济南市图书馆

一、烟草行业进行综合配套改革的重大意义
  （一）体制改革是党和国家为促进经济和社会发展、建立社会主义市场经济体制提出的要求
  改革开放，特别是党的十四大以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，我国经济体制改革深入发展，对外开放不断扩大，社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就。但是，由于历史条件的制约，政府机构存在的许多问题仍未得到根本性解决，计划经济体制和社会主义市场经济的矛盾日益突出。主要的问题是产权不清、政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，企业的社会包袱沉重，无法享有应有的经营自主权，市场在资源配置中的基础作用得不到充分发挥。随着改革开放的深入发展，国有经济规模日益扩大，企业组织形式和经营形式也发生了很大变化，政企不分的体制已越来越不适应建立
  现代企业制度的要求。由于现有政府主要是依靠行政手段进行管理，所以管了许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情。同时，由于现有政府机构重叠臃肿，人浮于事的现象严重，影响了政府职能的充分发挥。由此可以看出，政府机构已经到了非改不可、政府职能及运作方式到了非转变不行的时候了。
  九届人大一次会议以后，国务院机构改革工作全面展开。国务院组成部门从40个减少到29个，部门内设的司局级机构减少200多个，精简了四分之一；人员编制总数基本上达到了精简一半的预期目标。国务院办公厅精简了50.1%，国务院综合部门精简了45%，专业经济管理部门精简了50%，其中国家经贸委管理的国家局精简比例达到70%以上，内贸局达到81%，就连金融、财政、税收、技术监督这些应该加强的职能部门，也精简了一半左右。在这样的形势下，烟草行业的改革势在必行。
  （二）烟草行业的改革是社会主义市场经济体制的客观需要
  全国烟草行业自1982年组建以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，深化改革，强化专卖，促进发展，取得了非常显著的成绩，为保障市场供给和增加国家积累作出了积极贡献。但随着形势的发展，特别是随着社会主义市场经济体制的建立与运作，烟草行业表现出许多不适应形势发展和要求的问题，如：烟草行业内部管理基础薄弱，“一散、二低、三乱”的现象普遍存在，严重阻碍了资源的有效配置，限制了烟草行业的进一步发展；资产所有权的高度集中与资产经营权的高度分散、总体规模与总体效益反差大的矛盾，长期以来制约了烟草行业的健康发展，成为烟草行业的主要矛盾；由于国家烟草专卖制度被当作了地区封锁的保护伞，致使没有得到全面落实；我国加入世贸组织后，烟草行业本来就比较脆弱的国际竞争能力将更加脆弱，等等。造成这些问题的原因很多，但主要还是体制、结构和管理上深层次问题没有得到解决。如何解决这些问题，如何做到专卖行政管理同社会主义市场经济体制的有机结合，在社会主义市场经济体制下坚持专卖制度，在专卖制度基础上引入市场机制、竞争机制，从而推动烟草行业进一步发展，必须通过发展建立起烟草专卖行政管理体系，行业管理体系和生产经营及资本运营管理体系，才能消除障碍，推动烟草行业跨世纪的发展。为此，国家局在贯彻党的十五大精神过程中，紧密联系烟草行业实际，提出了“坚持一个基本制度，明确一个指导思想，实施四个发展战略，搞好四个结构调整”的跨世纪改革与发展的“1144”基本思路。这个基本思路既是烟草行业的发展战略，也是烟草行业的改革战略。
