济南市图书馆 内容
第一章 劳动
第一节 机构
1949年建国初，劳动管理工作由县政府工商科兼管。1956年8月，县人民委员会设劳动科，置科长1人，干事3人。1961年12月，劳动科并入计划委员会。1972年11月，建立商河县劳动局，置局长1人，副局长1人，干事4人。1984年机构改革后，劳动局定编9人。同年6月，县劳动局增设劳动服务公司，1986年10月，又增设了劳动争议仲裁委员会和社会劳动保险处，分别负责待业青年就业、劳动争议处理和职工离退休养老保险基金管理等工作。到1990年，全局干部职工共40人。
第二节 职工队伍
清末及民国时期，商河县工商业基础十分薄弱，全县仅有钱庄、杂货铺、花行、粮行、药铺、磨坊、油坊等，多属私人经营，只有花行和粮行招收少数雇员。这些雇员及手工业作坊的伙计是商河县历史上最早的劳工。1932年（民国21年），商河县建设局在县城内创建平民工厂，有厂长、工师、工人共10余人。1949年中华人民共和国建立后，国民经济迅速发展，工商业蓬勃兴起，各行各业开始有计划地从农村招收工人。根据工业、企业性质，将职工分为全民所有制和集体所有制两种形式。1949年底，全县全民所有制职工648人，集体所有制职工41人。1956年对资本主义工商业改造完成后，大部分个体工商人员过渡为正式职工，同时从农村招收部分职工，全县职工人数明显增加，至1959年，全县全民所有制职工3774人，集体所有制职工814人。文化程度较低，文盲和半文盲占职工总数的50％，小学毕业的占30％，小学以上文化程度占20％。进入60年代，随着全民教育的普及和业余文化教育的开展，职工队伍的文化水平有所提高。但从1971年起，由于大批临时工转正和老职工退离休后由子女“顶替”，又使职工队伍的实际文化水平有所下降。1978年中共十一届三中全会以来，首先安排下乡知识青年就业，同时对待业青年实行就业考试和上岗前技术培训，整个职工队伍的文化素质有大幅度提高。1986年全县全民所有制职工8079人，集体所有制职工6205人，其中高中以上文化程度占工人总数的25％，初中占50％，小学占25％。1989年县劳动局兴建2300平方米劳动就业训练中心，采
取就业前教育、定向培训、在岗培训等多种形式对职工进行文化素质培训。到1990年底全县有职工18852人，其中全民所有制职工11095人，集体所有制职工7757人；高中以上文化程度占职工总数的40％，初中占50％，小学占10％。
第三节 社会用工
1949年建国前，商河县用工形式有雇工、徒工、童工、长工、短工、月工之分。雇工多为店员伙计。徒工是为了学习技艺而拜师做徒，期限一般为3年，学习期间管吃管住，逢年过节，略给点零用钱。童工年龄一般在12～15岁之间，只管吃住。1年以上为长工，1天或几天为短工，1月或数月为月工。建国后，用工形式一般有以下几种：
固定工 即企事业单位正式职工，由组织部门或国家劳动部门正式分配安排和批准招收。1949年底，全县有固定工689人。建国初期的固定工主要是从农村招收和安置的退伍军人及家属子女。1971年有大批临时工转为固定工。1978年后，固定工由劳动部门统一从城镇待业青年中招收。1983年全县有固定工7691人，占职工总数的57.3％。1990年底，全县有固定工8566人，占职工总数的45.4％。
劳动合同制工人 “劳动合同制”是1983年用工制度改革后实行的一种新型制度。商河县从1984年开始招收劳动合同制工人，由用工单位按国家分配的指标公开招考。合同期限有5年、10年，最长的15年。期满后，根据所在单位需要和本人志愿续签或解除合同，当年招收364人。至1990年底，全县先后招收劳动合同制工人8386人。
临时工 即企事业单位根据需要，经劳动部门批准，签订合同，由用人单位自行招用，到期即可辞退。生产季节性强的单位所招用的临时工亦称季节工。1975年全县有临时工（包括季节工）1446名。到1985年，临时工达4024名，其中季节工800名。同年年底，县人民政府批转县劳动局《关于压缩农村用工的请示报告》，按五分之一的比例进行清退，全县清退临时工、季节工685人，未被清退的人员，均填写《临时工劳动协议》书，由劳动部门统一管理。1987年底实有临时工322人，1988年全部清退。
亦工亦农合同工 1976年7月，根据省劳动局革命委员会《关于县办企业亦工亦农用工的意见》，县棉纺厂首次在人多地少、收入较低的社队招收亦工亦农合同工124人。签定合同后进厂工作，不改变农民身份，不转户口和粮食关系。合同期满即可辞退，如再需用时，双方可续签合同。1982年全县有亦工亦农合同工496人，1989年均转为农民合同制工人。
计划外用工 企事业单位因生产、工作需要，在无招工指标的情况下，经县劳动部门批准可招用计划外用工。1978年全县有计划外用工2975人，1984年有3801人。1985年开始逐年清退，当年清退685人。1990年实行“务工许可证”制度后，为已成为企业骨干的1104名计划外用工发放务工许可证，其余全部清退。
第四节 知识青年安置
商河县自1967年11月起，开始接待来自全国各地的上山下乡知识青年。1974年首批组织当地城镇知识青年下乡落户，其对象是17～25周岁的城镇户口知识青年。至1978年5月，全县共接待上海、浙江、北京、天津、四川、福建、吉林、唐山、宣化、济南、曲阜等外地下乡知青588人（包括1966～1968年遣送、疏散人员子女补办下乡知青手续的60人），分别到胡集、张坊等16个公社28个生产大队安家落户；组织动员当地城镇知青136人，分别到怀仁公社东风、西信和耿家大队安家落户。至1979年县革命委员会结束知识青年上山下乡工作，共接待安排外地及当地知青724名。
在接受和组织知青下乡的同时，通过向大、中专院校输送新生、应征入伍、转干和社会招工等途径，逐步安置。到1978年仅剩96名。为妥善安置这些知青，县劳动局采取多种就业措施。第一，对申请终身务农的下乡知青，每人发放安家费600元；1979～1985年期间不交税、不交利润、不担负农产品统购派购任务。第二，全民所有制单位招收新工人时，从年龄限制和考试分数上给予照顾。第三，对参军复员的下乡知青，劳动部门优先安置就业。第四，对外省（市）来商河县下乡的未婚知青，原则上动员回原地安置；原地无法安排就业的，允许在商河县待业，并积极为其创造就业条件。对丧失劳动能力的知青，发给一次性生活补助费。到1983年全部安置完毕。
第五节 待业青年安置
1981年起，全县所有企事业单位招工，均在劳动部门统一组织下，从城镇待业青年中招收，当年安置172人。1984年6月，商河县劳动服务公司建立后，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业与自谋职业相结合的就业方针。并通过举办“劳动服务网点”，及时安置待业青年就业，以缓解就业压力。1985年全县第一次就业高峰出现，共安置待业青年1107人，1988年又安置1715人。1990年出现第二次就业高峰，全县待业人员达2763人，待业率为9.9％，为平稳度过这次就业高峰，县委、县府动员社会各方面力量，广开就业渠道，对举办劳动服务网点制定优惠、扶持政策。全年安置培训待业青年2030人，其中劳动服务网点就业250人，待业率降到2.73％，顺利度过第二次就业高峰。至1990年底，全县共安置7960名待业青年就业，占应安置人数的88％，其中兴建劳动服务网点10个，安置待业青年320人。
