济南市图书馆

改革开放前，杨庄村是个默默无闻的小村庄，人们以种粮、菜为主，日出而作，日落而宿，生活平淡且宁静。随着村经济建设的迅速发展和知名度的不断提高，尤其是装饰材料市场和北洋工业园建成后，把原来一个城郊的小村落变成了一个现代化的商贸中心，一时间八方商贾云集杨庄村，一改往常那种平和沉静，骤然十分热闹起来。全省乃至全国各地经商的、购货的、推销的、买物的、打工的人，每天都纷至沓来。由于生产规模不断扩大，劳动力需求量也越来越大，通过招工、聘用来本村就业居住的人也日渐增多，村的人口结构、数量也发生了新的变化。日流动人口1～2万，外来的长居户、临时户人口多达5000余人。这充分地反映了村企经济的繁荣。但人一多了，难免鱼龙混杂，不可避免的给行政管理和社会秩序带来一些问题。20世纪90年代一段时间里相继发生了一些偷盗行窃、打架斗殴、欺行霸市、流氓滋扰、聚众赌博和搞迷信活动等现象，对群众的正常生活、生产和经营活动产生了很大的影响，人们的安全感发生危机。村党支部敏锐的发现了这一牵动全局的问题，专门召开了村级领导干部会议，就如何遏制违法行为发生，搞好社会治安问题进行了部署。带着这一问题，立即召开了民兵工作会议，进行了专题讨论，大家认为改革发展靠稳定，杨庄村发展经济更需要一个好的社会环境作保障。社风好，民气正，才能拴住人，留住“神”，引来四方客，招进八方财，兴旺发达奔小康。民兵是维护社会治安，保持社会稳定的重要力量，积极参加村的社会治安是民兵的重要职责和应尽的义务。连队民兵大多数都经过严格的教育和训练，素质好，纪律性强，是一支有战斗力的队伍，有条件、有能力担当起维护社会治安搞好综合治理的重任。这样既可为村里全面发展贡献力量，又可在实际用兵中加强民兵的自身建设，达到既出战斗力，又出生产力的目的。村党支部和连队干部具体研究制订了实施方案，指示村财务拨专款开设了办公室和民兵执勤室。在此基础上，本着“精干、灵活、高效和万无一失”的原则，成立以民兵连长张利为办公室主任的综合治理指挥领导小组，组建了以优秀基干民兵为骨干的100余人综合治理队伍，根据村企业和商点分布，组成了治安巡逻组、网点执勤组、帮教管理组、社情调查组和民事调解组，经过集中教育和业务培训，列队、戴标志正式走上街头和市场，开始了社会治安综合治理活动。在公安人员和广大群众的大力支持和协助下，在不长的时间内，使得几个违纪易发地段和场点的社会秩序有了根本性好转，受到了村领导和群众的好评。
  为维护本村生产、生活正常秩序，加快旧村建设步伐，为全村创造一个集中精力搞经济建设和安居乐业的良好环境，强化村容、村貌管理，经村党委、村委会研究决定，于1996年11月1日，成立了济南市杨庄村综合管理治理办公室，负责全村综合治理工作，杨庄村综合治理领导小组由14人组成，党委书记葛国庆任组长，李志明、万照金、刘继义、张利任副组长，张利任办公室主任。办公室成立后，即下发了《济南市杨庄村综合治理办公室通知》，确立了职责任务，建立了“宣、打、保、教、防、调、带”7字工作法，实行全方位的治安综合治理，形成了治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的社会治安综合治理格局，取得显著成效。
  宣，就是贯彻治标先治本的原则，认真搞好法律宣传，为社会稳定打牢思想基础。多年来，始终把宣传法律法规作为综合治理的首要任务常抓不懈。运用电视宣传、阵地宣传、集会宣传、包点宣传、上门宣传、挂牌宣传、标语宣传和举办展览、设站咨询等多种手段，先后向群众宣传了12个法律法规、条令条例和村规民约，宣传覆盖面达1万人次，为村里的长治久安营造了一个良好的社会大环境。
  打，就是密切配合公安派出所开展重点打击违法犯罪活动，惩治凶手，震慑犯罪。在驻地警力不足的情况下，共协助派出所开展打击各类违法犯罪活动50多次，侦破刑事案件3起，治安案件30起，打击处罚犯罪人员70余名，稳定了村的社会秩序，受到了公安机关的表彰。
  保，就是认真做好村重要活动、重要部门和重要场所的安全保卫工作，保证工作不发生意外，财物不受到损失。
  教，就是协助公安部门做好“两劳”释放解教人员的帮教管理工作，促进人的转化，控制和减少不安定因素。几年来先后协助派出所帮教两劳释放人员3名。由于帮教小组的工作认真，方法得当，既做思想工作，又做好其过渡性安置工作，因此，被帮教人员都转变较好，无重新犯罪。