  省局（公司）新一届领导班子上任后，积极谋求作为全国烟草系统改革的试点，进行了一系列的综合配套改革。省局（公司）的综合配套改革，主要有以下内容：首先是专卖行政管理体制改革，即逐步建立适应社会主义市场经济需要的政企职责分开，领导体制和机构设置适度分开的新体制。其次是行业管理体制改革，即建立起适应社会主义市场经济需要的专卖体制下政企分开、职责分明、关系理顺、政令畅通的行业管理体制。再次是生产经营管理体制改革。这项改革有三个方面：一是进行烟草主业的生产经营管理体制改革，对现有地区性集团进行整合的基础上，组建5个多元化投资主体的专业化集团公司；二是进行多元化经营管理体制改革，组建一系列以总分制为主、母子制为辅的专业化集团公司；三是进行财务管理体制改革，组建省级结算中心和专业化结算站，并向烟草主业的5个专业化集团公司委派财务负责人，以提高省公司对全省烟草国有资产的监管力度。
  在进行以上三项大的改革同时，省局（公司）还对其机关进行了大幅度改革。首先是内部机构从24个部门减到14个。其中省局设7个部门；省公司设2个部门；另外还有5个事业单位。人员从287人精简到178人。
  从以上可以看出，烟草行业的改革是社会主义市场经济发展的需要，是大势所趋，人心所向。早一天改革，早一天主动。只有改革，才能解决目前困扰烟草行业发展的一系列问题，只有改革，才能保持烟草行业不断向前发展的良好势头。
  二、集团公司综合配套改革的基本情况
  （一）集团公司进行综合配套改革的必要性
  在谈这个问题以前，我们先明确一个概念，就是什么是企业。美国有位学者提出：“企业就是市场”。因为企业内部有交易成本，有交易成本就有市场。我们传统概念上的企业是以营利为目的的经济组织。在市场经济的形势下，这已不确切了。我们要
  树立起企业就是市场的观念。有市场就有竞争，而竞争又是残酷的，也可以说就是你死我活。如果我们打了败仗，那意味着我们几千名职工吃不上饭，就要下岗、待业。正如有些人说的那样，大市场大老板、小市场小老板，没有市场就破产。因此我们要想在市场竞争中占有一席之地，就要勇于打破现有的一系列不合理现状，就要集中精力搞好我们这次综合配套改革。
  首先，我们将军集团公司的改革，是烟草行业改革的继续和必然。正如我前面所讲的，国家局和省局已经进行了大幅度的改革，而且改革的态度很坚决。我们作为烟草行业的一员，进行改革是大势所趋，是不可逆转的。
  其次，省局（公司）的综合配套改革实施以后，我们将军集团公司进行了重新定位。公司的重新定位，必然相应地带来了一系列机构、职能的调整，这也是我们进行改革的一个原因。
  再次，党中央、国家院指出，国有企业改革的方向是实行现代企业制度。实行现代企业制度，就要产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学，就要做到自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展，使企业真正成为市场的主体。实行现代企业制度，是我们这次改革的一个重要原因。
  第四，我们现在的企业资源配置不很合理，可以说已经阻碍了企业的发展。当前的资源配置，没有正确解决生产什么、怎样生产以及为谁生产的问题。因此说，即使行业不改革，我们自己也要动手改革。当前我们的企业存在很多不合理的现象和问题。当然，问题的存在并不是说大家不想做好工作，而是现行机制的不合理带来的结果，因此改革势在必行。
  第五，当前我们的管理部门多，看似分工细、具体，但实际上工作效率低下，人浮于事、推诿、扯皮现象普遍存在，其根源就在于机构设置过于庞大。原集团公司有25个具有双重职能的部门，济南卷烟厂有34个正处级部门、15个副处级部门，机构太臃肿。套用一句话说，我们公司也已到了非改革不行的地步了。
  （二）综合配套改革的原则和指导思想
  我们进行这次综合配套改革，是为了解决阻碍企业发展的问题，使企业放下包袱，开动机器，以更快的速度向前发展，而不是要改的天下大乱。因此，我们确定的原则就是“积极稳妥、务实高效”。并已按程序得到集团公司董事会的批准。在机构设置及人员定编上实行“先立后破，不立不破”原则，切实维护职工的切身利益。
