第六章 社会治安

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内容出处: 《香磨李居志》 图书
唯一号: 150120020220001633
颗粒名称: 第六章 社会治安
分类号: D631.4
页数: 47
页码: 894-940
摘要: 本章记述了香磨李历届党政的机构设置、职责、治安保卫、安全科、普法教育、民事调解、户籍管理、社会治安综合治理、人民来信来访工作的情况。
关键词: 香磨李 社会治安 工作

内容

第一节 机构设置及其职责
  建国53年以来,为了搞好社会治安,香磨李历届党政一班人十分重视保一方平安工作,多次建立、调整、健全社会治安领导机构,加强领导班子建设,强化治安工作,为香磨李的两个文明建设保驾护航,做出了重大贡献,受到党和政府的表彰,受到干部群众的称赞。
  附
  中共香磨李居支部委员会北园镇香磨李居委会关于成立创建社会治安综合治理模范镇香磨李居工作领导小组的通知
  居属各企业、共青团、民兵及居属各科室:
  为推动全镇创建社会治安综合治理模范镇活动的深入开展,根据天桥区委、区政府,北园镇党委、北园镇人民政府的指示精神,本居成立创建社会治安综合治理模范(村)居领导小组。
  组长:刘刚
  副组长:刘秀英 周玉桦
  成员:李刚元 张跃河 刘卫忠
  王洪鑫 芦恩宝 杨德才
  刘大英 王成海 张立山
  何永利 刘振海 贾玉英
  张跃海 王长河 李照元
  孟庆华 王洪明 刘新志
  芦恩才
  领导小组下设综合治理办公室,设在商业街治保会
  办公室主任:张立山
  副主任:王成海 何永利
  1994年8月11日
  中共香磨李居委员会北园镇香磨李居委会关于成立创建社会治安综合治理模范镇香磨李居工作领导小组的通知
  居属各企业、共青团、民兵及居属各科室:
  为推动全镇创建社会治安综合治理模范镇活动的深入开展,根据中共天桥区委、区政府,北园镇党委、北园镇人民政府的指示精神,香磨李居成立创建社会治安综合治理模范(村)居领导小组。
  组长:刘刚
  副组长:刘秀英 李刚元 刘卫忠
  张立山 李风荣
  成员:张跃河 芦恩宝 杨德才
  刘大英 王洪明 刘新志
  周庆 刘卫国 张跃源
  领导小组下设综合治理办公室,设在商业街治保会
  办公室主任:张立山
  副主任:周庆
  2000年7月27日
  济南泺口服装市场治安、消防办公室
  负责人:吕宏胜
  成员:张云山 范自文 杨端峰
  杨庆山 张敬义 丁玉社
  宋景远
  北市场治安、消防领导小组
  一组组长:杨庆山
  副组长:张敬义 王空军 丁玉社
  成员:张培河 刘强 钟子涛
  白殿武 郑云岗 姬洪权
  高强 邓勇 程卫平
  陈卫超 董玉福 赵明来
  李文举 董延军 王永泉
  交易大厅治安、消防领导小组
  二组组长:范自文
  副组长:孙建国 姜士涛
  成员:李新 郭华 段飞
  李岩 官海波 于勇
  徐冬 王树 武王豹
  李中利 郑学金 范书峰
  赵立仁 于兆国
  南院治安、消防领导小组
  三组组长:杨端峰
  副组长:王文信
  成员:刘丙周 穆建刚 张新安
  杨守军 石贵良 耿新民
  刘卫华
  济南泺口服装市场业户联防治安小组南院联防(业户)小组
  组长:张家旺
  副组长:万献青
  成员:季阿余 胡旭辉 李标
  万建令 刘杰周 法安
  李双框 林荣伟 吴存良
  林玉彬
  交易大厅联防小组
  一楼一区组长:张华杰
  成员:滕长玉 李良
  张彬 张跃香
  二区组长:冀秀鹏
  成员:李学岭 苏笑微
  朱晓兰 赵兴旺
  三区组长:展延辉
  成员:耿汉东 刘庆铜
  穆杰 杨红珠
  四区组长:徐玲
  成员:金衍营 唐连晟
  俞秀兰
  二楼一区组长:张培泉
  成员:吴素芳 叶国平
  巩延屏 宋立海
  二区组长:池明
  成员:徐鸿明 黄兵
  张齐 柯云龙
  三区组长:赵明
  成员:贾生前 马纪军
  宋明凯
  四区组长:刘义安
  成员:刁玉栋 周兰学
  孙宝 葛祥文
  北市场联防(业户)小组
  一组组长:卢明利
  成员:庄康法 余境云
  张秋平 翁明巧
  崔世荣
  二组组长:马得金
  成员:梁典芬 沈秀坤
  陈祥志 张华国
  张明 王文兰
  代伟
  三组组长:庄康财
  成员:林天文 吴阿再
  林水土 陈良民
  吴唐华
  第二节 治安保卫
  机构沿革1948年济南解放后,各村设有治安员,为村行政组成人员。香磨李村先后设5名治安人员,按顺序为:1948~1951年,张文清任村治安队长;1951~1953年,张金生任村治安队长;1954年,各村成立了治安保卫委员会(简称“治保会”),刘振海任香磨李村治保会主任。1956年,丰产高级农业生产合作社设治安股,丁汝祥任股长,香磨李村先后由刘振海、程殿亮负责治安保卫工作。
  1958年成立人民公社后,大队设治保会,小队设治保小组,程殿亮任香磨李生产队治保会主任,共设治保员3名。1971年,芦恩宝接任香磨李生产大队治保会主任,全大队设治保员5名。
  1984年,香磨李村民委员会成立后,王成海接任香磨李村治保会主任,治保员5名。1985年,香磨李村改为居民委员会,王成海就任香磨李居治保会主任,治保员设20名。1994年,张立山接任香磨李居治保会主任。至2001年底,香磨李居设治保员300余名。
  随着经济建设的发展,香磨李居治保队伍不断壮大,各工商企业均设有治保员。一是居办企业10余处,每个企业均设门卫治安保卫人员;二是济南市华宇集团总公司各企业均设有治保人员;三是长达4华里的济泺路商业一条街和小清河北路商业一条街的200余处各类商业企业,也设有日夜守卫的治保人员;四是泺口服装城设日夜守卫的保安队员200余名;五是驻居的省、市单位和大企业,如省纺织局仓库、济南市纺织局仓库、省交通工程公司、天桥第二运输公司、济南市车管所、黄河河务局、济南人造毛皮厂、天桥第二人民医院、黄河河务局工程队、济南鲁光灯具总厂、山东省农行干校、标山制镜厂、济南市交通北园管理站、济南市锅炉附件厂、农行泺口分理处、商行泺口分理处、建行泺口营业所、工行泺口营业所等,均设有日夜守卫的治安保卫人员。另外,济南泺口服装市场派出所,新城派出所和天桥区巡警二中队等,均在居委会周围,形成了一个严密的治安保卫网络。
  香磨李居治安保卫委员会建立后,主要开展了以防匪、防特、防火、防盗为内容的“四防”活动,采取宣传教育、巡逻、检查、放哨等形式,维护村内和场院安全及社会秩序,有效地保卫了集体和村民的人身及财产安全。同时,对村内的地主分子、富农分子、反革命分子和坏分子进行教育、监督、改造,打击了恶霸地主及反革命分子。对“四类分子”进行定期检查、审查,对表现好的报请上级依法摘帽。至1978年,先后为村内6名“四类分子”摘帽。20世纪80~90年代,治保队伍的主要任务是围绕经济建设中心,维护社会治安,保卫人民生命财产安全,制止犯罪行为的发生。90年代至2001年,治保会主要任务是围绕经济建设为中心,严密维护泺口服装市场的安全,突出防火、防盗,为来自全国各地的经营业户提供一个良好的经营环境,为经济发展保驾护航。
  香磨李居治保队伍建立53年来,先后建立健全了联防治保人员岗位责任制、安全检查制度、治保人员考勤制度、联防治保人员学习例会制度、情况记录及汇报制度、交接班制度、联防治保主任岗位责任制、治保会职责任务及考评奖惩制度等多项行之有效的规章 制度。通过这些制度的约束及实施,很好地配合党的中心工作,有效地保卫了国家和集体财产不受损失,人们有了安全感,为促进全居两个文明建设做出了重大贡献,治安保卫工作受到广泛地称赞。
  治保会任务①在居“两委会”的领导下,负责做好本居的治保联防工作,熟悉掌握业务、工作等情况。②全体治保人员根据岗位责任制的要求,认真学习党的路线、方针、政策和国家法律法规,不断提高政治业务素质,防止各种违法违纪现象发生。③对重点要害部位进行定期或不定期的安全检查,发现漏洞及时补救。④及时向公安派出所请示汇报工作,加强业务指导。
  治保会主任岗位责任制①在公安派出所的领导下,负责做好本辖区的联防治保工作,熟悉、掌握联防治保人员的思想、学习、工作等情况。②带领联防治保人员认真学习党的路线、方针、政策和国家的有关法律法规,不断提高其政治、业务素质。组织落实岗位责任制。③加强对联防治保人员的遵纪守法教育,防止各种违法违纪案件的发生。④积极带领联防治保人员,协助公安机关做好安全检查、巡逻、守候、查缉犯罪等各项治安保卫工作。⑤及时向公安派出所或上级公安机关报告工作情况。
  香磨李居居民小区安全责任书为加强本居小区的安全管理,预防和减少灾害事故发生,确保社会稳定和居民的生命、财产安全,根据《中华人民共和国消防法》、《山东消防条例》和《社会治安处罚条例》的规定,特与本小区内居民签订《安全责任书》。具体内容如下:①必须遵守《消防法》和小区管理科制订的安全防火、防盗、防爆、防中毒和安全用电的有关规定,做到出门人走灯灭,关好门窗、水管、燃气用具、太阳能热水器等家用电器设施。②严禁将易燃、易爆、有毒的物品带入居民区,以免发生不可设想的巨大损失。如经检查发现,给予500~1000元罚款;情况严重者上报公安部门,依法处治。③严禁私自乱拉乱接用电线路,以免由此造成个人、家庭和他人的灾难事故。经检查发现,小区管理科、公司安全科有权作出给予停电、限期整改和经济处罚的决定。④居民使用液化气的,严禁向下水道或小区内随意倾倒残渣余液;使用蜂窝
  煤炉的,要熄灭好炉灰渣,按指定地点存放,不准随意放在楼梯间或未熄灭就向外乱丢乱放。⑤使用大功率的用电设施,必须请专业人员安装,经小区管理科验收检查合格后方可使用。⑥需要装修自己的居室,所用材料必须按防火安全要求,不可掉以轻心,造成损失,后果自负。⑦小区居民有责任、有义务对防火、防盗、防爆、防中毒进行宣传、监督;要互帮互学掌握灭火器的使用方法,一旦发生火警,要积极参与扑救。⑧自觉爱护小区内、居室内所配置的灭火器的使用方法,如有损坏及时向小区管理科报告进行维修或更换。⑨居民区楼房楼梯间,一律不准乱放杂物,保持通道畅通无阻。⑩居民要对自己所租赁出去的房屋住户的安全切实负责,不能光收钱,出了事不管。一旦发生不安全问题,后果由房主负责。
  以上条款要自觉遵守,出现问题,责任自负。
  附
  两青年撬门盗窃被劳教
  1999年8月4日,两青年因撬门偷盗被公安机关依法拘留,判一名教养2年,一名教养1年的处罚。
  经审查,8月4日凌晨,香磨李居巡逻队人员巡查到居民楼时,发现两个形迹可疑的人抬着一个大包向东走,巡查人员忙上前询问,2人调头就跑。巡查人员追到济泺路将2人擒获,扭送到派出所。经查问,两犯罪嫌疑人赵某与孙某,均系东平县彭集镇南城子村人。1999年初来本市打工,后由赵某提出与孙某预谋后,于8月3日乘公共汽车来香磨李,在路边买了把羊角锤,夜里1点30分左右,由孙某望风,赵用羊角锤将本居一平房门撬开,两人盗出衣衫24件,领带148条,皮腰带14条,革腰带48条,价值820元。公安机关于8月5日将2人刑事拘留,8月20日二犯被批准教养。
  众志成城,智擒假币诈骗歹徒
  “行动”!只听对讲机一声令下,四周几路人马如猛虎下山般扑向几米外的犯罪嫌疑人,在他们还没有反应过来时,已被众人按倒在地……这不是警匪片电视剧的解说词,而是发生在泺口服装城交易厅的真实一幕。
  1999年12月11日,星期六,天气晴朗,市场内顾客盈门,交易紧张忙碌,一派繁荣景象。此时,一位业户急匆匆的走进了交易厅管理办公室:“刘科长!刚才有两位顾客‘丢’在我那儿一个皮包,我和服务员打开一看,里面有许多钱,我没敢细看,马上向您报告,您看咋办?”说着就把一只黑色的皮包放在桌上。刘科长和大家打开皮包,想清点登记,然后广播寻找失主。可是,拿出钱来一看,顿觉不对,有问题!用验钞机一验,“假币”!面额伍拾元,共计3300元。刘科长马上意识到问题的严重性,立即向市场派出所报警,同时安排保安、管理员更换便装,伏在这家业户周围,加倍警惕,并向紧急赶来的派出所民警迅速汇报情况,制订了下网等待的捕捉方案。不到20分钟,两个年龄30左右、骑无牌照摩托车的男青年,神色慌张的来到那家业户摊位前,与服务员急促地交谈。四周埋伏的干警们若无其事的靠向前去,待认清,就是先前来的两名“顾客”后,并未惊动他们。他们听到服务员讲:“皮包已交到大厅
  管理办公室,让他们自己去取”时,他们顿时感到不妙,扭头就逃。当他们刚跨上摩托车时,刘科长用对讲机一声令下,便出现了开头的那一幕。经派出所审讯,此案果系二人所为,两假币诈骗歹徒在泺口服装城落网。
  在此行动中,刘科长亲自指挥,保安队员、管理员、经营业户同心协力,面对身高力大的歹徒,临危不惧,制服歹徒。此举,充分体现了泺口服装市场业户“一家人、一条心、一股劲、共创市场繁荣”的生动场面。
  又一窃贼落网
  2000年5月27日凌晨1时左右,巡逻队张跃源、张跃明二同志接失主报案,迅速出击,将正欲逃跑的盗窃嫌疑人张某抓获,并扭送公安机关。
  经审查,犯罪嫌疑人张某,男,20岁,系山东肥城人,无业。5月27日凌晨,该犯罪嫌疑人潜入本居民小区某楼2层,用刀子割开防盗门纱网,用电话磁卡将门撬开入室行窃,所幸发现及时,没有造成损失。根据《中华人民共和国治安处罚条例》规定,犯罪嫌疑人张某经公安机关审查,处治安拘留15日。
  做好冬季防火防盗、保证市场安全过冬
  遵照江泽民总书记关于“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”的指示精神和总公司刘卫忠总经理对目前冬季防火、防盗、安全过冬、保证公司安全的要求,本科于1999年12月2日下午召开了安全工作会议,对今冬的安全防火、防盗工作做了周密的安排、布置。会上张立山副总经理,安全科杨德才科长,都做了重要讲话,王成贵科长针对老市场的具体情况,宣布了以下防范措施:①老市场客流量大、人员拥挤、设施陈旧,严禁在市场内吸烟。管理人员要加大巡查力度,发现吸烟者及时劝阻,对不听劝阻者给予处罚。②市场进入旺季,老市场是批发市场,货物堆积较多,做到每天两次清理消防通道,便于一旦发生火警,能尽快疏散人群,从速抢险救火,把事故消灭在萌芽之中。③对灭火器要专人管理,做到会用、会保养。消防栓周围要清理干净,不得乱堆杂物和停放车辆。④老市场的布局是前店后厂,对加工房要严加管理,每户都要配备灭火器,专人负责检查高压容器和煤气罐。对不符合要求的要更换、清除,防患于未然。⑤电工人员对所有的线路全部检查一遍,对线路老化不符合要求的,全部予以更换,达到安全用电的要求。严禁使用电暖气、电炉子和私自拉线接电。⑥夜间保安人员和值班人员要加强巡查,提高警惕,保证夜间安全,为市场业户提供一个安全舒适的经营环境。
  真抓实干,确保市场防火安全
  近年,缺雨少雪,气候干燥,时值市场营销旺季,人员、车辆较多,市场防火安全工作必须进一步加强。对此,公司领导已做了重要指示,区安全生产会议也强调加大力度,抓好安全生产。市场各科室根据各自的实际情况作了具体的安排部署,安全科、水电科也在近日内进行了逐项的自查。从自查情况来看,一科对加工业户、门头房检查中,发现漏电保护器损坏95个,个别业户电源插头不合要求,
  且存有私自接线的现象。对以上检查出来的问题都及时做了整改,并为50余户加工户配置了小型灭火器。在清除火灾隐患方面,一科行动快,收效好;三科安全自查工作已经完成。在市场内居住的个别业户也都进行了重点安全检查、登记工作。
  羊毛衫市场在对原有灭火器材进行检查、维修的基础上,对新扩建的100余间门头房安装了25套灭火器(箱),把消防安全工作抢在前面;“二厅一中心”安全工作自查基本完毕,现正在找“死角”,“补漏洞”。按历次检查内容从严要求,确保消防通道畅通,消防栓无遮盖,卷帘门下无杂物,控制室有人值班,注意了退场后的清查工作。
  总之,各科已积极行动起来,加强责任心、加大了工作力度,齐心协力,确保市场冬季防火安全,为迎接千禧年到来争做贡献!