第二章 人事
第一节 机构
1945年商河解放以前，县内无专门人事管理机构。解放后，人事管理工作由县人民政府民政科兼管。1953年1月，县人民政府始设人事科，置副科长1人，干部3人。1958年5月，将人事科改为人事监察科，置科长1人，干部4人。1968年5月，人事监察科撤销，人事管理工作由县革命委员会政治部组织组接管。1976年4月，商河县人事局建立。设局长1人，副局长1人，干部5人。同年，建军队转业干部安置办公室。至1985年，又相继建立编制委员会办公室、岗位责任制办公室、人才交流服务中心和党政机关、事业单位工资改革办公室。1990年6月，增建职称改革办公室。至年底，全局干部增至16人。
第二节 干部来源
建国后，随着各项事业的发展，开始有计划地招收培养干部，其来源主要有4个方面。
农村招收 1949～1952年，吸收223名“土改”积极分子和青年学生充实干部队伍。1956年从社会主义改造和“肃反”运动中涌现出的工农积极分子和半脱产的乡镇干部中选拔干部252名。1964～1966年，按照“培养无产阶级革命事业接班人的五项条件”，吸收一批青年农民积极分子参加“社会主义教育运动”，其中47人被录用为服役制干部，后有34人转为正式干部。1970～1972年在农村吸收67人为国家正式干部。1975～1978年从“农业学大寨”工作队员中录用干部76人。1980年12月，招收公社农业经营管理员16人，同时招收社会闲散科技人员25人。1988年从农村知识青年中招收合同制干部100人。1989年又为农、林、机系统招收合同制干部26人。1990年从县拔尖人中录用合同制干部3人。
“以工代干”转正 1980年始，陆续将国家机关、企事业单位“以工代干”人员转为国家正式干部，当年办理300多人。1983年办理400多人。1988年为政法、银行、税务等部门招收具有大中专学历的“以工代干”人员46人。1990年在全民企、事业单位“以工代干”人员中招收聘任制干部130人。至1990年底，共有980名“以工代干”人员转为正式干部。
军队转业 建国初期，军队转业干部数量较少。抗美援朝战争结束后，自1953年起军队转业干部数量逐年增加。大部分安置在商业、供销系统。1969年1月起，按“哪里来哪里去”原则，军队转业干部按复员处理，安置回原单位（包括回农村务农）。1976年军队转业干部安置办公室建立后，军队转业干部改由人事部门安置。1980年根据中央精神，对1969年1月～1975年7月按复员安置的114名军队转业干部改办转业手续，恢复其干部身份和工资级别。1985年裁军工作开始后，军队转业干部数量增加。1986～1987年，安置转业干部182人。1969～1990年，共接收安排军队转业干部913人。
大中专毕业生分配 建国后，大中专院校毕业生是干部的主要来源。至1965年，接受大中专毕业生400多名。1966年“文化大革命”开始后，由于教育事业受到冲击，大中专毕业生人数明显减少。1966～1976年接受大中专毕业生164人。1977年恢复高考制度，大中专毕业生逐年增多。1977～1990年，接受大中专毕业生2068人，其中大专610人，中专1458人。
第三节 干部状况
建国初期，干部数量较少，文化程度偏低，年龄较轻。1949年全县有各类干部1372人，高中以上文化程度占2.5％，小学以下占89.5％；35岁以下占99.2％。1956年全县干部2150人。1958年商、乐两县合并，干部总数7194人。1961年商、乐分县，全县干部总数减为2639人。1962年贯彻“调整、巩固、充实、提高”方针，干部下放支农，数量逐年减少，到1965年减为1575人。进入70年代，干部数量逐年增加，1978年全县干部总数3709人。这一时期的干部主要是从农村选拔和接受军队转业干部，文化程度偏低，且年龄较大。初中以下文化程度占56.1％。35岁以上的干部占65.4％。1978年中共十一届三中全会后，大中专毕业生分配和军队转业干部数量增多，促进了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化建设，使干部队伍结构发生新的变化。1985年全县干部总数5101人，其中高中以上文化程度占64.8％，比1978年增加20.9％；35岁以下干部占总数的40％，比1978年增加6％。1990年全县干部总数6231人，其中大专以上文化程度1222人，占干部总数的19.6％，中专3089人，占总数的49.6％，高中971人，占总数的15.6％；35岁以下的干部2548人，占总数的40.9％。
第四节 干部管理
干部任免 建国初，对干部的任免实行“党管干部”、“分级管理”。按照《任免国家机关工作人员条例》和干部任免审批权限的规定，中共商河县委正、副书记及县人民政府县长，由中共山东省委管理并任免；县委常委、副县长，县委部、委、办正副职，政府各委、办、局和法院正职，区委正、副书记及区长由德州地委任免；其他副科（局）级干部由县委任免；一般干部由组织部门管理。从1952年起，县长、副县长、法院院长、县委书记、副书记先后由县各界人民代表会、人民代表大会、党员代表大会选举产生，分别报省、地委审批。党政各部门正职及区委书记、区长（公社书记、社长）经地委审批分别由县委、县人委任免。1966年“文化大革命”开始后，干部任免工作一度停滞。1968年起，县革命委员会主任由山东省革命委员会批准任命，县革命委员会副主任及常务委员由德州地区革命委员会批准任命。县革命委员会各部门负责人由县革命委员会直接任命。1984年干部管理制度改革，党委管理干部的权限下放，对党政机关的干部原则上由“下管两级”改为“下管一级”，即将原由省委管理的干部改由地委管理，原由地委管理的干部改为县委管理，原由县委管理的副局级干部仍由县委管理，其他干部本着“下管一级”的原则，由组织部和人事局分别管理。原由人事局管理的各企事业单位一般干部下放给主管部门管理。县政府各部门正职由县人大常委会任免，副职由县政府任免，选举、任免均按干部管理制度，遵照党章、宪法及其他法律程序进行。
干部培训 1945年解放后，县委非常重视对党员、干部的培训工作。1949年4月成立县校，除培训基层干部外，也根据各个时期的国际、国内形势及党的工作重点，组织干部学习党的路线、方针、政策。县委还先后两次抽调114名干部到渤海区二专署参加培训。1956年5月，县校改称党员训练班，开始有计划、分期分批地对党员、干部培训。除上党课外，还对文化程度偏低的干部补习文化课。每年冬季举办两次，每次200人左右。直到“文化大革命”前始终没有间断。1966～1976年干部培训工作陷于停顿。1978年中共十一届三中全会后，干部教育、培训工作得到恢复，至1983年全县所有属地委管理的干部普遍培训一遍。1984年为适应改革开放新形势，提高全县干部的政治文化素质，成立商河县干部教育领导小组，同年，县委党校开始举办在职干部进修班，招收高中文化补习班1期，34人。1985年经山东省教育委员会批准，党校实行正规化教育，开设政治专业中专班。1986年起，对军队转业干部进行培训，当年培训85人，后每年一期。1988年12月，县委组织部建立干部培训科，加强对干部政治理论培训的领导与管理。除县内培训外，还选送一部分干部到大专院校、干部专修科进修。到1990年底，县委党校共培训政治专业中专毕业生203人，大专函授生69人；培训军队转业干部231人；举办科（局）级干部哲学培训班两期300人；举办岗位职务培训1857人（次）；政治理论培训2891人（次）；一星期以上的业务短训3217人（次）；选送296名干部到大专院校进修。