  我们的指导思想是：以党的十五大精神和邓小平理论为指南，以“三个有利于”为标准，以国家局“1144”基本思路和省局（公司）综合配套改革实施意见为指导，依据《公司法》及现代企业制度的有关规定，建立起自负盈亏的公司法人制度、负有限责任的公司制度、纵向授权的公司领导制度、资本性支出控制制度、规范化的公司财务会计制度、利益均沾的公司分配制度和双向选择的劳动人事制度，使公司真正成为适应社会主义市场经济的要求，确保集团公司更加蓬勃向前发展。
  （三）综合配套改革的主要内容
  1．改制前后集团公司的区别
  改制前后的将军集团公司是完全不同的两个概念，已有了本质的区别。首先是法律上的变化。改制前的集团公司是受《企业法》调整下的工厂制企业；而改制后的集团公司是受《公司法》调整下的公司制企业。经《公司法》调整后的集团公司，一是股东的变化，由原来的国有独资企业变为由省公司、颐中、购销、东方四家单位共同出资，并由省公司控股的公司；二是董事会的重新确立，省公司和三家集团公司分别派出董事与我集团公司联合组成新的董事会；三是总裁层的决策原则的变化。现在的总裁层决策原则是“坚持民主集中制的原则”，“坚持少数服从多数的原则”，充分体现民主决策的方针。
  其次，根据《山东省烟草系统资产重组实施方案》的精神，我们将军集团公司已整合为一个从事卷烟生产为主的专业化公司，已不同于过去的地区性集团公司。成为专业化公司的目的是为了实现生产经营规模化、资产结构多元化、重大决策民主化和管理制度规范化。
  生产经营规范化。集团公司成为专业化公司后，实行总分制，四个分支机构分别是济南、德州、临清和沂水四家卷烟厂，从而使经营规模更加集中，为今后进一步实现大企业、大集团战略奠定了基础。
  资产结构多元化。全省五大专业集团公司之间实行环状持股，即我们将军集团公司的资产划为四个股份分别投资到其他四个集团公司，其他几家集团公司和省公司各出一部分资产投资到我们将军集团公司，从而形成省公司控股和各专业化公司相互持股的投资主体多元化的公司。
  重大决策民主化。产权关系的调整，从体制上解决了“上级说了算”、“领导说了算”、“个人说了算”以及盲目决策、盲目投资等问题，从而达到决策科学化的目的。
  管理制度规范化。我们集团公司的综合配套改革，除了重大决策机制方面的改革外，还包括组织机构、资产及财务管理、人事管理、分配制度、奖惩制度等一系列管理制度的改革。管理制度的规范化，将为我们集团公司更好地发展奠定坚实的管理基础。
  政企相对分开。根据国家局“1144”基本思路和省局（公司）“政企职责分开，机构设置相对分开”，“一个党组（党委）班子、多个行政班子”的组织结构形式要求，我们原将军集团公司济南卷烟厂与济南市烟草专卖局、济南烟草分公司进行了资产划转等分离工作。济南市烟草专卖局和济南烟草分公司机构单设，人员单立，并分别隶属于山东省烟草专卖局和山东烟草购销（集团）有限公司。原省内、省外销售处、商业财务处、烟叶处和材料处组成一个新的机构，即购销集团公司驻济南卷烟厂调拨供应站，调拨供应站经理由济南卷烟厂副厂长兼任，其人员归购销集团公司，但由济南卷烟厂代管。政企相对分开，对我们更好地聚集力量，加速发展提供了保证。
  2．机构设置和人员定编的原则
  根据《山东省烟草系统编制定员、组织机构及内部机构管理意见》的规定，我们将军集团公司制定了《公司内部职能机构设置及职能分配方案》，对原内部机构设置进行了重新组建和调整。在内部机构设置中坚持了以下原则：
  (1)坚持现代企业制度的改革方向，实行企业功能和社会功能相对分离的原则。社会功能从企业分离后，要走“以居民生活为导向，实施物业管理和社区化服务”的路子。成立自主经营、自负盈亏的社会化服务公司，为企业和社会居民提供优质服务，使烟草主业能够全身心地投入生产经营工作，解除公司员工的后顾之忧，实现公司主业与社会化服务等多元化经营产业共同健康发展。为此，我们将设立离退休管理、社区服务、物业管理、再就业中心等部门，使社会功能从主业和第三产业中相对分离出来。
  (2)坚持“精简、统一、效能”原则，实行组织机构的扁平化，将管理重心下移。奉行“最短路”理论，将过去处室的部分职能下放到生产车间进行管理；将过去的专检项目要改为自检；要把过去由间接管理部门负责的考核，逐步改为由直接管理者进行考核；特别是在班组建设上，今后我们将赋予工段、班组更多的管理权限，尽量使管理的重心下移，调动各方各面的积极性。