  第三节 安全科
  机构设置 济南泺口服装有限公司安全科建于1998年5月,前身为泺口服装市场安全防火办公室。1989年,天桥区工商局与香磨李居联营兴办泺口服装市场,至1998年5月,泺口服装市场综合管理委员会设立安全防火办公室,由管委会副主任李平宣分管安全防火工作。
  泺口服装市场综合管理委员会防火办公室
  主任 吕宏胜
  副主任 李平宣 李健刘刚
  成员 刘强 刘瑞军 陈健刚
  李静 范子文 丁玉社
  邓勇 张敬义 宋景远
  刘卫忠
  义务消防队
  队长 丁玉社
  副队长 邓勇
  报警组 刘保国
  北院
  扑救组 刘强 邓勇 陈强 郑云岗
  保安 董玉福 李建柱 李加柱
  王宪军 林桂山
  警卫组 张艳起 孔德荣 杨明金
  疏散人员组 东门吴永民,北门张敬仪,西北门孙长生,大厅报警组董延军。
  扑救组 刘瑞军 徐东华 富海波
  徐东 张波
  保安 张团结 刘起燕 丁玉社 张士国
  赵明来 赵长友 李忠利 张庆华
  岳建忠 张永福 赵光安
  警卫组 王永泉 赵立仁 康光斗 夏占峰
  疏散人员组 东门郭礼森,南门刘德荣,北门王平强,西门李文举。
  南院
  报警组 陈现国
  扑救组 范书峰 李成新 李明顺 陈建国
  警卫组 刘卫星 王泰洪
  服装城
  报警组 游术杰 李洪元
  扑救组 何永利 王豹 李恩红 邱解山
  吴晓磊
  警卫组 程殿起 焦胜君 夏占峰 马贵明
  周洪亮
  疏散组 周庆 张跃进 张立新 周景波
  1998年5月,天桥区工商局根据中央关于政企分开的方针、政策,将泺口服装市场交香磨李管理。接管后,由济南市华宇集团总公司副总经理张跃海分管安全防火办公室工作。同年11月,建立安全科,由杨德才出任安全科科长,林增祥任副科长。
  消防办公室
  主任 刘卫忠
  副主任 谢玉洪 张跃海 张立山
  成员 刘卫国 王成贵 刘新林 刘杰
  孟庆华 曹学斌 李洪元 周庆
  王化亮 杨德才 周景贵 张秀云
  林增祥
  消防一队队长 刘卫国,副队长 周景贵、
  张秀云、林增祥、董玉福,一组组长 周景贵。
  商贸中心 一、三、五、七区
  一区消防区域管理员 王利辉 杨伟康
  三区消防区域管理员 王功宝 孙洪峰
  五区消防区域管理员 赵辰朝
  七区消防区域管理员 孟凡强
  二组组长 张秀云
  二区消防区域管理员 魏乐军 张洪林
  四区消防区域管理员 李岩祖 杨滨
  六区消防区域管理员 王玉恒
  三组组长 刘卫国
  二楼服装区消防区域管理员 刘照杰
  鞋区消防区域管理员 蒋风臣
  床上用品消防区域管理员 王新城
  百货区消防区域管理员 张书亮
  布匹区消防区域管理员 亓刚
  四组组长 林增祥
  消防区域管理员 何永利 芦洪珍
  商贸中心快速扑救组组长 刘强,保安人员:20人。
  北市场消防二队队长张立山、王成贵,消防区域管理员崔永刚,队员8人,快速扑救组组长赵明来,保安人员15人。
  南服装大厅消防三队队长刘新林、杨德才,消防区域管理员刘树正,宋元锋,队员9人。快速扑救组组长刘宝同,保安人员19人。
  北服装大厅消防四队队长刘杰,消防区域管理员刘百国,队员7人。快速扑救组组长杨波,保安人员8人。三科消防五队队长周庆、王化亮。消防区域管理员万良春,队员4人。快速扑救组组长王亚晓,保安人员4人。
  鞋城消防六队队长孟庆华、周景波,消防区域管理员张立新,队员12人。
  南公寓管理区消防七队队长张跃征、张跃华,消防区域管理员李友,队员12人。
  职责范围 为了认真贯彻“预防为主,防消结合”的消防工作方针,切实做好防火安全工作,确保公共财产和业户的生命财产安全,更好地繁荣市场经济,特制订本细则:①各级领导干部高度重视消防安全工作,在计划、布置、检查、总结、评比、经营管理工作时,同时计划、布置、检查、总结、评比消防工作,确实把消防工作提到议事日程上来。②在新建、改建、扩建工程的时候,对消防工作主体工程要同时设计、同时施工、同时投产。③全体干部、管理人员、保安人员、工商行政管理人员、临时工及市场内的业户,认真学习党和国家关于消防工作的法规、条例,充分认识消防工作在市场建设中的重要性和做好消防工作的必要性,认清形势,端正态度,吸取经验教训,互相督促,保证市场有一个良好的交易环境。④凡在各市场工作的领导以及管理人员,禁止在市场内吸烟,更不允许业户和顾客在经营场所内吸烟,违者按市场管理制度第五条规定,给予严肃处理。⑤市场按设计要求,设置灭火器材,所有消防设备应放置在明显位置,其周围不准放置杂物。对各种消防设备要定期检查和更换,包括水泵、灭火器、消火栓、喷淋探测器等,以保持良好的应急状态。⑥凡属易燃、易爆品,严禁带入市场,保安人员在门岗值班时,严密注视来往顾客,一旦发现不安全因素,要立即采取果断措施。将其请出市场;对于不听劝阻、无理取闹的,要根据情况,按市场管理制度第十五条规定进行处理。⑦安装电器线路,禁止出现明线头,市场内安装电器线路时,避免裸露在外,如果出现电器线路故障,或者需改动、增设线路时,必须由专职电工人员操作,其他人员一律不准擅自违章操作、修理和安装电器设备或改动电器线路,违者给予200~500元罚款。⑧市场内的安全疏散通道禁止放置任何杂物,更不准堆放大量纸盒、纸屑、塑料袋、布角料等。保洁人员在清理卫生时,如发现杂物,要及时查明原因,清理出去,不准过夜,违者处以20~50元罚款。⑨市场内业户的摊位网架需改造装饰时,禁止使用木质材料和塑质材料,违者处以1000~2000元罚款。⑩茶火炉清除的炉渣应将火熄灭后,方可倾倒出去。高压锅炉容器,应及时检查安全阀和压力表性能是否良好。如发现有异常现象和失灵时,应及时维修和更换。如果因维修和更换不及时而引起的灾害事故,根据灾情的实际情况处于5000~10000元罚款。情节严重的,依法移交公安机关追究其刑事责任。(11)各市场在清场时,全体保安人员、管理人员,在全体业户离开后,应到摊位逐个进行检查,看是否有火种和其它异常现象,如发现有火种应及时处理,以消除火灾隐患。(12)市场周围的垃圾场,任何人不准随便焚烧杂物;如需焚烧时,应由卫生管理负责人统一安排焚烧和清除垃圾,如有违者,视情节轻、重,给予200~500元罚款。(13)全部消防设备、器材要分区管理,专人负责,除救火、训练用外,任何人不准乱动,如随便乱动,造成消防设备、器材损坏,按市场管理制度第十六条规定,予以处罚。(14)加工房、经营房内,禁止使用明火取暖、照明、做饭,禁止使用电暖器、空调器,禁止使用100W(包括100W)以上的灯泡照明,停电时,禁止自行使用发电机发电照明。电熨斗用完后,要立即切断电源,做到人走灯灭。(15)各种车辆,禁止在加工房和人口密集的地方长时间停车和加油,违者严肃处理。业户保养车时,居住地禁止存放油桶。(16)对于加工房使用高压锅炉容器的业户,要有高压锅炉容器的产品合格证、产品质量证明书、产品竣工总图、劳动部门检验单位签发的产品制造安全质量监督检验证书,进口压力容器应有省级以上(含省级)劳动部门锅炉压力容器安全性能监督检验报告。(17)负责编制年度工作培训计划,防火设备更新计划,以及消防机构调整工作。(18)负责全市场防火器材的的器材,应及时集中更换,对不能使用的,要做报废处理。(19)负责市场消防台帐记录的建立工作。各消防队、组,必须建立防火记录。如:会议记录,检查记录,培训记录。
  会议制度 为了认真搞好消防工作,及时掌握市场消防工作的最新情况,总结经验、教训,做到有的放矢,扎实地做好消防工作,特制订以下会议制度:①每周召开一次全体消防队长会议,了解各单位的消防工作情况;②总结经验、教训,制定新措施;③每月30日,召开一次组长以上干部会议;④每季度最后一个月30号,召开一次全体义务消防队员会议;⑤每半年最后一个月30号,召开全体消防队会议;总结,评比半年来消防工作的基本情况,并对消防工作的先进单位、先进个人予以表彰和奖励;⑥年终12月31日,召开一次全体总结会议,报告全年的情况、经验、教训及存在问题,表彰消防工作的先进单位和个人,并予以奖励。
  安全检查制度 为了保障消防安全责任制认真落实,把各种事故隐患消灭在萌芽之中,特制订本制度:①每周六、日,对全市场各单位进行检查;②每月30(大月31日,小月30日),组织各消防队队长以上人员,进行全市场检查;③每季度最后一个月30~31日,对市场进行一次全面检查;④半年检查时,最后一个月30~31日,对市场进行全面检查;⑤全年检查,按计划要求,依次类推。
  以上检查事宜,由消防管理办公室组织实施。
  培训制度 为了全面增强消防意识,提高全体义务消防人员的思想素质和业务操作水平,对全体义务消防队员进行定期培训,达到消防器材人人会用,召之能来,来之能战,战无不胜的一支高素质的消防队伍,制订本制度:①每半年进行一次消防培训,上半年3月31日,进行一期。理论培训:计划课时40小时,具体有法规、条例、案例、录像等培训;业务操作:人均达到8小时,主要是灭火器,消防栓的操作。②下半年,进行一次消防培训:10月31日~11月10日进行一期,培训时间一般不动。
  防火办公室职责 ①认真贯彻以“预防为主,防消结合”的消防工作方针,执行消防法中颁布的法规、法令及各项规章 ,结合本市场的实际情况,制订详细可行的消防管理制度,实行严格管理、优质服务,更好地繁荣市场经济;②建立健全消防组织,在整个市场所辖区域范围内,设立消防队伍,要做到消防工作层有人抓,事有人管,分片包干,责任到人,使消防安全管理体系纳入正规化轨道。实行防火安全责任制,确定本部门岗位的消防安全责任人;③要定期组织防火安全大检查,对于在检查中出现的问题、不安全因素以及火灾隐患,防火办公室要提出整改意见,并监督整改情况;④实行严格管理,定期对防火管理人员进行消防安全培训和组织消防演练。培训每年二次,上半年一次(春季防火),下半年冬季一次;⑤要定期召开消防工作会议。及时总结消防工作中的经验和存在问题,每周召开一次专题消防工作会议,每季度进行一次总结评比;⑥对在消防工作中有突出贡献或者成绩显著的模范消防管理人员及市场其它人员,予以表彰和奖励;对违反消防安全规定的责任人给予警告罚款,情节严重的由公安机关予以处理;⑦负责编制年度工作计划、培训计划、防火设备更新计划、以及消防机构调整工作。⑧负责全市场防火器材的更换工作,对于过期或失效的器材,应及时集中更换,对不能使用的要做报废处理;⑨负责市场消防台账记录的建立工作,各消防队、组必须建立防火记录,如会议记录、检查记录、培训记录、奖罚记录、设施台账等。
  消防队负责人防火职责 ①要认真贯彻消防法中的法令、法规和市场内安全消防工作的规章制度,坚持与业户相结合的原则,实行安全防火责任制。②各消防队负责人应将防火工作提到议事日程上来,充分认识防火安全工作在市场经营中的重要性。③定期对业户进行防火安全教育,增强业户的防火意识,要经常组织防火检查,及时消除火灾隐患。④要定期组织消防队员检查所辖区域内的防火设施、器材,使其处于良好的应急状态。⑤建立防火档案,确定防火安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理。⑥制订灭火和应急疏散方案,定期组织消防培训和消防演练。⑦如发生火灾事故,应立即组织力量赶赴火场迅速进行疏散和扑救,事后查明原因,分清责任,制定出整改措施。
  消防队员职责 ①各消防管理人员负责本区域内的防火安全工作,实行每日防火巡查,并建立巡查记录;实行安全消防责任制,责任到人。②消防管理人员要认真学习消防安全常识,熟练掌握消防器材的操作,针对本负责区域内的防火安全实际情况,定期向业户进行消防安全教育。③经常检查防火措施的落实情况,发现火灾隐患,应及时配合业户进行整改。④定期检查本区域内的防火器材、设施,有无损坏和过期灭火器,如有应由消防队负责上报消防办公室。⑤发生火灾、火警事故,消防队负责人应立即报告并迅速组织扑救,事后,向组织汇报,讲明火灾原因,核定火灾损失,查明火灾事故责任。
  防火安全标志制度 ①定期刷新,一年2次;②禁止遮挡防火安全标志,在其周围不准放置货物,违者罚款20~50元;③不准在防火安全标志上乱涂、乱画,违者罚款5~20元;④防火队员对本辖区内的防火安全标志,每天要认真巡视。
  防火安全评比奖惩制度消防工作是关系到国计民生的大事,水、火无情。所以,这就要求高标准,严要求,对爱护消防设施者,对发生灾情能够不顾自己的一切进行扑救、并且有功者,必须予以奖励;而对于那些目无法纪,不爱护消防公共设施,或出现灾情逃逸者,则必须予以严惩。
  奖励:①对在消防工作中有突出贡献者或成绩显著的单位和个人,应当予以奖励;②对于发现灾情初发时,及时汇报使灾情得以有效控制,并迅速扑救者,一次奖励50~100元。③在工作中对消防工作认真负责,大胆管理,确保管辖区内无火灾隐患的,成绩突出,奖励50~150元。④在扑救火灾险情时,奋不顾身,英勇战斗,使灾情在短时间内得到扑灭,把损失降低到最低限度的,奖励200~1000元。
  处罚:①对发现灾情不及时报告者,致使灾情蔓延,造成损失者,视情况,给予100~200元罚款。②擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的埋压、圈占消火栓或者占有间距,堵塞消防通道的,给予警告或罚款。③明知发生灾情,故意逃逸的,罚款200元,并给予行政处分。④对盗用灭火器材的,罚款500~1000元。⑤指使或者强令他人违反消防安全规定,冒险作业尚未造成严重后果的;违反消防安全规定进入生产、储存易燃、易爆危险物品场所的,要进行处理。
  消防控制室制度 ①消防控制室管理人员对自身要严格要求,要定岗定位,24小时监控。②控制室重地,非有关人员不准进入,更不准接客会友、饮酒、串岗、串位。③消防控制室的设备要定期检修,室内要保持清洁,进出消防控制室要随手关门,以防其它原因而引起事故的发生。④搞好室内通风,注意天气变化,如遇潮湿,阴雨天气应及时关好门窗,以防进雨、漏雨,并要搞好防雷工作。⑤遇有紧急情况,出现火灾隐情和险情,应立即报告防火办公室,各队消防队员迅速进行扑救和人员疏散,以尽量减少和避免损失。
  市场保安人员巡逻、巡查制度 ①必须严格遵守劳动纪律,做好值班记录和交接班手续,不得擅离职守,不准迟到、早退、串岗、串位、睡岗。②在市场要勤巡逻、勤巡查,发现可疑情况,及时汇报,发现犯罪分子,应立即行动,奋力抓捕。③发现火警应立即报告防火办公室,并迅速组织人员进行扑救和疏散,实行每日防火巡查,重点查看防火要害部位。④加强对消防器材的管理和巡视,如发现被挪用和丢失,应立即报告所属区域的消防人员。⑤值班室内要保持清洁、卫生,要爱护办公用品和保安器材。⑥严格遵守规章制度,巡查时要衣帽整齐,严肃认真,不准动用业户摊上的任何商品,违者严肃处理。⑦门窗、大厅卷帘门被撬,大厅内物品被盗,值班人员应负全部责任。⑧大厅内夜班人员要集体上、下班,在集团值班人员协助下,严格进行自查、互查,检查时要打开包,掏出衣袋内的物品,严禁携带任何商品外出;下班以后,不准再进入大厅,不准留宿和放入无关人员,违者严肃处理。