科技干部管理 建国初，科技干部数量较少，1958年“大跃进”后，很多科技干部用非所学。1966年“文化大革命”开始后，批判“白专道路”，大量科学技术干部不敢钻研业务。1978年中共十一届三中全会后，加强对科技干部的管理，使之人尽其才。1979年对全县所有科技人员进行普查，对用非所学人员对口调整。翌年，对社会上的闲散科技人员进行调查，并经考核审查，招收录用25人。1980～1983年，根据上级指示，先后为1221名科技人员晋升了职称，其中工程技术人员88人（工程师12人，助工67人，技术员9人），农业技术人员24人（农艺师13人，助师6人，技术员5人），卫生技术人员97人（主治医师9人，医师、医士88人），助理会计师3人，统计员4人。1985年全县有初、中级科技人员2641人。1987年7月，分批在卫生、教育等事业单位开展职称改革工作。1988年6月，县委制定《关于选拔管理拔尖人才的试行意见》，首次选出拔尖人才15人，制定了拔尖人才报告、联系、进修、考核、服务等制度，建立“拔尖人才管理基金”，每人月增加技术津贴15元。1990年底，全县科技干部涉及到的科技范围18个系列，专业技术人员9893人（科技干部4402人，以工代技1706人，农民专业技术人员3785人），其中高级职称59人，占总数的0.6％，中级职称1364人，占13.8％，初级职称8470人，占85.6％（技术员级3347人），两次共选出拔尖人才37人。为解除科技人员的后顾之忧，1980～1990年，为家在农村的技术人员办理家属“农转非”1319户，计4611人。解决夫妻两地分居299户。
老干部管理 1965年商河县按照国家有关规定首次办理老干部离职休养1人。为加强对老干部的管理和服务工作，县委组织部于1980年建立老干部科。1982年建立老干部离休所。1986年11月，老干部科改为老干部局，翌年各乡镇相继建立老干部领导小组，配备专职干部1人。在政治上，贯彻执行中央关于老干部基本政治待遇不变的政策，离休干部的学习和阅读文件与在职干部同等待遇，党代会、人代会、报告会等重要会议和活动，邀请同级离休干部代表参加。生活上，执行中央关于离（退）休干部生活待遇略为从优的政策，按时发给工资和生活补助费，离休干部每月加发12元的特别需要补助费和10～30元的交通费。对1943年1月1日至1945年9月1日参加工作的离休干部每年加发1个月的工资，对1937年7月6日至1942年12月31日参加工作的离休干部每年加发一个半月的工资。1987年5月建立老龄问题委员会和老年人体育协会，同时建立老干部活动室，对老干部的照顾、管理更加经常化、制度化。农历九月初九日老人节，组织老年人开展活动；逢年过节，县党政领导对老干部走访慰问；还有计划的组织老干部参观农业生产、城市建设和旅游活动；每年对老干部进行1次保健体检，县医院专设老干部病房。1990年全县有1274名离退休干部（其中离休664人），基本做到“老有所养，老有所为，老有所乐”。
第三章 工资
第一节 工资制度
薪水制 民国时期，县行政机关人员一律实行薪水制，其等级标准按二等县执行。1933年（民国22年）9月23日公布的《暂行文官等级官俸表》规定，二等县荐任县长340～380元，委任秘书、科长、局长120～180元，督学、科员80～160元，办事员55～75元。至1936年，行政机关人员能领取的实际薪水大幅度减少，县长月支洋250元，秘书、科长月支洋70～80元，科员33元，办事员18元，管狱员、公安局长、财政局长等80～100元。
供给制 抗日战争和解放战争时期，中国共产党领导的军队和工作人员统一实行供给制，外出就餐使用粮秣票，每人每年发给1身单衣，每4年1套棉衣、1床棉被。解放战争后期，增加过节费、保健费、医药费和津贴补助等。建国初期，仍实行供给制。1951年起，实行以实物供给和货币工资两种形式。实物供给小米为主，供给的其它实物按小米折合，每人月供给小米100～200斤之间。1952年7月，政务院规定国家机关实行供给制和工资制的工作人员按1～29级评定级别，每个级别标有固定“工资分”，商河县的工资分值按山东省主管部门公布的分值执行（每个分值折合旧人民币127.344元，按玉米、小麦等实物价格折合）。1953年3月，增加工资津贴费和服装费，实行“大包干”，月工资一般不超30万元（系旧人民币，折合新币30元）。
工资制 1955年7月国家机关工作人员改为货币工资制。1956年商河县实行工资改革，干部工资标准执行26～14级13个级别，勤杂人员执行30～27级4个级别。职工按照技术等级标准实行8级工资制，并逐步推广计件和计时两种工资制度。中共十一届三中全会之后，为适应改革开放要求，贯彻按劳分配原则，消除工资分配中的“大锅饭”和平均主义弊端。商河县从1985年7月1日始，对现行工资制度进行理顺，分行政事业单位和企业单位两种标准执行。行政事业单位实行以职务为主的结构工资，由基础工资、职务工资、奖励工资和工龄工资四部分构成（教师有教龄津贴，护士有护龄津贴）；企业单位执行两种工资标准：一是工人工资标准，二是企业干部工资标准。工人工资标准按企业性质分为第一、第二、第三产业（全县无第一产业工人）。按经济效益分为高、中、低3个档次。第二产业高效益工资标准分8级制，执行4～8级工资标准，标准工资36～108元。第三产业高效益工资标准亦分8级制，执行3～8级工资标准，标准工资35～105元。企业干部工资实行17级制，高效益标准工资36～263元，中效益标准工资35～255元。
第二节 工资晋升
1957年全县首次进行工资调整，1963年进行第二次工资调整。两次皆属低工资调整，仅有少数工资较低的职工晋升1级。1972年进行第三次工资调整，全县2882人升级，占干部职工总数的33％，其中升两级的271人；月增工资额16667元。1977年为1971年前的一级工和1966年前的二级工全部晋升1级，级差5～7元；其余的干部职工有40％晋升1级。1978年为2％的干部职工晋升1级。1979年又有40％的干部职工晋升1级。1982年10月，根据国务院文件精神，为98个单位的2084人升级，其中升2级128人，平均级差6.53元，月增工资总额14223元。1983年和1984年，全县企业单位的干部职工每人晋升1级，个别贡献大的职工升两级。1985年工资制度改革，机关、事业单位与企业单位的干部职工分别执行不同的工资标准。改革后机关、事业单位干部有3066人升级，月增加工资58082元，人均18.94元。企业每年按干部职工人数的3％升级。1986年机关、事业单位人员职务进档2221人升级，月增工资14750元。1987年为机关、事业单位的1971年前参加工作的649人和教育系统的711人升级，月增工资额11091.50元，企业每年按人均增加1.8元的幅度升级，升级人数占33％，月增工资额24064元。1988年5月，由五类地区升为六类地区，月增工资6737.55元。同年，对教师工资提