  (3)借鉴“系统最优”理论的原则，尽量减少子系统数量，重点解决子系统之间的衔接，不突出某一个子系统的作用，强调系统的整体最优。即：在机构设置中，尽量精简机构的数量，减少工作中不同机构之间的协调环节；不过分突出个别或少数机构的作用，做到机构设置整体效率最优。
  (4)在内部机构职能设置上，以功能化为原则，设置机构的内部职能尽量形成一个相对完整的闭环系统，而不是几项互不相干工作的简单罗列和叠加。尽量减少一项相对独立的工作职能划分在不同机构，以减少工作协调的难度。按照责权利相结合的要求，使各部门的负责人能够各司其职，各负其责，从而避免机构、人员之间在工作上相互推诿、扯皮，影响工作效率。坚持“均衡”原则，使各内部机构的职能和工作相对均衡，避免各内部机构工作的忙闲不一，以充分调动和发挥职能机构和管理人员的工作积极性，鼓励大家齐心协力做好工作。
  此外，我们在公司机构设置上，摆脱了过去那种只抓眼前工作而忽视长远利益的做法。新设立的企业策划处、实业处及合并后的人力资源处就体现了我们公司发展的长远眼光。在部门设置中我们还尽可能减少管理的跨度，努力把部门的管理跨度控制在合理的范围之内。如我们将原来的生产管理部分为生产一部和生产二部，这样就可以把烟叶准备车间和动力车间纳入生产一部，都是缩小管理跨度的具体做法。再如我们强化质量检验工作，加强现场的控制，由质量管理处把好原辅材料的进厂关及成品的出厂关，将过程检验交工艺技术处统一管理等，都体现了我们缩小管理跨度的思路，从而使我们的机构设置比以往更加简捷、实用。
  (5)坚持以市场为导向的方针，努力优化资源配置。改制后的集团公司，精减了不少部门，那么人力资源流向哪里呢？首先是做好售后服务工作。我们公司的基本职能之一就是为社会提供服务。为此，我们将成立汽车运输队，在全省17地（市）建立自己的售后服务网络。其次，加大新产品开发力度，努力做好新产品的宣传与促销工作。在这里，我强调一点。虽然我们集团公司定位于生产，但是我们一定要树立起大市场的观念，努力去占领市场，扩大市场。为此，我们每个员工既是生产者，同时也是公司产品的义务宣传者，更是促销者。要知道，只关心生产不关心产品是错误的，而不关心市场更是错误的。在产品和市场这两个概念上，我们一定要清楚，决不能有丝毫的含糊。
  我们这次机构设置，不但设有行政组织，而且还成立了一些群众性组织。如：在技术装备处，我们成立技术创新基金委员会；在企业策划处，成立管理创新基金委员会；在技术中心设有烟草协会。群众性组织的设立，将为公司员工提供一个展示才华的机会，鼓励大家多搞创新，多出智力成果。
  3．树立起崭新的公司经营理念
  公司的经营理念代表了公司的形象，体现了公司的精神。因此，我们全体员工应牢记我们的经营理念，并在工作中宣传和自觉遵行公司的经营理念。
  我们将军集团公司奉行生产力四要素原则，强调管理也是生产力；遵循公司不但是以营利为目的的经济组织，更是以否定自我、不断创新为目的的学习组织。树立企业就是市场的观念，追求低交易成本，高工作效率，不断解决生产什么、怎样生产及为谁生产的基本问题，使公司各种资源得到最合理和最优化的配置。在生产经营过程中奉行“木桶”理论，坚持整体最优原则；奉行“破布”理论，坚持科学民主决策原则；奉行“最短路”理论，坚持高效、快捷原则。建立扁平式组织结构，使管理重心下移。在引进、消化、吸收先进科学技术和管理经验的基础上，坚持走自我改良和创新之路，并建立包括管理创新、技术创新、产品创新、操作创新等在内的鼓励自主创新的激励机制；公司全面导人CI战略，树立社会认可的具有鲜明特点的企业形象和良好的产品形象；公司实行以财务活动为中心、以追求财富最大化为目的的生产经营全员化管理，努力营造学习进步、团结向上、热情相助、整体最优的企业文化氛围。
  4．人事管理
