济南市图书馆

改革开放前，香磨李居是个默默无闻的小村庄，人们以种粮、菜为主，日出而作，日落而宿，生活平淡且宁静。随着居经济建设的迅速发展和知名度的不断提高，尤其是泺口服装城建成后，把原来一个城郊的小村落变成了一个现代化的商贸中心，一时间八方商贾云集香磨李居，一改往常那种平和沉静，骤然十分热闹起来。全省乃至全国各地经商的、购货的、推销的、买物的、打工的人，每天都纷云沓至。由于生产规模不断扩大，劳动力需求量也越来越大，通过招工、聘用来本居就业居住的人也日渐增多，居的人口结构、数量也发生了新的变化。日流动人口15～20万，外来的长居户、临时户人口多达6000余人。这充分地反映了居企经济的繁荣。但人一多了，难免鱼龙混杂，不可避免的给行政管理和社会秩序带来一些问题。1990年的一段时间里相继发生了一些偷盗行窃、打架斗殴、欺行霸市、流氓滋扰、聚众赌博和搞迷信活动等现象，对群众的正常生活、生产和经营活动产生了很大的影响，人们的安全感发生危机。居党支部敏锐的发现了这一牵动全局的问题，专门召开了居级领导干部会议，
  就如何遏制违法行为发生，搞好社会治安问题进行了部署。带着这一问题，立即召开了民兵班排长会议，进行了专题讨论，大家认为改革发展靠稳定，香磨李居发展经济更需要一个好的社会环境作保障。社风好，民气正，才能拴住人，留住“神”，引来四方客，招进八方财，兴旺发达奔小康。民兵是维护社会治安，保持社会稳定的重要力量，积极参加居的社会治安是民兵的重要职责和应尽的义务。连队民兵大多数都经过严格的教育和训练，素质好，纪律性强，是一支有战斗力的队伍，有条件、有能力担当起维护社会治安搞好综合治理的重任。这样既可为居里全面发展贡献力量，又可在实际用兵中加强民兵的自身建设，达到既出战斗力，又出生产力的目的。一致同意向居党支部请战，组织民兵在居里进行综合治理。居党支部和连队干部具体研究制订了实施方案，指示居财务拨专款开设了办公室和民兵执勤室。在此基础上，本着“精干、灵活、高效和万无一失”的原则，成立以民兵连长王成海为组长的综合治理指挥领导小组，组建了以优秀基干民兵为骨干的100余人综合治理队伍，根据居企业和商点分布，组成了治安巡逻组、网点执勤组、帮教管理组、社情调查组和民事调解组，经过集中教育和业务培训，列队、戴标志正式走上街头和市场，开始了社会治安综合治理活动。在公安人员和广大群众的大力支持和协助下，在不长的时间内，使得几个违纪易发地段和场点的社会秩序有了根本性好转，受到了居领导和群众的好评。
  为维护本居生产、生活正常秩序，加快旧居建设步伐，为全居创造一个集中精力搞经济建设和安居乐业的良好环境，强化居容、居貌管理，经居党支部、居委会研究决定，于1994年8月11日，成立了济南市香磨李居综合管理治理办公室，负责全居综合治理工作，香磨李居综合治理领导小组由16人组成，党支部书记刘刚任组长，张立山任办公室主任，周庆任办公室副主任。办公室成立后，即下发了《济南市香磨李居综合治理办公室通知》，确立了职责任务，建立了“宣、打、保、教、防、调、带”七字工作法，实行全方位的治安综合治理，形成了治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的社会治安综合治理格局，取得显著成效。
  宣，就是贯彻治标先治本的原则，认真搞好法律宣传，为社会稳定打牢思想基础。多年来，始终把宣传法律法规作为综合治理的首要任务常抓不懈。运用电视宣传、阵地宣传、集会宣传、包点宣传、上门宣传、挂牌宣传、标语宣传和举办展览、设站咨询等多种手段，先后向群众宣传了12个法律法规、条令条例和居规民约，宣传覆盖面达10万人次，为居里的长治久安营造了一个良好的社会大环境。
  打，就是密切配合公安派出所开展重点打击违法犯罪活动，惩治凶手，震慑犯罪。在住地警力不足的情况下，共协助派出所开展打击各类违法犯罪活动100多次，侦破刑事案件4起，治安案件40起，打击处罚犯罪人员80余名，稳定了居的社会秩序，受到了公安机关的表彰。
  保，就是认真做好居重要活动、重要部门和重要场所的安全保卫工作，保证工作不发生意外，财物不受到损失。
  教，就是协助公安部门做好两劳释放解教人员的帮教管理工作，促进人的转化，控制和减少不安定因素。几年来先后协助派出所帮教两劳释放人员2名。由于帮教小组的工作认真，方法得当，既做思想工作，又做好其过渡性安置工作，因此，被帮教人员都转变较好，无重新犯