高10％,3976人升级，月增工资额31972元，企业的知识分子每人浮动1级。1989年机关、事业单位干部职工普调，月增工资额47356元，普调后再升级的10299人（次），月增工资77868元。1990年为机关、事业单位以工代技人员升级，月增加工资800多元，同年，企业单位的干部职工普调1级，月增工资25万多元。至年底，全县干部职工工资总额近4000万元，比1949年增长10倍多，人均月工资由1949年的17.33元增加到129.18元，增长645.4％。
第四章 劳保福利
第一节 劳动保护
建国前，商河县工业基础薄弱，工人较少，劳动条件差，无任何劳动保护措施。1949年中华人民共和国成立后，从安全生产、防尘、防毒及职业病防治等方面逐步完善劳动保护措施。
安全生产 建国初，安全生产由县民政部门及各基层工会负责，开展安全生产检查，督促企业改善劳动条件。1956年安全生产工作移交劳动部门。1973年3月，县革委批转县劳动局《关于加强安全生产工作的报告》，全面贯彻中央精神，成立商河县交通安全委员会，同时在全县建立企业安全生产委员会18个，每年举行2次以“查思想、查纪律、查制度、查领导”为主的安全大检查，基层单位一般每月进行1次群众性安全检查。当年发生事故26起，比上年下降61.1％。1977年8月，县拨劳动保护专款20万元，督促水泥厂、磷肥厂、化肥厂自筹基金3万元，购买安全自动化仪器、护罩、吸尘器、引风机、废气回收设备、高压设备等，改善劳动保护条件。1979年9月，全县企业均建立安全生产责任制。1990年进一步贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强企业安全生产的管理和教育，对全县所有施工单位进行检查，排除不安全因素，基本杜绝重大伤亡事故的发生。
防尘防毒 商河县防尘防毒工作从1974年始。县内主要工业尘有棉尘、型砂尘、面粉尘、煤灰尘等；主要工业有毒物为汞、铅、苯、锰、铬、氯、氨、一氧化碳及氯化合物等。各企业单位据其生产特点，因地制宜进行防护。纺织行业及棉花加工业，重点采用吸尘器和通风设备消除棉尘；机械业主要采取湿式作业方式，用水防治型砂尘；面粉、煤炭加工部门主要靠配备防护用具、封闭尘源等措施来减少面粉尘、煤灰尘对职工身体的危害。化工、铸造等有毒行业，则采用密闭化、管器化、机械化通风、净化回收、隔离操作及仪表自动控制等措施。其中机械加工和铸造业，一律采取无氯电镀，以防氯化物中毒。县内使用的防尘防毒用具主要有防尘器、防护眼镜、防毒面具、绝缘手套及消毒剂等。1979年县防疫站对接触铅、苯、汞3种有毒物的职工进行职业病普查；1980年对接触锰、铬、氯化物3种有毒物的职工进行普查；1985年对接触工业飞尘的职工进行普查。3次普查结果，无1人发现有职业病及中毒现象，基本杜绝尘埃造成的职业病及中毒事故的发生。
锅炉和压力容器管理 1972年商河县安装使用第一台蒸气锅炉，为加强锅炉和压力容器管理，确保安全运行，县劳动局从1978年起每年举办1次司炉工人培训班，并负责定期进行检验。1985年4月，县政府批转县劳动局《关于抓紧锅炉检验、建档工作的报告》，建立司炉工定期培训考核、岗位责任制、交接班、操作规程、设备定期保养检修、经济核算、水处理指标和锅炉开停等制度，对未健全管理制度的单位，不发给《锅炉使用登记证》，禁止运行。同时对锅炉、压力容器操作人员重新考核登记，报县劳动局备案。1990年全县拥有锅炉61台，压力容器491只（台）。有经过培训的司炉工118人，有专职锅炉、压力容器检验员1人。全年检验锅炉37台、压力容器116只，严格禁止带病锅炉的使用。保证锅炉、压力容器检验的可靠性与正确性。杜绝了重大设备事故和人身伤亡事故的发生。
第二节 劳动保险
1956年始在部分全民所有制企业中实行《劳动保险条例》，由县劳动科负责实施。1959年起扩大实施范围，机关、事业单位相继建立起公费医疗、病假、生育等劳动保险措施。1966～1976年“文化大革命”期间，劳动保险工作陷入停顿状态。1977年3月，召开全县劳动保险工作会议，开展劳动保险制度宣传，在殷巷公社举办劳动保险学习班。当年全县有15个企业建立劳动保险委员会，在3686人中落实了劳动保险制度。1978年劳动保险实施范围扩大到供销合作社、国营农、林场和县以上集体企业。同年，县劳动局建立劳动保险领导小组，对全县所有实行《劳动保险条例》的单位逐人进行登记，设专人管理。1986年10月，建立商河县劳动保险处，对企业的劳动合同制工人实行社会劳动保险。并开始征收养老保险基金。到年底，收缴养老保险基金11万元。至此，全县所有企业单位的职工均享受了《劳动保险条例》所规定的退（离）休费、公费医疗、伤残、死亡费用等待遇。1987年收缴养老保险基金17.7万元。1988年起，开展职工退（离）休费用的社会统筹工作，当年收缴统筹基金156万元，其中发放104万元。1990年全县实行合同制工人养老保险的单位163个，6928人（含农民合同制工人），全年收缴养老基金627万元，其中全民企业360万元，集体企业267万元。实行职工退休费用社会统筹的单位93个，退（离）休职工1539人。统筹比例为：全民企业18.25％，集体企业27％，统筹项目有退（离）休费、生活补助费、丧葬费等18项，共收缴统筹基金293万元，其中全民单位151万元，集体单位142万元。发放224万元。
第三节 干部职工福利
建国后，商河县干部、职工普遍享受国家规定的各种福利待遇。
福利费 按每人月基本工资的2.5％提取，由所在单位掌握，一般年终集中发放，采取个人申请、职工评定、领导批准方式，重点救济生活困难职工。1980年全县发放各种劳保福利98.5万元，1985年发放215万元，1990年发放652万元。
公费医疗 建国初，凡国家正式职工每人领有医疗证，凭证就医，医疗费由卫生科统一向各单位提取，与医疗单位结算。1978年改为到指定医疗单位就医，由所在单位据实报销，亦有不少单位将医疗费按工龄分等级随工资发给职工本人。1980年发放医疗费28.9万元，1985年发放64.8万元，1990年发放140.8万元。
生活补助费 分生活困难补助、出差补助、夜餐补助、节日加班补助等。1956年起，鉴于粮食提价，国家对干部职工实行粮食差价补贴，每人每月2元。后按工资高低实行不同定额补贴。1980年实行副食品差价补贴，每人每月补贴5元。同时，增加洗理费的数额，男职工每人月增2元，女职工增2.5元。1985年肉食由平价改为放开供应，每人每月发给肉食补贴4元。同年，教师和护士分别增加教（护）龄津贴，全年发放各种津贴164.2万元。1990年发放675.2万元。
另外，还执行国务院统一规定的各种节日假、探亲假、生育假、离退休费、丧葬费、遗属补助等各种福利待遇。
第四节 劳动争议仲裁
1986年10月建商河县劳动争议仲裁委员会，依据国家劳动政策和劳动法规，独立行使劳动仲裁权，保护职工和企业的合法权益，定期组织广大干部职工学习劳动法规，提高人们的法制观念，增强守法、履约自觉性。当年受理职工来信来访和劳动争议案12起，全部办理。1989年实行劳动合同签证制度。至1990年底，县劳动争议仲裁委员会受理人民来信来访和劳动争议案72起，结案率100％。办理劳动合同签证手续13050份，6525人，其中全民单位合同制工人3741人，集体单位合同制工人1312人，农民合同制工人1472人，占应签证总人数的71％。
第一节 机构
