济南市图书馆

根据中央关于经济体制改革的决定精神，为进一步推动我所市政管理养护事业的发展，加强两个文明建设，认真贯彻落实按劳分配的原则，调动广大干部职工的积极性，提高工作生产效率，在总结汲取去年试行经济体制试行方案经验的基础上，本着不断探索创新，完善提高的要求，对去年试行的方案进行了适当修改，现将修改后的以承包为主的经济责任制试行办法公布如下：
  一、经济承包责任制的形式
  1．承包责任制的组织形式，一律实行合同制。承包方法根据各队（厂）工作性质的不同，分别采取“人工费含量包干”、“计时工资加奖励”、“计件工资制”等形式，工资一律浮动50%。
  2．分配方法：根据各队（厂）承包的工作实际完成数量、质量等指标情况，每月结算一次。结算时由承包挑头人负责将该队（厂）应得工资奖金总额一次结清，自行分配，月结月清，账目公布，班组内实行民主管理（当月半完工程不能结算的可临时借支，但数额不得超过工程含人工费总额的50%）。
  3．各队（厂）成员的组成。
  (1)全所设八个承包单位，其中：道路施工3个队，排水疏浚2个队，汽车队，其中包括机修班，沥青搅拌厂，管理科室。(2)所里据全所应承担的总任务量，确定各队（厂）应配备的人数。(3)各队（厂）长按照本队（厂）额定人数（即所确定的人数）结合承担的任务的工作性质，本着实事求是的原则，确定人选和确定本队职工成员。(4)如因工作需要抽调承包队（厂）人员时，各队（厂）长应顾全大局，服从所长的统一按排。
  4．关于正确处理三者利益关系，解决超产工资和利润情况挂钩的问题。责、权、利相结合，正确处理好国家、集体、个人三者利益问题，是物质分配领域中原则问题。按照上级规定和本所实际情况，超产工资发放总额明确规定为：(1)保证国家得大头，集体得中头，个人得小头，利润分配比例按5∶3∶2标准落实。(2)认真执行上级的政策，正确处理三者利益关系。根据国家得大头，单位得中头和个人得小头的指示精神，我所新的利润，坚持5∶3∶2的分配比例。对施工队（厂）在经济目标承包中，应付的“超定额工资”、“联产计酬奖金”、“小包工奖金”以及管理人员的奖金，全年支付不得突破新的利润的20%。(3)加强成本核算工作，努力减少非生产性开支。今后每月超产工资发放时间为财务分析表报出后核算发放，杜绝亏损发奖。
  二、挑头承包负责人和承包队（厂）的组成
  1．基层队（厂）长的任免和报酬分配。为了充分发扬民主，利用人才，更直接的体现承包范围内职工群众的思想意志，在实行承包责任制的基层队（厂）（挑头人），一律以以下形式确定和任免。(1)采取民主集中制的原则，由承包范围内职工以无计名投票的形式评选后，经所长批准确定。特殊情况，由所长办公会研究任免。(2)新产生的队（厂）长任期一年，可连选连任。在任职期间可以辞职，但辞职前必须向所长提出报告，经批准后生效。因工作严重失误，或失去多数职工信任等，所长办公会有权免去其职务。(3)当选的承包队（厂）长报酬分配，不包括车队队长，在完成承包任务除按规定领取应得工资外，领取该队（厂）超产工资提取的人工费平均数的两倍：挑头人奖金=实际收入人工费总额-全队原工资总额/全队总人数+1人×2完不成定额时，承包队（厂）长被减扣的工资应为职工的二倍，如职工平均扣1元，队（厂）长扣2元。(4)实行承包责任制的队（厂）范围内的班长、统计员等的设立和人选，由新任职的队（厂）长自己安排，所领导不予干涉。
  三、基层承包队（厂）（挑头人）的职责和权限
  为了保证挑头人充分发挥自己的聪明才智和管理才能，本着责、权、利相结合的原则，规定如下职责和权限。
