事制度改革,加强领导班子建设。改进干部选拔任用方式，全面推行干部考察公告制、任前公示制、试用制、聘任制，公开考选一批领导干部，普遍实行机关干部竞争上岗。继续实施“四百人才”工程，加强人才库管理和后备干部队伍建设，抓紧培养选拔优秀年轻干部，重视培养选政治纲要21拔妇女干部和党外干部。加大干部交流工作力度， 加强对领导干部的经常性监督和管理,实行干部任期经济责任审计制度。加强服务和管理,落实好 “两费”，做好老干部工作。
  33. 坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻中纪委五次全会精神,坚持和完善反腐败领导体制、工作机制和工作格局，标本兼治，重在治本，加大从源头上预防和治理腐败的力度。强化党风廉政建设责任制，狠抓责任追究。抓好领导干部廉洁自律，严格规范领导干部从政行为。加大案件查办力度，严惩腐败分子。严肃纠正部门和行业不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。切实抓好国有企业和基层党风廉政建设，坚决遏制腐败现象的滋生蔓延。
  十二、加强常委自身建设34. 把提高思想政治素质放在首位。始终保持政治上的清醒和坚定，在思想上、政治上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。从政治上观察和分析问题，在大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明。巩固和扩大“三讲”教育成果,坚持市委中心组理论学习和读书会制度，完善理论学习考核制度,带头学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表” 重要思想，结合改革发展中出现的新情况、新问题，进行深入思考,全面提高战略思维能力、科学决策能力和指导工作的能力。
  35. 坚持和完善民主集中制。实行集体领导和个人分工负责相结合,充分发挥常委会的整体作用和每个成员的作用。重大问题集体讨论决定，按照各自分工抓好落实。建立健全议事程序和规则，坚持常委会工作制度、议事制度、民主生活制度，推进决策民主化和科学化。加强同市级几大班子的团结，加强党内党外方方面面的团结。
  36. 自觉做到廉政勤政。严格遵守中央和省、 市委关于廉洁自律的一系列规定和常委《约法三章》，带头落实党风廉政建设责任制。转变工作作风,克服官僚主义、形式主义,把人民群众的利益看得重于一切，进一步密切联系群众。注重调查研究,改进工作方法，坚持和完善调查联系点制度。 切实精简会议、文件和应酬性活动，集中精力抓大事议大事,确保把各项决策部署和任务目标落到实处，以扎扎实实的工作成绩赢得人民群众的信赖和拥护。
  在新的一年里，我们要在以江泽民同志为核心的党中央和省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜,团结带领全市党员干部群众,解放思想,开拓创新，扎实工作,夺取新世纪开元之年改革开放和现代化建设新胜利。
  中共济宁市委关于加强乡镇党委建设的意见济发〔2001〕17号 （2001 年 8 月 23 日 ）为深入贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和省委七届六次全委会精神，切实加强乡镇党委建设,全面实现乡镇党委“六个好”的目标要求，根据 《中国共产党农村基层组织工作条例》和省委、省政府《关于进一步加强和改进乡镇工作若干问题的意见》,结合我市实际，现提出如下意见。
  一、加强领导班子建设1.加强领导班子思想政治建设。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑,不断增强政治观念、大局意识,提高贯彻执行党的基本路线自觉性和坚定性。制定理论学习规划，健全理论学习制度，乡镇领导班子成员届期内要在市或县市区两级党校脱22中共济宁年鉴产轮训一遍，不断提高政治理论素质、政策科技水平和处理农村复杂问题的能力。乡镇党委中心组每月集中学习一次，副科级以上干部都要建立理论学习笔记，撰写学习心得体会，县、乡党委定期组织学习交流。认真贯彻民主集中制原则，重大事项要召开党委会集体讨论决定。党委书记既要发扬民主,又要敢于负责，善于发挥一班人的作用。班子其他成员要积极参与和维护集体领导,主动做好分工负责的工作。严格民主生活会制度，认真组织开好民主生活会，联系乡镇的县级领导要参加乡镇党委班子的民主生活会，纪委、组织部派人指导和监督。