  市场保安人员值勤规定 ①保安队员要加强法律知识的学习,严格执法,保障市场有一个良好繁荣的经济秩序,使顾客有一个良好的购物环境。②坚持工作岗位,认真做好值班记录和交接班手续,严禁串岗、误岗、睡岗。③值勤巡逻期间,要严肃认真,2人一组,不准单人行动。④每天要进行安全大检查,注意切断电源、火源,及时排除各种火灾隐患和不安全因素,严防灾害事故和盗窃案件的发生,如在检查中发现问题,要及时通知业户进行整改。⑤夜间值班人员要高度警惕,严禁无关人员进入市场,不准在市场内会客,更不准留宿和放入无关人员,违者严肃处理。⑥要爱护业户的商品,不准动用、穿戴、翻阅业户的任何商品和变相敲诈业户,违者给予惩处。⑦严格遵守市场的规章制度和纪律,遇有情况及时报告、请示,要牢记火警119,盗警110,派出所以及服装市场安全科电话。⑧熟悉周围环境、地形以及消防安全设施等情况。
  安全科工作责任书为加强本公司服装市场的安全管理,进一步落实防火、防盗及治安保卫工作,预防和减少事故的发生,保障公司和各业户的财产及人身安全,特与管理科签订《安全、防火、防盗、治安保卫责任书》如下:
  一、工作目标:①认真落实消防法,杜绝意外事故的发生,保障市场秩序的稳定和繁荣发展。②认真抓好消防及安全知识的教育宣传,提高市场管理人员及各业户的消防安全意识,真正做到以防为主,防治结合,确保市场内无火灾隐患和治安事件发生。③认真落实每日的安全、防火、防盗巡查工作,督促检查本科的巡查情况,发现问题及时处理,杜绝“睁一只眼,闭一只眼”的好人主义现象的发生。④对本市场区域内配备的消防器材做到底数清、情况明,完好无损,发现故障及时处理。保证一旦发生情况能立即出动,把事故消灭在萌芽中。⑤制订落实有效可行的安全防范制度和措施,规定一定的时间对市场管理人员和业户进行消防知识和安全防盗的教育和培训,保证85%以上的人员会使用灭火器,做到人人抓安全,人人有责任。
  二、工作考核:①在上级主管部门检查中发现问题,安全科应负主要责任。根据查出问题的轻重程度,给予经济处罚。②总公司在检查中发现不安全因素或火灾隐患等问题,安全科知情不报或不知情者,给予警告、严重警告、罚款或对科长免职等处罚。③在市场本区域内发生火灾事故、被盗事故,公司根据情况予以经济处罚,安全科领导就地免职并追究法律责任。④对安全消防工作和治安保卫工作指标完成好,且成绩突出的,总公司给予表彰及奖励。
  消防安全工作整改2000年5月2日,省、市、区、镇领导对服装市场消防安全工作提出了整改意见,香磨李居党委闻讯后,在全居党员干部举行的“双思”教育学习讨论会议中,作为一项重要紧急任务进行了工作部署,要求高度重视,积极行动,抓紧整改。
  (一)积极行动,疏通消防安全通道。5月2日,各科管理工作人员立即用油漆统一划线,调整模特摆放位置,整理摊位伸舌头的不规范行为。刘刚书记,刘秀英副书记,刘卫忠总经理亲自到各科检查落实情况,当天晚上10点,各科整改完毕。5月3日上午,又对市场安全通道的整改工作进行了检查。通过整改,安全通道畅通,模特摆放整齐不出线,摊位不伸舌头。
  (二)新型ABC灭火器统一安装。自5月2日下午会议后,市场安全科立即与四处联系,5月3日,购进并安装好300具ABC灭火器;5月4日从潍坊市购进200具ABC灭火器,5月5日从南京购进440具,至5月7日,市场共进940具新型ABC灭火器,并安装完毕。现在市场每个经营门头房都配备上了新型的ABC灭火器,统一高度,统一位置,总共投资10万元。
  (三)旧型号的灭火器更换,消防设施的维修保养工作。今年5月底,对120具旧型号的灭火器进行更换;对交易大厅的自动喷淋分频器、管道进行了检修,对疏散标志、应急照明进行检修,对室外消防栓进行加润滑油保养。
  (四)加强消防安全教育训练,提高消防安全意识。自进入5月份以来,早上7:30~8:00,对全市场管理工作人员讲解了灭火器的使用和保养,并要求会使用操作,要求带动全体业户会使用灭火器;对消防水龙带的伸展、跑步中安装喷嘴、卷水龙带项目进行训练,不分男女都要练会,人人都掌握要领;加强安全监督员队伍建设,成立了60人的安全监督员队伍,加大巡查力度。
  对省市领导的工作指示,认识到这是对市场安全工作的支持、关心、鼓励、鞭策,是完善省“156”工程的巨大动力,今后进一步提高警惕,不断改进消防安全工作,争取上一个新台阶。
  整顿商业街门头房根据华宇集团总公司的工作安排,成立了以安全科牵头,有工会、综治办、物业管理科参加的安全防火联合检查小组,并于2001年5月3日上午10时40分,对居民区商业街门头房进行了一次认真细致的全面检查,经检查存在以下事故隐患:①各门头房普遍存在线路敷设混乱,无漏电保护器。②市场内各门头房无配置灭火器,无消防安全标志和宣传牌。③门前货物摆放混乱,通道不畅通。④遮阳棚未使用防火材料,并且规格不统一。⑤仍有个别业户使用油炉。⑤管理科未及时进行安全防火宣传教育,业户防火意识差。⑦居民区内无消防安全标志、宣传牌、灭火器,消防带数量少。
  根据以上存在的隐患,经联合小组研究决定,提出以下整改措施:①各门头房设置灭火器一具(ABC/8kg),居民区每排房安设两箱灭火器,每箱两具(ABC/8kg)灭火器。办公楼保安值班室增加(ABC/8kg)8具灭火器和消防带4盘。治保会巡逻队增设10具灭火器,消防带4盘。物业管理科增加4盘消防带。以上事宜由安全科负责,立即落实。②各门头房的电器线路按照安全用电之规程,敷设标准化线路。③各门头房向外1米,划黄线警示,物管科负责落实。④遮阳棚按防火要求,统一规格设置,物管科负责落实。⑤今后油饼炉一律禁止使用,煤气和小煤炉使用时,必须达到安全距离(3米),物管科负责落实。⑥加强安全防火知识宣传、培训,使每个业户都会使用灭火器,达到群防群治,保证安全。以上各项整改措施,望各科互相配合,尽快落实,消除隐患,确保安全。
  2001年安全、消防管理工作一年来,在党的“预防为主,防消结合”的方针指引下,在省、市、区及各主管部门领导的大力支持下,由于公司领导的大力支持,全体干部、职工的共同努力,在点多、线长、面广、市场人员结构复杂、人口流动性大、市场经营管理难度大的情况下,实现了新千年的第一年“三无一零”、“开门红”的可喜成果。即:无安全事故,无火灾事故,无爆炸事故,千人负伤率为零,并且被评为市严查整治先进单位。这些成绩的取得是来之不易的,这不仅是各级领导大力支持的结果,也是因为有一个勇于开拓的领导班子和有一支敢想敢干、勇于拼搏的干部队伍和热情服务、吃苦耐劳、品德高尚的职工队伍。同时,有一个完整的管理体系和一套严明的管理制度,有一家人、一条心、一股劲的企业精神,时刻在激励着大家。因此,任何时候都会不怕艰难,勇敢向前,去争取胜利。
  回顾一年来的工作,着重做了以下几方面的工作:
  (一)领导重视,认真落实消防安全责任制,进一步完善企业消防管理体制。消防事业是一项涉及到社会方面的系统工程,发展消防事业是《中华人民共和国消防法》赋予企业的重要职责。消防工作的好与坏,直接关系到企业的生死存亡的问题。所以,公司领导多次开会研究如何贯彻党的“安全第一,预防为主”八字方针,如何正确处理好安全管理与经营管理之间关系,一致认为,消防安全是做好经营管理工作的前提,没有把消防工作做好,经营管理必然不能够做好。所以,这是既对立、又统一的唯物辩证法。在明确这一关系的基础上,公司领导根据商业市场的特点,制订了行之有效的市场管理制度和防火安全管理制度。其中有安全会议制度、安全防火检查制度、消防安全培训制度、消防安全巡回检查制度、安全消防标志管理制度、防火预案、各工种岗位责任制等。由于领导的高度重视,所以,在新建、改建、扩建工程时,能够做到同时设计、同时施工、同时投产。在研究、制订各项工作计划时,做到了“五同时”:在计划、布置、检查、总结、评比经营管理工作时,同时计划、布置、检查、总结、评比安全消防工作。
  (二)健全消防安全管理机构,严格落实消防安全责任制和岗位防火安全责任制。为了切实加强对消防安全工作的组织领导,华宇集团总公司成立了以法人代表刘卫忠总经理为主任的16人消防安全委员会,并由一名副总经理专管消防安全、培训教育工作。公司设安全科,设两名科长,每个市场有一名安全员,共14人组成。经消防培训后持证上岗。为了健全消防工作的网络体系,坚持网络体系与群防群治的原则,设立了8个兼职消防队,由185名队员组成,规定一个市场或一个厅为一个消防队。由于实行了消防安全网络体系管理的方式,保证了市场的消防工作层层有人管,事事有人抓,一方有难,八方支援,形成疏而不漏的良好局面。
  (三)积极开展消防培训和技术训练,努力提高全体干部、职工消防安全素质和灭火求援能力。2001年1月份和3月份,公司领导按照“救人第一”的指导思想和“从难从严”的训练要求,不断改变训练方法和手段,加强视空地演练为实战演练。以假视真,切实提高广大干部、职工灭火救援的实战能力,每天1小时,共训练40小时。
  为进一步提高干部、职工的消防知识理论水平,举办了两期学习班,78人参加了培训。学习内容:江总书记《责任重于泰山》的重要讲话;泺口服装有限公司制订的市场管理制度、防火安全管理制度;山东省消防条例中公民消防安全责任;火灾的扑救、疏散救助和自防,灭火器的使用,消防水龙带的使用;看火灾警示录像。
  第二期参加学习的干部15人,职工49人,共计64人,合格率100%。受教育面达到95%以上。利用各种形式,进行安全消防工作的宣传教育。先后召开安全会议18次。利用广播的形式进行宣传,利用黑板报进行宣传,每月一期,共12期。利用早上进场时,对业户进行灭火器的使用方法和火场疏散讲解,利用标语的形式进行宣传等。
  (四)积极开展消防安全检查,加大整改力度,消除不安全因素。今年来共组织检查16次,查出各类事故隐患40余项,下达通知书19期,已通知全部整改,事故隐患整改率达到100%。市场特点和工厂、矿山不同,所以采取方法也不同,本科坚持做到了日检和巡查相结合的方法,随时发现问题,随时整改不过夜,365天,天天检查。进入冬季以来,重点做了以下工作:商贸中心增补43副防火卷帘门及防火水幕、喷淋,安装无线报警系统,共投资180万元。同时,增补蓄光疏散标示43块。对商贸中心消防控制报警系统进行了测试维修,对喷淋管道进行了保暖维护,对烟感探测器进行了调试更换,对室外消防栓进行了检查,并对个别消防栓进行了保暖防护措施。
  (五)加强基础管理工作层,签订责任书,杜绝“三违”现象发生。①根据国务院302号文件和《济南市安全生产责任制暂行办法》之规定,本科不但建立了各级安全生产责任制,而且开展了层层签订责任书的工作。法人与职能部门签订责任书,法人和管理科负责人签订责任书,管理科再和市场业户签订责任书,共签2002年责任书860份。泺口市场特殊工种是电工,已由电业部门培训,持证上岗3人。安全操作规程,配电工操作规程,控制安全操作规程均已建立。②基础管理工作,根据市场的实际情况,主要实行了规章制度上墙化,原始记录上墙化,整个大厅实行了安全疏散图表化。③一年工作中,由于领导重视,管理严格,无一例违章 指挥、违章 作业和严重违反劳动纪律案件发生。
  (六)控制各种设备、设施的安全系数,确保安全稳定的经营秩序。公司领导对电器管理工作非常重视,并且要求不管做什么工作,首先要寻根求源。水电科根据领导的要求,全面分析全省事故发生的原因,40%是因电器管理不善而引起的客观现实。因此,制度上规定,市场内禁止使用电炉子、电暖器、电熨斗、电热器,不准使用大功率的灯泡。市场内所有的电器线路,都有电工统一管理,任何人不得擅自动用各种电器设备,违者严肃处理。因此,避免了乱拉私接的现象。进行新电路安装时,首先考虑到安全系数是多少,在保证安全系数的范围内运行,并坚持正常维修保养制度。所以,由于电器设施的良好管理和市场安全防火工作紧锣密鼓,确保了服装市场一方的平安。全年未发生任何事故,保证了国家财产、业户财产和人身安全。
  泺口服装有限公司在过去的一年里,在安全、防火管理工作方面取得了一定的成绩,但是,与领导的要求还相差甚远,与兄弟单位比,还有不少缺点。在新的一年里,按照山东省“十五”期间消防工作发展的指导思想,以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指针,紧紧围绕经济和社会发展的战略任务,正确处理好经济建设、改革开放和发展消防事业的关系,积极加快消防事业的发展步伐。全面落实消防工作责任制,探索现代化消防安全管理的新方法和新技术,开展多种形式的安全消防培训教育,落实各项安全消防检查制度,真正建立起现代化的消防安全防范机制和网络体系,为市场经济体制的不断完善提供可靠的消防安全保障,为把市场建设的更加繁荣、昌盛而努力奋斗。
  第四节 普法教育
  新中国成立后,国家颁布的各项法律、法规皆贯彻到人民群众之中。1950年《中华人民共和国婚姻法》颁布实施,香磨李村大力宣传、贯彻,广大人民群众逐步以法律约束自己的行为,婚姻自由、男女平等已成风气。1954年,《中华人民共和国宪法》颁布实施后,组织群众认真学习,使人民群众知法、守法,做合法公民。
  1978年,中共十一届三中全会后,国家法律逐步健全,人民群众的法制观念逐步增强。1985年,随着全国第一个五年普法教育的开展,在全居采取会议、夜校、广播、宣传栏、文娱宣传节目、家庭自学等多种形式,广泛深入地组织群众学习宣传法律知识。以干部、青少年学习为重点,组织学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《婚姻法》、《继承法》、《经济合同法》、《义务教育法》、《兵役法》、《民事诉讼法》、《森林法》和《社会治安管理处罚条例》等十法一条例。受教育者占应学习人数的100%。同时,还参加了全国农民法律知识竞赛答卷,取得了好成绩,受到了区司法部门的表扬。通过五年普法教育,大大增强了群众的法律意识和守法观念,提高了依法办事的自觉性,并能运用法律维护自己的合法权益。居委会也实行依法治居,严格依法管理,依法行政。1991年以来,又继续开展第二个五年普法教育,居党支部成立了党支部书记李秀清为组长,副书记刘刚任副组长的“二五”普法宣传领导小组,充实普法宣传人员,落实普法宣传任务,提高普法宣传人员的法律知识,切实加强思想道德和文化建设,制定了“二五”期间普法宣传年度计划,并能组织实施。购买各种普法教育录像带20余盘,订购各种法制报刊10几种。印发各种普法学习材料1000余份,组织各企业的厂长或经理学习有关法律、法规、政策。印发法律知识问答试卷2000多份,出法制宣传栏多期,利用广播电视宣传普法,使居民提高了法制觉悟,刑事案件逐年下降。每月给党支部汇报一次普法宣传情况,让领导指导研究普法宣传工作。居委会还投入一定的财力、物力用于普法宣传,以学习《宪法》为核心,结合学习与群众密切相关的法律知识,边学边用,使普法教育不断深化,进一步提高了干部、群众的法制观念,坚持以法办事,促进了社会稳定。居党支部、居委会把普法教育列入重要日程,使普法教育经常化、制度化。为保证普法计划的实施,建立和完善了普法学习制度,每年普法学习时间,干部不少于100小时,群众不少于60小时,居党支部、居委会每年办一期普法教育学习班,每月一次利用广播、黑板报等形式进行普法宣传教育。通过普法教育,居政管理走上了法制化管理轨道。