1949年建国初，劳动管理工作由县政府工商科兼管。1956年8月，县人民委员会设劳动科，置科长1人，干事3人。1961年12月，劳动科并入计划委员会。1972年11月，建立商河县劳动局，置局长1人，副局长1人，干事4人。1984年机构改革后，劳动局定编9人。同年6月，县劳动局增设劳动服务公司，1986年10月，又增设了劳动争议仲裁委员会和社会劳动保险处，分别负责待业青年就业、劳动争议处理和职工离退休养老保险基金管理等工作。到1990年，全局干部职工共40人。
第二节 职工队伍
清末及民国时期，商河县工商业基础十分薄弱，全县仅有钱庄、杂货铺、花行、粮行、药铺、磨坊、油坊等，多属私人经营，只有花行和粮行招收少数雇员。这些雇员及手工业作坊的伙计是商河县历史上最早的劳工。1932年（民国21年），商河县建设局在县城内创建平民工厂，有厂长、工师、工人共10余人。1949年中华人民共和国建立后，国民经济迅速发展，工商业蓬勃兴起，各行各业开始有计划地从农村招收工人。根据工业、企业性质，将职工分为全民所有制和集体所有制两种形式。1949年底，全县全民所有制职工648人，集体所有制职工41人。1956年对资本主义工商业改造完成后，大部分个体工商人员过渡为正式职工，同时从农村招收部分职工，全县职工人数明显增加，至1959年，全县全民所有制职工3774人，集体所有制职工814人。文化程度较低，文盲和半文盲占职工总数的50％，小学毕业的占30％，小学以上文化程度占20％。进入60年代，随着全民教育的普及和业余文化教育的开展，职工队伍的文化水平有所提高。但从1971年起，由于大批临时工转正和老职工退离休后由子女“顶替”，又使职工队伍的实际文化水平有所下降。1978年中共十一届三中全会以来，首先安排下乡知识青年就业，同时对待业青年实行就业考试和上岗前技术培训，整个职工队伍的文化素质有大幅度提高。1986年全县全民所有制职工8079人，集体所有制职工6205人，其中高中以上文化程度占工人总数的25％，初中占50％，小学占25％。1989年县劳动局兴建2300平方米劳动就业训练中心，采
取就业前教育、定向培训、在岗培训等多种形式对职工进行文化素质培训。到1990年底全县有职工18852人，其中全民所有制职工11095人，集体所有制职工7757人；高中以上文化程度占职工总数的40％，初中占50％，小学占10％。
第三节 社会用工
1949年建国前，商河县用工形式有雇工、徒工、童工、长工、短工、月工之分。雇工多为店员伙计。徒工是为了学习技艺而拜师做徒，期限一般为3年，学习期间管吃管住，逢年过节，略给点零用钱。童工年龄一般在12～15岁之间，只管吃住。1年以上为长工，1天或几天为短工，1月或数月为月工。建国后，用工形式一般有以下几种：
固定工 即企事业单位正式职工，由组织部门或国家劳动部门正式分配安排和批准招收。1949年底，全县有固定工689人。建国初期的固定工主要是从农村招收和安置的退伍军人及家属子女。1971年有大批临时工转为固定工。1978年后，固定工由劳动部门统一从城镇待业青年中招收。1983年全县有固定工7691人，占职工总数的57.3％。1990年底，全县有固定工8566人，占职工总数的45.4％。
劳动合同制工人 “劳动合同制”是1983年用工制度改革后实行的一种新型制度。商河县从1984年开始招收劳动合同制工人，由用工单位按国家分配的指标公开招考。合同期限有5年、10年，最长的15年。期满后，根据所在单位需要和本人志愿续签或解除合同，当年招收364人。至1990年底，全县先后招收劳动合同制工人8386人。
临时工 即企事业单位根据需要，经劳动部门批准，签订合同，由用人单位自行招用，到期即可辞退。生产季节性强的单位所招用的临时工亦称季节工。1975年全县有临时工（包括季节工）1446名。到1985年，临时工达4024名，其中季节工800名。同年年底，县人民政府批转县劳动局《关于压缩农村用工的请示报告》，按五分之一的比例进行清退，全县清退临时工、季节工685人，未被清退的人员，均填写《临时工劳动协议》书，由劳动部门统一管理。1987年底实有临时工322人，1988年全部清退。
亦工亦农合同工 1976年7月，根据省劳动局革命委员会《关于县办企业亦工亦农用工的意见》，县棉纺厂首次在人多地少、收入较低的社队招收亦工亦农合同工124人。签定合同后进厂工作，不改变农民身份，不转户口和粮食关系。合同期满即可辞退，如再需用时，双方可续签合同。1982年全县有亦工亦农合同工496人，1989年均转为农民合同制工人。
计划外用工 企事业单位因生产、工作需要，在无招工指标的情况下，经县劳动部门批准可招用计划外用工。1978年全县有计划外用工2975人，1984年有3801人。1985年开始逐年清退，当年清退685人。1990年实行“务工许可证”制度后，为已成为企业骨干的1104名计划外用工发放务工许可证，其余全部清退。
第四节 知识青年安置
商河县自1967年11月起，开始接待来自全国各地的上山下乡知识青年。1974年首批组织当地城镇知识青年下乡落户，其对象是17～25周岁的城镇户口知识青年。至1978年5月，全县共接待上海、浙江、北京、天津、四川、福建、吉林、唐山、宣化、济南、曲阜等外地下乡知青588人（包括1966～1968年遣送、疏散人员子女补办下乡知青手续的60人），分别到胡集、张坊等16个公社28个生产大队安家落户；组织动员当地城镇知青136人，分别到怀仁公社东风、西信和耿家大队安家落户。至1979年县革命委员会结束知识青年上山下乡工作，共接待安排外地及当地知青724名。
在接受和组织知青下乡的同时，通过向大、中专院校输送新生、应征入伍、转干和社会招工等途径，逐步安置。到1978年仅剩96名。为妥善安置这些知青，县劳动局采取多种就业措施。第一，对申请终身务农的下乡知青，每人发放安家费600元；1979～1985年期间不交税、不交利润、不担负农产品统购派购任务。第二，全民所有制单位招收新工人时，从年龄限制和考试分数上给予照顾。第三，对参军复员的下乡知青，劳动部门优先安置就业。第四，对外省（市）来商河县下乡的未婚知青，原则上动员回原地安置；原地无法安排就业的，允许在商河县待业，并积极为其创造就业条件。对丧失劳动能力的知青，发给一次性生活补助费。到1983年全部安置完毕。
第五节 待业青年安置
1981年起，全县所有企事业单位招工，均在劳动部门统一组织下，从城镇待业青年中招收，当年安置172人。1984年6月，商河县劳动服务公司建立后，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业与自谋职业相结合的就业方针。并通过举办“劳动服务网点”，及时安置待业青年就业，以缓解就业压力。1985年全县第一次就业高峰出现，共安置待业青年1107人，1988年又安置1715人。1990年出现第二次就业高峰，全县待业人员达2763人，待业率为9.9％，为平稳度过这次就业高峰，县委、县府动员社会各方面力量，广开就业渠道，对举办劳动服务网点制定优惠、扶持政策。全年安置培训待业青年2030人，其中劳动服务网点就业250人，待业率降到2.73％，顺利度过第二次就业高峰。至1990年底，全县共安置7960名待业青年就业，占应安置人数的88％，其中兴建劳动服务网点10个，安置待业青年320人。
第二章 人事