  2. 优化领导班子结构。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强乡镇党政领导班子，特别是乡镇党委书记。进一步优化领导班子年龄、文化结构,形成以35—40岁左右为主体的年龄梯次配备。党政班子中30岁以下的年轻干部至少各有1名,女干部至少有1名。积极选拔配备党外干部，少数民族村比较多的乡镇，要配备优秀少数民族干部。注意选拔具有农业、工业、外经贸、 法律等专业知识的干部充实乡镇党政领导班子，特别注意选拔熟悉和热爱农村工作，事业心、责任感强，安心基层的干部,担任乡镇党政主要负责人。 新提拔的乡镇领导干部一般应具备大专以上学历， 有一定的专业技术特长。调整配备乡镇党政领导班子成员时，要全面考察，广泛听取各方面的意见， 尤其要充分听取乡镇党政主要负责人的意见和建议。本着精干、高效的原则，提倡乡镇党政领导交叉兼职。要有计划、有步骤地选择部分年轻优秀的乡镇党委书记实行跨县市区交流。
  3. 保持领导干部相对稳定。注意保持乡镇工作的连续性,乡镇领导班子成员在届期内一般不予调整，特别是乡镇党委书记、乡镇长一般应连续任职满两届。如果任职不满两届而在本县市区提拔县级领导职务的，可继续兼任该乡镇党委书记、乡镇长，直至两届以上。乡镇党政主要负责人人选， 一般应有3年以上乡镇工作经历。县市区直部门干部提拔到乡镇任职的，一般应在乡镇任职两届以上。对那些工作能力强、实绩突出、群众拥护但年龄偏大的干部,不搞简单“一刀切”,注意保护、发挥好他们的工作积极性。
  4. 建设一支年纪轻、素质高、数量充足的后备干部队伍。扩大后备干部选拔视野,建立后备干部人才库，对后备干部实行动态管理。乡镇党政正职按一职二备，副职按一职一备的要求掌握。克服重选拔、轻培养的现象,对后备干部既要关心爱护、放手使用,又要严格教育、严格要求,促其健康成长。 表现突出、条件成熟的要及时提拔到领导岗位，特别优秀的，也可破格提拔。结合乡镇机构改革和人员分流，鼓励县市区直部门、乡镇机关干部到村任实职。有计划地从市和县市区部门选拔一批30岁左右、素质较好、文化程度较高的干部到乡镇挂职锻炼。认真做好选调生的教育管理，确实优秀的， 及时充实进乡镇领导班子。
  二、切实转变工作作风5. 加强乡镇干部作风建设。倡导求真务实的工作作风，反映情况，安排工作，决定问题,必须实事求是，一切从实际出发，说实话,办实事，求实效， 力戒形式主义、官僚主义。切实增强群众观念，正确处理办实事与减轻农民负担的关系，兴办各种社会公益事业要充分考虑群众的承受能力，尊重大多数群众的意愿，办多数群众受益的事，办群众最急需的事，办力所能及的事。不准乱集资、乱摊派、乱罚款,不准虚报浮夸、脱离实际、搞虚假政绩。切实改进领导方式方法，坚持依法行政,善于运用说服教育和民主法制的办法解决处理农村政治、经济和社会生活中出现的矛盾和问题，善于运用党的政策调动群众的积极性，克服随意性，防止和杜绝简单粗暴、强迫命令、不依法依纪办事、不按政策办事的问题发生。
  6. 严肃乡镇工作纪律。乡镇领导班子和领导干部要严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要建立健全领导干部接访日、民情恳谈和政务、财务公开等各项规章制度， 搞好党风廉政建设,规范乡镇干部行为。乡镇干部每月在乡镇吃住工作时间（包括公务外出）不得少于22天,节假日或休息日轮流值班,并确保有一名党政主要负责同志昼夜带班，切实解决乡镇干部 “走读”问题。各县市区委对此要做出相应规定，加强监督检查，狠抓规定的落实。要维护农村社会稳定，努力化解各种矛盾，对因工作不力，造成越级、政治纲要23集体上访及重大责任事故和严重涉农事件、恶性案件的,要追究有关责任人的责任。
  7. 坚持领导干部驻村蹲点制度。乡镇党政班子成员都要建立联系点,乡镇党委书记要带头联系本乡镇最后进的村，每年驻村蹲点时间累计不少于 1个月。通过与农民群众广泛深入的交往，听真话、摸实情、解难题、办实事，解剖麻雀，以点带面, 推动工作。对群众意见大、反映强烈的问题，要主动、及时地解决。乡镇机关干部每人要联系两个以上困难户，帮助他们解决实际困难、发展经济、增加收入，帮扶情况作为干部年度考核和评先树优的重要依据。
  三、落实抓农村基层组织建设直接责任8. 按照“五个好”的目标要求，抓好村级组织建设。乡镇党委要强化“主角”意识，发挥“龙头”作用，切实把村级组织建设抓紧抓好。要定期分析研究村级组织建设状况，及时发现解决村级班子和党员干部队伍中存在的突出问题。要建立健全乡镇党委抓村级组织建设领导责任制，乡镇党委书记要切实履行“直接责任人”的职责，党委其他成员也要明确责任，分工负责，齐抓共管。要以创建“五个好”村党支部为总抓手，抓两头,促中间，分类指导, 整体推进。要狠抓后进村的整顿建设，找准症结, 突出重点，综合治理，及时发现，及时解决;对经济强村要坚持高标准、严要求，促其不断上水平、上台阶;对中间状态的村，要加大帮促力度，启动内部活力,促进转化升级，不断提高村级组织建设的整体水平。