  罪。
  防，就是坚持“以防为主”的方针，运用超前措施防止犯罪，减少不安定因素，维护社会的正常秩序。一是充分发挥社情调查小组的作用，利用各种机会接触群众，了解居情民情，对有引发性和潜在性的问题，及时进行报告，以便采取果断措施消除隐患，防止违法违纪现象的发生。社情调查组共发现和反映有关情况20余个，经查实处置违纪行为和可能引发事故的苗头20起，及时消除了不安定因素。二是依托居民小组，设立安全科，指定安全员，组建网络防范体系，进行群防群治。共设安全站10个，有群防群治人员200余人，先后经他们举报的问题和案情100多件，为开展治理活动争取了主动。三是与派出所、大型企业内部的保安人员进行联手，实行联防联治。先后与新城派出所建立了联防机制，一方面解决警力不足的问题，一方面加强对重点部位的防范，共排查问题100个，消除隐患100起，堵塞漏洞30起，处罚、教育人员200余名，维护了重要场所的治安秩序。
  调，就是调解民事纠纷，化解邻里矛盾和家庭不和，创造良好和谐的社会环境。在开展综合治理之初，把做好民事调解工作作为重要内容之一，成立了民事调解小组，并有一名连队干部兼任组长，同时，为使调解活动与居人民调解委员会密切配合，推荐在群众中有威信的民兵充实到居调委会，几年中，民事调解组共化解民事纠纷200多起，消除邻里矛盾200起，说和业户和家庭40个，为维护良好的社会秩序做出了显著成绩。
  带，就是组织发动民兵带头开展社会综合治理活动，带头学法守法，带头扶正气树新风，达到一个民兵就是一面旗帜的要求，为实现居的全面综合治理建功立业。多年来，全居民兵没有一个发现有违法违纪现象的，而且他们的家庭也大多被评为居“遵纪守法户”和“精神文明户”，并有15名被评为“双文明建设标兵”。
  社会治安综合治理工作1996年，香磨李居社会综合治理工作在各级领导的关怀支持下，按照“强化组织网络，完善防范措施，维护社会政治稳定，确保一方平安”的工作思路，狠抓了基层基础建设，增强了本地区社会治安的防范能力，治安形势持续稳定，连续五年被市、区、镇政府、司法部门评为社会综合治理先进单位。社会治安的稳定，促进了经济发展。1995年，全居经济总收入18.9亿元，人均收入3226元。1996年经济总收入突破21.8亿大关，两个文明建设得到同步发展。工作的指导思想是：以邓小平理论和中共十四届四中、五中、六中全会精神为指针，以维护社会政治稳定为重点，以落实领导责任制为总抓手，推进社会治安综合治理的制度化、规范化建设，搞好法律保障和法律服务，为本居改革和发展经济建设创造良好的社会环境。奋斗目标是：①社会政治稳定，不发生危及全居及全镇稳定的政治事件和群体性闹事；②社会治安秩序良好，居民及暂住本居的流动外来人员普遍具有安全感；③社会治安整体防范功能上新台阶，达到“软件上水平，硬件上档次”，健全“横到边，纵到底，全方位，多层次”的治安防范体系。实现宣传教育经常化，基层建设规范化，组织建设网络化，防范设施现代化，队伍建设正规化的工作新思路；④民事调解处理率和成功率达到98%以上，刑释解教人员不发生重新犯罪，力争“三无村居”；⑤法律服务工作进一步增强，服务的质量和效果及服务面，以市场为中心，以维护消费双方权益为中心，达到繁荣、活跃市场流通为目的；⑥推动“三五”普法工作的启动，订好规划，逐步实施；⑦加强对本居流动人口的管理，持证率不低于95%。
  （一）完善社会综合治理领导体系，加强对工作的组织领导
  建立健全综合治理的基层领导体系，是强化基层基础工作，落实综治各项措施的重要保证，是工作关键环节。①调整加强居综合治理领导班子。居党委书记任“班长”，亲自抓，另外配备1名副总经理具体抓，以综治办带头，治保、调解、普法、帮教“五位一体”的干部为成员，每月开会一次，定期听取汇报，研究工作中遇到的新情况，新问题。分管人员经常深入居属各企业和市场调查研究，及时掌握社会治安动态，为领导决策当好参谋；②以落实领导责任制和目标责任书为总抓手，同领导干部政绩同考核、同奖惩相挂钩，与晋职降职同步；③根据本居的实际情况，协调各单位健全综合治理领导体系，与驻居新城派出所、长途运输公司、农行、建行等单位建立起上下贯通、条块结合、运转灵敏、协调有序的全方位、多层次基层组织体系，全面实施有力的领导，做到“好人好事有人夸，坏人坏事有人抓”的新体制，确保治安任务的全面落实。