第一节 机构
1945年商河解放以前，县内无专门人事管理机构。解放后，人事管理工作由县人民政府民政科兼管。1953年1月，县人民政府始设人事科，置副科长1人，干部3人。1958年5月，将人事科改为人事监察科，置科长1人，干部4人。1968年5月，人事监察科撤销，人事管理工作由县革命委员会政治部组织组接管。1976年4月，商河县人事局建立。设局长1人，副局长1人，干部5人。同年，建军队转业干部安置办公室。至1985年，又相继建立编制委员会办公室、岗位责任制办公室、人才交流服务中心和党政机关、事业单位工资改革办公室。1990年6月，增建职称改革办公室。至年底，全局干部增至16人。
第二节 干部来源
建国后，随着各项事业的发展，开始有计划地招收培养干部，其来源主要有4个方面。
农村招收 1949～1952年，吸收223名“土改”积极分子和青年学生充实干部队伍。1956年从社会主义改造和“肃反”运动中涌现出的工农积极分子和半脱产的乡镇干部中选拔干部252名。1964～1966年，按照“培养无产阶级革命事业接班人的五项条件”，吸收一批青年农民积极分子参加“社会主义教育运动”，其中47人被录用为服役制干部，后有34人转为正式干部。1970～1972年在农村吸收67人为国家正式干部。1975～1978年从“农业学大寨”工作队员中录用干部76人。1980年12月，招收公社农业经营管理员16人，同时招收社会闲散科技人员25人。1988年从农村知识青年中招收合同制干部100人。1989年又为农、林、机系统招收合同制干部26人。1990年从县拔尖人中录用合同制干部3人。
“以工代干”转正 1980年始，陆续将国家机关、企事业单位“以工代干”人员转为国家正式干部，当年办理300多人。1983年办理400多人。1988年为政法、银行、税务等部门招收具有大中专学历的“以工代干”人员46人。1990年在全民企、事业单位“以工代干”人员中招收聘任制干部130人。至1990年底，共有980名“以工代干”人员转为正式干部。
军队转业 建国初期，军队转业干部数量较少。抗美援朝战争结束后，自1953年起军队转业干部数量逐年增加。大部分安置在商业、供销系统。1969年1月起，按“哪里来哪里去”原则，军队转业干部按复员处理，安置回原单位（包括回农村务农）。1976年军队转业干部安置办公室建立后，军队转业干部改由人事部门安置。1980年根据中央精神，对1969年1月～1975年7月按复员安置的114名军队转业干部改办转业手续，恢复其干部身份和工资级别。1985年裁军工作开始后，军队转业干部数量增加。1986～1987年，安置转业干部182人。1969～1990年，共接收安排军队转业干部913人。
大中专毕业生分配 建国后，大中专院校毕业生是干部的主要来源。至1965年，接受大中专毕业生400多名。1966年“文化大革命”开始后，由于教育事业受到冲击，大中专毕业生人数明显减少。1966～1976年接受大中专毕业生164人。1977年恢复高考制度，大中专毕业生逐年增多。1977～1990年，接受大中专毕业生2068人，其中大专610人，中专1458人。
第三节 干部状况
建国初期，干部数量较少，文化程度偏低，年龄较轻。1949年全县有各类干部1372人，高中以上文化程度占2.5％，小学以下占89.5％；35岁以下占99.2％。1956年全县干部2150人。1958年商、乐两县合并，干部总数7194人。1961年商、乐分县，全县干部总数减为2639人。1962年贯彻“调整、巩固、充实、提高”方针，干部下放支农，数量逐年减少，到1965年减为1575人。进入70年代，干部数量逐年增加，1978年全县干部总数3709人。这一时期的干部主要是从农村选拔和接受军队转业干部，文化程度偏低，且年龄较大。初中以下文化程度占56.1％。35岁以上的干部占65.4％。1978年中共十一届三中全会后，大中专毕业生分配和军队转业干部数量增多，促进了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化建设，使干部队伍结构发生新的变化。1985年全县干部总数5101人，其中高中以上文化程度占64.8％，比1978年增加20.9％；35岁以下干部占总数的40％，比1978年增加6％。1990年全县干部总数6231人，其中大专以上文化程度1222人，占干部总数的19.6％，中专3089人，占总数的49.6％，高中971人，占总数的15.6％；35岁以下的干部2548人，占总数的40.9％。
第四节 干部管理
干部任免 建国初，对干部的任免实行“党管干部”、“分级管理”。按照《任免国家机关工作人员条例》和干部任免审批权限的规定，中共商河县委正、副书记及县人民政府县长，由中共山东省委管理并任免；县委常委、副县长，县委部、委、办正副职，政府各委、办、局和法院正职，区委正、副书记及区长由德州地委任免；其他副科（局）级干部由县委任免；一般干部由组织部门管理。从1952年起，县长、副县长、法院院长、县委书记、副书记先后由县各界人民代表会、人民代表大会、党员代表大会选举产生，分别报省、地委审批。党政各部门正职及区委书记、区长（公社书记、社长）经地委审批分别由县委、县人委任免。1966年“文化大革命”开始后，干部任免工作一度停滞。1968年起，县革命委员会主任由山东省革命委员会批准任命，县革命委员会副主任及常务委员由德州地区革命委员会批准任命。县革命委员会各部门负责人由县革命委员会直接任命。1984年干部管理制度改革，党委管理干部的权限下放，对党政机关的干部原则上由“下管两级”改为“下管一级”，即将原由省委管理的干部改由地委管理，原由地委管理的干部改为县委管理，原由县委管理的副局级干部仍由县委管理，其他干部本着“下管一级”的原则，由组织部和人事局分别管理。原由人事局管理的各企事业单位一般干部下放给主管部门管理。县政府各部门正职由县人大常委会任免，副职由县政府任免，选举、任免均按干部管理制度，遵照党章、宪法及其他法律程序进行。
干部培训 1945年解放后，县委非常重视对党员、干部的培训工作。1949年4月成立县校，除培训基层干部外，也根据各个时期的国际、国内形势及党的工作重点，组织干部学习党的路线、方针、政策。县委还先后两次抽调114名干部到渤海区二专署参加培训。1956年5月，县校改称党员训练班，开始有计划、分期分批地对党员、干部培训。除上党课外，还对文化程度偏低的干部补习文化课。每年冬季举办两次，每次200人左右。直到“文化大革命”前始终没有间断。1966～1976年干部培训工作陷于停顿。1978年中共十一届三中全会后，干部教育、培训工作得到恢复，至1983年全县所有属地委管理的干部普遍培训一遍。1984年为适应改革开放新形势，提高全县干部的政治文化素质，成立商河县干部教育领导小组，同年，县委党校开始举办在职干部进修班，招收高中文化补习班1期，34人。1985年经山东省教育委员会批准，党校实行正规化教育，开设政治专业中专班。1986年起，对军队转业干部进行培训，当年培训85人，后每年一期。1988年12月，县委组织部建立干部培训科，加强对干部政治理论培训的领导与管理。除县内培训外，还选送一部分干部到大专院校、干部专修科进修。到1990年底，县委党校共培训政治专业中专毕业生203人，大专函授生69人；培训军队转业干部231人；举办科（局）级干部哲学培训班两期300人；举办岗位职务培训1857人（次）；政治理论培训2891人（次）；一星期以上的业务短训3217人（次）；选送296名干部到大专院校进修。