  9. 加强农村党员队伍建设。充分利用县乡党校、党员活动室，组织广大党员认真学习马列主义、 毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表” 重要思想，学习党的基本知识、科技文化知识、市场经济知识和法律法规知识，力争每年对农村党员分期分批集中培训一次。党员教育要坚持理论联系实际,适合农村特点,增强针对性、实效性。要加强对农村党员的管理和监督，严格党内组织生活，尊重党员的各项权利，教育监督党员履行好义务,充分发挥农村党员在两个文明建设中的先锋模范作用。要健全制度，加强对流动党员的教育管理。严把“入口关”，做好在优秀青年农民中发展党员工作;疏通“出口”，坚持民主评议党员制度，及时妥善处置不合格党员，保持党员队伍的先进性。
  10. 加大对农村基层组织建设的督促检查力度。定期、不定期地对农村基层组织建设工作进行检查，摸清村级组织建设的真实情况，好的及时表彰奖励，存在问题的及时纠正，问题长期得不到解决的,要追究有关责任人的责任。对因工作不力， 导致一个村一年以上没有班子、无人问事的乡镇， 取消乡镇党委书记、分管书记、组织委员的评先树优资格，年度考核不得定为“优秀”等次。软弱涣散的村级班子占10%—20%的乡镇，给予乡镇党委班子通报批评;次年仍未好转的,对党委书记、分管书记、组织委员实行诫勉或调整。软弱涣散的村级班子占20%以上的乡镇，对乡镇党委书记、分管书记、组织委员降职安排。
  四、建立激励约束机制11. 对乡镇党委工作实行目标管理。每年年初，由县市区委根据每个乡镇实际,制定乡镇党委年度工作目标,年底对目标完成情况进行综合考核奖惩。建立科学的考核要素和量化指标体系，围绕经济发展、社会稳定、精神文明建设、计划生育和党的建设等主要目标，结合本地实际,制订考核实施细则，实行计分考核。考核由县市区委统一组织, 各职能部门分头实施，多层面、多角度考核，防止失真失实，确保考核的科学性、公正性、准确性。严格兑现奖惩，把考核结果作为干部使用、工资晋升、评先树优的重要依据。县市区综合考核位居前列的乡镇,给予党委书记、乡镇长记三等功奖励;综合考核最后一名的，通报批评;连续两年最后一名的乡镇,对乡镇党委领导班子诫勉或调整。
  12. 坚持定期民主评议乡镇领导班子和乡镇干部制度。结合年度考核，每年组织本乡镇机关干部、乡镇直部门、企业负责人、所辖村党支部书记、 村委会主任和各级人大代表、政协委员及部分党员、群众代表,对乡镇领导班子和领导干部进行民主评议。充分利用评议结果,对测评中群众反映出来的问题，要向被测评的班子和个人反馈,并限期改正；问题严重的,移交相关部门处理。加大对乡镇领导班子特别是“一把手”的监督约束力度，坚持县委主要负责同志或纪委、组织部主要负责人定期24中共济宁年鉴给乡镇主要领导干部谈话、打招呼制度，坚持定期审计、离任审计和经济责任追究制度。
  13.激励乡镇干部扎根基层。采取有效的激励措施，调动保护好乡镇干部的工作积极性,鼓励他们在基层建功立业。要注重从优秀的乡镇领导干部中选拔县级领导班子成员。对兢兢业业、任劳任怨、政绩突出，连续3届以上在乡镇担任党政正职的党委书记，符合条件的，选拔进县级领导班子或解决副县级待遇。对长期在乡镇工作的干部，适当提高他们的经济待遇，在乡镇工作满15年、经考核成绩为优秀的乡镇机关干部，可以上调一个工资级别。要及时总结推广扎根基层、艰苦创业的先进典型，努力塑造乡镇干部的良好形象,在全社会形成重视基层，理解基层，尊重、爱护乡镇基层干部的良好氛围。
  五、优化乡镇工作环境14. 强化乡镇整体功能。保持乡镇一级政府职能的完整性，进一步理顺条块关系，强化乡镇领导权威。县市区直单位驻乡镇机构，要自觉服从乡镇党委的领导。实行双重管理、以垂直领导为主的部门，原则上要把党的组织关系转移到乡镇,其领导干部的调动、任免、奖惩必须事先征求乡镇党委的意见，并由乡镇党委对任免干部作出鉴定后实施。 组织乡镇人大代表、政协委员和村干部、个体工商户、私营企业主等各方面群众代表定期评议站所的工作，评议的情况及时向有关部门反馈，评议差的， 要提出改进措施。积极推进乡镇机关人事制度改革，逐步建立和完善乡镇党委统一领导下“条块结合、以块为主”的管理体制。
  15. 大力精简会议和检查评比活动。县市区要切实减少会议,尽可能地开小会、开短会,能用其它方式安排的工作不开会。严格会议审批程序，凡要求乡镇党委书记参加的会议必须经县市区委主要领导批准。取消各种不必要的检查评比和达标升级活动，切实减轻乡镇负担。业务部门不得随意开展各种检查评比活动，把乡镇干部的主要精力和热情都集中到谋发展、干事业上来。
  16. 关心乡镇干部的工作和生活。乡镇工作任务重，难度大，要从政治上、工作上、生活上关心爱护支持乡镇干部。上级党组织要体谅乡镇干部的难处,帮助解决实际困难和问题。对乡镇干部的住房、家属就业、子女入托入学等问题也要给予关心和照顾。要遵循市场经济规律指导农业和农村工作，不搞行政命令，杜绝政出多门， 满腔热情地为乡镇排忧解难。要按照转移支付的有关要求，确保乡镇机关干部工资正常发放。 对位置偏远、经济基础薄弱的乡镇，市和县市区财政要给予重点扶持。