  （一）职责
  1．传达并贯彻上级的方针、政策、政府法令和所领导有关指示，严格执行所里的规章制度。
  2．要对所领导负责，积极认真地组织本队（厂）长、职工实施承包合同签定的内容，保质、保量完成任务，节约原材物料。
  3．按时间要求向生计等部门报送有关报表。
  4．认真组织本队（厂）长、职工学政治、学技术，积极参加所里组织的集体活动。
  5．对本队（厂）职工经常进行遵纪守法的教育，做好政治思想工作，处理好一般矛盾纠纷。
  6．做好安全防火教育，严格检查各工序操作规程，及时发现事故隐患，杜绝事故发生。
  7．领导职工搞好卫生区保洁工作，做到文明生产，宣传计划生育。
  （二）权限
  1．有权代表本队（厂）长签定承包合同。
  2．有权在所规定的人数范围内确定职工人选。
  3．有权制定本队（厂）工作定额和分配工作。
  4．有权分配本队（厂）的收益和进行奖惩。
  5．对本队不认真执行合同，不服从领导的职工有权辞退。
  6．有权向外单位临时聘用工程技术人员，费用本队自理。
  7．有权对所下达计划和指示，提出建议和意见。
  8．有权在所规定范围内制定本队（厂）管理细则。
  四、经济承包责任制的具体实施
  （一）道路一、二、三施工队
  1．承包范围。包括道路养护、维修新建和代做工程（大型工程可实行单项承包，具体办法另定）。
  2．承包形式。实行“人工费含量包干”的办法，即由生计部门可将工程项目以书面形式将生产计划（附预算）下达给承包队，工程项目，预算中所含人工费为施工队包干结算依据（注：预算定额中应含应用工日辅助工）。
  3．工程预结算实行1985年《市政工程预算定额》规定。
  4．考核指标。(1)合格率：100%（工程全部项目的总和）；(2)优良品率：60%；(3)按计划工期竣工；(4)工程所需材料不超过额定标准。
  5．有关规定。(1)达到上述指标要求，按工程结算“人工费含量”提取2. 59元。(2)工程质量合格率低于100%，高于90%（含90%），扣罚人工费总额的5%，低于90%，高于80%（含80%），扣罚人工费总额10%，以下每降低10%，加扣5%，直至保留施工人员实际出勤数50%基本工资为止。(3)在计划工期内，不能按时竣工，拖欠一天罚款10元（从人工费总额中扣除），特殊情况如：自然灾害等，经领导批准可须延工期。(4)发生重大安全事故，按事故处理规定处理。(5)工程项目下达计划后，工程量、工程设计不经计划下达部门同意，不得随便变更。如因不可预见因素或其他特殊情况，需增加工程量改变计划、工艺时，须有生计部门的追加计划变更通知书为准。(6)施工工具。小型机械实行费用包干，节约费用70%，提成奖励，超支费用扣罚超支50%（从工资奖金额中扣除），每半年结算一次。具体费用指标，签在承包合同内。(7)要做到文明施工，服从政府管理部门的管理。如因违反施工管理规定被罚款和受到其他处理，由本队负责。(8)实行“人工费包干”办法后，不再负担其他任何附加工（如：烧水、路档、干部开会等），全所职工统一活动除外。
  （二）排水、管道疏浚施工
  1．承包范围。包括下水道疏浚、污水井（斗）检查、维修更换井口、井盖、井箅、污泥清运、明沟面板沟、清挖桥涵、维修、下水道管道修换等。
  2．承包方法。实行“三定两包”（定人员、定报酬、定项目，包指标，包机具费用）的形式，即完成承包合同签定的内容，指标达到计划要求，工资奖金全额提取（具体数额签在合同承包合同书内）。