  通过普法教育,广大干部、群众的法律意识明显增强,依法办事和遵纪守法的自觉性也有了很大的提高。各企业、干部、职工、居民学法用法的风气日益浓厚。通过组织学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《经济合同法》、《义务教育法》、《兵役法》、《社会治安管理处罚条例》等法律,对促进本居两个文明建设、安定团结、社会治安、居风居貌起到了重大作用。通过上夜校,对全体党员、干部、青年和普法宣传员进行培训,然后,各单位对群众进行宣传教育,居民普法面达85%,企业职工达到100%。在考核抽查中,居民及格率达到100%,优秀率达到75%以上,在镇举办的第二次知识竞赛中,取得了较好名次。
  [=此处为插图:图一(1991年香磨李居“二五”普法领导小组),图二(普法演讲员)=]随着“三五”全民普法工作的开展,在上级党委、政府的领导下,在司法、工商、税务等有关职能部门的帮助下,经过本居“两委会”和集团公司全体干部、职工的共同努力,使普法教育工作取得了显著的成效。全民的法律知识明显增强,学法、用法的自觉性大大提高,尤其是市场的法制建设日趋完善,深入人心。随着普法工作的不断深入,广大居民和市场商户自我保护意识不断提高,泺口服装市场商户和经商人员约2.5万人,实现了无一例重大刑事案件,一般纠纷案件发案率大大下降,实现了“两个文明”双丰收,连续5年被评为“三五”普法先进单位,市委、市政府授予“文明单位”,天桥区委、区政府授予“五好村居”称号。
  “一五”普法1986年1月开始,中共中央、全国人大做出决定,在全民中开展第一个五年普法教育。五年中,香磨李居广大干部、群众根据上级的工作部署,认真学习了以《宪法》为核心的“十法一条例”等法律法规文件,向全居居民进行了普法教育,较好地完成了第一个五年普法任务。通过普法教育,干部、群众法律意识明显增强,依法办事和遵纪守法的自觉性不断提高,居民学法用法的风气日益浓厚,对本居两个文明建设、安定团结、社会治安、居风居貌等方面,都起到了促进作用。
  在“一五”普法学习中,居党支部和居委会把普法教育列入工作重要议事日程,运用法律手段管好企业,治理居委各项工作。先后建立健全了职工守则、财务制度、考勤制度、劳动纪律、计划生育、合同管理、民主监督等多项规章制度,做到厂有厂法、居有居法、家有家法,干部、群众、职工、居民在法律规定的范围内从事生产、工作和生活,做一个遵纪守法的好公民。为了保证普法教育的深入发展,全居各单位、各企业均制定了普法学习计划,成立了领导小组,规定了学习时间和学习内容,把普法学习纳入半年和年终评比先进集体和先进个人条件之中,使全居工作走上了法制化的管理轨道。五年来的普法教育,居民普法面达80%,企业职工普法面达95%,在考核抽查中,居民普法及格率达98%,优秀率达70%,取得了“一五”普法的胜利。
  “二五”普法从1991年起,根据上级工作的部署,香磨李居开展了第二个五年普法教育。“二五”全民普法这项重大的社会教育工程,在上级党委、政府的统一部署下,在工商、税务、司法有关部门的密切配合协调下,经本居“两委”和所属各厂企厂长、经理及广大员工的共同努力,圆满完成“二五”普法任务,取得了显著成效。全民的法律意识明显增强,推动了民主法制建设进程,维护了社会稳定,促进了经济建设和各项事业的发展。
  (一)居“两委”领导重视,建立健全普法学习领导小组和办事机构
  在“二五”普法教育工作中,居“两委”一班人深刻地认识到:加强社会主义法制学习,建设高度文明的社会主义民主政治,是建设有中国特色社会主义的重要组成部分,在全民中开展普法教育是建设有中国特色社会主义法制建设中的一项长期的、艰巨的历史任务,是不断完善社会主义制度,搞好两个文明建设,确保国家长治久安的一项根本措施。搞好全民普法教育,人人学法、用法、守法,依法办事,是上下团结,社会安定,人心稳定,经济大发展的根本保障。近几年以来,随着社会主义市场经济发展和市场经营规模的发展壮大,居党支部书记刘刚在每次召开的厂长、经理会议上,都认真强调,指出开展普法教育的重要性。他说:无论是发展社会主义市场经济,还是建设高度文明的社会主义精神文明,都必须有法律作保障,必须坚持“两手抓,两手都要硬”的原则;只有认真抓好普法教育,才能依法治理村居,依法管理企业,为加强综合治理打下坚实的基础,才能更好地搞好市场经济,更有利于提高各项经济指标的完成,才能使工作更加规范化、制度化、科学化。
  在居“两委”的高度重视下,“二五”普法教育工作有计划、有组织、有步骤地进行。建立健全了学习领导小组,居“两委”主要领导任正、副组长,居下属各厂企厂长、经理任各小组组长,每个学习小组配备了普法宣讲员,成立了普法学校、人口理论教育学校,配备了电视机、录放机等相适应的电化教学设施,聘请司法、工商、税务等有关部门的人员任教,并签订了长期的法律顾问合同书。居“两委会”还成立了精神文明建设办公室、综合治理办公室,每年度的学法教育都有目的、有要求、有计划、有内容、有考核、有总结评比、有会议记录,在学习方法上采用集中培训学习骨干宣讲员,集中学习与分散学习相结合,学习中反映出来的疑点、热点问题,在集中讨论、统一认识后再解释。不搞“一刀切”,在确保学习时间的前提下,灵活地安排学习。坚持补课制度,对年老体弱的职工、外出误课的人员,认真做好补课学习,扩大法律知识教育的学习面,保证学法真正达到普及。
  (二)在“二五”普法教育学习中领导干部以身作则,带头学法,不断提高依法决策,依法行政,依法管理的能力
  在“二五”普法教育中,香磨李居取得了显著成绩,较早成为“依法治居达标村居”,这与居领导干部带头学法、用法,依法行政管理是分不开的。“打铁先得自身硬”,领导干部带头学法这既是加强对普法工作领导的前提和基础,也是加强领导的一项重要措施,是各项工作中的首要任务。领导是普法教育的组织者和执行者,领导的认识、学习程度如何,对依法治理起着关键性的作用。居“两委”领导干部人手一册《普法学习材料》,在司法顾问的教学辅导中,坚持把学法同治理整顿相结合,同具体应用相结合,同企业发展趋势相结合,做到边学习、边运用、边检查纠正、边改革,制定措施,把学法真正成为治理整顿的重要组成部分和基础工作。在学习中,克服“以言代法”、“以权压法”的不良倾向,向腐朽的“人治”观念反击,取得明显效果。如1993年,本居与天桥区工商局联建扩建南市场工程中,遇到居民搬迁问题,在上级领导的支持下,居“两委”耐心、反复地向搬迁户作了法制教育宣传,苦口婆心的做工作,大部分搬迁户顺利的签订了合同书。但有少数群众还不理解,与领导顶撞骂街,扬言要上访,静坐示威闹到省委和市政府。对这种现状,没有用“压制”和“人治”手段,而是采用向他们反复交代政策,讲清有关上访的规定、集会游行、示威法规等条例,在法制教育学习宣传下,群众心理上得到平衡,感到这是形势发展的大势所趋,应当服从大局。普法教育的宣传,使拆迁任务按期完成。实践证明:离开法制去搞改革、搞建设,必然会出乱子,吃苦头。特别是在市场经济中,必须运用经济的、行政的、法律的和思想政治工作的手段,决不能以“人治”、“以权代法”、“以言代法”做工作。
  坚守学习制度,保证每周不低于8小时,全年不低于110小时。严格进行检查考核,把学法、用法、执法列入干部工作政绩的考核内容,与干部的升降、任免、奖惩相挂钩,在每次考核中,干部及格率100%,优秀率85%以上。
  (三)深化全民普法教育,为依法治理村居创造良好的法制环境
  通过“二五”普法教育的实践证明:深化全民普法教育,不断提高居民的法律意识和法制观念,不仅是搞好居民思想舆论环境和法制环境的手段,也是依法治理村居,从严管好企业的重要内容。几年来,本居有计划、有步骤地学习了“十八法、两决定、两条例”,每居民户一本普法教材,在普法宣讲员分片负责下,采用集中学习,分开讨论,集中疑点,重点解释的方法,对没有阅读能力的家庭成员或体弱多病的,及时送法上门,饭桌前、炕
  头上、树底下,给他们读一读、讲一讲,对外出人员回来后,进行不走样的补课。通过工作,居民普法面达到85%以上,企业职工达到100%,在考核抽查中,居民及格率达到100%,优秀率达到75%以上,在镇举办的知识竞赛中取得较好的名次。
  居民的法律意识和法制观念的增强提高,使更多的人懂得了用法律来规范自己的思想和行为,不仅能够初步运用法律分辨是非,而且能够把所学的法律知识应用到生产、工作和家庭生活中。如居内个体户无论是经营饭店或小百货商店,还是搞运输出租,学习了有关工商税法后,明白了为什么要纳税和怎样依法纳税,由过去的想方设法逃税、少纳,到如今的主动缴纳的可喜局面。又如居内有些老年人学法后,懂得用法律知识来保护自己的合法权益,家产应该由哪些人继承,孩子应如何赡养老人,老人又应如何尽自己的义务责任,从而提出合理、合法、合情的要求,避免了许多家庭纠纷的发生,“民转刑”案件基本上没有发生。随着服装市场规模的不断扩大,越来越多的南方客商移居本居,在如何从法制角度管理好“流动人口”问题上,这是一个新课题。在1993、1994年,本居着重从计划生育管理方面作了初步探讨,制订了《流动人口计划生育暂行规定》,给每一个育龄妇女建档立卡,把流动人口的计划生育工作纳入居委计生工作的正常轨道。加强流动人口的综合管理,既维护了社会秩序稳定,又促进了市场经营的开展。
  (四)学好专业法规,不断拓宽延伸法制教育的内容
  在“二五”普法教育工作中,按照“谁主管、谁负责”,“干什么、学好什么”的基本原则,进行专业法规学习,主要学习了《经济合同法》、《企业法》、《会计法》、《计划生育有关条例规定》、《消费者权益保护法》等法律法规,通过专业法规的学习,逐步完善企业的内部管理体制,建立健全了企业中各项规章 制度,实行岗位工作责任制,使人人感到有法可依、有章 可循,更加确认了企业中厂长经理的中心地位,经营活动纳入了法制轨道。以前全凭厂长开口发令施法,现在各部门各车间都订立章 程。居“两委”与各厂企都有合同,对职工干部考核有了依据,有了准则。金牛日用化工厂与东营某商店签订的关于洗发香波推销合同中,主要条款不明确,即:“销售完后付款”,对方认定,有一瓶销售不完也不能付款,致使官司打不赢,经济上受损失。在此教训下,组织各厂长、经理以此例为主,反复讨论研究学习,收获较大。在近年来无论是搞市场订合同,生产经营订合同,与厂长、经理目标责任订合同,还是与台湾、香港订合同,本居都能认真运用这个法宝。有的通过合同,对方给予经济赔偿,有的经过合同,解决关键时刻出现扯皮现象。通过普法学习,上述问题均得到较好解决。在社会效益上,本居大型骨干企业被区镇命名为“重合同,守信用”先进单位。
  此外,根据形势发展的需要,利用报纸上刊登出的知识竞赛题目,对领导干部、党、团员骨干职工进行测考,如:《邓小平文选》第三卷知识竞赛,社会主义特色理论竞赛,三中、四中全会精神知识竞赛,人民代表法、教育法竞赛等。通过竞赛活动,提高每个居民的学法、用法的能力,促进依法治居工作的开展。
  (五)依大法建小法,把居各项工作纳入依法治理的轨道
  通过“二五”普法教育认识到:法制教育是治理的前提和基础,治理是教育的结果和落脚点。全民进行法制教育,居民的法制观念明显增强,居风民风有了较大的好转,在镇政府的统一部署下,从本居的实际状况出发,依据国家大法,对原来本居的各项制度重新进行了修改,本着巩固、完善、提高的原则和努力实现“八五再上新水平”的经济发展目标,制订了十章近百条的“小法规”,即《依法治居规范化管理规定》,家家户户一份,互相监督执行。“小法规”的制订,使国家的大法规更加具体化,更便于群众理解运用。实行依法治居后,本居打架斗殴的少了,酗酒骂街的少了,邻里家庭纠纷少了,“民转刑”案件没了。群众好管了,工作好干了,部分群众反映说:“过去人治人不服,如今法治人自服”,“处罚压制行不通,依法办事事事通”。如本居一老人因宅基地分配与子女发生争执,负责民事调解的人员听到此事后,立即赶到户家,就自立小法规,结合大法,给他们全家摆了摆孩子们应尽的义务,老人应尽的职责和有关继承权的条文内容,一场可能发生的家庭纠纷很快得到解决,子女们服,老人顺心,全家圆满解决了问题,和好如初。又如计划生育工作自立小法后,青年人懂得了政府的具体规定,从结婚年龄、手续办理,到生育节 育小知识,既简单明了,又易于让人接受理解,计生工作连续十年被评为先进单位和济南市“三为主”计划生育先进单位。
  近几年以来,由于流动人口的骤增,在如何加强社会综合治理问题上,本居根据上级部署,争创综合治理规范镇、模范区的指示精神,为争创模范村居,成立了由居“两委”主要负责人任组长,各厂企、科室抽调一批成员组成综合治理领导小组,成立了综合治理办公室,综合治理本居、本地区商业街、服装城社会秩序。1994年,制止违纪行为10余次,制止解决打架斗殴事件3次,为市场经营客户追回被盗自行车1辆、三轮车1辆,星期日、重大节 日加强治安巡逻值班,起到了保驾护航的作用。
  普法学习教育促进了全居经济总收入大飞跃,自1991年成为北园镇屈指可数的过亿元居后,1994年突破15.5亿元,人均达到3032元,1995年在北园镇浩浩荡荡过百亿的战略目标下,达到经济总收入18.9亿元,人均纯收入达到3226元。