  六、加强对乡镇党委建设的领导17. 健全党建工作责任制。县市区委要把乡镇党委建设工作列入重要议事日程，建立每年两次的乡镇党委书记党建工作例会制度，定期听取乡镇党委建设情况汇报，及时研究新情况，解决新问题，总结新经验。县市区委书记要切实履行 “第一责任人”的责任，对乡镇领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，发现问题，及时解决。要把抓乡镇党委建设工作的成效作为考核县市区委书记、分管书记、组织部长工作实绩的一项重要内容。
  18. 建立市、县党委常委联系点制度。坚持市和县市区党委常委联系乡镇制度，定期到联系点开展调查研究,帮助解决实际问题,做到分工负责，责任到人，常抓不懈。要进一步落实市委常委和副市长联系经济欠发达乡镇制度，帮助困难乡镇脱贫解困。坚持市、县党委常委驻村蹲点制度，县市区委常委每年驻村蹲点时间累计不少于15天。
  19. 深入开展创建“六个好”乡镇党委活动。市委每两年评选一批“六个好”乡镇党委。先由县市区委对各乡镇进行严格考核,择优向市委组织部推荐,再由市委组织部对推荐对象进行认真考核，最后报市委常委会审定。对“六个好”乡镇党委由市委命名表彰，党委书记由市委授予“优秀乡镇党委书记”称号，并给予记功奖励。
  20. 切实加强分类指导。各县市区要对乡镇党委班子的现状定期进行调查摸底，分析排队，制定措施，分类指导。对先进乡镇党委，提出更高要求， 促其不断上水平,力创“六个好”乡镇党委;对中间状态的乡镇党委,要帮助其认真总结经验教训，找出薄弱环节,制定改进措施，推动工作上台阶;对个别软弱涣散的乡镇党委，要抽调得力干部，由县市政治纲要25区负责同志带队，进行整顿，限期改变面貌,不断提稳定。 高乡镇党委建设整体水平，促进农村改革、发展和中共济宁市委关于加强村级组织建设的意见济发〔2001〕18号 （2001 年 8 月 23 日 ）为巩固党在农村的执政地位,强化农村基层基础工作，促进农村改革发展稳定，按照江泽民同志 “三个代表”的要求和省委《关于按照“三个代表”要求加强和改进党的基层组织建设的意见》，就进一步加强以党支部为核心的村级组织建设提出以下意见。
  一、按照“三个代表”要求,全面提高村级干部素质1. 扎实抓好村级“三个代表”重要思想学习教育活动。严格按照中央确定的指导思想、基本原则、方法步骤进行。坚持正面教育、自我教育为主的原则，抓好江泽民总书记“七一”讲话和规定书目的学习，用“三个代表”重要思想武装广大村干部头脑,提高农村基层干部队伍素质，增强实践“三个代表”的自觉性;切实找准解决村级班子和农民群众反映强烈的突出问题，增强村级组织的凝聚力、战斗力，加快农村经济和社会的发展;认真搞好民主评议,加大对不合格党员的教育、转化和处置力度, 疏通出口，纯洁党员队伍。市、县、乡三级都要选派机关干部到后进村驻村蹲点，整顿后进班子,抓好村级“三个代表”重要思想学习教育活动。以“干部是否受到教育，农民是否得到实惠，群众是否满意” 为标准，确保学习教育活动的质量。
  2. 抓好经常性教育培训。按照“统一规划、突出重点、分级负责、分类培训”的原则，以县、乡党校为主阵地，分期分批搞好农村党员干部的集中培训,切实提高农村党员干部整体素质。村党支部书记、村委会主任由县市区负责培训，其他村级干部由乡镇负责培训。村干部每年参加集中培训时间不少于7天。每个县市区都要建立农村干部培训基地。充分发挥基地“进门是课堂，出门是现场”的作用,组织广大村干部重点学习农村实用技术知识,增强面向市场、发展经济、带领群众致富的本领，做农村先进生产力的代表。培训情况,及时记入农村党员干部培训档案。
  3. 教育引导村干部改进工作方式、转变工作作风。尊重市场规律，尊重农民群众意愿，善于运用经济的、法律的、政策的和示范服务的方法，调动农民群众的积极性和创造性，推动农村各项工作的开展。要切实解决目前一些地方村干部存在的宗旨观念和理想信念不牢的问题，带领农民群众发展经济的思路不宽、本领不够的问题,工作方法简单粗暴，新形势下做好农民工作、化解人民内部矛盾的能力和水平不高的问题,坚持“两手抓、两手都要硬”的意识不强的问题。努力提高村干部思想政治素质、工作水平和依法办事的自觉性，防止和减少违法、违纪、违反政策现象的发生，以良好的作风和形象凝聚和团结群众，密切党群干群关系。
  4. 积极探索适应新时期农村党员干部教育管理要求的村级党组织设置模式。根据产业化、城镇化的发展要求,有条件的地方可采取村企共建、邻村共建等形式，及时调整党组织设置。党员人数符合党章规定、经济规模较大的村，可以建立党委（总支），按行业和单位设置下属党支部。有3名以上正式党员的乡镇企业和农村新兴经济组织，要单独建立党的组织，明确隶属关系,做好党建工作，不断扩大党组织的覆盖面，增强党的影响力和渗透力。