  （二）抓认识，增强搞好社会综合治理工作的自觉性
  随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，给社会治安综合治理工作增加了新的内容，又带来了大量的新情况，新问题。其中一个较为重要的课题，就是如何在新形势下，强化治理工作，提高全党全民社会综治工作的认识。为此，本居认真组织广大干部和职工有针对性的学习了中央、省、市关于加强治安综合治理工作的文件，在思想上摆正了4个关系，即：综合治理与经济建设的关系；依靠群众与发挥各职能作用的关系；普遍发动和重点抓好基础建设的关系；常规工作和基层基础工作的关系。坚持做到三不变：一是无论形势任务怎样变，“两手抓”的根本指导思想不能变；二是无论人员怎样变，抓好社会治安综合治理的措施不能变；三是无论综合治理工作内容怎样变，基层干部长期不懈的劲头不能变，从而进一步统一了干部认识，增强了抓好社会治安综合治理工作的自觉性。
  （三）抓网络，建立配套成龙的治安防范体系
  本居从严密基层治安防范网络着手，重点抓了以下网络体系建设：强化居社会综合治理办公室领导小组的建设，下设社会治安综合管理办公室、治保会（居治保会、市场治保会、厂保卫科）、调委会（居调委会、市场调解委员会）、普法教育小组、帮教协会、夜间治安巡逻队、计生协会等群防群治组织，形成维护治安的主力军。1996年，投资7万元装备了三轮摩托车、对讲机、BP机、警械，软件上水平，硬件上档次，增强了队伍的战斗力。在全居各个单位按照“原地管理”原则，加强各厂企内部自防自治。全居十几处企业都建立保卫室，配备了保卫值班人员。市场聘用保安服务，并在各个企业配齐治安情报信息员，及时反映存在问题或可能发生的情况。在全居形成了上下一条线、纵横网成片的社会治安综合治理工作的立体网络，多次配合公安机关搞好社会“严打”工作和清查流动人口暂住证办理，抓获犯罪分子，收缴赃款赃物等工作。
  （四）抓制度，规范综合治理工作
  本居社会治安情况复杂、任务繁重，建立健全行之有效的规章制度是重要的环节。为保证综治工作的正常运转和各项治安规范措施的落实到位，建立了综合治理工作例会制度。每月一次例会，每季分析、半年总结和年终总结，加大了工作的领导力度；建立了培训制度。在学习培训中，请镇司法部门和有较高理论水平、有实践经验的司法干部上课辅导，重点讲解法律、法规和条例；认真搞好月报制度，使工作走上制度化、规范化和法制化的轨道。围绕“标本兼治，重在治本”，全面推行服务一条龙，形成“人防、物防、技防”为一体的防范网络，针对市场流动人口较多，做好“二八”服务一条龙工作的落实。
  1997年在本居暂住的外来人口有1302人，他们来自全国20多个省、市、自治区，如何管理好外来暂住人口，为发展经济服务，这个问题引起了居“两委”会的重视。根据本居实际情况，主要做了以下工作。
  （一）统一认识，协调一致，齐抓共管
  近几年来，面对本居急剧增加的外来流动暂住人口，居“两委”领导认识到这是改革开放以后出现的新事物，也是一个国家在向市场经济转变过程中很难避免的现象。产业结构的变动，劳动力结构的变动，人口分布结构的变动，这都是市场经济发展过程中必然发生的事实，从总体上说反映了社会的进步。外来人口的到来，活跃了市场，繁荣了经济，沟通了市场经营信息，增强了竞争、进取、创新意识，以及时间、效率、信誉等观念，为市场群体的膨胀发展起到了积极的推动作用。但同时也带来许多的社会问题，外来人员数量多，居住分散，成分复杂，流动性强，法制观念淡薄。居“两委”一班人在认真分析，统一认识的基础上，积极与新城公安派出所联系协作，同时要求各居办厂企、各部门高度重视，协调一致，齐抓共管，克服畏难发愁的思想情绪，树立起群防群治的思想意识，并列入居“两委”重要工作议程和各居办厂企全方位目标管理中抓紧抓好。
  （二）强化管理措施，立足预防