  “三五”普法1996年起,第三个五年普法工作在香磨李居全面展开。经居“两委”和集团公司全体干部、职工的共同努力,使“三五”普法教育工作取得了显著的成效,全民的法律意识明显增强,人人学法、用法的自觉性大大提高,尤其是服装市场的法制建设日趋完善,深入人心。随着普法工作的不断深入,广大居民和市场商户自我保护的意识大大提高,在市场商户和打工人员约2.5万人中,实现了无一例重大刑事案件,一般纠纷案件发案率大大下降,实现了“两个文明”双丰收。1998年,本居人民调解工作被天桥区、北园镇评为优秀人民调解委员会,综合治理工作也被区、镇评为先进集体,被市政府授予“文明单位”,被天桥区评为“五好村居”等荣誉称号。主要工作:
  (一)健全机构,切实加强对普法教育工作的组织领导
  在“三五”普法教育工作中,居“两委”一班人深深认识到:在当前经济体制改革、第三产业异军突起的形势下,进一步做好普法教育尤为重要,特别是本居服装市场规模日趋扩大,流动人口不断增加,给市场带来了良好的经济效益,但也给本居和市场的依法管理带来了极大的困难。流动人口来自全国各地,他们的法律
  知识水平等等不一,有的不会讲普通话,语言很难沟通,特别是南方人到这里来的目的只是为了赚钱,不管什么法不法,所以思想比较落后。怎样才能够通过普法,把他们的思想引导到依法经营的轨道上来,确实比较困难。居党委书记刘刚对此充满信心,说:“共产党员不怕难,越有困难越向前,这才是真正的共产党员”。只要知难而进,充分发挥人的主观能动性,什么人间奇迹都可以创造出来。形势要求首先要有一支政治理论知识高,法律知识素质好的骨干队伍,才能完成历史交给的使命。只有提高骨干队伍的法律知识水平,才能更好地开展普法教育,为依法治居,依法管理市场,打下牢固的基础。居党委根据形势发展的需要,对原来的法律服务机构进行了调整充实,成立了以居“两委”领导任正、副组长的普法教育领导小组,并在服装市场建立了以总经理刘卫忠为主任的市场法律服务网络,共分3大片,12个小组,并在各组内设立法律服务信息员40余人。制定了普法教育年度计划、教育内容和方法,落实了工作措施,还与镇法律服务所联办建立了市场法律服务办公室。在居党委的统一领导下,上下一盘棋,无漏洞,无死角,保证了普法工作的顺利实施。
  (二)搞好党员、干部队伍的法律学习,不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力
  在普法教育工作中,本居领导干部带头学法、用法,依法决策,依法行政,依法管理,从根本上提高广大党员干部的法律素质。在重点学习邓小平《关于社会主义民主与法制建设理论》的同时,还结合市场的实际情况,分别学习了《宪法》、《劳动法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保障法》、《公司法》、《工商管理法》、《新税法》等法律法规。在学习中,始终坚持理论联系实际、学以致用的原则,做到学法同综合治理相结合,学法同市场管理相结合,学法同企业发展的总体规划相结合。居党委、居委会规定,学习法律、法规,每周达到6个小时,全年合计达280学时。具体实施方法是:集中学与分散学、小组学与个人学相结合,实行定期考核,考试合格率达95%以上。对于未及时参加考核的干部、职工,实行补考,两次不合格,不得录用。
  (三)深化全民普法教育,为依法治居、依法管理市场创造良好的法制环境
  ①加强普法力度,树立村居形象。一个村居的风气好坏,直接影响到对外的声誉。通过普法教育,居民的法律意识和法制观念明显提高,广大居民懂得了用法律来规范自己的思想和行为,不仅能运用法律分辨是非,而且还能依法保护自己,把所学法律知识应用到工作、管理市场和家庭生活中去。比如:随着市场扩大,居民大多数都经商,不论是经营餐饮,还是搞市场经营,通过学习工商税法,明白了为什么要纳税和怎样依法纳税,商户由过去的想方设法偷税、逃税、少纳税,到如今的积极主动缴纳各种税收的可喜局面。又如居内有些老年人学法后,懂得了用法律知识来保护自己的合法权益,家产应由哪些人继承,孩子应该如何赡养老人,老人应如何尽自己的义务和责任,从而提出了合理、合法、合情的要求,避免了许多家庭纠纷。②加强流动人口普法教育,努力提高依法经营的自觉性。随着市场规模的不断扩大,越来越多的南方客户移居本居,如何从法制的角度管理好流动人口,是一个较复杂的社会工作。居“两委”研究后决定,每户发一本公民实用法律指
  南,居里制订了居民公约,不管是本居的,还是外来的,都必须按照公约规定的内容去履行。在市场内设立了文明公约,市场内业户每户一份,悬挂在摊位上。居里有居民公约,市场有文明公约,双管齐下,使整个市场内的流动人口都能够遵纪守法、依法经营。③加强市场管理队伍的全员培训。泺口服装市场共分6个商业市场,市场管理人员200多人,他们每天和“业户”打交道,必须具备高度的法律知识水平和良好的管理素质。不学法,不懂法,不会用法,是适应不了市场需要的。所以,居党委在抓好党员干部队伍法制建设的同时,重点狠抓管理队伍的全员培训,由办公室统一印发法律手册,每人一本,以管理科为一组,进行定期法律培训,每周学习6个小时,每学习一段时间复习一遍,考核一次,对考核不合格者,限期自学,待考核合格后方可上岗,否则不准上岗。
  (四)利用各种形式,进行全方位的法律知识宣传
  居党委根据市场的实际情况,相继在各市场内设立了广播室6处,并配备了专职广播员7人,利用广播对广大业户进行国家安全法、消防法、产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益保障法、价格法等法律法规的宣传。采用张贴标语、黑板报等形式,大力进行宣传。通过各种形式的教育,市场秩序发生了质的变化,业户与业户之间、业户与顾客之间、业户与市场管理人员之间都发生了彻底的变化,市场秩序稳定,大家心情舒畅,使市场呈现出一派正气。在市场中流行着这样一种顺口溜:党的形象放光芒,国家法律进市场,学法守法同提高,依法经营是正道。
  (五)清除“法轮功”邪教组织
  清查“法轮功”邪教组织以来,居党委结合“三五”普法,向广大群众宣传“法轮功”残害其信徒,与国外反华势力勾结,企图颠覆我国政权的罪恶企图。在对“法轮功”参加者的排查中,本居与泺口服装市场的全体党员、干部没有一人参加“法轮功”。在广大群众中,通过深入了解,发现一名年长女居民曾参与“法轮功”,居党委通过调查,确定该居民实属受蒙骗者,专门指派“三五”普法小组成员靠上去进行帮教,使其很快转变,认识到“法轮功”的严重危害与反动本质,立即与“法轮功”决裂。
  第五节 民事调解
  机构沿革 20世纪50年代,香磨李村民事调解由区民政助理员和乡村民政委员负责,村里主要由翟荣芳负责。1956年农业合作化后,成立了丰产高级农业生产合作社民事调解委员会,香磨李村仍由翟荣芳负责民事调解工作。1958年人民公社成立后,孟广友负责民事调解工作。1962年2月,香磨李生产大队成立后,至1971年,由徐厂娥负责民事调解工作。1971~1978年,李秀清接任民事调解工作。1980年,北园人民公社建立了司法办公室,负责各村、企事业单位民事调解委员会组织建设和培训民事调解工作人员。1979~1984年,由芦恩宝接任香磨李村的民事调解工作。1984~1989年,程宝琦任民事调解主任。1990~1994年,王成海任民事调解主任。1995~2000年5月,周玉桦任民事调解主任。2000年6月~2001年12月,张跃河任民事调解主任,刘振海任调解委员。
  为加强泺口服装市场的民事调解工作,1995年7月建立泺口服装城人民调解委员会,刘卫忠任调解委员会主任,张立山任调解委员会副主任。
  附
  济南市华宇集团总公司关于成立泺口服装城人民调解委员会的通知
  公司各厂企、直属各科室:
  为搞好搞活市场经营,维护社会稳定,促进公司的经济发展,根据《关于成立济南市华宇集团总公司泺口服装城人民调解委员会的工作报告》,经公司研究决定,同意建立济南市华宇集团总公司泺口服装城人民调解委员会组织机构。现将调委会组成人员名单公布如下:
  主任:刘卫忠 总公司副总经理、企业党支部书记
  副主任:张立山 泺口服装城管理办公室副主任、居治保会主任
  委员:何永利 泺口服装城治安保卫办公室副主任
  王金英 泺口服装城市场管理员
  张跃芝 泺口服装城市场管理员
  调委会办事机构设立在泺口服装城综合治理办公室103房间。
  1995年7月18日
  调解工作 香磨李居调解委员会本着正确引导、公平处理的原则,既解决问题,又负责到底,使之化害为利。工作中坚持集中调处与个别调处相结合,超前发现,及时调处。一是防止矛盾激化。居委会以民事调解委员会为主,各居民小组及厂企分别由居民小组长、企业领导及老党员担任信息员,发现纠纷及时汇报和调处,使民事纠纷化解在萌芽状态中。二是抓纠纷的多发期。人民公社时期,每逢麦、秋收前,年终分配时,民事纠纷相对增多。民事调解委员会就抓住时机,配合宣传教育,强化信息传递,做好预防工作。1990年以来,随着泺口服装市场的扩大,2万多个摊位,3万个经商业户之间时有纠纷发生,居委会调解人员通过抓纠纷苗头,有效地缓解各种矛盾,避免激化矛盾。对已出现的矛盾,及时解决,不留尾巴。对家庭不合、不赡养老人等纠纷,进行说教、劝阻,直至罚款;不听劝阻者,停工处理。对夫妻不和甚至“闹”离婚者,首先在居里进行多次调解,分析利害,使其大事化小,小事化了,言归于好。
  民事调解委员会协同居委会调解一般民事纠纷,包括婚姻、赡养、打架斗殴、小偷小摸等,防止矛盾激化,促进了居民的安定团结和经济发展。
  随着社会的发展,新的民间纠纷,突发性、易激化的纠纷也将增多,民间纠纷更为复杂化,预防和调解的难度不断增加。香磨李居办企业的兴起和发展,泺口服装城的扩大,社会流动人口来自全国20余个省市,流动人口达3万余人,是香磨李居人口的30多倍,人员复杂,给调解工作带来了不少的困难,在这种情况下,居调委会一班人积极学习、工作,办起了规范化调委会,对各企业和业户进行了解情况,印发普法宣传材料发给单位,搞好纠纷排查及预防登记,各单位的副厂长或副经理担任普法调解信息员,一有情况及时汇报,协助及早解决。还制定了定期回访记录,巩固调解成果,防止案件复发,用法律手段解决民事纠纷。多年来,共调解40家反目为仇的邻居气消言和,50个吵闹不休的家庭恢复了往日的和睦,100余起即将激化的纠纷“化干戈为玉帛”。
  ①市场调解组织的建立健全,为市场
  步入正规化管理提供了保证。泺口服装城人民调解委员会的市场调解组织建立健全,推动了市场的经营管理,搞活了市场,稳定了市场经营秩序,全面提高了管理人员的法律意识和素质,为市场步入正规化管理奠定了良好的基础。市场自开业以来,主要是经营服装、羊毛衫和皮鞋的批发零售,市场服务设施,人员定位上岗及各项制度得到不断完善,但随着市场经营规模的逐渐扩大,客流量日渐增加,许多经营方面繁琐杂乱小纠纷也相应而生。例如:个别摊主的不文明经营、欺行霸市现象;也有个别消费者,衣服购买几个月后又来退货,以及买卖双方在争购物品时发生争吵,类似现象的发生,在某种程度上讲,可以说扰乱了市场经营秩序,损害了市场的声誉,影响经营双方的合法权益。鉴于此,市、区、镇各级领导比较重视,十分关注,为了搞好市场经营,维护良好的市场经营秩序,创造一个文明理想的购物场所,成立了《泺口服装城人民调解委员会》。泺口服装城调委会设主任、副主任各1名,设委员3名,信息员若干名。全体调委会成员指导思想明确,牢固树立大服务的思想,坚持调防结合,以防为主的调解工作方针,在工作中虚心请教,请工商、税务部门的领导和司法所孙风强同志讲课,学习了人民调解工作的基础知识,《消费者权益保护法》、《商标法》、《劳动法》和《人民调解委员会组织条例》等知识。在学习的基础上,首先抓了建章 立制工作,制订了调解工作方针、职责任务、原则纪律、请示汇报等制度,落实了防止纠纷激化的措施,对调解组织网络建立、市场信息员的挑选、调解工作记录等具体事务,进行了全面落实。通过学习,不论是调委会人员,还是市场管理人员,对市场建立调委会的重要性、必要性都有了深刻地认识。建立市场调委会是保持市场稳定、协调发展的需要,是确保经营双方合法权益的需要,是全体管理人员开展社会大服务的一项重要内容,对提高全体工作人员的素质,起着重要的作用。
  ②争创一流的服务工作,搞活了市场。针对市场经营活动中出现的问题,依据国家法律和社会公德处理调解系列纠纷,做到边干边学,干中学,学中干,受到了市场经营双方的赞誉,提高了驾驭市场经济,科学管理市场的能力。如:济阳县的一顾客来买了一件上衣,但过9天后,又找回原摊位,要求退货,发生争执。市场信息员反映后,调委会人员立即出面进行调解,经听取双方的申辩,仔细查看了衣物,证实是买方在乘坐汽车时被车门刮坏所致,对买方人的无理要求进行了批评教育,使其认错,双方握手言和,一场即将激化的纠纷平息了。又如,一顾客在购买鞋时没经仔细挑选,买上就走了,可是隔一天又来市场与摊主要求退货,发生争执。经调查属于鞋的质量问题,通过调解,达到买方退货目的。顾客临走时称赞到:“来时没信心,认为会偏向你们的经营业户,可事实上你们合理合法的维护了消费者的利益,到你们这里购买商品我们放心”。
  随着市场经营的发展,市场调解工作也由幼稚逐渐走向成熟。在调解工作人员的努力下,调解处理纠纷100多起,调解成功率达到100%。通过调解,在市场内争吵、打架斗殴现象少了,贩卖劣质物品的客户少了,冒名顶替高档商品的少了,不正当的竞争少了,而市场的文明程度提高了,货物在质、价、销的平衡中强化了质量的地位。通过这项社会大服务,提高了信誉,搞活了市场,促进了经济发展。
  调解工作是市场的一面镜子,只有搞好调解工作,才会形成适宜的经营购物场所,推动管理工作走向科学化、规范化、依法管理的正常轨道。
  第六节 户籍管理
  1948年9月,济南特别市公安局发布了《户口迁移暂行条例》,全市进行了户口清查。1951年7月,公安部公布了《城市户口管理暂行条例》,乡村亦建立了户口登记簿,户口管理逐步走上正规。1955年,村内建立常住户口簿,并规定每年由会计将人口迁出、迁入、出生、死亡、嫁娶、收养及临时户口等变动情况上报。1958年,根据《中华人民共和国户口管理条例》规定,户口管理项目有出生、死亡、迁出、迁入、分居、并户、失踪、寻回、收养、认领、结婚、离婚、外出等登记制度和公共户口管理制度,建立户口卡签。村每年进行一次人口户数申报。“文化大革命”期间,户籍管理混乱,未能按规定进行登记、申报。1973年,恢复户口正常登记。1984年,济南市公安局制订了《暂住人口管理暂行规定》,对暂住3个月以上的人员发暂住户口证或暂住户口簿,当地公安派出所建立了暂住人口管理机构,对外地来济的劳务人员逐人登记申报。1986年9月,实行居民身份证制度,凡年满18岁以上的公民,均办理居民身份证,全居共办理500余人,与常住户口形成一体化管理。