  二、加强班子建设,增强村级组织的凝聚力、吸引力和战斗力5. 坚持分类指导，集中抓好村级班子的整顿26中共济宁年鉴建设。县、乡党委要定期对村级组织，特别是对村党支部、村委会班子状况进行调查研究、分析排队, 做到心中有数。要突出抓好后进村党支部的整顿转化工作,采取“倒排查”的办法,列出单子,建档立卡，实行重点管理。要从每个村的实际出发，找准症结，突出班子建设这个重点，一村一法,综合治理。对少数情况复杂，家族、宗教甚至流氓恶势力干预村级事务的村，要派强有力的工作组，区别不同情况，集中进行整治。触犯刑律的，要坚决依法进行打击。在抓好后进村党支部整顿的同时，坚持分类指导,全面提高村级班子建设整体水平。对经济强村,坚持高标准、严要求,引导他们进一步解放思想,更新观念,找差距,鼓干劲,不断上水平、上台阶，当好农村两个文明建设的排头兵和领头雁;对中间状态的村，要抓住启动班子内在活力这个关键，找准存在的问题,有针对性地制定激励和帮促措施，使其尽快跨入先进行列。要注意抓好团支部、妇代会、民兵、治保、调解等其他村级组织的配套建设，充分发挥其职能作用。深入开展争创“五个好”村党支部活动，力争到2005年,全市有80% 以上的村达到“五个好”目标。
  6.大胆改革村干部选拔任用方式。着眼改善村级班子结构，提高班子的整体战斗力，全面实行 “两推一选”、公开考选、任前公示等行之有效的方法,建立充满生机与活力的村干部选用新机制，促进农村优秀人才脱颖而出，切实解决村级人才缺乏、村干部难选的问题。要抓住选人这个关键，调整充实好村级领导班子,特别是选好配强党支部书记。要按照新时期农村基层干部标准，放开视野， 拓宽渠道，真正把那些年纪轻、文化高、公道正派、 愿意为群众服务、有带领群众共同致富真本事的优秀人才选拔到村级班子中来。对支部班子缺职特别是没有支部书记的村，要采取多种方式限期配备好。本村没有合适人选的，要结合县、乡机构改革， 制定优惠政策，鼓励政治素质高、熟悉农村工作的机关干部、职工到村里任实职。也可以从大中专毕业生、下岗职工和退伍军人中选派，还可以采取向社会公开考选的办法选拔。建立以村级后备干部特别是村党支部书记后备人选为重点的人才培养机制。 认真做好发展农村优秀青年入党工作,重点抓好党的力量薄弱、三年以上没发展党员的村、乡镇企业的发展党员工作。乡镇发展的党员，村和乡镇企业的农民、工人要占80%以上,35岁以下的要占70%以上，妇女要占27%以上。通过努力，全市党支部、村委会班子成员45岁以下的要逐步达到70%以上，中专（高中）以上文化程度的达到50%以上,懂经营、会管理、有技术的成员要达到2/3以上。
  7. 理顺村“两委”关系，规范村“两委”工作。县、乡党委要加强对村委会直接选举工作的领导， 确保选举工作顺利进行。村党支部要加强对村民自治工作的领导,支持村委会依法履行职责;村委会要自觉接受村党支部的领导，定期向村党支部汇报工作，积极主动地做好职责范围内的工作。逐步提高村“两委”成员交叉任职比例，建设精干高效的村级班子,力争到2005年，“两委”成员交叉任职比例达到60%以上，其中党支部书记、村民委员会主任“一人兼”的比例达80%以上。严格控制村干部职数和享受补贴的人数。1000人以下的村，村干部职数一般不超过3人；1000人至2000人的村，一般不超过4人;2000人以上的村，一般不超过5人。 其他享受误工补贴的人员不得超过每村总人口的 2%。。县、乡党委要研究措施，保证村（居）干部的工资和补贴及时发放。要改进补贴发放办法，村干部的补贴要根据村干部的岗位责任、工作实绩和村里的经济状况，充分体现绩效挂钩、多劳多得的原则。固定补贴数额一般应略高于本地村民当年人均纯收入,村党支部书记的补贴应略高一些。
  三、发展壮大集体经济，增强村级组织的物质基础8. 选准发展村级集体经济的路子。因地制宜，因村制宜,积极探索村级集体经济的多种实现形式。通过发展专业村，围绕搞好农业产业化经营,兴办农产品批发市场,成立合作经济组织,创办服务实体，开展中介服务等,走服务创收的路子;集体统一开发荒山、荒水、荒滩、塌陷地，挖掘资源潜力，走资源开发增收的路子;通过建立集体资产有偿使用制度,对集体的水利设施、企业厂房、设备等实行租赁或承包经营,盘活闲置集体资产,走资产增值增收的路子;搞活集体土地经营，走以地生财的路子;办好村办企业，走企业强村的路子，不断拓宽村级集体经济发展空间。政治纲要279. 切实加大帮扶力度。村级集体经济发展有一定基础的，要进一步发展提高现有项目，搞好集体资产管理，不断壮大集体经济实力；村级集体经济比较薄弱的，有关部门要加大对村级集体经济发展的帮扶力度，做到思想上引、政策上扶、方法上教、工作上帮，在资金、项目、人才、信息、技术等方面给予扶持;积极采取与强村联合、强弱合并、强企带动等多种办法，加快欠发达村经济的发展步伐。
  10、 保证村级集体经济健康发展。各县市区要制定有关政策,从资金、技术、人才等方面扶持和鼓励村级集体经济发展。采取切实措施，充分调动农村干部发展壮大集体经济的自觉性。要遵循经济规律和市场法则，认真总结发展集体经济的经验教训,不能简单地走老路，不能损害农民利益，也不能盲目地上项目、办企业,增加新的债务包袱。
