济南市图书馆

第一章 机构设置
  第一节 市政工程养护队
  中华人民共和国建国后至1957年，天桥区市政工程管理养护工作由济南市城建局市政工程管理处统一领导和管理。1957年改为按行政区划进行管理养护，成立了天桥区市政工程养护队，邵金华任队长，行政关系及业务工作隶属于济南市城建局市政管理处直接领导，职工39人，为全民事业单位。
  1960年邵金华调出，赵德信任队长，董兆礼任副队长，有39名职工。设道路班、下水道班和运输班3个作业班。在本区乐康街2亩地的院子里，建有10多间平房。
  第二节 市政工程养护所
  1963年，济南市城建局进行机构调整，将天桥区养护队改组为天桥区市政工程养护所，其行政关系和业务领导仍隶属于济南市城建局市政工程管理处。天桥区市政工程养护所共有职工74人，鹿竹亭、王全普任所长，实际未到任工作。同年，又任命区建设科副科长王茂轩兼任本所所长，董兆礼任副所长，主持常务工作。1965年，党政关系和业务领导划归天桥区人委领导，为区建设科的下属单位，仍由王茂轩兼任所长，职工74人，仍为全民事业单位。1968年本所与区绿化队合并，建立了天桥区市政工程养护绿化队，有职工102人，隶属区工交组所属城建革命委员会领导。1976年撤销市政工程养护绿化队。市政工程养护工作析出，成立天桥区市政工程养护队，马玉田任队长，董兆礼任副队长。
  1978年改称为天桥区市政工程管理养护所，马玉田任所长，董兆礼任副所长。当时，由于职工人员少，全民制单位不能招工。为此，经市政府同意，将单位由全民所有制改为集体所有制事业单位，连续两次招收集体所有制工人150人。1982年1月，段景栋由部队转业调任养护所任副所长。1984年，所长马玉田退居二线，董兆礼接任所长。1985年1月，黄叔桓、赵兴成由区委组织部任命为副所长，段景栋调区建委工作。1989年9月，黄清民兼任副所长。1990年12月，王育龙任副所长。1992年10月，经济南市劳动局批准，养护所140名集体所有制职工转为全民所有制职工。
  附
  天桥区市政工程管理养护所全体职工职业道德规约
  1．热爱市政建设事业，积极工作，勇于开拓，努力为全区人民提供良好的市政设施。
  2．严格执行党的方针政策，忠于职守，办事公道，不以权谋私。
  3．坚持文明施工，安全生产，按期按质完成任务，施工地区必须设立明显标志，保证行车、行人安全。
  4．积极参加政治、技术学习，增强政治素质，提高技术水平。
  5．增强法制观念，遵纪守法，服从领导，团结互助争做“讲文明、有礼貌、有文化、守纪律”的文明职工。
  1987年7月11日
  第三节 市政工程管理养护处
  1992年12月10日，天桥区编委(1992)48号文，拟将天桥区市政工程管理养护所改为天桥区市政工程管理养护处。1993年，天桥区政府发出济天政发3号文，天桥区市政工程管理养护所改为天桥区市政工程管理养护处。同年1月，董兆礼调区建委工作，黄清民调街道办事处工作。养护处领导班子为：副主任赵兴成（主持工作）、王育龙。
  1994年3月29日，济天政发9号文：任命赵兴成为济南市天桥区市政工程管理养护处主任；刘维林为济南市天桥区市政工程管理养护处副主任。时有职工190人。
  1995年6月19日，济天政发［1995]3号文：王育龙任济南市天桥区市政工程管理养护处主任；马兴琪、杨涛为副主任；刘全友为调研员。机构设置为7科、4队、1厂。其中，新增质检科；道路队与搅拌厂合并，称沥青混凝搅拌土厂。至1997年，共有职工186人，内设7科4队1厂。
  附
  济南天桥区市政工程管理养护处全方位目标管理实施办法