  ①领导抓，抓领导，坚决贯彻实施社会治安综合治理领导责任制，让各居办厂企领导承担起确保平安的政治责任。首先成立了以居党委书记刘刚为第一责任人的流动暂住人口管理领导小组，建立了“五位一体”综合治理办公室，从居“两委”领导到各居办厂企经理，到车间主任至职工房屋出租户，形成上下四级管理。在横向管理上，与各级政法部门、新城派出所、公司各部门和驻地各单位间，互相沟通，经常联系，抓领导，领导抓，纵到底，横到边，层层签订责任状，明确任务目标和要求，认真落实“谁主管，谁负责”的原则，行使年终检查评比“一票否决权”，要求各级厂长经理找准自己的位置，明确职责，切实承担起流动暂住人口管理的责任。②抓组织队伍建设，建立健全规章制度。加强流动暂住人口管理，派出所在本居设立了“暂住人口管理分站”，同时还建立“五位一体”综合治理队伍，成立流动暂住人口计生服务站、市场人民调解委员会和治安巡逻队，并建立健全了各种岗位责任制、工作制度和考核标准，建立联户联防，规定了警防区内安全巡逻制度，着力构筑基层防御体系，形成上下左右联动的群防群治机制。为此，居委会投资近5万元，配备巡逻摩托车、警服、警械、对讲机，舍得花钱保平安。③抓思想素质教育，立足预防。几年来，在“二五”普法教育取得显著成效的基础上，结合本居的实际情况和市场经营状况，对本居常住和暂住人口进行社会公德教育、职业道德教育和法制教育，集中进行了“怎样争做文明市民”、“五好家庭”、“好媳妇好婆婆”、“文明经营户”等评比活动，集中宣传公安部关于《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》、《山东省暂住人口管理办法》和《流动人口计划生育工作管理条例》，每家每户发放了《依法治理村居的管理规定》、市场经营中管理制度和调解制度，进行不同形式、不同内容的思想教育，提高了守法意识。几年来，本居未出现重大刑事案件，在市场调解中成功率保持100%，为稳定本区的社会治安秩序做出应有的贡献。④抓服务，为流动人口办实事，排忧解难。一是积极配合新城派出所，采取定点不定期，定期不定时的暂住人口清查摸底工作，协助派出所搞好暂住人口的办证登记工作，在安全检查、夜间巡逻中发现问题，立即与派出所联系，消除隐患。了解流动人口在本居的基本情况，提高他们的办证，持证意识；二是在生活居住方面，尽量安排他们统一集中居住，为他们在语言交流、生活习惯、经营信息交流方面提供方便。在羊毛衫市场安排110余间房屋，木材加工厂抽出一栋楼房专门安置流动暂住人口。在“九五”期间，本居修建南方公寓，使他们在生活方面无后顾之忧，安居乐业；三是经常进行水、电、防盗安全大检查，每月定期进行水、电安全使用检查，预防发生火灾11起，修理水、电设施120起，清检防盗门8次；四是搞好市场经营服务，搞好市场调解工作。在1996年发生的26次交易纠纷中，本居公正进行调解，维护了经营者和消费者的合法权益，成功率100%，使业户安心经营，活跃了市场；五是加强医疗保健工作，为暂住人口解决看病难问题；六是计划生育工作已纳入本居常住人口管理的轨道，从制订责任制，设立计生登记簿，建档立卡实施“一袋制”，本居均做出了艰辛的努力。
  1998年，本居有居民800余人，暂住流动人口1400余人，流动经营人员2万余人。近年来，本居在各级党委、政府及社会治安综合治理委员会的正确领导下，连续5年被评为区级社会治安综合治理先进单位，连续两届被评为市级“二五”普法先进单位，连续3年被评为市级先进调委会，泺口服装市场被评为全省十大先进市场，全国文明集贸市场。一年来的主要工作：
  （一）居党委重视，把“综治”工作列入重要议事日程
  1998年，本居综治工作按照市委办公厅[97]6号文件要求和区、镇“综治委”的部置，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻执行中共十五大依法治国的方针，按照镇党委提出的“高举旗帜迈大步，努力推进再创业”的要求，深化依法治居，加强对暂住流动人口的管理，促进全居社会政治稳定和经济发展。居党委把“综治”工作列入重要议事日程，每季度定期召开一次党委会，专题研究“综治”工作，根据市场经济条件下出现的新问题、新情况，提出任务要求，制定措施，认真加以解决。为了加大领导力度，居党委安排一名党委副书记亲自抓，“综治”办主任靠上抓，居“综治办”也调整充实了领导成员，加强了基层基础建设，制定了年度工作计划，落实了领导岗位责任制。在加强“综治”领导班子建设的同时，从人、财、物各方面加大了投入，所需经费和人员工资、福利待遇全部得到落实。