  3．包干定员参照1985年市政工程预算劳动定额确定。
  4．在及时完成承包范围任务的前提下，经所里统一安排，可以承接外单位修建工程，结算完结后，由所一次按人工费90%比例拨给施工队。
  5．考核指标。(1)下水道设施整洁完好，修复及时，完好率保证逐年有所提高。(2)下水道畅通率100%。(3)下水道存泥量不超过管径20%，检查井，污水井（斗）存泥不超过10公分，抽查合格率不低于90%。
  6．有关规定。(1)承包井内出现一次下水道井因责任心不强发生冒水，扣罚10元。(2)下水道、检查井、污水井（斗）抽查合格率低于90%时不发该队的当月奖金，并扣队长工资的5%；低于80%时，扣罚总额10%，队长扣15%的工资；以下每降低10%，加扣工资的10%，包括队长，以此类推，直到保留实际出勤人员基本工资50%（基本工资只包括基础工资、岗位工资、工龄津贴，不包括粮副补助、洗理费、书报费、交通补贴、民族补助、独生子女费、房租补贴、毒索费、福利费、岗位补贴等。(3)污泥清运不超过两天，保持井口清洁。因污泥清运不及时或井口不卫生造成的罚款，由承包队自己负责（从工资奖励总额中扣除）。(4)施工机具实行费用包干节约费用按70%提成奖励，超支费用扣罚超支50%（从工资奖金总额中扣除），每半年结算一次（具体费用指标签在合同书内）。(5)实行承包后，所里不再负担其他任何附加工（全所职工统一活动例外）。
  （三）沥青搅拌厂
  1．承包内容。沥青砼搅拌，搅拌机及附属设备的维修、保养，搅拌厂院内环境卫生的整顿、绿化、材料堆放和管理。
  2．承包形式。实行三定一保（即定人员，定能源消耗（指水、电），定搅拌机完好率，保证沥青砼供应）。沥青产品“人工费含量包干”办法，按照沥青砼生产情况（即季节性）和人工费中包括设备维修费的特殊情况，定为每立方米沥青砼人工费1. 20元，实行承包。
  3．沥青砼砂人工费含量参考1973年省“市政工程预算定额”（仅包括基本工资；不包括其他补（津）贴）。
  4．喷油车自耗油按每吨位1元；人工费卸沥青油0.50元／吨。
  5．搅拌厂人员除门卫外（包括澡塘）计12人。(1)按照施工需要的数量生产沥青砼（保证供应）。(2)沥青砼质量按技术要求合格率达100%。(3)搅拌机的附属设备完好率达到95%。(4)安全无事故。
  6．有关规定。(1)实行“人工费含量包干”承包办法，签订合同后，沥青砂达到上述指标，按实际生产沥青砂数量所含的人工费进行结算提取，不再附加其他人工费或费用（如呆滞时间，开会时间，设备修理，生产垃圾清理、装卸车等）；全所性集体活动和经过批准的设备革新例外。(2)经检查沥青砼出厂合格率为100%（采取抽样测验方法），经检查因质量不合格，造成经济损失，赔偿沥青砼价值的50%。(3)搅拌机及附属设备完好率低于95%，高于85%，扣罚应提取人工费总额的5%，每降低10%，加高5%，以此类推。(4)因施工不需要沥青砼，可在安排设备保养维修的情况下，要求生产管理部门安排其他工作报酬按实际完成的数量指标提取，加入搅拌厂应提取人口费总额。(5)搅拌厂以外的电、气焊工作，由生计科下达任务单，厂方需按生计科安排，及时保质、保量完成，所方以每工时0. 33元与厂方结算。电焊工加入厂里定编，收入加入全厂总收入，统一分配。(6)能源消耗（水、电量）确定，节约费用提取30%进行奖励，超支费用按30%扣罚（从人工费总额中扣除），每半年结算一次。
  （四）机械运输
  1．承包范围。所内生产调动安排的一切货物运输和承包车辆的例保，一级保养，驾驶员应承担的二保范围工作内容，保持车容车貌和车辆上压场地卫生清洁及行车安全。
