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第一节 机构
  清朝末年全县的田赋归户房征收。民国时期苛捐杂税愈来愈多，因此也设立了相应的机构。1926年（民国15年）设立了烟亩罚款征收局，后又设烟酒稽征所等专门机构，专司税收工作。
  1939年抗日民主政府建立时，设财政科（1946年改为财粮科），负责征收公粮和其他税收。1949年财粮科设征收处，担负日常税收业务。1950年1月，成立税务局，下设税政股、会计股。1959年8月与财政局合并称财政税务局，设税政股分管税收业务。1962年1月恢复税务局，设税政股、会计股、人秘股。1968年5月建立财税革命委员会。1970年1月改称财税局革命委员会。1970年8月财税、金融系统成立财政金融局革命委员会，同年12月改为财政金融局革命领导小组。1974年3月财税与金融分开，设财税局，由税政股负责全县税收工作。1982年12月财税又分设，税务再次独立为局，下设政工、会计、税政、国合4个股。1985年春，全局设行政、税政、会计、基层、人事监察、国合6个股。1990年底局机关设行政办公室、税务检察室、人事监察室、会计科、基层科、税政科、税务稽查大队。
  清代与民国时期，基层没有税收机构。建国后为便于税收管理，在乡镇相继建立税收机构。1958年初，全县分为10个经济区，每一经济区设税务所一处，负责本区的税收业务。城关区：管理城关、牛铺、钱铺；怀仁区：管理怀仁、奎台；殷巷区：管理殷巷、赵魁元；沙河区：管理沙河、燕家；韩庙区（只管本区）；常庄区：管理常庄、龙桑寺；潘桥区：管理潘桥、白桥；胡集区：管理胡集、张坊、贾庄；郑路区：管理郑路、孙集、展家；玉皇庙区：管理玉皇庙、杨庄铺。到1976年，全县22个公社均设税务所，即：城关（后改为商河镇税务所）、牛铺、钱铺、常庄、白桥、岳桥、玉皇庙、杨庄铺、胡集、贾庄、张坊、怀仁、奎台、殷巷、赵魁元、韩庙、沙河、燕家、龙桑寺、郑路、孙集、展家税务所。1990年1月奎台税务所划归乐陵市，原国合股改为县直税务所。全县仍有22个基层所。共有税务人员171人，其中干部107人，工人64人。
  第二节 税收
  清末赋税 清代征收田赋与丁银，人至16岁成丁，丁要纳银代役。雍正年间开始将丁银摊入地亩征收，合成地丁。1830年（清道光十年）全县共有人丁43130人，每丁征银1钱8厘，免去乡绅举贡生员和逃亡人丁等，实际当差人丁有22488人，共该征银2428两7钱。是年，全县土地分上、中、下三等，有上等地1846顷78亩（每顷100市亩，合6.67公顷），中等地1525顷36亩，下等地7687顷35亩；有寄庄地上、中、下三等，共71顷25亩；新垦荒田地和学田地40顷42亩。每亩征银4分1厘、3分、2分……不等，派米1升5合、1升1合、7合……不等，另加运军行粮和闰月银米等，实征银31956两2钱，征米10870石9斗4升。清代末期，县内土地数字变化不大，加之有了增丁不增赋的规定，每年征收的田赋相差不大。1908年（光绪三十四年）全县共有土地11118顷53亩，其中上等地每亩派银4分9厘余，派米1.2升有余；中等地每亩派银3分6厘有余，派米0.9升有余；下等地每亩派银2分4厘有余，派米0.6升有余；新垦荒田、学田每亩派银3分。全县共征银33825两5钱，比1830年增1800多两，共征米8771石4升，比1830年减少1900多石。
  清代除征收田赋和丁银外，另征少量课税。到光绪中叶又出现了附捐，每一两丁银折征京钱4800文，每一石漕米折征京钱12800文。宣统元年，因办乡学，每一两丁银征收京钱400文，名为乡捐。同时各种杂税开始增多，商河境内先后开征盐课、集场课程和烟酒税等。
  民国时期税收 民国初期，基本沿袭清代的田赋制度，但已有正税（国税）、附税（省税）、附捐（县税）之分。后由于政治腐败、费用浩繁、入不敷出，其他名目的税收、附捐越来越重。其主要种类如下：