科技干部管理 建国初，科技干部数量较少，1958年“大跃进”后，很多科技干部用非所学。1966年“文化大革命”开始后，批判“白专道路”，大量科学技术干部不敢钻研业务。1978年中共十一届三中全会后，加强对科技干部的管理，使之人尽其才。1979年对全县所有科技人员进行普查，对用非所学人员对口调整。翌年，对社会上的闲散科技人员进行调查，并经考核审查，招收录用25人。1980～1983年，根据上级指示，先后为1221名科技人员晋升了职称，其中工程技术人员88人（工程师12人，助工67人，技术员9人），农业技术人员24人（农艺师13人，助师6人，技术员5人），卫生技术人员97人（主治医师9人，医师、医士88人），助理会计师3人，统计员4人。1985年全县有初、中级科技人员2641人。1987年7月，分批在卫生、教育等事业单位开展职称改革工作。1988年6月，县委制定《关于选拔管理拔尖人才的试行意见》，首次选出拔尖人才15人，制定了拔尖人才报告、联系、进修、考核、服务等制度，建立“拔尖人才管理基金”，每人月增加技术津贴15元。1990年底，全县科技干部涉及到的科技范围18个系列，专业技术人员9893人（科技干部4402人，以工代技1706人，农民专业技术人员3785人），其中高级职称59人，占总数的0.6％，中级职称1364人，占13.8％，初级职称8470人，占85.6％（技术员级3347人），两次共选出拔尖人才37人。为解除科技人员的后顾之忧，1980～1990年，为家在农村的技术人员办理家属“农转非”1319户，计4611人。解决夫妻两地分居299户。
老干部管理 1965年商河县按照国家有关规定首次办理老干部离职休养1人。为加强对老干部的管理和服务工作，县委组织部于1980年建立老干部科。1982年建立老干部离休所。1986年11月，老干部科改为老干部局，翌年各乡镇相继建立老干部领导小组，配备专职干部1人。在政治上，贯彻执行中央关于老干部基本政治待遇不变的政策，离休干部的学习和阅读文件与在职干部同等待遇，党代会、人代会、报告会等重要会议和活动，邀请同级离休干部代表参加。生活上，执行中央关于离（退）休干部生活待遇略为从优的政策，按时发给工资和生活补助费，离休干部每月加发12元的特别需要补助费和10～30元的交通费。对1943年1月1日至1945年9月1日参加工作的离休干部每年加发1个月的工资，对1937年7月6日至1942年12月31日参加工作的离休干部每年加发一个半月的工资。1987年5月建立老龄问题委员会和老年人体育协会，同时建立老干部活动室，对老干部的照顾、管理更加经常化、制度化。农历九月初九日老人节，组织老年人开展活动；逢年过节，县党政领导对老干部走访慰问；还有计划的组织老干部参观农业生产、城市建设和旅游活动；每年对老干部进行1次保健体检，县医院专设老干部病房。1990年全县有1274名离退休干部（其中离休664人），基本做到“老有所养，老有所为，老有所乐”。
第三章 工资
第一节 工资制度
薪水制 民国时期，县行政机关人员一律实行薪水制，其等级标准按二等县执行。1933年（民国22年）9月23日公布的《暂行文官等级官俸表》规定，二等县荐任县长340～380元，委任秘书、科长、局长120～180元，督学、科员80～160元，办事员55～75元。至1936年，行政机关人员能领取的实际薪水大幅度减少，县长月支洋250元，秘书、科长月支洋70～80元，科员33元，办事员18元，管狱员、公安局长、财政局长等80～100元。
供给制 抗日战争和解放战争时期，中国共产党领导的军队和工作人员统一实行供给制，外出就餐使用粮秣票，每人每年发给1身单衣，每4年1套棉衣、1床棉被。解放战争后期，增加过节费、保健费、医药费和津贴补助等。建国初期，仍实行供给制。1951年起，实行以实物供给和货币工资两种形式。实物供给小米为主，供给的其它实物按小米折合，每人月供给小米100～200斤之间。1952年7月，政务院规定国家机关实行供给制和工资制的工作人员按1～29级评定级别，每个级别标有固定“工资分”，商河县的工资分值按山东省主管部门公布的分值执行（每个分值折合旧人民币127.344元，按玉米、小麦等实物价格折合）。1953年3月，增加工资津贴费和服装费，实行“大包干”，月工资一般不超30万元（系旧人民币，折合新币30元）。
工资制 1955年7月国家机关工作人员改为货币工资制。1956年商河县实行工资改革，干部工资标准执行26～14级13个级别，勤杂人员执行30～27级4个级别。职工按照技术等级标准实行8级工资制，并逐步推广计件和计时两种工资制度。中共十一届三中全会之后，为适应改革开放要求，贯彻按劳分配原则，消除工资分配中的“大锅饭”和平均主义弊端。商河县从1985年7月1日始，对现行工资制度进行理顺，分行政事业单位和企业单位两种标准执行。行政事业单位实行以职务为主的结构工资，由基础工资、职务工资、奖励工资和工龄工资四部分构成（教师有教龄津贴，护士有护龄津贴）；企业单位执行两种工资标准：一是工人工资标准，二是企业干部工资标准。工人工资标准按企业性质分为第一、第二、第三产业（全县无第一产业工人）。按经济效益分为高、中、低3个档次。第二产业高效益工资标准分8级制，执行4～8级工资标准，标准工资36～108元。第三产业高效益工资标准亦分8级制，执行3～8级工资标准，标准工资35～105元。企业干部工资实行17级制，高效益标准工资36～263元，中效益标准工资35～255元。
第二节 工资晋升
1957年全县首次进行工资调整，1963年进行第二次工资调整。两次皆属低工资调整，仅有少数工资较低的职工晋升1级。1972年进行第三次工资调整，全县2882人升级，占干部职工总数的33％，其中升两级的271人；月增工资额16667元。1977年为1971年前的一级工和1966年前的二级工全部晋升1级，级差5～7元；其余的干部职工有40％晋升1级。1978年为2％的干部职工晋升1级。1979年又有40％的干部职工晋升1级。1982年10月，根据国务院文件精神，为98个单位的2084人升级，其中升2级128人，平均级差6.53元，月增工资总额14223元。1983年和1984年，全县企业单位的干部职工每人晋升1级，个别贡献大的职工升两级。1985年工资制度改革，机关、事业单位与企业单位的干部职工分别执行不同的工资标准。改革后机关、事业单位干部有3066人升级，月增加工资58082元，人均18.94元。企业每年按干部职工人数的3％升级。1986年机关、事业单位人员职务进档2221人升级，月增工资14750元。1987年为机关、事业单位的1971年前参加工作的649人和教育系统的711人升级，月增工资额11091.50元，企业每年按人均增加1.8元的幅度升级，升级人数占33％，月增工资额24064元。1988年5月，由五类地区升为六类地区，月增工资6737.55元。同年，对教师工资提