  2．承包方法。采取三定两包（即定人员，定车辆，定运输人工费指标，包油耗，包安全）。一人一车单机核算，超定额提成方法，每月按完成的工作量计提工资。
  3．运输含人工费定额参考“省运输定额”和“省市政工程劳动定额”确定，以本所1985年4月制定的“机械运输暂行定额”为依据。
  4．定额指标。(1)每月明细表（运输定额）。(2)每日计划×当月应出勤天数=月计划。(3)燃料指标计划，即行驶公里×公升／百公里。
  5．定额考核办法。(1)每月按下达的月计划完成定额发基本工资，超定额部分按定额提取，完不成定额按欠产的百分比扣除基本工资，扣至基本工资50%。(2)驾驶员出差补贴，依照国家规定办理。(3)按照核定的耗油指标，节约燃料按计划由单价20%提成奖励；超计划、多耗油按计划单价100%扣本人工资。(4)领导安排托车任务，按时间折算，趟数顶任务。(5)如遇特殊情况，造成车辆放空，经随车材料员批准改运其他货物，按一趟半计算。(6)由生计科安排的小额承包运输，按规定报酬处理。
  6．有关规定。(1)必须遵守纪律，服从分配。驾驶员凭任务单运输，否则无效。对安排的任务，一次不服从分配，罚款5元，累计3次，停止驾驶。(2)必须积极主动配合生产，如发生施工队在“任务单”表现栏签有“劣”字，当天运输无效。(3)停车维修（除核定维修保养时），不减生产计划，即不发工资（司机参加维修按第八条执行）。(4)因事故停车期间只发工资50%（包括扣执照不能出车）。(5)驾驶学员学习期间只发基本工资。(6)业余时间运输与工作时间运输合并计算，不再提成。(7)行政用车（包括在外单位帮助），当天按完成任务120%计算。(8)车辆额定保修期间，司机同维修工共同工作，维修定额按120%计算；司机的维修技术不熟练因素按完成工作量共同分配；司机单独维修仍按维修定额120%计算。(9)严禁违章乱倒污泥污土，在此原则下，可由驾驶员自选倾卸场地，定额仍按指定地点计算。违章倒污土、污泥者，被有关部门发现罚款本人自理外，本所发现一次罚款5元。(10)无生产任务安排，不脱离生产岗位情况下，发本人基本工资75%，另行安排，发100%基本工资，凭任务单结算。
  （五）机修
  实行定工时定额超定额奖励的办法。
  1．由生计科机械管理员直接开工作单安排工作项目，参照济南运输公司机械保修定额工时，如遇因设备条件等原因不能按时完成者，可适当增加压路机维修，可参照汽车同等项目增加20%工时，翻斗车可参照汽车定额递减。
  2．采取单人核算法。完成当月定额工时量，发基本工资。
  (1)每人每月定额工时量=8×应出勤天数／日。(2)每超额一个工时奖励0. 33元。每欠产一个工时扣工资0.33元，直到扣发50%工资为止。(3)跨月不能完成的工作，可根据月底已完成的量统计核定，防止重复计算。(4)由生计科派的出差（指出济南市）联系工作，采购配件等，按实际需用工时增加20%，计工作量。(5)如出现配件不能及时供应情况，可立即向机管员汇报，领取其他工作。因此情况而造成误工时，一律不予补记。
  3．为保证维修质量，设专职质量检查员一名。凡所有维修工作任务，必须经质检员检查，只有经质检员签字后，工作单方可结算。质检员有权根据漏修、漏保的项目或质量不合格的项目出现的情况采取(1)不予签字；(2)责令返修；(3)扣减工时等处理办法。
  因维修工作中粗心大意和不按规章制度操作，造成机械和人身事故，严肃追究当事人的责任。
  本办法于1986年1月1日起执行。