济南市图书馆

第一节 机构
  济南解放初期，辖区房地产管理由市统管。
  1956年3月，济南市第二公房管理所下放到市中区，负责辖区房屋修缮与管理。是年12月，并入济南市第三公房管理所。1962年1月，济南市第二公房管理所复建。1976年7月，改称济南市市中区房地产管理局。1981年，设私房管理科。1982年6月，划归市房地产管理局领导，更名为济南市房地产管理局市中分局。1984年11月，市中分局划归市中区领导，复称市中区房地产管理局。主要职能：对辖区市管公房实施经营和修缮；对单位自管房产和私有房产实施房政管理；进行房产交易监理和纠纷仲裁；结合危房改造进行房产开发。
  1985年3月，区房管局组建10个经济实体，即：房产开发经营公司、建筑材料供应公司、房屋修建工程公司、劳动服务公司以及6个公房管理所。1987年，解散建筑材料供应公司和劳动服务公司，成立材料科和材料加工站。是年7月，房产开发经营公司并入区城市建设开发公司。
  1988年6月，区房地产管理局设立七贤镇办事处。8月，设立市中区房产交易监理所和房产纠纷仲裁委员会，私房科更名为产权产籍科。12月，增设舜玉路公房管理所，恢复房产开发经营公司并改称市中区房屋建设综合开发公司。1989年4月，撤销区房屋修建工程公司。
  1990年，市中区房地产管理局设组织科、工会、房管科、生计科等17个职能科室，下辖共青团路、经二路、经七路、魏家庄、杆石桥、二七新村、舜玉路等7个公房管理所和七贤镇房管办事处，房屋建设综合开发公司，材料加工站，共有职工1417人（离退休人员435人、在岗982人）。
  第二节 公房管理
  市管公房 解放前，辖区部分俗称“官产”的旧衙署、会馆、寺院及驻军营房，一直沿用谁住谁管谁修的作法，无专门的管理机构。济南解放后，济南市房地产管理局对城市各类房屋，重点对租赁关系进行调查摸底，并直接经营管理部分公有房产，成为市管公房（亦称直管公房）。1963年，公房管理所对辖区64153间房屋进行面积、结构、质量及居住状况全面普查。1976年全市统一进行房屋普查，辖区有公房94.82万平方米。1985年普查，市管公房有23085户，建筑面积134.15万平方米，使用面积63.74万平方米，占辖区房屋总面积的26.76％。1990年，辖区直管公房共计25699户，建筑面积137.68万平方米，使用面积97.61万平方米（其中公户678户，建筑面积40.90万平方米，民户25021户，建筑面积96.78万平方米）。
  按建筑年代划分，辖区直管公房建国以前占24.67％，50年代占5.72％,60年代占15.69％,70年代占24.71％,80年代占29.21％。
  市管公房以租约或协议形式，租赁给单位或市民，由房管部门采取逐月或逐年按统一标准收取房租。济南市于1948年、1951年、1960年、1968年、1977年5次调整制定公房租金标准。1987年开始，公用公房租金上调到成本租金水平，民用公房租金仍维持1977年标准。
  1956年9月，辖区开展公房调整服务。自1976～1990年，辖区办理公房调整、互换和更名手续共20156户，42104间。1989年对直管公房重新办理租赁合同。1990年开始市管公房确权发证工作，至年底共换（发）证3422处，建筑面积144.24万平方米。
  单位自管房 即由单位所有并自行管理、修缮和分配使用的生产、生活用房，按其产权性质分为全民、集体所有制两类。1976年，市中区单位自管房建筑面积有9.18万平方米，1985年增加到320.98万平方米，共26982户（其中全民单位自管房25540户，建筑面积285.15万平方米，集体单位自管房1442户，建筑面积35.83万平方米），9年中平均每年递增34.64万平方米。按建筑年代划分，建国以前占5.76％，50年代占6.83％，60年代占10.77％，70年代占31.26％,80年代占45.37％。
  单位自管房住宅租金标准普遍低于市管公房租金标准。1986年10月开始，开展单位自管房确权发证，至1988年结束，共完成26037处，建筑面积309.74万平方米，占全区单位自管房面积的96％。
