济南市图书馆

1986年，工业生产经营仍以计划经济为主，市场调节为辅。1987年10月，区委、区政府印发《关于小型企业实行租赁经营的暂行规定》，在全区乡镇企业中推行租赁承包经营。同年底，175个乡镇办工业企业有119个实行租赁经营。1988年起，按照所有权与经营权分离的原则，在全区乡镇企业推行全员风险抵押承包制，承包期一般为3年～5年。风险抵押承包的主要步骤是：从企业和社会上公开招聘承包者，综合考核承包者素质、经营业绩和承包额等因素，确定中标人；根据企业资产，由承包者和全体职工缴纳一定数量的风险抵押金；利润超额部分，按规定比例兼顾企业承包人和劳动者利益进行分配;经营亏损或未完成任务（政策性亏损除外），不足部分从抵押金中扣除。至1988年年底，全区95％以上的乡镇直属以上企业实行承包经营。同年，国营、集体企业开始破“三铁”（铁饭碗、铁工资、铁交椅），逐步实行厂长（经理）负责制，企业用人权、生产经营权、工资分配权基本下放到企业。1991年3月，第一轮承包到期的企业全部签订第二轮承包合同，其中，实行风险抵押的企业98个，实行租赁的14个，实行目标责任制的70个。通过承包经营，选聘出经营素质高的企业负责人，调动了全体职工的积极性，实行承包经营的乡镇、村企业生产经营情况明显好转。1992年，贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，在区直企业进行干部人事、劳动用工、内部分配“三项制度”改革，彻底打破“三铁”。