  （二）制定“创安”工作计划，突出抓好流动人口管理
  泺口服装市场“创安”工作的中心，就是抓好流动人口管理，抓住了这个中心，就抓住了稳定的大局。经居党委多次召开专题会议，制定了“创安”工作计划，围绕“创安”狠抓了以下几方面的工作：①狠抓队伍建设，努力提高整体素质。泺口服装市场流动人口多，来自五湖四海，人员结构复杂，如果没有一支高素质的管理队伍，就不能管好市场。自1993年起，建立了治保会、夜间治安巡逻队、保安队及联防队，共有80人，48名市场管理人员担任夜间内部保卫，分工明确、责任到人、整体联动。为更好的造就一支政治素质高、严格执法、英勇果断、快速高效的综治队伍，居党委首先抓了对干部素质的培训提高。1998年5月份，综治干部进行了为期3天的集中培训，按照本年10月份镇党委文件精神，对全体治保、联防队员进行了总结评议、调整充实、学习培训、完善总结等内容的整顿活动。一年来，坚持集体早操训练，在市场保安队伍中掀起了“向交警学习，向东莱看齐，争创客户满意先进班”活动。通过培训学习，综治队伍的思想素质和业务水平大有提高，加强了整体防范功能。②强化管理、服务一条龙体系，为“创安”创造良好的社会环境。在管理方面，建立健全了一系列管理制度。如流动人口月检查制度，流动人口登记、办证制度，流动人口计划生育“两证一回执”制度等，加大了对流动人口管理力度，把流动人口纳入法制化、规范化管理的轨道，提高了社会治安防范功能。在服务方面，强化服务意识，在供水、供电、安全、环境卫生等方面多方位提供服务，尽量为客户提供生活、经营上的方便。对待客户象对待自己的居民一样，做到一视同仁、平等相待。诚招天下客，安也能招天下客，通过强化管理服务功能，使流动人口能进得来，住得下，有安全感，有商可经，有买卖可做。③认真组织，齐抓共管，逐级落实治安责任制。1996年3月份，泺口办事处工委与本居签订了《社会治安综合治理责任书》。根据责任书内容要求，结合本居实际状况，4月份与各企业厂长经理及各科室签订了治安责任书，同时与新城派出所配合，与房屋出租户、承租户签订治安责任书，完善了各项规章制度，自上而下分级管理，条块结合，整体防范，形成了齐抓共管的局面。④花钱买平安，抓好硬件建设。居党委重视“创安”基础设施建设，投资10余万元购买了26部对讲机，安装了发射台，新安电话40余部，配齐各类消防器材及摩托车，整体防范快速高效。在8月份的夜间训练中，不到一刻钟，全部综治人员集合到位。⑤强化流动人口管理，摸清流动人口底数。年初，本居积极配合新城派出所和居流动人口管理分站，对本居暂住人口清查摸底，登记办证1370余人，办证率达到98.5%，全部实行微机化管理。在市场经营的流动人口，不论本地的还是外省的，全部登记入册，市场各科都有流动人口登记。居里规定对“三无”人员不租给房屋，不出租柜台，不准在本辖区经商，稳定了市场治安秩序，做到了底数清，情况明。③加大对流动人口的宣传力度，提高遵纪守法的自觉性。针对不同时期市场的经营特点和营销趋势，结合“三五”普法编排计划，充分利用黑板报、宣传栏、广播、闭路电视等形式，对流动人口加强《产品质量法》、《商标法》、《劳动法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《消防法》等法律法规宣传教育的同时，依法制订了“文明经商”、“文明业户”、“文明顾客”标准，通过一系列的宣传活动，使受教育人数达4万人次。在北园镇司法所的帮助下，在服装市场建立法律服务办公室，进行法律法规宣传，接持法律咨询，使流动人口的法制观念大大增强。⑦加大市场调委会工作力度，正确处理市场交易纠纷，保证市场稳定和社会政治稳定。本居市场调解委员会自1995年成立以来，认真履行调解工作职能，充分发挥第一道防线的作用，认真调处各种经济纠纷，坚持以法调解，做到合理公平。全年共调处各类经济纠纷10余起，调处率100%，调解成功率100%。由于调解及时、方法得当，维护了消费者的合法权益，防止了矛盾的激化，连续3年被市司法局评为调解先进集体。⑧强化流动人口计划生育管理，抓好计划生育的措施落实。