  1992年,居建立了户籍档案及居民档案。户口登记申报准确无误,对出生、死亡、迁出、迁入等情况,上报及时,从未漏报,达到了人口数据正确。
  至2001年,香磨李居共有276户,890口人,对出生、死亡、迁出、迁入等情况及职业、文化、年龄等都做了准确的登记,并进入了户籍档案及居民档案管理。
  附
  香磨李居关于外来人口管理办法的规定
  随着改革开放的进一步深入,农村的经济有了大幅度的增长,也吸引了全国各地的外来民工,特别是1995年以来,本居的外来人员成倍的增加,对全居治安、卫生、居容居貌带来了极其不利的因素。为使全居在经济上上一个新的台阶,使全居居民能过上一个安居乐业的生活,确保社会治安秩序的稳定,保持居容居貌的整洁,根据本居实际情况,经居“两委”商量决定,依据“谁主管,谁负责”,“谁容留,谁负责”的综合治理方针和外来人口管理办法的若干规定,制订如下规定:
  ①外来人员借住本居的房屋必须由房主担保,3日之内到居委会申报登记,7日之内到所在地派出所申领暂住户口证,每人每年一次付清外来人口管理费20元,并缴纳押金500元,一寸照片两张。
  ②居民出租房屋的,必须向居委会申报申领公安机关的“房屋出租治安许可证”,对无证出租的,按规定处以200~500元的罚款。
  ③房屋出租供给有殴斗、偷窃等违法乱纪行为的对象,按规定处以房主500~2000元的罚款。
  ④房屋出租户必须按时到居委会缴纳房屋出租管理费。
  ⑤本规定从公布之日起开始实行,并抄送北园镇人民政府综合治理办公室和驻地派出所备案。
  香磨李居房屋出租治安责任书
  自改革开放以来,本居租赁房屋的暂(寄)住人口逐年增多,暂(寄)住人口违法概率大,已成为影响本地区社会治安的重要因素,为了维护社会治安,预防打击犯罪,保障房主、房客的合法权益,根据公安部《关于租赁房屋治安管理规定》、《山东省城镇暂住人口管理办法》等有关法规,切实加强对出租房屋的治安管理,房主必须履行下列治安责任:
  ①出租的房屋必须是产权明确,具备经营、居住条件和安全要求,危房、门窗不全、未竣工、临时搭建、违章 搭盖的房屋不准出租。
  ②房主具有管理教育和保障房客安全的义务,房屋只准出租给携带两证(居民身份证,常住户口所在地乡镇派出所证明)的暂(寄)住人口,经商人员须持有营业执照。
  ③房主在出租房屋时,应首先到派出所或暂住人口管理站申领“房屋出租申请表”,经审核批准发给“房屋出租安全许可证”方可出租。凡未办理出租登记手续,擅自出租房屋,应视为非法,派出所有权予以取缔,并没收非法所得。
  ④房主应在房客暂(寄)住后3日内带领房客到暂住人口管理站申报暂住登记,走时去注销。房屋暂停租赁时,即到派出所或暂住人口管理站办理退销手续。
  ⑤房主负责对房客进行遵纪守法宣传教育,发现房客有违法犯罪行为或嫌疑的,要立即向派出所举报,不得隐瞒、包庇。派出所依据事实,对房主予以警告、罚款处理,触及刑律的依法追究其刑事责任。
  ⑥房主要自觉服从管理,积极配合管理人员工作,主动缴纳各类费用,经常向派出所或暂住人口管理站汇报情况。
  办理暂住证须知
  一、申报暂住登记
  本市行政区域内居住一个月以下的暂住人口,在到达暂住地3日内,持本人身
  份证向暂住地派出所申报暂住登记。
  二、申领暂住证
  (一)凡年满16周岁,在本市行政区域内居住一个月以上的暂住人口,在申报暂住登记的同时,申领暂住证。
  (二)须出示的证件
  ①居民身份证或户口所在地公安机关出具的户籍证明以及暂住地派出所签发的《限期办理居民身份证通知》回执单;
  ②育龄妇女应持有计划生育证明;
  ③属务工经商的应持有《外出人员就业登记》;
  ④属夫妻关系的,应出示结婚证或有关证明;
  ⑤本人近期一寸免冠黑白或彩色照片三张。
  (三)办证程序
  ①暂住在居民家中的,由户主带领或者由本人持户主的户口簿办理;
  ②暂住在机关、团体、部队和企事业单位以及个体经营户中的,由留住单位(个体)的负责人或者本人持有关证明办理;
  ③暂住在出租房内的人员,由房主带领或者由本人持房主的户口簿和《租赁房屋治安管理许可证》办理;
  ④暂住在宾馆、饭店、招待所等单位,应申领暂住证的,由所住单位或者本人持有关证件办理;
  ⑤成建制劳务团体中的劳务人员,由团体负责人向公安派出所出具暂住人员花名册并带领暂住的劳务人员持身份证件办理。
  (四)收费标准
  ①暂住证工本费为每证8元。使用计算机打印的暂住证,每证加收计算机开机费2元。
  ②照相收费:使用数字照相机,照相费为每人5元;使用一次成像快照(4张/次),为每人10元;本人自备照片的不加收费用。
  ③管理费:从事组织生产、经营活动的私营业主、个体户主、承包工程负责人及外地驻本市机构人员,每人每月征收10元;从事其它劳务活动的每人每月征收7元;从事保姆、环卫、殡葬劳务以及社会办学招收的学员申领暂住证,不收管理费。
  (五)注意事项
  ①暂住证须随身携带,随时接受管理人员的检查。
  ②暂住证有效期限最长为一年,最短为一个月;暂住期限满后,仍需继续暂住的应申领新证;离开暂住地的应及时办理注销手续。
  ③在本市行政区域内变动暂住地址的,应到新的暂住地派出所申领新证;已缴纳管理费而缴费期限未满的,原收费派出所不退还管理费,新暂住地派出所凭验缴费票据,不再重复收费,待收费期满后,再按规定收取管理费。
  居委会与房屋出租户治安责任书
  为了维护本居社会治安秩序的稳定,保障房屋出租户和房屋承租人的合法权益,根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》,公安部《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》和《山东省暂住人口管理办法》法律规定,切实加强对房屋出租户的管理,按照“谁出租房屋谁负责”的原则,制订治安责任如下:
  ①出租房屋必须是拥有产权的人,符合公安部《租赁房屋治安管理规定》,具
  有基本的生活卫生设施,符合安全要求,不是自搭建的违章 建筑或危房,在出租时对承租人无有效合法证件,无正当职业的不准租赁。
  ②在出租房屋前应首先提交房屋出租申请书,经居委会审核,派出所批准后,方可出租。已批准出租的房屋如有变更须重新办理出租登记手续。凡未办理出租登记手续,擅自出租房屋时,应视为非法,居委会予以取缔,并没收房屋出租户的非法所得。
  ③房屋承租人承租房屋后,应遵纪守法,遵守各项规章 制度,按规定申报暂住登记,申领暂住户口证,做到来报、走销,及时缴纳各类费用等,房屋停止承租时,立即到派出所办理注销手续。
  ④房屋出租人应负责对房屋承租人进行遵守国家法律、法规的宣传教育,发现承租人有违法犯罪行为嫌疑的,要立即向派出所、居委会举报,不得隐瞒、包庇。
  ⑤出租人如违反上述责任或利用出租的房屋进行违法犯罪活动,居委会立即向派出所报告,派出所视情节 轻重分别予以警告、罚款、治安拘留处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任,并吊销《房屋出租治安许可证》,摘取准予出租房屋牌。
  ⑥出租房屋的责任人在出租房屋时,不准将房屋出租给无合法证件、无固定住所、无正常经济收入的“三无”人员以及拣拾物品、非法收购、测字算命、沿街乞讨等盲流人员,已经发现居委会有权停止出租房屋的房屋出租,并报告派出所备案。
  ⑦为了加强居委会对租赁房屋户的管理,提高房屋出租户的法律意识,增强依法出租房屋的责任,居委会每月向出租房屋户出租人收取一定数额的出租房屋管理费,专款用于居委会暂住流动人口管理人员的活动经费,居委会不得挪用。
  ⑧居委会每季末应对出租房屋户遵守本责任书的情况进行评估一次,作为年终奖励和评选“五好家庭”的依据,对表现突出的户,居委会负责作为先进人物向镇、区有关部门推荐进行表彰。
  ⑨本责任书一式3份,由双方共同签字后,居委会和房屋出租户各保存一份,交派出所一份入档,并由派出所负责监督居委会签约方。
  第七节 社会治安综合治理
  改革开放前,香磨李居是个默默无闻的小村庄,人们以种粮、菜为主,日出而作,日落而宿,生活平淡且宁静。随着居经济建设的迅速发展和知名度的不断提高,尤其是泺口服装城建成后,把原来一个城郊的小村落变成了一个现代化的商贸中心,一时间八方商贾云集香磨李居,一改往常那种平和沉静,骤然十分热闹起来。全省乃至全国各地经商的、购货的、推销的、买物的、打工的人,每天都纷云沓至。由于生产规模不断扩大,劳动力需求量也越来越大,通过招工、聘用来本居就业居住的人也日渐增多,居的人口结构、数量也发生了新的变化。日流动人口15~20万,外来的长居户、临时户人口多达6000余人。这充分地反映了居企经济的繁荣。但人一多了,难免鱼龙混杂,不可避免的给行政管理和社会秩序带来一些问题。1990年的一段时间里相继发生了一些偷盗行窃、打架斗殴、欺行霸市、流氓滋扰、聚众赌博和搞迷信活动等现象,对群众的正常生活、生产和经营活动产生了很大的影响,人们的安全感发生危机。居党支部敏锐的发现了这一牵动全局的问题,专门召开了居级领导干部会议,
  就如何遏制违法行为发生,搞好社会治安问题进行了部署。带着这一问题,立即召开了民兵班排长会议,进行了专题讨论,大家认为改革发展靠稳定,香磨李居发展经济更需要一个好的社会环境作保障。社风好,民气正,才能拴住人,留住“神”,引来四方客,招进八方财,兴旺发达奔小康。民兵是维护社会治安,保持社会稳定的重要力量,积极参加居的社会治安是民兵的重要职责和应尽的义务。连队民兵大多数都经过严格的教育和训练,素质好,纪律性强,是一支有战斗力的队伍,有条件、有能力担当起维护社会治安搞好综合治理的重任。这样既可为居里全面发展贡献力量,又可在实际用兵中加强民兵的自身建设,达到既出战斗力,又出生产力的目的。一致同意向居党支部请战,组织民兵在居里进行综合治理。居党支部和连队干部具体研究制订了实施方案,指示居财务拨专款开设了办公室和民兵执勤室。在此基础上,本着“精干、灵活、高效和万无一失”的原则,成立以民兵连长王成海为组长的综合治理指挥领导小组,组建了以优秀基干民兵为骨干的100余人综合治理队伍,根据居企业和商点分布,组成了治安巡逻组、网点执勤组、帮教管理组、社情调查组和民事调解组,经过集中教育和业务培训,列队、戴标志正式走上街头和市场,开始了社会治安综合治理活动。在公安人员和广大群众的大力支持和协助下,在不长的时间内,使得几个违纪易发地段和场点的社会秩序有了根本性好转,受到了居领导和群众的好评。
  为维护本居生产、生活正常秩序,加快旧居建设步伐,为全居创造一个集中精力搞经济建设和安居乐业的良好环境,强化居容、居貌管理,经居党支部、居委会研究决定,于1994年8月11日,成立了济南市香磨李居综合管理治理办公室,负责全居综合治理工作,香磨李居综合治理领导小组由16人组成,党支部书记刘刚任组长,张立山任办公室主任,周庆任办公室副主任。办公室成立后,即下发了《济南市香磨李居综合治理办公室通知》,确立了职责任务,建立了“宣、打、保、教、防、调、带”七字工作法,实行全方位的治安综合治理,形成了治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的社会治安综合治理格局,取得显著成效。
  宣,就是贯彻治标先治本的原则,认真搞好法律宣传,为社会稳定打牢思想基础。多年来,始终把宣传法律法规作为综合治理的首要任务常抓不懈。运用电视宣传、阵地宣传、集会宣传、包点宣传、上门宣传、挂牌宣传、标语宣传和举办展览、设站咨询等多种手段,先后向群众宣传了12个法律法规、条令条例和居规民约,宣传覆盖面达10万人次,为居里的长治久安营造了一个良好的社会大环境。
  打,就是密切配合公安派出所开展重点打击违法犯罪活动,惩治凶手,震慑犯罪。在住地警力不足的情况下,共协助派出所开展打击各类违法犯罪活动100多次,侦破刑事案件4起,治安案件40起,打击处罚犯罪人员80余名,稳定了居的社会秩序,受到了公安机关的表彰。
  保,就是认真做好居重要活动、重要部门和重要场所的安全保卫工作,保证工作不发生意外,财物不受到损失。
  教,就是协助公安部门做好两劳释放解教人员的帮教管理工作,促进人的转化,控制和减少不安定因素。几年来先后协助派出所帮教两劳释放人员2名。由于帮教小组的工作认真,方法得当,既做思想工作,又做好其过渡性安置工作,因此,被帮教人员都转变较好,无重新犯
  罪。
  防,就是坚持“以防为主”的方针,运用超前措施防止犯罪,减少不安定因素,维护社会的正常秩序。一是充分发挥社情调查小组的作用,利用各种机会接触群众,了解居情民情,对有引发性和潜在性的问题,及时进行报告,以便采取果断措施消除隐患,防止违法违纪现象的发生。社情调查组共发现和反映有关情况20余个,经查实处置违纪行为和可能引发事故的苗头20起,及时消除了不安定因素。二是依托居民小组,设立安全科,指定安全员,组建网络防范体系,进行群防群治。共设安全站10个,有群防群治人员200余人,先后经他们举报的问题和案情100多件,为开展治理活动争取了主动。三是与派出所、大型企业内部的保安人员进行联手,实行联防联治。先后与新城派出所建立了联防机制,一方面解决警力不足的问题,一方面加强对重点部位的防范,共排查问题100个,消除隐患100起,堵塞漏洞30起,处罚、教育人员200余名,维护了重要场所的治安秩序。
  调,就是调解民事纠纷,化解邻里矛盾和家庭不和,创造良好和谐的社会环境。在开展综合治理之初,把做好民事调解工作作为重要内容之一,成立了民事调解小组,并有一名连队干部兼任组长,同时,为使调解活动与居人民调解委员会密切配合,推荐在群众中有威信的民兵充实到居调委会,几年中,民事调解组共化解民事纠纷200多起,消除邻里矛盾200起,说和业户和家庭40个,为维护良好的社会秩序做出了显著成绩。
  带,就是组织发动民兵带头开展社会综合治理活动,带头学法守法,带头扶正气树新风,达到一个民兵就是一面旗帜的要求,为实现居的全面综合治理建功立业。多年来,全居民兵没有一个发现有违法违纪现象的,而且他们的家庭也大多被评为居“遵纪守法户”和“精神文明户”,并有15名被评为“双文明建设标兵”。