  防，就是坚持“以防为主”的方针，运用超前措施防止犯罪，减少不安定因素，维护社会的正常秩序。一是充分发挥社情调查小组的作用，利用各种机会接触群众，了解村情民情，对有引发性和潜在性的问题，及时进行报告，以便采取果断措施消除隐患，防止违法违纪现象的发生。社情调查组共发现和反映有关情况10余个，经查实处置违纪行为和可能引发事故的苗头10起，及时消除了不安定因素。二是依托居民小组，设立安全网，指定安全员，组建网络防范体系，进行群防群治。共设安全站3个，有群防群治人员100余人，先后经他们举报的问题和案情80多件，为开展治理活动争取了主动。三是与派出所、大型企业内部的保安人员进行联手，实行联防联治。先后与北园派出所建立了联防机制，一方面解决警力不足的问题，一方面加强对重点部位的防范，共排查问题70个，消除隐患70起，堵塞漏洞20起，处罚、教育人员150余名，维护了重要场所的治安秩序。
  调，就是调解民事纠纷，化解邻里矛盾和家庭不和，创造良好和谐的社会环境。在开展综合治理之初，把做好民事调解工作作为重要内容之一，成立了民事调解小组，并有一名民兵干部兼任组长，同时，为使调解活动与村人民调解委员会密切配合，推荐在群众中有威信的民兵充实到村调委会，几年中，民事调解组共化解民事纠纷100多起，消除邻里矛盾90起，说和业户和家庭10起，为维护良好的社会秩序做出了显著成绩。
  带，就是组织发动民兵带头开展社会综合治理活动，带头学法守法，带头扶正气树新风，达到一个民兵就是一面旗帜的要求，为实现村的全面综合治理建功立业。多年来，全村民兵没有一个发现有违法违纪现象的，而且他们的家庭也大多被评为村“遵纪守法户”和“精神文明户”，并 有30名被评为“双文明建设标兵”。
  建设“平安北园”和“平安社区” 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六大、十六届三中全会和省、市、区工作会议精神，大力实施领导、力量、措施、责任“四个下移”，进一步加强基层、建设基层、服务基层，确保将工作落实在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层，建立起维护稳定的长效机制，全面提升本办维护稳定和综治工作的整体水平，为“新泉城、新天桥、新北园，建设现代化省会城市中心城区”创造更加和谐稳定的社会环境。
  目标任务：建设“平安北园”的总体目标是：继续在改革发展中保持社会政治稳定，在社会政治稳定中推进改革与发展，全面落实政治领域、经济领域、治安领域等维护稳定的各项措施，进一步提升全办维护稳定和综治工作的整体水平，确保全办社会政治更加稳定，治安秩序更加安定，法制环境更加规范，投资环境更加优化，人民群众的安全感进一步增强。具体目标任务是：①维护社会政治稳定工作位居全区前列。对境内外各种敌对势力和“法轮功”分子的渗透破坏活动及时发现、有效控制、坚决打击、处置得力。②矛盾纠纷排查调处工作位居全区前列。工作机制和组织网络健全完善，各类矛盾纠纷排查调处成功率达95%以上，大量的矛盾纠纷解决在基层、内部和萌芽状态，不发生影响较大的群体性治安事件。③严打整治斗争的质量和水平位居全区前列。8类刑事案件的破案率（或绝对数）有明显提高，严重暴力案件力争发生一起破获一起，不发生影响恶劣的涉黑涉恶集团犯罪案件。对社会反映强烈、危害群众安全感的多发性犯罪做到打击力度大，效果好，群众满意；治安混乱地区、部位整治措施落实，治安面貌明显好转，不发生群众反映强烈的突出治安问题。④整顿和规范市场经济秩序工作位居全区前列。防范和打击经济领域犯罪的工作机制完善，经济犯罪大要案得到及时查处，预防和查办职务犯罪工作扎实有效，扰乱市场经济秩序的突出问题得到及时整治。⑤社会治安防控体系建设位居全区前列。形成以公安政法队伍为骨干，以群防群治力量为基础，以科技手段为支撑，点线面结合、“人、物、技”三防配套，网络化布防、全时空覆盖、整体联动、高效运转的社会治安防控体系。刑事案件上升的幅度得到遏制，防范、控制、打击各类违法犯罪和驾驭治安的能力明显提高。⑥基层基础工作位居全区前列。基层综治工作的领导、责任、人员、经费和措施全部落实到位，创安活动扎实有效，青少年违法犯罪得到控制，暂住流动人口管理规范有序，刑释解教人员安置帮教措施落实，重新犯罪率控制在5%以内。⑦社会治安管理工作位居全区前列。枪支弹药和各类爆炸危险物品管理、消防交通管理及公共娱乐等复杂场所管理制度健全规范，工作扎实有效，群死群伤的重大治安灾害事故和重特大恶性火灾事故、重大恶性交通事故得到有效遏制。⑧安全生产工作位居全区前列。安全生产管理体系健全，机构、人员、经费、工作、制度、措施落实到位，重特大安全生产事故得到有效控制。⑨人民群众安全感位居全区前列。社会秩序安定祥和，人民群众安全感满意率达到90%以上，并逐年有所提高。