本居计生办对暂住在居内的500多名流动育龄妇女逐一上门进行登记造册、建档，实施“一袋制”，不断完善计生工作“八到人”服务措施，市场计生办对暂住市场内的402名育龄妇女登记建档立卡，实行“两证一回执”、“一袋制”管理，各科对市场流动经营业户中2870名育龄妇女登记入册、办证，实行“两证一回执”管理。由于工作措施到位，未出现一例计划外生育。六年来连续被评为区计划生育工作先进单位，市计划生育工作“三为主”先进村居，被国家计生办作为典型推广，成为本省计划生育先进单位。⑨建立流动团员团支部，对广大团员青年加强政治思想教育。针对流动人员中团员青年占多数的状况，经区、镇团委批准，居团委于1998年1月对市场流动人口中的团员进行登记人册，成立了流动团支部，支部成员5人，由浙江省的嵇惠侠担任支部书记。流动人口团支部定期开展组织活动，组织广大团员青年进行法律法规学习，对他们进行理想前途教育，使他们增强了遵纪守法意识和文明经商的自觉性。嵇惠侠被区团委推荐为“山东省首届‘十佳百优’外来务工优秀青年”，被团市委向团中央推荐为“全国第二届优秀青年”。
  1999年，香磨李居人口806人，暂住人口6000余人。泺口服装市场位于城乡结合部，经济繁华区，市场面积大，流动人口多，经商的外来业户、流动经营人员2万余人，所以，要保证居民平安，市场繁荣是综合治理工作的首要问题。
  （一）居党委始终把社会治安综合治理作为一项重要工作抓
  居党委把综治工作列入重要议事日程，每季度召开一次专题党委会，根据居民生活环境的变化及社会主义经济条件下出现的新问题、新情况，认真分析，提出新要求，布置新任务，制定新措施，逐项予以认真解决。突出一个主题：“人民安居乐业需要安定的社会环境，发展经济同样需要安定的社会环境”。为了加大领导力度，一直有一名党委副书记亲自抓，综治办主任靠上抓。在加强领导班子建设的同时，人、财、物各方面也加大投入，所需经费和人员均及时落实。
  （二）根据“创安”要求制定工作计划，进一步做好流动人口管理工作
  “创安”工作是本居的一项重要工作，而抓好流动人口的综治工作是“创安”的关键。一年来，围绕居“两委”、总公司的工作计划狠抓了以下几方面工作：①进一步强化组织建设，努力提高整体素质。泺口服装城流动人口多，人员结构复杂，如果没有一支高素质的管理队伍，就不能管好市场。本居自建立治保会以来，夜间治安巡逻从未间断。50余人市场管理人员担任夜间内部保卫工作，分工明确，责任到人，整体联动。为了更好地造就一支政治素质高、严格管理、热情服务、英勇果断、快速、高效的综治队伍，居党委首先抓了对干部的培训提高。通过培训，综治人员的思想素质、工作作风、业务水平，均有很大提高，适应形势变化，防范能力大大加强。②把“两个上帝”观念引入综治体系于管理服务之中。顾客是“上帝”，客商、业户也是“上帝”，本居通过自身的努力工作，全心全意为他们服务，寓管理于服务之中，为经济建设提供一个安定的经营环境。③层层落实综治责任，齐抓共管加强配合。本居每年都与泺口办事处、工委签订《社会治安综合治理责任书》。按照《责任书》内容要求，结合本居及公司的实际情况，分别与各属企业、科室签订《责任书》，积极配合派出所与房屋出租承租户签订治安《责任书》，不断完善各项规章制度，自上而下分级管理，条块结合，整体防范，形成齐抓共管、相互配合的综合治理格局。④不断充实“综治”硬件，充分发挥设施功能。居党委非常重视“创安”基础建设，在去年投资10万多元配备通讯、交通工具的基础上，今年又投资2万余元更新、添置了所需设备。为检测综治队伍快速反应能力与设备功能，在“五一”、“国庆”节前进行了两次夜间演习，在集合时间、设备功能检测等方面均达到预期目的，保证设备100%的完好率。
  （三）法律服务进市场，“帮教”调解专人抓随着社会主义市场经济的发展，法制的不断健全，法律服务工作要紧紧跟上。为此，本居专门在市场设立了法律服务所，聘有常年法律顾问，接受市场经营业户的法律咨询，受托代理法律诉讼。对“帮教”对象和家庭邻里纠纷，有专人具体抓，对帮教对象的就业给予帮助，保障其生活来源。同时也不能放松思想教育，每逢年节来临，都要同“帮教”对象谈心，在表示关怀的同时，检查他们的思想进步情况，因此，“帮教”对象近年来表现较好。对家庭生活、家庭纠纷及时调解，坚持“宣传法制、晓之以理、动之以情”的原则，全年共调解家庭、市场、邻里纠纷十多起，均在互相谅解的基础上予以化解。