  田赋 民国时期需缴纳田赋的土地分大粮地、寄庄地、学田地、荒田地等。1919年（民国8年）全县应缴纳田赋的土地11118顷13亩，征收丁银33795两，漕米8309石1斗7升。由于修河筑路占用大量土地，县境内的可耕地大量减少，到1927年，全县赋役土地只剩6881顷12亩，扣除需要核免的丁银和漕米项目，实征丁银仍是33700多两，漕米反增至8732石6斗1升。其他各类附捐，包括教育、河工、汽车路经费等也大量增加。同年改银为洋，丁银每两征正税洋2.2元，漕米每石征正税洋6元。1929年以后，丁银1两征正税洋4元，全县征洋134924元；漕米1石征正税洋6元，全县征洋为52395.7元。两项合计征洋187319.7元，此种数量一直持续到1937年。
  税捐 税捐是以正式税种为基础的各种附加税，是民国时期的特殊产物。虽不是正税，但名目和数量繁多。1927年前后附捐甚至超过正税（田赋与丁银）的数倍，达30万元，具体情况是：丁银1两折正税洋2.2元（其中国家税1.8元，省地方税0.4元），教育附捐洋0.26元，军事附捐洋2元，河工附捐洋0.88元，汽车路经费洋0.55元，赈灾附捐洋1元，警备附捐洋1.5元，财政统告统计费洋0.1元，计丁银1两征洋8.49元（每户加串票费京钱20文）。漕米一石折征正税洋6元，军事费洋2元，警备附捐洋1.6元，教育附捐洋0.8元，共计漕米一石征洋10.4元（每户串票费京钱20文）。1929年国民政府规定，各期附捐均不准超过正税，附捐受到一定限制。1934年的具体情况是：丁银1两第一期征正洋2元，地方附捐洋1.735元（自民国18年正税和各类附捐每年分上忙、下忙两期交纳）。第二期征正洋2元，地方附捐洋1.735元，计丁银1两征洋7.47元（每户每期串票费交当10铜元3枚）。漕米一石征正税洋6元，地方附捐洋2.4元，计漕米一石征正税洋8.4元（每户串票费京钱20文）。1935年：丁银1两第一期征正税洋2元，地方附捐洋1.735元；第二期征正税洋2无，地方附捐洋1.736元，电杆费税捐洋0.13元，灾民粮价捐洋1.5元；计丁银1两征洋9.101元（串票费同前）。漕米一石征正洋6元，地方附捐洋2.4元，计漕米一石征正税洋8.4元（串票费同前）。
  契税 征收契税以六成为定例，有时减半。1919年（民国8年）收契税1493元，纸价467元，册费93元。1923年契税5907元，纸价1281元，册费256元，验契费32元，附捐2562吊。1926年契税6012元，纸价768元，册费164元，验契43元，附捐仍为2562吊。到1931年契税大量增加，正税为62922元，纸价11387元，册费2277元，验契184元，附捐3812元，后又略有减少。1935年正税40564元，纸价11093元，册费2219元。
  集场课程 民国初，全县有集场31处，其课程税承袭清末征收的数量，每年征银40两2钱。从1916年（民国5年）定为五年编审一次集场，同时改征银洋，分为帖费与课程两项。帖费在编审领帖时征收，课程分年征收。是年编审集场66处，帖费共洋6491元，课程共洋2362元。1928年编审集场65处，帖费共洋7842.35元，课程共洋2959.8元。1932年编审集场71处，帖费共洋12683.27元，课程共洋5140.68元。
  烟酒税 县内从1903年（清光绪二十九年）始征烟酒税，每年征收数额不等。民国时期，每年征收烟酒税在13000元左右。其中1919年（民国8年）每月烟酒税纳洋1244.55元，全年共洋14934.6元；1933年全县酒商42家，每月纳洋985.6元，全年共洋11827.2元，全年烟酒牌照税洋1424元；1934年全县酒商41家，每月纳洋940.8元，全年共洋11289.6元，全年烟酒牌照税洋1392元；1935年，全县烟商5家牌照税洋112元，酒商33家，牌照税洋1056元，全年正税洋13220元。
  印花税 商河县从1912年（民国元年）3月征收印花税。1914年6月开始由商会、四乡各里地保和各集场经纪派销。1933年每月收洋800元。1934年改由邮局推销。
  屠宰税 商河县自1917年（民国6年）始征屠宰税，每年进行一次招商承办，数额增减不定。1917年正税洋700元；1918年正税洋880元，附捐洋120元；1919～1925年，正税洋均为1000元，附捐洋在150～200元间；1926～1930年，正税洋从1210元增至1845元，附捐洋增至220元；1931～1933年正税洋为2898.5元。从此后逐年增加，1935年达3700元（附捐洋从民国19年一直没有增加）。