  四、加强民主政治建设，促进村级工作规范化11•提高村务、政务公开的质量和水平。凡涉及村里发展和群众利益的重大事项，都要向群众公开。对财务帐目要坚持每季度公布一次，各县市区要统一确定公开日，对公开情况进行监督检查。各村都要建立专门的公开栏，进行张榜公布。要以 “四规范一满意”（规范形式、内容、时间、程序，群众满意）为标准，切实解决好村务公开不到位的问题, 努力提高公开的质量和效果。各村要建立民主理财小组，负责小额开支的审批、大额开支的审报、收支帐目的清查、预决算执行情况的监督等。乡镇经管站和审计所要加强对村级财务的审计，审计中发现的问题，要及时采取整改措施。要认真落实以资金、帐目双代管为主要内容的“村帐乡管”制度。积极探索实行村会计委派制，通过公开考选、异村任职、连村任职等办法选任村会计，促进村级财务管理的规范化。
  12.坚持依法治村，实行民主管理。认真落实 《村民委员会组织法》,坚持自我管理、自我教育、自我服务和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则，依法治村，实行村民自治。村级要普遍建立“两会一组”（村民会议、村民代表会议和民主监督小组），明确“两会一组”成员组成及其条件、职责、权利，规范议事内容和议事规则，确定活动方式、活动程序和活动时间，充分发挥其作用。凡属村务管理的重大事项以及农民关注的热点难点问题的处理，都应分别提交村民会议或村民代表会议讨论，广泛征求党内外群众意见，按大多数人的意见实行民主决策。
  13. 建立健全制度，对村干部严格管理、严格监督。一是乡镇领导干部同村干部定期谈话制度。 谈话由乡镇党委、政府领导成员负责实施,原则上每年两次，也可根据工作需要及时进行。针对谈话中发现的问题，采取相应措施，及时加以解决。二是民主评议村干部制度。村党支部书记、村委会主任年底向党员大会、村民会议或村民代表会议述职,由党员、群众代表对班子和干部进行民主评议。 评议结果作为村干部奖惩、使用的重要依据。三是村干部诫勉制度。根据民主评议和工作表现，对群众威信低、完不成工作任务或工作有失误的，乡镇 （街道）党委研究，实行诫勉，限期整改。诫勉期满, 确已改正错误的，解除诫勉决定;对态度不端正、未改正错误的，要严肃批评，问题严重的要给予必要的组织处理和纪律处分。切实加强对离任村干部的管理，建立奖优罚劣监督管理机制，更好地发挥他们的作用。四是村干部辞职制度。根据村干部任职期间的表现,乡镇党委认定其已不再适合担任现职的，应劝其主动辞去现职，拒不辞职的，要撤职或依法罢免。罢免村委会成员，依照《村民委员会组织法》规定的程序进行。
  五、加强领导，不断提高村级组织建设的质量和水平14. 建立健全责任制。加强村级组织建设，县市区委是关键，乡镇党委负有直接责任。县、乡党委要按照“三个代表”的要求，深入开展“三级联创” 活动，进一步健全和落实领导责任制，建立农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。县市区委书记要当好“第一责任人”，分管书记要靠上亲自抓调研、抓部署、抓检查、抓落实。乡镇党委书记要当好 “直接责任人”,全面了解和掌握村级班子的状况, 及时发现和解决存在的问题。要坚持和完善县、乡领导干部包村责任制，县市区和乡镇党政领导班子成员都要建立联系点,经常深入基层,调查研究,解剖麻雀，推动面上工作的开展。28中共济宁年鉴15.齐抓共管，形成合力。村级组织建设面广量大,政策性、法律性强,任务艰巨，各有关部门要树立全局观念，强化责任意识，在党委的统一领导下,围绕村级组织建设的任务目标，各负其责,密切配合。组织部门要切实承担起牵头抓总的责任。 纪检、宣传、农业、科技、教育等部门,都要抓好对农村党员干部的教育培训。政法部门要严厉打击农村中的邪恶势力，确保农村稳定。民政部门要抓好 《村民委员会组织法》的贯彻落实。共青团、妇联、武装等部门要发挥职能作用，抓好群团组织建设， 提高村级组织建设整体水平。
  16•强化督导检查。县市区每半年、乡镇党委每季度要对村级组织建设情况进行一次检查,年终进行考核和情况通报。严格奖惩兑现，鼓励先进，鞭策后进。对思想和工作到位,抓农村基层组织建设成效显著的县、乡党委书记，要大力宣传和表彰;对不认真履行职责的,要严肃批评教育;对由于工作原因造成严重后果的,给予必要的党纪政纪处分。
  中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步发展壮大村级集体经济的意见济发〔2001〕24号（2001年11月1日）为进一步发展壮大村级集体经济，完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，促进农村经济社会更快更好地发展，提出如下意见。