  （四）练就一支纪律严明，作风过硬的综治队伍综治办成员人人严守纪律，工作作风严谨，不怕苦累，中心任务就是保一方平安。如：今年8月4日凌晨，巡逻队智擒撬门盗窃嫌疑人两名，扭送派出所审查，为在本居居住的外来客商返回衣物、领带、皮带等商品234件。1999年6月31日，中共中央总书记、中央军委主席江泽民来本市视察防汛工作时，上级抽调本居综治办成员3名参加抗洪抢险表演，他们与其他参加者出色的完成了任务，受到江泽民总书记和省、市领导的赞扬。
  2000年，本居有居民883人，暂住人口达6000余人，综合治理管理人员46人，巡逻队12人，属泺口服装市场配备保安人员96名。一年来的主要工作：
  （一）党委重视，层层负责，“五位一体”，真抓实干
  香磨李居始终重视综治工作，在每次党委会上，党委书记都要听取有关综治工作的汇报，对存在的问题提出整改意见，对取得的成绩予以肯定。不断对本居综治工作提出适应形势发展的新要求，使本居综治工作能很好的为旧居改造，经济发展保驾护航。进一步完善了普法、帮教、调解、巡逻、治保“五位一体”的综治体系，这一体系的正常运作，保障了居民小区的安宁与居属经济的高速发展。新建了综合治理办公室，与巡逻队联合办公，24小时值勤，保安器材齐备，工作纪律严明。
  （二）绝不给邪教活动余地
  自从1999年7月22日国家宣布取缔“法轮功”邪教组织至今，居党委，综治办特别重视“法轮功”邪教在本居的动向，使本居以往没有法轮功练习者，此后也未受到该邪教的侵蚀，保持了香磨李居在党委绝对领导下的一方净土。
  （三）调解与依法处理相结合
  调解是化解矛盾、促进团结的重要手段。本居一向重视调解工作，以综治办为主，在工会、老龄委的配合下开展工作。在旧居改造十分紧迫的今年第三季度，出现“钉子户”。居党委成员与居综治办在党委刘刚书记带领下，前前后后对这两家进行了十余次动员拆迁的说服工作，并将区政府的拆迁《通告》张贴在他们门前，他们不但无动于衷，还诉诸法庭。在法庭上，法官以事实为根据，以法律为准绳，再次对其进行开导，慑于法律的威严，两家自动撤诉。
  （四）维护市场秩序、清理不法分子
  近年来，在人员相对集中的地方常有不法分子以“抓奖”、“丢包”等手段进行诈骗活动，欺行霸市，打架斗殴现象也时有发生。为此，综治办与市场各科室管理人员协同巡查市场的每一处易发地段，一经发现，立即采取果断措施予以制止，或将不法分子扭送市场派出所。
  附
  北园镇香磨李居1997年度社会治安综合治理责任书
  为认真贯彻落实上级关于加强社会治安综合治理的指示精神，更好地坚持“两手抓，两手都要硬”的战略方针，切实承担起“保一方平安”的政治责任，确保社会政治稳定，为改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境，特签订本责任书。
  ①各厂企厂长经理要把社会综合治理工作列入工作的重要议事日程，对涉及到社会综合治理全局的重大问题要及时研究，及时决策，及时将处理情况汇报居党委。
  ②结合“打黄扫非”，加强对文化娱乐市场的管理，严禁赌博、卖淫、嫖娼等社会丑恶现象的发生。
  ③教育本单位职工，对暂住流动人口坚持正确疏导、严格管理，“在谁家住、谁负责”，要保证流动人口持证一卡率不低90%，暂住人口领证率达到95%，登记率达100%，不能只收钱，不管理，出现问题向外推。
  ④正确处理企业内部职工群众的矛盾，防止矛盾纠纷激化。对集体上访、哄抢、械斗、酗酒闹事等群众性事件，要及时、果断、妥善处理，防止造成较大影响和产生严重后果。
  ⑤加强企业安全教育，坚决防止重大刑事案件和爆炸、火灾等重大治安案件的发生，使职工群众知法、守法、用法和参与综合治理的意识明显增强。
  本责任书所规定的职责任务，列入各厂企厂长经理的任期目标；当年完成责任目标、成绩突出的给予表彰奖励；被一票否决的，取消干部本人评选资格；对严重失职，导致治安秩序长期混乱或发生影响本居社会稳定的重大治安事件，则根据其应承担的责任，按照有关规定，给予相应的党纪政纪处分。
  本责任书的执行情况，由集团总公司综合治理办公室负责检查、考核。
  社会治安综合治理委员会职责