  第三节 私房管理
  私房交易 解放前，辖区除少部分房屋产权为官产外，90％房屋属私房。房主向政府交税金（俗称房捐、地皮捐）。私房买卖靠经纪人（俗称房牙子）说合成交。成交后，房产经纪人从中收取一定数额的佣金，一般为成三破二，即买方付成交额的3％，卖方付2％，最多的达成六破四。
  解放后，政府加强了私房管理。1950年4月，济南市成立房地产交易所，办理私房租赁买卖。辖区内私房交易业务由区房管建设科受理。1966年“文化大革命”开始以后，私房交易中止。1980年，私房交易业务恢复。1981年私房交易租赁业务由区房管局私房管理科办理。1988年，成立市中区房产交易监理所，到1990年，共办理房产交易2385处，建筑面积7.14万平方米。
  私房改造 1956年9月，大观园、经二路两个街道办事处进行私有出租房屋社会主义改造试点，历时4个月，共计改造54户，其中，公私合营39户，国家经营租赁15户，改造房屋4351.5间。1958年8月，私房改造工作全面铺开，辖区改造私房1430户，改造房屋建筑面积24.60万平方米。其中，工人129户，1.72万平方米；农民322户，3.85万平方米；资本家245户，7.70万平方米；地主91户，1.73万平方米；小私有者486户，6,51万平方米；其它157户，3.08万平方米。1965年12月初，在岔路街和杆石桥两个办事处先行试点的基础上，全面开展私有出租房的补改工作，1966年元月基本结束，共计改造私房151户，房屋1789.5间。“文化大革命”期间，补改17户，房屋177间。
  1981年，辖区成立私房登记换（发）证办公室，从1983年4月开始，对全区私房进行登记换（发）证工作。1985年全区普查私有房产共11615户，建筑面积45.11万平方米。到1987年，共完成私房换（发）证11081户，占全区私房总数的95.4％。
  落实私房政策 1966年“文化大革命”以后，辖区许多私房主被迫将出租或居住房屋无偿交公（部分因房主被遣返、疏散，部分为街道居委会或房主所在单位非法占用，部分是房屋承租人或由典借房人代替房主交公）。1970年上山下乡运动中，又有部分私房非自愿作价归公，但价格明显偏低。
  1980年，辖区开始落实私房政策。到1987年底，共完成4450户，23.19万平方米的退还工作。
  第四节 住宅建设维修
  解放前，辖区内住宅多系蜂窝式平房小杂院，居民的住房陈旧简陋，土坯、炉渣坯和木棒支撑的棚户房约占四分之三，只有少数官商建有砖木结构的豪华住宅、四合院。建国初期，住宅面积总计60万平方米，人均居住面积4.09平方米。
  解放后，党和政府重视解决无房户、缺房户和危房户的居住问题。1950～1957年，房屋建设采取公建、自建、民建公助等形式，组织有条件的单位自建职工宿舍。首先建成邮电新村、二七新村两个住宅小区。1958～1978年，执行先生产后生活的方针，住宅建设和使用实行国家包建，无偿分配，低租金福利政策，致使住宅建设发展缓慢，加之人口不断增长，人均住房面积下降，同时危房日增，住房矛盾趋紧。1976年，全区住宅建筑面积为91.7万平方米，人均居住面积4.06平方米。
  1978年以后，辖区住宅建设发挥国家、地方、企事业单位和个人四方面的积极性，采取开发新区和旧城连片改造相结合的方针，有效地加快了住宅建设步伐。1982年，辖区丁家崖、凤翔街、上新街一带部分棚户区居民迁居新楼。随后，梁家庄、七里山、顺河街、永庆街、林祥南街、乐山街、陈家庄、郎茂山、六里山、玉函路、八里洼等住宅小区相继建成。1985年末，全区共有房屋面积501万平方米。其中：居民住宅面积达到301万平方米，占全区房屋总面积的60.14％，公房住宅建筑面积99.7万平方米，使用面积63.7万平方米。1987年人均居住面积上升到6.92平方米。新开发小区和连片改造地段，房屋设计先进，布局合理，造型新颖，楼房全为户套型，居民住房条件明显改善。截止1990年末，全区公房住宅建筑面积发展到109.4万平方米，人均居住面积7.2平方米，比1976年人均提高3.14平方米。