  油榨税 商河县于1915年（民国4年）始征油榨税，按斤抽税，每年按乙、丙、丁三等进行两次征收。1918年（民国7年）全县有油坊47家，全年收正税洋439元，附捐洋131.7元。1926年油坊减少到34家，正税洋减少到410元，附捐洋为123元。自1927～1931年，油坊由32家减少到28家，油榨税却大量增加，正税洋由626元增为1833元，附捐洋由187.8元增为549.9元。至此逐年增长。1935年（民国24年）油坊为63家，正税2109元，附捐632.7元。
  牲畜税 商河县从1917年（民国6年）开征牲畜税，每年招商承办，年度期满后另行招包，开始每年征收大洋2000元，最高年份7500元，另外还随征各项附捐。1918～1922年，正税洋从2000元增至2600元，1923年为3120元，1929年为4700元，1930年为5748元，1931～1933年，每年为7500元。此后略有下降，每年在6000元左右。1929年前各项附捐在500元以下．1930年后每年附捐增至1200元。
  除以上9种税收外，还有棉花行税、皮革行税和营业税。棉花行税民国初期每年征收大洋2500元，后逐年减少，1932年后每年征收大洋100余元。皮革行税民国初期，每年征收1500元，1932年后，每年征收500余元。营业税每年征收600元。
  1937年冬日军侵占商河后，搜刮民财，强迫群众纳钱、纳粮、纳物，甚至下户抢劫。每年达50万元，最高时达70万元。1941年全县纳款496861元。此外还抢掠大量的粮食、棉花、牲畜、木料等实物。
  1939年7月1日抗日民主政府成立后，在根据地和解放区内实行合理负担的征收方针。根据地的群众积极纳款、纳粮、纳物，解决政府的各项开支和支持部队作战，政府始终把一切开支压到最低限度，与人民同甘共苦。1941年以后推行《公平负担暂行办法》，除特别穷户和富户，均按家庭人口数量、占地亩数、富裕程度分成等级征收钱粮。等级数值由民主政府根据解放区的实际情况确定。特别穷户免征，特别富户应有特殊贡献。1948年后，执行山东省《三十七年征收公粮暂行办法》，实行负担亩和累进税两种计算方法，老解放区扣除免征点后为负担亩，新解放区以官亩计算，按人均土地多少累进。1949年春在全县统一查实土地的基础上，实行评定折中亩办法，根据土地好坏划片分等，按平均产原粮150斤折合一中亩，每人扣除7分地（有的区扣除8分、9分或1亩不等）为实际负担亩数，每亩征收原粮50斤，并附征地方经费粮5斤，分夏秋两季征收。1946～1949年计征公粮1500万斤，各类款项10万元。
  建国后税收 1949年建国后，主要是征收农业税和工商各税，农业税由财政部门征收，工商各税由税务部门征收。
  农业税 建国后农业税仍执行折中亩的办法计算征收，主要是征收实物，但每人扣除的免征点由土地亩数改为原粮标准额。1952年秋，遵照政务院规定的“种多少田地，打多少粮食，依率计征，依法减免，增产不增税”的政策，进行查田定产，核定全县计税土地亩数，按亩征税，采取先征后购，征购一起入库，分别结算的办法。此后的6年间一直执行此项政策，只是到1956年纳税户由个体逐步转为集体，但数量仍旧没变。1958年6月依照《中华人民共和国农业税条例》规定，取消人口扣除，实行比例税率和标准粮折算计价征收税制。即以标准粮折算按金额计算征收（原粮1市斤折算标准粮0.832斤，标准粮价按国家统一规定的执行）。当年征收农业税374万元，是建国后最高的年份。1960～1962连续三年自然灾害，国家减少了对农业税的征收，1961年征收8万元，是建国后最低的年份，1966～1975年的10年间，每年的农业税收入115万元左右。1981年开始超过150万元，1985年后接近200万元。从1949～1990年共征收农业税7345.2万元，每年平均征收179.15万元。
  建国后各个时期农业税收入情况如下：