  社会治安综合治理工作1996年,香磨李居社会综合治理工作在各级领导的关怀支持下,按照“强化组织网络,完善防范措施,维护社会政治稳定,确保一方平安”的工作思路,狠抓了基层基础建设,增强了本地区社会治安的防范能力,治安形势持续稳定,连续五年被市、区、镇政府、司法部门评为社会综合治理先进单位。社会治安的稳定,促进了经济发展。1995年,全居经济总收入18.9亿元,人均收入3226元。1996年经济总收入突破21.8亿大关,两个文明建设得到同步发展。工作的指导思想是:以邓小平理论和中共十四届四中、五中、六中全会精神为指针,以维护社会政治稳定为重点,以落实领导责任制为总抓手,推进社会治安综合治理的制度化、规范化建设,搞好法律保障和法律服务,为本居改革和发展经济建设创造良好的社会环境。奋斗目标是:①社会政治稳定,不发生危及全居及全镇稳定的政治事件和群体性闹事;②社会治安秩序良好,居民及暂住本居的流动外来人员普遍具有安全感;③社会治安整体防范功能上新台阶,达到“软件上水平,硬件上档次”,健全“横到边,纵到底,全方位,多层次”的治安防范体系。实现宣传教育经常化,基层建设规范化,组织建设网络化,防范设施现代化,队伍建设正规化的工作新思路;④民事调解处理率和成功率达到98%以上,刑释解教人员不发生重新犯罪,力争“三无村居”;⑤法律服务工作进一步增强,服务的质量和效果及服务面,以市场为中心,以维护消费双方权益为中心,达到繁荣、活跃市场流通为目的;⑥推动“三五”普法工作的启动,订好规划,逐步实施;⑦加强对本居流动人口的管理,持证率不低于95%。
  (一)完善社会综合治理领导体系,加强对工作的组织领导
  建立健全综合治理的基层领导体系,是强化基层基础工作,落实综治各项措施的重要保证,是工作关键环节。①调整加强居综合治理领导班子。居党委书记任“班长”,亲自抓,另外配备1名副总经理具体抓,以综治办带头,治保、调解、普法、帮教“五位一体”的干部为成员,每月开会一次,定期听取汇报,研究工作中遇到的新情况,新问题。分管人员经常深入居属各企业和市场调查研究,及时掌握社会治安动态,为领导决策当好参谋;②以落实领导责任制和目标责任书为总抓手,同领导干部政绩同考核、同奖惩相挂钩,与晋职降职同步;③根据本居的实际情况,协调各单位健全综合治理领导体系,与驻居新城派出所、长途运输公司、农行、建行等单位建立起上下贯通、条块结合、运转灵敏、协调有序的全方位、多层次基层组织体系,全面实施有力的领导,做到“好人好事有人夸,坏人坏事有人抓”的新体制,确保治安任务的全面落实。
  (二)抓认识,增强搞好社会综合治理工作的自觉性
  随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展,给社会治安综合治理工作增加了新的内容,又带来了大量的新情况,新问题。其中一个较为重要的课题,就是如何在新形势下,强化治理工作,提高全党全民社会综治工作的认识。为此,本居认真组织广大干部和职工有针对性的学习了中央、省、市关于加强治安综合治理工作的文件,在思想上摆正了4个关系,即:综合治理与经济建设的关系;依靠群众与发挥各职能作用的关系;普遍发动和重点抓好基础建设的关系;常规工作和基层基础工作的关系。坚持做到三不变:一是无论形势任务怎样变,“两手抓”的根本指导思想不能变;二是无论人员怎样变,抓好社会治安综合治理的措施不能变;三是无论综合治理工作内容怎样变,基层干部长期不懈的劲头不能变,从而进一步统一了干部认识,增强了抓好社会治安综合治理工作的自觉性。
  (三)抓网络,建立配套成龙的治安防范体系
  本居从严密基层治安防范网络着手,重点抓了以下网络体系建设:强化居社会综合治理办公室领导小组的建设,下设社会治安综合管理办公室、治保会(居治保会、市场治保会、厂保卫科)、调委会(居调委会、市场调解委员会)、普法教育小组、帮教协会、夜间治安巡逻队、计生协会等群防群治组织,形成维护治安的主力军。1996年,投资7万元装备了三轮摩托车、对讲机、BP机、警械,软件上水平,硬件上档次,增强了队伍的战斗力。在全居各个单位按照“原地管理”原则,加强各厂企内部自防自治。全居十几处企业都建立保卫室,配备了保卫值班人员。市场聘用保安服务,并在各个企业配齐治安情报信息员,及时反映存在问题或可能发生的情况。在全居形成了上下一条线、纵横网成片的社会治安综合治理工作的立体网络,多次配合公安机关搞好社会“严打”工作和清查流动人口暂住证办理,抓获犯罪分子,收缴赃款赃物等工作。
  (四)抓制度,规范综合治理工作
  本居社会治安情况复杂、任务繁重,建立健全行之有效的规章制度是重要的环节。为保证综治工作的正常运转和各项治安规范措施的落实到位,建立了综合治理工作例会制度。每月一次例会,每季分析、半年总结和年终总结,加大了工作的领导力度;建立了培训制度。在学习培训中,请镇司法部门和有较高理论水平、有实践经验的司法干部上课辅导,重点讲解法律、法规和条例;认真搞好月报制度,使工作走上制度化、规范化和法制化的轨道。围绕“标本兼治,重在治本”,全面推行服务一条龙,形成“人防、物防、技防”为一体的防范网络,针对市场流动人口较多,做好“二八”服务一条龙工作的落实。
  1997年在本居暂住的外来人口有1302人,他们来自全国20多个省、市、自治区,如何管理好外来暂住人口,为发展经济服务,这个问题引起了居“两委”会的重视。根据本居实际情况,主要做了以下工作。
  (一)统一认识,协调一致,齐抓共管
  近几年来,面对本居急剧增加的外来流动暂住人口,居“两委”领导认识到这是改革开放以后出现的新事物,也是一个国家在向市场经济转变过程中很难避免的现象。产业结构的变动,劳动力结构的变动,人口分布结构的变动,这都是市场经济发展过程中必然发生的事实,从总体上说反映了社会的进步。外来人口的到来,活跃了市场,繁荣了经济,沟通了市场经营信息,增强了竞争、进取、创新意识,以及时间、效率、信誉等观念,为市场群体的膨胀发展起到了积极的推动作用。但同时也带来许多的社会问题,外来人员数量多,居住分散,成分复杂,流动性强,法制观念淡薄。居“两委”一班人在认真分析,统一认识的基础上,积极与新城公安派出所联系协作,同时要求各居办厂企、各部门高度重视,协调一致,齐抓共管,克服畏难发愁的思想情绪,树立起群防群治的思想意识,并列入居“两委”重要工作议程和各居办厂企全方位目标管理中抓紧抓好。
  (二)强化管理措施,立足预防
  ①领导抓,抓领导,坚决贯彻实施社会治安综合治理领导责任制,让各居办厂企领导承担起确保平安的政治责任。首先成立了以居党委书记刘刚为第一责任人的流动暂住人口管理领导小组,建立了“五位一体”综合治理办公室,从居“两委”领导到各居办厂企经理,到车间主任至职工房屋出租户,形成上下四级管理。在横向管理上,与各级政法部门、新城派出所、公司各部门和驻地各单位间,互相沟通,经常联系,抓领导,领导抓,纵到底,横到边,层层签订责任状,明确任务目标和要求,认真落实“谁主管,谁负责”的原则,行使年终检查评比“一票否决权”,要求各级厂长经理找准自己的位置,明确职责,切实承担起流动暂住人口管理的责任。②抓组织队伍建设,建立健全规章制度。加强流动暂住人口管理,派出所在本居设立了“暂住人口管理分站”,同时还建立“五位一体”综合治理队伍,成立流动暂住人口计生服务站、市场人民调解委员会和治安巡逻队,并建立健全了各种岗位责任制、工作制度和考核标准,建立联户联防,规定了警防区内安全巡逻制度,着力构筑基层防御体系,形成上下左右联动的群防群治机制。为此,居委会投资近5万元,配备巡逻摩托车、警服、警械、对讲机,舍得花钱保平安。③抓思想素质教育,立足预防。几年来,在“二五”普法教育取得显著成效的基础上,结合本居的实际情况和市场经营状况,对本居常住和暂住人口进行社会公德教育、职业道德教育和法制教育,集中进行了“怎样争做文明市民”、“五好家庭”、“好媳妇好婆婆”、“文明经营户”等评比活动,集中宣传公安部关于《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》、《山东省暂住人口管理办法》和《流动人口计划生育工作管理条例》,每家每户发放了《依法治理村居的管理规定》、市场经营中管理制度和调解制度,进行不同形式、不同内容的思想教育,提高了守法意识。几年来,本居未出现重大刑事案件,在市场调解中成功率保持100%,为稳定本区的社会治安秩序做出应有的贡献。④抓服务,为流动人口办实事,排忧解难。一是积极配合新城派出所,采取定点不定期,定期不定时的暂住人口清查摸底工作,协助派出所搞好暂住人口的办证登记工作,在安全检查、夜间巡逻中发现问题,立即与派出所联系,消除隐患。了解流动人口在本居的基本情况,提高他们的办证,持证意识;二是在生活居住方面,尽量安排他们统一集中居住,为他们在语言交流、生活习惯、经营信息交流方面提供方便。在羊毛衫市场安排110余间房屋,木材加工厂抽出一栋楼房专门安置流动暂住人口。在“九五”期间,本居修建南方公寓,使他们在生活方面无后顾之忧,安居乐业;三是经常进行水、电、防盗安全大检查,每月定期进行水、电安全使用检查,预防发生火灾11起,修理水、电设施120起,清检防盗门8次;四是搞好市场经营服务,搞好市场调解工作。在1996年发生的26次交易纠纷中,本居公正进行调解,维护了经营者和消费者的合法权益,成功率100%,使业户安心经营,活跃了市场;五是加强医疗保健工作,为暂住人口解决看病难问题;六是计划生育工作已纳入本居常住人口管理的轨道,从制订责任制,设立计生登记簿,建档立卡实施“一袋制”,本居均做出了艰辛的努力。
  1998年,本居有居民800余人,暂住流动人口1400余人,流动经营人员2万余人。近年来,本居在各级党委、政府及社会治安综合治理委员会的正确领导下,连续5年被评为区级社会治安综合治理先进单位,连续两届被评为市级“二五”普法先进单位,连续3年被评为市级先进调委会,泺口服装市场被评为全省十大先进市场,全国文明集贸市场。一年来的主要工作:
  (一)居党委重视,把“综治”工作列入重要议事日程
  1998年,本居综治工作按照市委办公厅[97]6号文件要求和区、镇“综治委”的部置,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻执行中共十五大依法治国的方针,按照镇党委提出的“高举旗帜迈大步,努力推进再创业”的要求,深化依法治居,加强对暂住流动人口的管理,促进全居社会政治稳定和经济发展。居党委把“综治”工作列入重要议事日程,每季度定期召开一次党委会,专题研究“综治”工作,根据市场经济条件下出现的新问题、新情况,提出任务要求,制定措施,认真加以解决。为了加大领导力度,居党委安排一名党委副书记亲自抓,“综治”办主任靠上抓,居“综治办”也调整充实了领导成员,加强了基层基础建设,制定了年度工作计划,落实了领导岗位责任制。在加强“综治”领导班子建设的同时,从人、财、物各方面加大了投入,所需经费和人员工资、福利待遇全部得到落实。
  (二)制定“创安”工作计划,突出抓好流动人口管理
  泺口服装市场“创安”工作的中心,就是抓好流动人口管理,抓住了这个中心,就抓住了稳定的大局。经居党委多次召开专题会议,制定了“创安”工作计划,围绕“创安”狠抓了以下几方面的工作:①狠抓队伍建设,努力提高整体素质。泺口服装市场流动人口多,来自五湖四海,人员结构复杂,如果没有一支高素质的管理队伍,就不能管好市场。自1993年起,建立了治保会、夜间治安巡逻队、保安队及联防队,共有80人,48名市场管理人员担任夜间内部保卫,分工明确、责任到人、整体联动。为更好的造就一支政治素质高、严格执法、英勇果断、快速高效的综治队伍,居党委首先抓了对干部素质的培训提高。1998年5月份,综治干部进行了为期3天的集中培训,按照本年10月份镇党委文件精神,对全体治保、联防队员进行了总结评议、调整充实、学习培训、完善总结等内容的整顿活动。一年来,坚持集体早操训练,在市场保安队伍中掀起了“向交警学习,向东莱看齐,争创客户满意先进班”活动。通过培训学习,综治队伍的思想素质和业务水平大有提高,加强了整体防范功能。②强化管理、服务一条龙体系,为“创安”创造良好的社会环境。在管理方面,建立健全了一系列管理制度。如流动人口月检查制度,流动人口登记、办证制度,流动人口计划生育“两证一回执”制度等,加大了对流动人口管理力度,把流动人口纳入法制化、规范化管理的轨道,提高了社会治安防范功能。在服务方面,强化服务意识,在供水、供电、安全、环境卫生等方面多方位提供服务,尽量为客户提供生活、经营上的方便。对待客户象对待自己的居民一样,做到一视同仁、平等相待。诚招天下客,安也能招天下客,通过强化管理服务功能,使流动人口能进得来,住得下,有安全感,有商可经,有买卖可做。③认真组织,齐抓共管,逐级落实治安责任制。1996年3月份,泺口办事处工委与本居签订了《社会治安综合治理责任书》。根据责任书内容要求,结合本居实际状况,4月份与各企业厂长经理及各科室签订了治安责任书,同时与新城派出所配合,与房屋出租户、承租户签订治安责任书,完善了各项规章制度,自上而下分级管理,条块结合,整体防范,形成了齐抓共管的局面。④花钱买平安,抓好硬件建设。居党委重视“创安”基础设施建设,投资10余万元购买了26部对讲机,安装了发射台,新安电话40余部,配齐各类消防器材及摩托车,整体防范快速高效。在8月份的夜间训练中,不到一刻钟,全部综治人员集合到位。⑤强化流动人口管理,摸清流动人口底数。年初,本居积极配合新城派出所和居流动人口管理分站,对本居暂住人口清查摸底,登记办证1370余人,办证率达到98.5%,全部实行微机化管理。在市场经营的流动人口,不论本地的还是外省的,全部登记入册,市场各科都有流动人口登记。居里规定对“三无”人员不租给房屋,不出租柜台,不准在本辖区经商,稳定了市场治安秩序,做到了底数清,情况明。③加大对流动人口的宣传力度,提高遵纪守法的自觉性。针对不同时期市场的经营特点和营销趋势,结合“三五”普法编排计划,充分利用黑板报、宣传栏、广播、闭路电视等形式,对流动人口加强《产品质量法》、《商标法》、《劳动法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《消防法》等法律法规宣传教育的同时,依法制订了“文明经商”、“文明业户”、“文明顾客”标准,通过一系列的宣传活动,使受教育人数达4万人次。在北园镇司法所的帮助下,在服装市场建立法律服务办公室,进行法律法规宣传,接持法律咨询,使流动人口的法制观念大大增强。⑦加大市场调委会工作力度,正确处理市场交易纠纷,保证市场稳定和社会政治稳定。本居市场调解委员会自1995年成立以来,认真履行调解工作职能,充分发挥第一道防线的作用,认真调处各种经济纠纷,坚持以法调解,做到合理公平。全年共调处各类经济纠纷10余起,调处率100%,调解成功率100%。由于调解及时、方法得当,维护了消费者的合法权益,防止了矛盾的激化,连续3年被市司法局评为调解先进集体。⑧强化流动人口计划生育管理,抓好计划生育的措施落实。本居计生办对暂住在居内的500多名流动育龄妇女逐一上门进行登记造册、建档,实施“一袋制”,不断完善计生工作“八到人”服务措施,市场计生办对暂住市场内的402名育龄妇女登记建档立卡,实行“两证一回执”、“一袋制”管理,各科对市场流动经营业户中2870名育龄妇女登记入册、办证,实行“两证一回执”管理。由于工作措施到位,未出现一例计划外生育。六年来连续被评为区计划生育工作先进单位,市计划生育工作“三为主”先进村居,被国家计生办作为典型推广,成为本省计划生育先进单位。⑨建立流动团员团支部,对广大团员青年加强政治思想教育。针对流动人员中团员青年占多数的状况,经区、镇团委批准,居团委于1998年1月对市场流动人口中的团员进行登记人册,成立了流动团支部,支部成员5人,由浙江省的嵇惠侠担任支部书记。流动人口团支部定期开展组织活动,组织广大团员青年进行法律法规学习,对他们进行理想前途教育,使他们增强了遵纪守法意识和文明经商的自觉性。嵇惠侠被区团委推荐为“山东省首届‘十佳百优’外来务工优秀青年”,被团市委向团中央推荐为“全国第二届优秀青年”。