  1978年以后，辖区房屋修缮将抢修危房和提高房屋完好率放在首位，分阶段制定一系列修缮原则和措施。1978～1985年，改造危房48.5万平方米，翻建旧楼3.5万平方米。到1990年，全区累计完成公房修缮工程量134.87万平方米，投入资金4702.52万元。
  辖区房屋修缮资金70％来源于房屋租金，少量地方财政补助，据1985年普查，辖区1949年以前建成的房屋占16.05％，60年代以前建成的房屋占36.95％。房屋建筑结构中：混合结构有299.76万平方米，占总面积的59.8％；砖木结构161.37万平方米，占32.19％；钢筋混凝土结构建筑面积14.84万平方米，仅占总面积的2.96％。由于住宅的低租制，长期以来无法保证房屋及时维修，年代久远，破损严重，经历年自然灾害侵袭，危房数量不断增加，1990年末，辖区直管公房中仍有各类危险房5476间，6.57万平方米，占公房面积总数的4．5％。
  第五节 土地管理
  1904年，济南商埠开设以后，中外商民租地者日众。商埠总局制订《济南商埠租建章程》，由总局工程处对辖区土地统一重划和放租。开埠初期，除了魏家庄、三里庄、五里沟三个村庄予以暂时保留，其余在划界内的田野、耕地尽数收购归公，尔后，将地亩分为四等，以福、禄、寿、喜四字由东向西分别编号，并绘制商埠全图，并标出字号、地段。福字地每亩每年租价银洋36元，禄字地24元，寿字地16元，喜字地10元。埠地租期以30年为限。初期，商埠共计放租427公顷。
  1908年，商埠首次展界，将东界普利门以西沿顺河街到纬一路拓为商埠租地。1926年，商埠再次展界，将清泉街以西馆驿街以南、皖新街、凤翔街等拓为埠地，商埠租地增加248.54公顷。
  1939年，经七路以南辟建南郊新市区，敌伪华北建设总署济南工程处强行征购民有土地共100.75公顷，收购土地补偿费仅每平方米0.7元。1940年，南郊土地开始放租。承租人须先交纳土地租权金每平方米3.75元，为补偿费的5.3倍。因南郊新市区地势高亢，环境宜人，朝气清新，暮无嘈杂，日本人早已蓄谋建为聚居区。土地放租之后，有38.4公顷被日本人强租强占，占新市区基地总数的72％。此后，济南市公署曾举办土地陈报。商埠区内除道路、桥梁、河流、城墙外，所有公有、私有宅基地、土地全部予以陈报。至1945年，商埠第三次展界，辖区三里庄、五里沟、魏家庄相继辟为商埠租地，租地总面积已增至609.47公顷。日伪时期，济南市公署对展界埠地土地收为公有，另行放租。每一户以领租土地的注册费作抵地价。
  1947年，济南市政府将商埠土地备价征收归为市有埠地，征收土地价仍以领地地价作抵。征收土地除公用外，其原业主有租回优先权。
  1949年6月，辖区土地管理统归济南市房地产管理处。1950年1月，四、五、六、九区分别进行城市房地产总登记，并开始进行土地使用管理。1950～1957年，国家基本建设征用土地，依据中央和山东省有关国家建设征用土地办法确定的原则，既保证国家建设所必须的土地，又对土地被征用者生产和生活进行妥善安置。1987年，土地管理统归市土地管理局，区由城市建设管理委员会兼管。
  1988年6月，设市中区土地管理局，辖办公室、地籍管理科、监督检查科和计划科等4个科室，负责辖区范围内国有、集体土地管理，主要业务有地籍管理、计划用地、土地征用和监督检查。
  1988年7月，辖区开始检查处理违法用地、清理违章建筑。到1989年9月，查出违法用地单位308家，违法用地135.87公顷，处理162家，清退占地56.20公顷。1988年12月，开展城镇土地申报工作。15个街道办事处的所有国有土地使用单位和个人，七贤镇的王官庄、东八里洼村、西八里洼村、张安新村及七贤村的村民宅基地以及驻镇各用地单位均属申报范围，到1989年1月，共申报土地1.2万宗。
  1990年3月，辖区开展土地资源、土地利用现状调查。在七贤镇成立7人调查队，分外业调绘、内业转绘、面积量算、统计汇总、编制图件、编写调查报告等6项内容。通过调查，全面掌握了辖区土地数质量分布情况，为科学、合理开发利用土地资源提供了可靠的依据（详见第二篇第五章第一节）。