高10％,3976人升级，月增工资额31972元，企业的知识分子每人浮动1级。1989年机关、事业单位干部职工普调，月增工资额47356元，普调后再升级的10299人（次），月增工资77868元。1990年为机关、事业单位以工代技人员升级，月增加工资800多元，同年，企业单位的干部职工普调1级，月增工资25万多元。至年底，全县干部职工工资总额近4000万元，比1949年增长10倍多，人均月工资由1949年的17.33元增加到129.18元，增长645.4％。
第四章 劳保福利
第一节 劳动保护
建国前，商河县工业基础薄弱，工人较少，劳动条件差，无任何劳动保护措施。1949年中华人民共和国成立后，从安全生产、防尘、防毒及职业病防治等方面逐步完善劳动保护措施。
安全生产 建国初，安全生产由县民政部门及各基层工会负责，开展安全生产检查，督促企业改善劳动条件。1956年安全生产工作移交劳动部门。1973年3月，县革委批转县劳动局《关于加强安全生产工作的报告》，全面贯彻中央精神，成立商河县交通安全委员会，同时在全县建立企业安全生产委员会18个，每年举行2次以“查思想、查纪律、查制度、查领导”为主的安全大检查，基层单位一般每月进行1次群众性安全检查。当年发生事故26起，比上年下降61.1％。1977年8月，县拨劳动保护专款20万元，督促水泥厂、磷肥厂、化肥厂自筹基金3万元，购买安全自动化仪器、护罩、吸尘器、引风机、废气回收设备、高压设备等，改善劳动保护条件。1979年9月，全县企业均建立安全生产责任制。1990年进一步贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强企业安全生产的管理和教育，对全县所有施工单位进行检查，排除不安全因素，基本杜绝重大伤亡事故的发生。
防尘防毒 商河县防尘防毒工作从1974年始。县内主要工业尘有棉尘、型砂尘、面粉尘、煤灰尘等；主要工业有毒物为汞、铅、苯、锰、铬、氯、氨、一氧化碳及氯化合物等。各企业单位据其生产特点，因地制宜进行防护。纺织行业及棉花加工业，重点采用吸尘器和通风设备消除棉尘；机械业主要采取湿式作业方式，用水防治型砂尘；面粉、煤炭加工部门主要靠配备防护用具、封闭尘源等措施来减少面粉尘、煤灰尘对职工身体的危害。化工、铸造等有毒行业，则采用密闭化、管器化、机械化通风、净化回收、隔离操作及仪表自动控制等措施。其中机械加工和铸造业，一律采取无氯电镀，以防氯化物中毒。县内使用的防尘防毒用具主要有防尘器、防护眼镜、防毒面具、绝缘手套及消毒剂等。1979年县防疫站对接触铅、苯、汞3种有毒物的职工进行职业病普查；1980年对接触锰、铬、氯化物3种有毒物的职工进行普查；1985年对接触工业飞尘的职工进行普查。3次普查结果，无1人发现有职业病及中毒现象，基本杜绝尘埃造成的职业病及中毒事故的发生。
锅炉和压力容器管理 1972年商河县安装使用第一台蒸气锅炉，为加强锅炉和压力容器管理，确保安全运行，县劳动局从1978年起每年举办1次司炉工人培训班，并负责定期进行检验。1985年4月，县政府批转县劳动局《关于抓紧锅炉检验、建档工作的报告》，建立司炉工定期培训考核、岗位责任制、交接班、操作规程、设备定期保养检修、经济核算、水处理指标和锅炉开停等制度，对未健全管理制度的单位，不发给《锅炉使用登记证》，禁止运行。同时对锅炉、压力容器操作人员重新考核登记，报县劳动局备案。1990年全县拥有锅炉61台，压力容器491只（台）。有经过培训的司炉工118人，有专职锅炉、压力容器检验员1人。全年检验锅炉37台、压力容器116只，严格禁止带病锅炉的使用。保证锅炉、压力容器检验的可靠性与正确性。杜绝了重大设备事故和人身伤亡事故的发生。
第二节 劳动保险
1956年始在部分全民所有制企业中实行《劳动保险条例》，由县劳动科负责实施。1959年起扩大实施范围，机关、事业单位相继建立起公费医疗、病假、生育等劳动保险措施。1966～1976年“文化大革命”期间，劳动保险工作陷入停顿状态。1977年3月，召开全县劳动保险工作会议，开展劳动保险制度宣传，在殷巷公社举办劳动保险学习班。当年全县有15个企业建立劳动保险委员会，在3686人中落实了劳动保险制度。1978年劳动保险实施范围扩大到供销合作社、国营农、林场和县以上集体企业。同年，县劳动局建立劳动保险领导小组，对全县所有实行《劳动保险条例》的单位逐人进行登记，设专人管理。1986年10月，建立商河县劳动保险处，对企业的劳动合同制工人实行社会劳动保险。并开始征收养老保险基金。到年底，收缴养老保险基金11万元。至此，全县所有企业单位的职工均享受了《劳动保险条例》所规定的退（离）休费、公费医疗、伤残、死亡费用等待遇。1987年收缴养老保险基金17.7万元。1988年起，开展职工退（离）休费用的社会统筹工作，当年收缴统筹基金156万元，其中发放104万元。1990年全县实行合同制工人养老保险的单位163个，6928人（含农民合同制工人），全年收缴养老基金627万元，其中全民企业360万元，集体企业267万元。实行职工退休费用社会统筹的单位93个，退（离）休职工1539人。统筹比例为：全民企业18.25％，集体企业27％，统筹项目有退（离）休费、生活补助费、丧葬费等18项，共收缴统筹基金293万元，其中全民单位151万元，集体单位142万元。发放224万元。
第三节 干部职工福利
建国后，商河县干部、职工普遍享受国家规定的各种福利待遇。
福利费 按每人月基本工资的2.5％提取，由所在单位掌握，一般年终集中发放，采取个人申请、职工评定、领导批准方式，重点救济生活困难职工。1980年全县发放各种劳保福利98.5万元，1985年发放215万元，1990年发放652万元。
公费医疗 建国初，凡国家正式职工每人领有医疗证，凭证就医，医疗费由卫生科统一向各单位提取，与医疗单位结算。1978年改为到指定医疗单位就医，由所在单位据实报销，亦有不少单位将医疗费按工龄分等级随工资发给职工本人。1980年发放医疗费28.9万元，1985年发放64.8万元，1990年发放140.8万元。
生活补助费 分生活困难补助、出差补助、夜餐补助、节日加班补助等。1956年起，鉴于粮食提价，国家对干部职工实行粮食差价补贴，每人每月2元。后按工资高低实行不同定额补贴。1980年实行副食品差价补贴，每人每月补贴5元。同时，增加洗理费的数额，男职工每人月增2元，女职工增2.5元。1985年肉食由平价改为放开供应，每人每月发给肉食补贴4元。同年，教师和护士分别增加教（护）龄津贴，全年发放各种津贴164.2万元。1990年发放675.2万元。
另外，还执行国务院统一规定的各种节日假、探亲假、生育假、离退休费、丧葬费、遗属补助等各种福利待遇。
第四节 劳动争议仲裁
1986年10月建商河县劳动争议仲裁委员会，依据国家劳动政策和劳动法规，独立行使劳动仲裁权，保护职工和企业的合法权益，定期组织广大干部职工学习劳动法规，提高人们的法制观念，增强守法、履约自觉性。当年受理职工来信来访和劳动争议案12起，全部办理。1989年实行劳动合同签证制度。至1990年底，县劳动争议仲裁委员会受理人民来信来访和劳动争议案72起，结案率100％。办理劳动合同签证手续13050份，6525人，其中全民单位合同制工人3741人，集体单位合同制工人1312人，农民合同制工人1472人，占应签证总人数的71％。
相关地名
商河县
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