  一、统一思想，充分认识新时期发展壮大村级集体经济的重要性90年代以来，我市结合农村小康建设,从加强基层组织建设、增强集体服务功能的需要出发，加快了村级集体经济发展。到2000年，全市村级集体经济总收入17亿元，占整个农村经济总收入的 3.8%,涌现出一批集体经济强村。但总体上看，我市村级集体经济薄弱、村级组织“无钱办事”的问题仍很突出，不少村债务包袱沉重。这种状况如不尽快改变，以党支部为核心的村级组织的凝聚力、战斗力就会削弱，公有制主体地位就难以巩固，村级组织就难以实施有效的服务,长期下去将严重影响农村基层政权的巩固，影响农村经济发展和社会的进步与稳定。
  发展壮大村级集体经济,是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的物质基础和重要保证。村级集体经济搞好了，做到了“有钱办事”,村级党组织就有号召力，就能真正发挥战斗堡垒作用。发展壮大村级集体经济，是实现农民共同富裕的需要。面对市场经济和农业、农村经济结构的战略性调整，多数农户还很难靠自身力量致富,特别是贫困户，更需要村级组织帮助脱贫致富。只有不断发展壮大村级集体经济，才能更好地促进农村经济发展,实现共同富裕，才能实现好、维护好广大农民群众的根本利益。发展壮大村级集体经济,是完善统分结合双层经营体制的内在要求。只有不断发展壮大村级集体经济，不断增强集体统一服务的功能，才能更好地为农民提供产前、产中、产后服务,解决一家一户办不了、办不好的事情,促进科技农业、市场农业、效益农业、创汇农业的发展。发展壮大村级集体经济，是加强农村精神文明建设的重要物质支撑。只有发展壮大村级集体经济，增强集体经济实力，才能更好地兴办文化教育等公益事业,开展各项有益活动，搞好农村基础设施建设，改变村容村貌，为农村精神文明和民主法制建设提供智力支持和物质保障。各级领导干部特别是基层干部，一定要增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，理直气壮地发展村级集体经济。
  二、理清思路，明确发展村级集体经济的目标要求发展壮大村级集体经济的指导思想是:以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以稳定完善农政治纲要29村双层经营体制为前提,以增加村集体和农民收入为目标，遵循市场经济规律，充分发挥当地优势，多形式、多途径发展壮大村级集体经济,解决“有钱办事”的问题，不断增强以党支部为核心的村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。
  发展壮大村级集体经济的总体目标是：到 2005年，全市村级集体经济总收入达到30亿元,村集体可支配资金人均超过100元;集体年收入10 万元以上的村占到总村数的15%以上，集体年收入5万元以上的村占到总村数的50%以上；目前无集体经济收入的村，村集体经济收入要达到2万元以上。
  发展壮大村级集体经济要把握好以下原则： （1）实现集体经济经营形式由生产经营向资本经营转变，经营领域由工农业生产领域向产业服务和社区服务领域转变。（2）集体经济要积极参与农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展效益农业和农村二三产业，着力推进农业产业化经营，加快农业现代化、农村城镇化步伐。（3）积极探索村级集体经济的多种实现形式，大力发展股份制、股份合作制和新型合作经济组织,确保集体资产保值增值。决不能走老路、“归大堆”，也不能盲目铺摊子、 上项目，要量力而行，防止背上新的债务包袱。（4） 既要坚定不移地发展壮大村级集体经济，又要坚定不移地发展民营经济等多种所有制经济，防止顾此失彼。
  三、坚持开拓创新,积极探索新时期发展村级集体经济的新路子在社会主义市场经济条件下发展村级集体经济，必须按市场经济规律办事，因地制宜，因村制宜,拓宽发展领域，探索多种实现形式，走多途径、 多元化的路子。
  （一） 积极兴办服务产业，走服务创收的路子。 围绕农业产业化经营，创办服务经营实体，开展产前、产中、产后有偿服务;连接龙头企业和农户，搞好中介服务;兴办农产品专业批发市场，搞好流通服务；兴办农业示范区、科技示范园，搞好科技服务;也可以通过为企业提供多种服务，实现多渠道增加集体收入。
  （二） 挖掘土地资源潜力，走资源开发增收的路子。对未实行分户承包经营的果园、滩涂、水面、山地等各类资源，由村集体采取租赁、股份合作等办法进行农业开发经营。对工商企业成片租用农户承包耕地、山地等建设农产品基地的，村集体可收取一定的使用费,也可以采取“反租倒包”等形式, 进行合作开发。积极探索土地经营权流转机制，做活做好以地生财的文章。
  （三） 盘活集体资产，走资产增值增收的路子。 建立集体资产有偿使用制度,实现集体存量资产合理流动和优化组合。村办企业可以采取租售结合的办法，实行动产出让、不动产出租。对集体的农用机械、小型水利设施、林木苗园等实行承包、租赁、拍卖或作价入股等形式,实现集体资产的保值增值。
  （四） 创新管理体制，走资本经营增值和管理保值的路子。在各类企业改革中，村集体可选择效益比较好的项目，以集体资产参股等形式参与投资。 集体经济强村，特别是城郊和近郊村，对村办企业通过股份合作制、公司制改造，促其上规模、上水平，促进村级集体经济发展壮大。