  ①贯彻中央和上级社会治安综合治理委员会的工作指示，研究本居综治工作计划、阶段性工作方案和措施，提交居“两委会”讨论通过，并负责组织实施。
  ②掌握、分析本居的治安形势和工作动态，及时向上级反馈信息，重大问题提请居“两委”或报请上级领导研究解决。
  ③组织、协调有关单位共同解决本居内突出的治安问题。
  ④指导、检查、督促居办企事业单位开展社会治安综合治理工作，对存在的问题提出指导性的整改意见，并督促实施。
  ⑤指导“五位一体”组织，开展好各项工作。
  ⑥开展调查研究，总结推广先进经验。
  ⑦组织开展社会治安综合治理的创建、达标活动。
  ⑧办理上级交办的有关社会治安综合治理工作的其它事项。
  泺口办事处社会治安综合治理责任书
  为了更好地贯彻“两手抓、两手都要硬”的战略方针，使各级党政组织切实承担起保一方平安的政治责任，确保社会政治稳定，为改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境，根据党中央、国务院关于加强社会治安综合治理的指示精神和中央五部委《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》及省《实施细则》的要求，特制订本责任书。
  ①各村（居）把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，实行社会治安综合治理领导责任制规范化、制度化，真正把抓好综合治理工作，作为党政领导干部政绩考核、晋职、晋级和奖惩的一项重要内容。
  ②综合治理的领导机构和办事机构健全，力量配备适应工作需要；专抓综合治理的领导副职配齐到位，并能充分发挥作用；维护社会治安所需经费和基础设施得到保障。
  ③整顿后进村（居）和后进单位扎实有效，基层党政组织建设得到加强，治保、调解等群众自治组织和治安联防队伍健全，群防群治网络巩固提高，作用发挥较好的占93%以上；机关、学校、企事业单位内部安全保卫工作责任落实。
  ④广泛深入开展创建社会治安综合治理模范村（居）和治安模范单位，安全企业达到90%以上，模范村（居）达到90%以上。⑤积极有效地开展综合治理宣传教育、普法教育、依法治理活动，干部群众的法制观念进一步增强，维护社会治安的自觉性进一步提高。
  ⑥对流动人口坚持合理疏导、热情服务、严格管理、加强教育，减少和避免因流动人口引发的治安问题，暂住人口登记管理率达到97%以上。
  ⑦民间纠纷调处及时，调处率、调处成功率达到96%以上，刑释解教人员的安置教育落实，重新犯罪率分别不超过2%和3%；轻微违法犯罪和青少年的管理教育得到加强。
  ⑧严厉打击严重刑事犯罪活动，特别是对恶性犯罪、流氓恶势力、居霸街霸和带有黑社会性质的犯罪集团打击处理及时有力，有效遏制犯罪，严重刑事案件发案
  率与上年持平或略低于前3年平均上升幅度。
  ⑨加强对公共复杂场所、特种行业的整顿和管理，结合“扫黄打非”，严格文化市场管理，净化社会环境。公共复杂场所和主要交通干线的治安秩序良好，社会丑恶现象得到有效遏制，治安形势持续稳定，人民群众安全感增强。
  ⑩治安防范机制建设进一步加强，重点部位的人防、物防、技防措施落实，村（居）民楼院落实施防范措施的达到95%以上。
  （11）对游行示威和集体上访、械斗哄抢等群众性纠纷、闹事苗头、突发事件，能及时发现和果断妥善处置，未造成较大影响和严重后果。
  （12）村（居）和单位内部，不发生重大刑事案件和爆炸、火灾事故等重大治安问题的达到95%以上。
  （13）外事活动、重要警卫任务和重大节 日活动确保安全。
  （14）逐级签订责任书，检查监督、考核评比制度落实，各有关方面做到齐抓共管。
  本责任书所规定的职责任务，列入党政领导干部的任期目标。当年完成责任目标、成绩突出的，给予表彰；所负责的地区受到社会治安综合治理一票否决的，在该地区治安面貌改变之前，取消干部本人评选、晋职晋级的资格；对严重失职，导致治安秩序长期混乱或发生影响当地社会稳定的重大治安事件的，要根据其应承担的责任，按照有关规定，给予相应的党纪政纪处分。
  本责任书执行情况，由镇社会治安综合治理委员会负责组织检查、考评。
  本责任书，如党政领导人变动，由接任者继续履行。