  在人员的管理上，坚持“育人重于用人”的原则。建立双向选择的劳动人事制度，逐步建立一套人员培训、选拨、使用、考核、解除劳动合同和辞退的管理制度。建立起用人激励机制，充分调动公司员工的积极性和创造性，并进一步做到员工能进能出，岗位能高能低。
  (1)对管理人员实施动态管理。为了适应现代企业制度需要，建立合理配置人力资源的运行机制和激励机制，拓宽知人、用人渠道，做到合理用人、人尽其才，我们实行对管理人员的动态管理。动态管理的办法以正向流动为主，采取集团公司内部上下级纵向交流和职能处室、部门之间的横向交流等形式，既可平职交流，亦可提职交流。我们还要实行管理人员见习期制度，努力为年轻有为的员工创造一个能够脱颖而出和展露才华的机会。对于一般和中层以上管理人员的选调交流，必要时，也可采取公开答辩、竞争上岗的方式组织实施。
  今后，集团公司的所有管理人员的岗位（职务）一律不与行政级别对应，不设助理，不带括号，原有职务级别一律装入档案，真正做到岗移薪变，在什么岗拿什么岗位工资。
  这次综合配套改革，涉及面广，不少新老同志将走上新的工作岗位，但是，每位同志不可能都适应新的岗位。半年后，我们将对全体中层以上管理人员进行考核、测评，对每次考核、测评不胜任者一律解聘，另行安排。
  (2)对部门职工实行内部退养政策。根据省局（公司）《山东省烟草系统职工分流安置试行办法》的规定，我们集团公司制定了《职工内部退养实施办法》。集团公司驻济所属单位职工，男性：满55周岁，女性国家干部满50周岁，女性工人满48周岁的职工，一律实行企业内部退养。
  (3)职工待岗、转岗、辞退辞职按有关文件规定执行。
  三、对改革的几点要求
  1．端正态度，积极参与、支持和投身改革。山东烟草的综合配套改革是全国烟草改革的试点，没有成功经验可以借鉴，因此，可能会付出一定的代价。我们作为山东烟草行业的一员，更应该端正态度，积极参与改革、支持改革并投身改革。作为我们将军集团公司的综合配套改革，我们首先本着“积极稳妥，平稳过渡”的原则，加强领导，把改革作为第一位的工作抓紧抓好；其次，本着“高效务实”的态度去投身改革，并确保公司生产经营任务的胜利完成。
  2．顾全大局，加强组织纪律性。这次综合配套改革关系到整个集团公司跨世纪的发展和每个职工的切身利益及长远利益。改革的涉及面宽、工作量大，任务重、时间紧，因此，要求大家要顾全大局，加强组织纪律性。一是以公司利益为重，做到个人服从组织，局部服从全局。二是要全面正确地理解、宣传和落实改革精神，以积极态度投身改革。三是明确任务，各负其责。改革前的工作由原任负责人、工作人员负责，改革后由新的部门负责人和工作人员负责，做好交接工作，分清责任，谁出了问题追究谁的责任。特别是离开原工作岗位的同志要站好最后一班岗，以保证在新老交替过程中生产经营等各项工作的正常进行和职工思想情绪的基本稳定，保证改革的顺利进行。
  3．做好工作衔接。在工作交接前，每个同志都要按职责分工开展正常工作；在交接时，要本着对工作高度负责的态度，做好工作衔接，在规定的时间内，完成交接工作，使工作不断档，不留难题，不留尾巴，保证工作的连续性。特别是对公司来说十分重要的技术资料及文档，一定要妥善保管或移交，决不能私自带走或丢弃，更不允许销毁。对于新设立的部门和合并的部门，人员一定要抓紧到位，并马上开展工作，力争在最短的时间内发挥作用。
  4．充分发挥党组织的战斗堡垒作用和领导干部的表率作用。各级党组织要把这次改革作为当前思想政治工作的重点，组织好有关文件的学习，深入领会精神实质，统一思想认识，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。全体党员要起先锋模范作用，要讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律、讲奉献，服从组织决定，经受改革的考验。广大党员干部，特别是领导干部要以高度的政治责任心和工作责任感对待这次改革，带头做好思想政治工作，要以身作则，率先垂范，确保集团公司综合配套改革的全面完成。