  （五） 兴办村集体企业，走企业强村的路子。充分利用当地的农业资源、自然资源和其它优势条件,采取招商引资、股份合作等多种形式，新上一些农副产品深加工和资源开发项目，培育新的集体经济增长点。有村办企业的村,要加快结构调整和技术进步,尽快把企业做大做强,实现富民强村。
  四、完善政策措施，加大对发展村级集体经济的扶持力度从资金、人才、技术等方面制定和完善有关政策措施，鼓励引导和支持村级集体经济的发展，调动和保护好广大农村干部群众的积极性。
  （一）允许和支持村集体经济组织在非农建设中获取土地经营收益。允许村集体经济组织对集体存量建设用地以转让、租赁方式流转，流转收益的70%可留给村级集体经济组织。集体存量土地流转的，要依法报经市、县人民政府审批。允许村集体在符合土地利用总体规划、城镇村庄建设规划、依法办理用地和建设手续的前提下,利用集体土地兴办企业，或者以土地使用权入股、联营等形式兴办企业。30中共济宁年鉴（二）采取土地置换政策，帮助集体经济薄弱村建立稳定的集体收入来源。有条件的地方，镇驻地外的村可将集体土地置换到镇规划区内。镇政府按照与村签订的协议,合理处置土地收益分配,在加快小城镇建设的同时，壮大和发展村集体经济。 认真贯彻《山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知》（鲁政发〔2001〕89号）精神，对由于历史或规划原因超过本村平均宅基面积且超过法定宅基地标准的旧宅基地，不退出的，村集体组织可通过宅田挂钩办法扣减承包田，扣减的承包田可由村集体统一对外承包，承包费由村集体经济组织统一掌握使用。对按规划要求拆旧建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人户口已迁出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集体依法收回，拒不交回的，经县级政府批准，可由村集体组织实行有偿使用，有偿使用费标准为每年每平方米1至5元。 此外,不得扩大宅基地有偿使用范围。
  （三） 采取财政扶持和奖励政策。市、县两级财政每年要安排一定比例的资金，支持村集体经济的发展。各级政府支持欠发达地方的各项开发资金和扶贫资金,重点用于支持经济薄弱村的发展。鼓励村办企业向城镇开发区、工业园区迁移,鼓励村集体和个人积极为工业园区招商引资。县级财政每年从这些企业上缴地方税收的增长部分中，提取一定数量的资金，奖励发展村级集体经济和招商引资有功人员。
  （四） 建立健全村级经济组织，并为其正常开展经营管理活动提供必要的条件。进一步建立健全村级经济合作社、资产经营公司等经济组织。新组建的村级经济组织，可按新办企业享受减免企业所得税的优惠政策。
  （五） 建立健全制度，加强对集体资产的监督管理。抓好农村集体资产的清产核资、产权登记，杜绝集体资产流失。建立健全财款分管、资金管理、 开支审批、固定资产管理使用、收益分配等制度。 抓好村级债务管理,办好资产抵押等反担保手续，降低风险。加强审计监督，在日常财务审计的基础上,开展效益审计、资产审计、统筹提留专项审计、 村及村办企业负责人离任审计等。把村级集体经济纳入制度化、规范化管理轨道。
  五、落实责任，切实加强对发展村级集体经济工作的领导各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济放到整个农村工作大局中来考虑,摆上重要议程，落实措施和责任。乡镇党委、政府要把发展壮大村级集体经济作为富民强乡的一项战略工程来抓，落实好各项具体措施。以党支部为核心的村级组织是发展村级集体经济的直接组织领导者、具体任务的落实者，负有重要的责任。要进一步加强村级班子建设,真正把懂经营、会管理、群众公认的能人选进班子中来。在村级“三个代表”重要思想学习教育活动中，把发展壮大村级集体经济作为一个重点问题来解决。把发展壮大村级集体经济纳入村“两委”班子的任期目标和年度目标，与个人政治、经济待遇挂钩，严格考核和兑现奖惩。在机关干部蹲点包村和部门联系点工作中，要把帮助发展村集体经济作为一项重要任务，提供多方面的支持。
  各级各部门要为发展村级集体经济创造良好的环境。组织部门要把加强农村基层组织建设和发展壮大村级集体经济结合起来,统筹考虑;宣传部门要利用各种新闻媒体广泛宣传发展壮大村级集体经济的先进典型，营造良好的舆论氛围;财政部门要将扶持村级集体经济发展资金列入预算;交通、通信、电力、水利等部门，要继续支持经济薄弱村兴办交通、通信、电力、水利等基础设施建设;农业部门要从支农资金中拿出一块作为发展村级集体经济的启动基金,对发展前景好的项目进行重点扶持,加强工作指导和有关人员的培训；科技部门要发挥自身优势,开展好各项智力支农活动;税务、 工商、国土资源等部门要按照各自的职责,提供支持帮助，形成齐抓共管的合力，推动全市村级集体经济快速健康发展。