  工作措施：紧紧围绕建设“平安北园”的各项目标，继续坚持“强化基层、落实责任”的工作方针，齐抓共管，形成合力，认真落实“打防教建管改”各项措施，着力在健全完善维护稳定长效工作机制上狠下功夫。①健全完善经常性“严打”整治工作机制，始终保持高压态势。始终把严打斗争的矛头对准严重影响群众安全感的盗窃、抢劫、抢夺等多发性、侵财性犯罪、杀人等严重暴力犯罪、黑恶势力团伙犯罪。要把经常性打击与开展集中行动、专项斗争有机结合起来，始终保持对刑事犯罪的高压态势。坚持从严、从快的严打方针，建立起快速有效的严打工作机制。在加强严打斗争的同时，对治安混乱的地区和突出的治安问题，要组织专门力量，按照治安、班子、经济一起抓，治穷、治愚、治乱一起抓的原则，实行综合治理，力求从根本上解决治安混乱局面。②健全完善治安防控机制，努力预防和减少违法犯罪。健全完善人防网络。充分发挥公安机关主力军作用，大力推行巡逻警区化和“五四三”工作机制，加强110报警服务和治安卡口建设。积极实施社区警务战略，最大限度地把警力放在治安防控第一线，不断扩大防控范围。充分发挥内保组织在治安防控中的积极作用，落实治安防控责任制，切实加强对重点要害部位和内部单位的巡逻看护。加强群防群治队伍建设。大力发展社区巡防队，保安服务公司、物业公司，建立多种形式的群防群治组织，因地制宜开展灵活多样的防范活动，积极推选治安防范承包责任制，强化工作责任心，努力实现治安防范由单一的政府行为向行政手段与市场机制结合的转变。严格社会治安管理，强化对社会面控制。重点加强对枪支弹药和爆炸、剧毒等危险物品的管理，严格落实生产、运输、储存、使用等环节的规章制度，坚决防止重大爆炸、投毒等事件和事故的发生。加强消防管理，严格规章制度，及时整改安全隐患，防止发生火灾事故。强化暂住人口管理，预防和减少违法犯罪。认真做好刑释解教人员的“接茬”帮教工作，积极开展社区矫正，努力拓宽安置就业渠道，预防刑释解教人员重新犯罪。大力加强青少年活动场所和法制教育基地建设，改进学校法制、道德教育的方式方法，最大限度的预防和减少青少年违法犯罪。加强对旅馆、公共娱乐场所从业人员的日常监管和教育，健全各项规章制度，及时发现和打击违法犯罪。③健全完善排查调处工作机制，依法妥善化解社会矛盾。要大力加强矛盾纠纷排查工作的排查、预警、调处、处置“四个机制”建设，不断抽调基层调处化解矛盾纠纷的能力和水平。进一步健全矛盾纠纷排查机制，切实加强矛盾纠纷排查调处中心和人民调解委员会建设，严格落实定期排查、协调会议、情况报告、交办督查等工作制度；健全完善重大矛盾纠纷预警机制，做到情况早知道、工作早介入、问题早解决，防止小矛盾酿成大事端，局部矛盾演变成全局性事件；健全矛盾纠纷调处机制，对排查出来的各类矛盾纠纷，按照“属地管理”和“分级负责，归口调处”的原则，明确责任部门、单位和个人，限期解决；健全群体性事件处置机制，社区制订处置突发事件的预案，保证人员、物资、装备、车辆、资金五到位。一旦发生群体事件，主要领导要亲临现场，做好群众工作，防止事态扩大。④健全完善宣传教育机制，不断提高公民的法制道德水平。根据不同社会群体对法律的不同需求，有针对性地开展“法律进万家”、“法律进社区”、 “送法下乡、入企、进校”、“仲裁进社区”等活动，形成良好的法制宣传教育氛围。大力加强社会主义道德教育，弘扬家庭美德、社会公德和职业道德，不断提高公民的道德素养，为维护稳定、建设“平安北园”奠定坚实的法制和道德基础。深入开展社会治安综合治理宣传教育，大力倡导“维护治安、人人有责”的社会风尚，弘扬见义勇为精神，充分调动广大群众参与社会治安防范、维护社会治安的积极性。⑤健全完善基层创安工作机制，推动各项目标措施的落实。深入开展基层创安活动，坚持检查考核，实行动态升降、分级管理，将基层创安纳入法制化、规范化轨道。要以家庭为单位，通过实施“细胞工程”、开展建设安全文明村居（社区）评选星级家庭等形式，真正使创安工作进村入户到社区，组织发动群众，从严重影响群众安全感的问题人手，重点抓好人室盗窃以及抢劫、抢夺等多发性案件的预防工作，提高创安质量，精心打造一批品牌化的“零案社区”、“零案村居”。