  1949～1952年（恢复时期）4年共征收916.9万元，每年平均收入229.2万元。1953～1957年（第一个五年计划时期，简称一五时期）5年共收入1538.8万元，每年平均收入307.76万元，本期年平均收入比上期增长34.3％。1958～1962年（二五时期）5年共收入945万元，每年平均收入189万元，年平均收入比一五时期减少38.6％。1963～1965年（三年调整时期）3年共收入312.8万元，每年平均收入104.27万元，年平均收入比二五时期减少44.8％。1966～1970年（三五时期）5年共征收农业税597.1万元，每年平均收入119.42万元，本时期年平均收入比上个时期增长14.5％。1971～1975年（四五时期）5年共征收农业税563.2万元，每年平均征收112.64万元，年平均收入比三五时期减少5.7％。1976～1980年（五五时期）5年共征收农业税420.9万元，每年平均征收84.18万元，本期年平均收入比上个时期减少25.3％。
  1981～1985年（六五时期）5年共征收农业税836.7万元，每年平均征收167.34万元，本期年平均收入比上个时期增长98.8％。1986～1990年（七五时期）5年共征收农业税1213.9万元，每年平均征收242.78万元，本期年平均收入比上个时期增长45.1％。
  工商各税 从1950年开始按照国家有关规定征收工商各税。1950～1990年期间，工商各税的税收制度和税种几经变化，但税收数量一直比较稳定。40年工商各税共收入12105.8万元，年均302.65万元，其中1950年收入44万元，是最低的年份，1990年收入1350万元，是最高的年份，为1950年收入的30.7倍。1950～1990年几个时期的工商各税收入比较如下：1950～1952年共收入179.2万元，年均收入59.73万元。1953～1957年共收入648.7万元，年均收入129.74万元，本期年均收入比上期增长117％。1958～1965年共收入1138.1万元，年均收入142.26万元，本期年均收入比上期增长9.6％。1966～1972年共收入961.3万元，年均收入137.33万元，本期年均收入比上期减少3.5％。1973～1978年共收入1652.1万元，年均收入275.35万元，本期年均收入比上期增长100.5％。1979～1985年共收入2413.4万元，年均收入344.74万元，本期年均收入比上期增长25％。1986～1990年共收入5113万元，年均收入1022.6万元，本期年均收入比上期增长179％。（注：1985年后税收量加大，除缴县财政外，尚需上缴一部分，故1985年后的财政收入小于税收额。）
  第三节 税制和税种
  中华人民共和国刚建立时，全国的税收制度还不统一。商河县仍沿用1945年解放后的税制。主要是征收农业税，其原则是保证革命战争的供给，促进生产的恢复和发展，实行合理负担。1949年11月全国召开首届税务会议，统一全国税收、税法。政务院于1950年1月31日颁布《全国税政实施要则》、《工商业税暂行条例》和《货物税暂行条例》。全国统一开征14种税，商河县按规定开征11种，即：货物税、工商业税、盐税、农业税、存款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税。
  1950年6月政务院和财经委员会公布调整税收的决定。其内容是：合并和取消某些税种，简化部分税目，降低部分税率。商河县于7月份始遵照执行。
  1953年全国进行税制修正，根据财政部《关于税制的若干修正问题的报告》，全国执行16种税，商河县按规定开征11种，即：商品流通税、货物税、工商业税、印花税、牲畜交易税、屠宰税、文化娱乐税、车船使用牌照税、利息所得税、契税、农业税。经这次修正，减少了税种，简化了纳税环节及征收手续，调整了税率，使税收制度更加完善。
  国务院于1958年公布《中华人民共和国工商统一税条例（草案）》，对工商税制进行了改革，其主要内容是：合并税种，简化纳税环节，减少对中间产品的征税，调整部分税率。通过这次税制改革，全国保留14种税，即：工商统一税、工商所得税、牲畜交易税、车船使用牌照税、农业税、屠宰税、文化娱乐税、利息所得税、盐税、关税、船舶吨税、契税、城市房地产税、牧业税。商河县除后6种税不能执行外，其他均按国务院统一规定执行。