  1999年,香磨李居人口806人,暂住人口6000余人。泺口服装市场位于城乡结合部,经济繁华区,市场面积大,流动人口多,经商的外来业户、流动经营人员2万余人,所以,要保证居民平安,市场繁荣是综合治理工作的首要问题。
  (一)居党委始终把社会治安综合治理作为一项重要工作抓
  居党委把综治工作列入重要议事日程,每季度召开一次专题党委会,根据居民生活环境的变化及社会主义经济条件下出现的新问题、新情况,认真分析,提出新要求,布置新任务,制定新措施,逐项予以认真解决。突出一个主题:“人民安居乐业需要安定的社会环境,发展经济同样需要安定的社会环境”。为了加大领导力度,一直有一名党委副书记亲自抓,综治办主任靠上抓。在加强领导班子建设的同时,人、财、物各方面也加大投入,所需经费和人员均及时落实。
  (二)根据“创安”要求制定工作计划,进一步做好流动人口管理工作
  “创安”工作是本居的一项重要工作,而抓好流动人口的综治工作是“创安”的关键。一年来,围绕居“两委”、总公司的工作计划狠抓了以下几方面工作:①进一步强化组织建设,努力提高整体素质。泺口服装城流动人口多,人员结构复杂,如果没有一支高素质的管理队伍,就不能管好市场。本居自建立治保会以来,夜间治安巡逻从未间断。50余人市场管理人员担任夜间内部保卫工作,分工明确,责任到人,整体联动。为了更好地造就一支政治素质高、严格管理、热情服务、英勇果断、快速、高效的综治队伍,居党委首先抓了对干部的培训提高。通过培训,综治人员的思想素质、工作作风、业务水平,均有很大提高,适应形势变化,防范能力大大加强。②把“两个上帝”观念引入综治体系于管理服务之中。顾客是“上帝”,客商、业户也是“上帝”,本居通过自身的努力工作,全心全意为他们服务,寓管理于服务之中,为经济建设提供一个安定的经营环境。③层层落实综治责任,齐抓共管加强配合。本居每年都与泺口办事处、工委签订《社会治安综合治理责任书》。按照《责任书》内容要求,结合本居及公司的实际情况,分别与各属企业、科室签订《责任书》,积极配合派出所与房屋出租承租户签订治安《责任书》,不断完善各项规章制度,自上而下分级管理,条块结合,整体防范,形成齐抓共管、相互配合的综合治理格局。④不断充实“综治”硬件,充分发挥设施功能。居党委非常重视“创安”基础建设,在去年投资10万多元配备通讯、交通工具的基础上,今年又投资2万余元更新、添置了所需设备。为检测综治队伍快速反应能力与设备功能,在“五一”、“国庆”节前进行了两次夜间演习,在集合时间、设备功能检测等方面均达到预期目的,保证设备100%的完好率。
  (三)法律服务进市场,“帮教”调解专人抓随着社会主义市场经济的发展,法制的不断健全,法律服务工作要紧紧跟上。为此,本居专门在市场设立了法律服务所,聘有常年法律顾问,接受市场经营业户的法律咨询,受托代理法律诉讼。对“帮教”对象和家庭邻里纠纷,有专人具体抓,对帮教对象的就业给予帮助,保障其生活来源。同时也不能放松思想教育,每逢年节来临,都要同“帮教”对象谈心,在表示关怀的同时,检查他们的思想进步情况,因此,“帮教”对象近年来表现较好。对家庭生活、家庭纠纷及时调解,坚持“宣传法制、晓之以理、动之以情”的原则,全年共调解家庭、市场、邻里纠纷十多起,均在互相谅解的基础上予以化解。
  (四)练就一支纪律严明,作风过硬的综治队伍综治办成员人人严守纪律,工作作风严谨,不怕苦累,中心任务就是保一方平安。如:今年8月4日凌晨,巡逻队智擒撬门盗窃嫌疑人两名,扭送派出所审查,为在本居居住的外来客商返回衣物、领带、皮带等商品234件。1999年6月31日,中共中央总书记、中央军委主席江泽民来本市视察防汛工作时,上级抽调本居综治办成员3名参加抗洪抢险表演,他们与其他参加者出色的完成了任务,受到江泽民总书记和省、市领导的赞扬。
  2000年,本居有居民883人,暂住人口达6000余人,综合治理管理人员46人,巡逻队12人,属泺口服装市场配备保安人员96名。一年来的主要工作:
  (一)党委重视,层层负责,“五位一体”,真抓实干
  香磨李居始终重视综治工作,在每次党委会上,党委书记都要听取有关综治工作的汇报,对存在的问题提出整改意见,对取得的成绩予以肯定。不断对本居综治工作提出适应形势发展的新要求,使本居综治工作能很好的为旧居改造,经济发展保驾护航。进一步完善了普法、帮教、调解、巡逻、治保“五位一体”的综治体系,这一体系的正常运作,保障了居民小区的安宁与居属经济的高速发展。新建了综合治理办公室,与巡逻队联合办公,24小时值勤,保安器材齐备,工作纪律严明。
  (二)绝不给邪教活动余地
  自从1999年7月22日国家宣布取缔“法轮功”邪教组织至今,居党委,综治办特别重视“法轮功”邪教在本居的动向,使本居以往没有法轮功练习者,此后也未受到该邪教的侵蚀,保持了香磨李居在党委绝对领导下的一方净土。
  (三)调解与依法处理相结合
  调解是化解矛盾、促进团结的重要手段。本居一向重视调解工作,以综治办为主,在工会、老龄委的配合下开展工作。在旧居改造十分紧迫的今年第三季度,出现“钉子户”。居党委成员与居综治办在党委刘刚书记带领下,前前后后对这两家进行了十余次动员拆迁的说服工作,并将区政府的拆迁《通告》张贴在他们门前,他们不但无动于衷,还诉诸法庭。在法庭上,法官以事实为根据,以法律为准绳,再次对其进行开导,慑于法律的威严,两家自动撤诉。
  (四)维护市场秩序、清理不法分子
  近年来,在人员相对集中的地方常有不法分子以“抓奖”、“丢包”等手段进行诈骗活动,欺行霸市,打架斗殴现象也时有发生。为此,综治办与市场各科室管理人员协同巡查市场的每一处易发地段,一经发现,立即采取果断措施予以制止,或将不法分子扭送市场派出所。
  附
  北园镇香磨李居1997年度社会治安综合治理责任书
  为认真贯彻落实上级关于加强社会治安综合治理的指示精神,更好地坚持“两手抓,两手都要硬”的战略方针,切实承担起“保一方平安”的政治责任,确保社会政治稳定,为改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境,特签订本责任书。
  ①各厂企厂长经理要把社会综合治理工作列入工作的重要议事日程,对涉及到社会综合治理全局的重大问题要及时研究,及时决策,及时将处理情况汇报居党委。
  ②结合“打黄扫非”,加强对文化娱乐市场的管理,严禁赌博、卖淫、嫖娼等社会丑恶现象的发生。
  ③教育本单位职工,对暂住流动人口坚持正确疏导、严格管理,“在谁家住、谁负责”,要保证流动人口持证一卡率不低90%,暂住人口领证率达到95%,登记率达100%,不能只收钱,不管理,出现问题向外推。
  ④正确处理企业内部职工群众的矛盾,防止矛盾纠纷激化。对集体上访、哄抢、械斗、酗酒闹事等群众性事件,要及时、果断、妥善处理,防止造成较大影响和产生严重后果。
  ⑤加强企业安全教育,坚决防止重大刑事案件和爆炸、火灾等重大治安案件的发生,使职工群众知法、守法、用法和参与综合治理的意识明显增强。
  本责任书所规定的职责任务,列入各厂企厂长经理的任期目标;当年完成责任目标、成绩突出的给予表彰奖励;被一票否决的,取消干部本人评选资格;对严重失职,导致治安秩序长期混乱或发生影响本居社会稳定的重大治安事件,则根据其应承担的责任,按照有关规定,给予相应的党纪政纪处分。
  本责任书的执行情况,由集团总公司综合治理办公室负责检查、考核。
  社会治安综合治理委员会职责
  ①贯彻中央和上级社会治安综合治理委员会的工作指示,研究本居综治工作计划、阶段性工作方案和措施,提交居“两委会”讨论通过,并负责组织实施。
  ②掌握、分析本居的治安形势和工作动态,及时向上级反馈信息,重大问题提请居“两委”或报请上级领导研究解决。
  ③组织、协调有关单位共同解决本居内突出的治安问题。
  ④指导、检查、督促居办企事业单位开展社会治安综合治理工作,对存在的问题提出指导性的整改意见,并督促实施。
  ⑤指导“五位一体”组织,开展好各项工作。
  ⑥开展调查研究,总结推广先进经验。
  ⑦组织开展社会治安综合治理的创建、达标活动。
  ⑧办理上级交办的有关社会治安综合治理工作的其它事项。
  泺口办事处社会治安综合治理责任书
  为了更好地贯彻“两手抓、两手都要硬”的战略方针,使各级党政组织切实承担起保一方平安的政治责任,确保社会政治稳定,为改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境,根据党中央、国务院关于加强社会治安综合治理的指示精神和中央五部委《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》及省《实施细则》的要求,特制订本责任书。
  ①各村(居)把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程,实行社会治安综合治理领导责任制规范化、制度化,真正把抓好综合治理工作,作为党政领导干部政绩考核、晋职、晋级和奖惩的一项重要内容。
  ②综合治理的领导机构和办事机构健全,力量配备适应工作需要;专抓综合治理的领导副职配齐到位,并能充分发挥作用;维护社会治安所需经费和基础设施得到保障。
  ③整顿后进村(居)和后进单位扎实有效,基层党政组织建设得到加强,治保、调解等群众自治组织和治安联防队伍健全,群防群治网络巩固提高,作用发挥较好的占93%以上;机关、学校、企事业单位内部安全保卫工作责任落实。
  ④广泛深入开展创建社会治安综合治理模范村(居)和治安模范单位,安全企业达到90%以上,模范村(居)达到90%以上。⑤积极有效地开展综合治理宣传教育、普法教育、依法治理活动,干部群众的法制观念进一步增强,维护社会治安的自觉性进一步提高。
  ⑥对流动人口坚持合理疏导、热情服务、严格管理、加强教育,减少和避免因流动人口引发的治安问题,暂住人口登记管理率达到97%以上。
  ⑦民间纠纷调处及时,调处率、调处成功率达到96%以上,刑释解教人员的安置教育落实,重新犯罪率分别不超过2%和3%;轻微违法犯罪和青少年的管理教育得到加强。
  ⑧严厉打击严重刑事犯罪活动,特别是对恶性犯罪、流氓恶势力、居霸街霸和带有黑社会性质的犯罪集团打击处理及时有力,有效遏制犯罪,严重刑事案件发案
  率与上年持平或略低于前3年平均上升幅度。
  ⑨加强对公共复杂场所、特种行业的整顿和管理,结合“扫黄打非”,严格文化市场管理,净化社会环境。公共复杂场所和主要交通干线的治安秩序良好,社会丑恶现象得到有效遏制,治安形势持续稳定,人民群众安全感增强。
  ⑩治安防范机制建设进一步加强,重点部位的人防、物防、技防措施落实,村(居)民楼院落实施防范措施的达到95%以上。
  (11)对游行示威和集体上访、械斗哄抢等群众性纠纷、闹事苗头、突发事件,能及时发现和果断妥善处置,未造成较大影响和严重后果。
  (12)村(居)和单位内部,不发生重大刑事案件和爆炸、火灾事故等重大治安问题的达到95%以上。
  (13)外事活动、重要警卫任务和重大节 日活动确保安全。
  (14)逐级签订责任书,检查监督、考核评比制度落实,各有关方面做到齐抓共管。
  本责任书所规定的职责任务,列入党政领导干部的任期目标。当年完成责任目标、成绩突出的,给予表彰;所负责的地区受到社会治安综合治理一票否决的,在该地区治安面貌改变之前,取消干部本人评选、晋职晋级的资格;对严重失职,导致治安秩序长期混乱或发生影响当地社会稳定的重大治安事件的,要根据其应承担的责任,按照有关规定,给予相应的党纪政纪处分。
  本责任书执行情况,由镇社会治安综合治理委员会负责组织检查、考评。
  本责任书,如党政领导人变动,由接任者继续履行。
  第八节 人民来信来访工作
  解放前,香磨李村地主压迫农民,不存在信访工作。解放后至1957年,人民群众有事找村公所、乡政府解决。1958年成立人民公社后,人民群众有事找生产队长、大队长解决,如解决不了的,可到北园人民公社解决。1978年以来,香磨李经济迅速发展,95%以上劳力转入二三产业务工经商。由于厂与厂、店与店经营情况不同,存在着收入不平衡。特别是在承包、分配、用人等方面,存在着差异。因经济分配不公、待遇悬殊等原因,有时就会出现对上投诉、上访和人民群众来信来访。另外,在新居建设中,因住楼的先后、宅基地的安排不合心意,也出现些矛盾,来信来访事件时有发生。随着泺口服装城的扩大,经商业户25000余人,日流动人口15~20万人次左右,在买卖交往活动中,时有矛盾发生,人民来信、来访日渐增多。为做好这方面的工作,香磨李居建立了信访办公室,由专人负责,做到组织、队伍、办公地点和经费四落实,使信访工作有条不紊的开展。对来信及时转交、及时研究、及时处理答复,尽力使来信人获得满意的答复。对来访人员热情接待,认真听取意见,做到能当场答复的决不推诿,不能答复的,及时反映,请领导研究答复。对上级转来的信件,认真调查,核实事实,及时处理,圆满解决。
  信访工作开展以来,联系了群众,听取了意见,每年较好的解决七八个热点问题,为稳定工作做了一份贡献。2001年,共接待来信、来访15期,处结率达100%。

知识出处

香磨李居志

《香磨李居志》

出版者:山东人民出版社

本志运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和方法,坚持实事求是的记述原则,反映了香磨李居的历史与现状。记述时限上起事物发端,断至2001年。

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