加强对基层创安工作的分类指导，每年都要培养一批不同层次、不同类型的创安典型，推动基层创安工作向纵深发展。⑥健全完善齐抓共管的工作机制，切实形成整体合力。建设“平安北园”是一项系统的社会工程，各部门、各单位要认真履行职能，积极参与、推动建设“平安北园”工作的深入开展。按照《<关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见>的通知》 （中组发[2003]25号文件、鲁组发[2003]43号文件）的要求，将领导抓稳定、抓综治和建设“平安北园”工作的能力和实绩列为干部考核的重要内容，把考核结果作为向党委提出干部任免奖惩建议的重要依据，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。通过加强基层党组织建设，带动和促进基层政法综治组织建设，为社会稳定提供强有力的组织保障；坚持正确的舆论导向，大力宣传社会治安综合治理的方针、政策和各项工作任务，及时总结宣传建设“平安北园”工作中的新经验和先进典型，营造积极向上的舆论氛围；城管部门将治安防范基础设施建设纳入城市统一规划，配合公安机关抓好居民住宅防盗设施、治安卡口、停车场等方面的建设；经贸部门充分发挥组织、领导、协调职能，驾驭安全生产工作，防止和减少生产中的安全隐患和事故。加强对企业职工的教育引导，特别是在企业改制中，做好耐心细致的思想工作，减少和避免职工上访问题。财政部门要根据建设“平安北园”工作需要，对所需经费，给予财力上的支持和保障。同时，配合劳动和社会保障等部门认真做好就业再就业和社会保障工作，减少社会不稳定因素。教育部门加强对在校学生的思想品德教育和法制教育，深入开展创建安全文明校园活动，健全学校治安保卫组织。各级各部门按照“谁主管谁负责”的要求，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，确保本单位少出问题，不出问题。⑦健全完善组织保障机制，确保建设“平安北园”工作健康顺利开展。以“三级联创”活动为载体，加强以党支部为核心的基层组织建设，选好、配强“两委”班子，特别是党支部书记。大力加强以综治委（办）为龙头的基层政法综治组织建设，综治工作人员待遇和区政法综治干部的待遇相一致。加大经费投入，将综治工作经费列入财政预算，并将其作为建设“平安北园”检查考核的重要内容之一。进一步加强公安派出所、人民法庭、司法所等政法基层组织的规范化建设，从人员、经费、政策等方面实施重点倾斜，充分发挥在维护稳定和治安中的骨干作用。大力加强治保、调解、巡逻、帮教、普法“五位一体”的村（居）群防群治队伍建设，完善工作机制，解决好办公场所，发挥好第一道防线的作用。
  组织领导：建设“平安北园”是落实和实现区委建设“平安天桥”的重要组成部分。各级充分认识建设“平安北园”的重要性和必要性，牢固树立省会中心城区意识和大局意识，认真落实领导责任制，切实对这项工作思想上高度重视，工作上狠抓落实，确保建设“平安北园”各项目标的如期实现，为建设“平安天桥”做出应有的贡献。
  为加强对建设“平安北园”工作的领导，切实抓好各项措施的落实，办事处党工委成立以党工委书记陈勇为组长的建设“平安北园”工作领导小组，领导小组办公室设在政法科。各社区也要成立相应的组织。
  建立检查考核制度。对各单位开展建设“平安北园”工作情况，实行半年初查，年底进行全面检查考核。考核结果作为奖惩的依据。
  建立奖惩激励机制。一是建立检查通报制度。根据考核情况，对各单位进行排名通报。二是实施责任查究和一票否决制度。对发生严重危害社会稳定问题的部门、单位及其主要领导、主管领导和直接责任人，按照中央、省、市关于实行社会治安综合治理一票否决权制的《规定》、领导责任制的《若干规定》、 《实施细则》、《查究意见》等文件的规定，坚决予以查究或实施一票否决。被一票否决单位的主要领导、分管领导、直接责任人，当年不得晋升职务，推迟一年晋升工资档次，在治安面貌改变之前，取消干部本人评先受奖的资格。三是表彰奖励。对建设“平安北园”领导重视、措施有力、综合治理工作成绩突出的，依据《关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见》、《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》等有关规定，予以表彰奖励，并作为干部任免奖惩的重要依据。