  1973年对工商税制又一次进行改革，全国全面试行工商税。这次改革仍以合并税种和简化税目、税率为主要内容。改革后全国保留13种税，商河县执行7种，即：工商税、工商所得税、屠宰税、车船使用牌照税、牲畜交易税、集市交易税、农业税。
  1979年后国家的经济体制发生了巨大变化，税制也相应地进行了重大改革。1979年5月全国召开税制改革会议，提出了税制改革的原则和设想。1981年9月国务院批转财政部《关于改革工商税制的设想》的报告。1983年试行第一步利改税。1984年实行第二步利改税，并颁布了《中华人民共和国产品税条例》、《中华人民共和国增值税条例》，对原税制进行了若干调整和较大的变动，开征了几种新税。这是建国后进行的一场最大的税制改革，通过这次改革，使税制更加完备、税种更加详细。改革后，全国共有30种税：产品税、增值税、营业税、国营企业所得税、国营企业奖金税、国营企业工资调整税、集体企业所得税、个人所得税、建筑税、烧油特别税（胜利油田东营代征）、屠宰税、牲畜交易税、城市维护建设税、农业税、车船使用牌照税、城市房地产税、工商所得税、盐税、资源税、中外合资经营企业所得税、外国企业所得税、集市交易税、契税、牧业税、关税、船舶吨税、国营企业出口商品利润调节税、工商统一税、国营企业调节税、国家能源交通建设基金。商河县于1984年和1985年先后开征前15种。1987年增开城市房地产税，1989年又增开印花税和土地使用税。1990年底全县共执行18种税。
  第四节 减税免税
  减税免税是社会主义建设初级阶段税收的一大特点。执行这一方针既要考虑到有利国家积累资金，又要注意有利于发展地方经济；既维护税收制度的严肃性，又体现出其灵活性。确实使社会主义的税收取之于民，用之于民。根据国家税收制度和有关政策，商河县先后规定了如下减税或免税条款：1、乡镇企业生产的肥料、农药、饲料、农机具免征产品税或增值税。2、乡镇村企业生产用于农业生产的石器、草、条、苇编织品免征产品税。3、乡镇村企业生产的砖瓦，销售给本乡镇村用于农业生产和集体公益事业的免征产品税。4、乡镇村企业在本村镇范围内自产公用的产品，除烟、酒、糖、焚化品、棉纱、手表外，免征产品税或增值税。5、村办企业从事刺绣、花边网扣的产品免征产品税。6、粮食加工企业生产销售的成品粮、麦粉、食用植物油及油饼糠麸和饲料免征产品税。7、学校办工厂生产用于本校教学科研的产品免征产品税。8、基本建设单位附设工厂生产的建筑材料等产品，供本单位使用的不征产品税。9、商业部门棉花加工厂的皮棉、絮棉、短棉绒、棉籽不征工业环节产品税。10、乡镇村企业经营农机具修理、饲料加工、打井、排灌、耕作的业务收入免征营业税。11、乡镇村企业从事人力、畜力、运输、装卸的业务收入；在本县范围内承包农田水利工程、沼气工程以及为集体和村民修建房屋的建筑安装业务收入，免征营业税。12、村办企业经营直接为群众生活服务的豆腐坊、豆芽坊、粉坊、油坊、酱醋坊、粮棉加工和理发、缝纫、浴室、修理修配的加工、修理服务业务收入以及豆腐、豆芽的销售收入免征营业税。13、村办企业为国营商业和供销社代购、代销、代营业务；为邮电部门代办业务的收入，免征营业税。14、新办的乡镇村企业，在开办初期，纳税有困难的，经县税务局批准，可在短期内免征或减征产品税、增值税和营业税。15、农村因遭受自然灾害，农作物减产二成以上五成以下的可在村办企业应纳税中酌情减征；农业减产五成以上的全免。16、县以下国营和其他集体商业企业销售的化肥、农药等7种商品，免征零售环节营业税。17、农机公司经营的农机产品及配件和各级种子公司经营的种子，免征零售环节营业税。18、为安置待业青年，新办的城镇集体企业，凡从事旅店、饮食、修理、修配、加工、浴池、理发、缝纫等服务性行业，及从事装卸、搬运、建筑安装、修缮等业务的，从经营之日起，免征或减征营业税二年，确有实际困难者，经县税务局批准可适当延长。19、民政部门举办的福利厂，残疾人占生产人员35％以上的，从事劳务、修理、服务业务所取得的收入免征营业税。20、村镇从事饲养业、养殖业以及经营印染坊，免征工商所得税。
  1949～1990年，商河县按照不同时期的税收政策和规定，结合本县实际情况，共减免税收4667万元。