  全方位目标管理是以各单位一定时期内两个文明建设的总体目标为依据，运用系统论和控制论的观点，将目标量化分解，层层落实，责任到人，对目标体系实行动态控制，综合考核评价，依据目标完成情况确定奖惩。目标管理是对传统管理方法的改革和挑战，符合本处实际。实行全方位目标管理，对于促进领导方式转变，提高领导水平，调动全体职工的工作积极性、创造性，提高工作效率，具有十分重要的现实意义。为了进一步贯彻区委、区政府推行的全方位目标管理制度，以全方位目标管理为总抓手，紧紧围绕单位的中心工作，开创本处各项工作新局面，制定本实施办法。
  一、成立全方位目标管理领导小组
  1．领导小组人员。组长：王育龙；副组长：刘维林；成员：马兴琪、杨涛、杨群元、赵承刚、卢胜华、李文康、李芹。
  2．各口编组。第一组：组长马兴琪；副组长赵承刚、卢胜华。负责单位：沥青厂、车队。第二组：组长杨涛；副组长赵凤云、李秀玲。负责单位：下水道一队、下水道二队。第三组：组长杨群元；副组长李文康。负责单位：生计科、市管科、质检科、政工科、财务科、保卫科、行政科。
  3．领导小组职责。领导全处全方位目标管理工作，根据全年任务制定和分解目标，按时对目标运行进行调度和控制，及时解决目标管理运行中出现的问题，组织好年终考核评比工作，提出考核等次和兑现奖励意见。
  二、年度目标的制定和分解
  根据区、区建委及上级业务主管部门下达的年度工作指标、任务，结合单位实际，经过领导小组进行认真论证，实事求是地制定年度目标。全方位目标包括业务工作目标、党建目标、精神文明建设目标。年度目标要做到切合实际、适度超前、留有余地。制定年度目标要坚持以下原则：第一，实事求是的原则；第二，争先创优的原则：第三，突出重点的原则。主要目标及考核标准尽量做到量化、细化、硬化，便于操作和考核。
  按照“纵向到底，横向到边”的要求，将目标层层分解，落实到各科、队和每个工作人员，层层签定目标责任书。各科队的目标责任书由处领导同各科、队长签署，各科队副职同正职共同承担责任。工作人员的年度目标责任书由科队长同其签署。
  年度目标的制定、分解，责任书的签字一般在每年3月底以前完成。
  三、搞好目标运行中的控制
  1．宏观控制。宏观控制由处全方位目标管理领导小组负责实施，一般每月进行一次检查，每季度进行一次考评。季度考评由各科队承标人总结季度目标完成情况，生计科和质检科分别给予认定，分管领导签署意见，单位负责人确定考核意见。半年进行初评，年终进行总评和兑现奖惩。
  目标管理领导小组每年至少召开4次会议，及时听取各口汇报，解决目标运行中出现的各种问题。
  2．各口控制。各口各科队，根据所承担的目标，经常进行自查和考核。一般每周要进行一次调度，每月进行一次检查。要建立健全各项保障制度，注意保存各种登记资料。做好做细重点人员工作，防止发生一票否决问题，确保各项目标的完成。
  3．自我控制。每个工作人员要根据自己承担的工作目标制定出实施计划，自我加压。要经常检查，经常汇报，努力协调好各种关系，千方百计完成任务，争创一流的工作成绩。
  四、组织好考核、测评
  （一）考核应遵循的原则
  1．注重实效的原则。考核时不仅考虑完成任务指标的情况，更要重视经济效益和社会效益。
  2．两手硬的原则。精神文明建设和物质文明建设两者不可偏废。
  3．下考一级的原则。对处领导和班子的考核由建委组织实施。对各科队和科队长的考核由处考核领导小组组织进行，工作人员的考核由各科队负责进行。
  4．群众路线的原则。坚持领导与群众相结合，充分尊重群众评议意见，公开考核测评结果，鼓励群众监督。
  5．一考多用原则。把业务工作目标、党务目标、精神文明目标及班子和专业技术人员的年度考核，全部纳入全方位目标管理考核工作之中，并与评先树优、奖惩任免挂钩，做到一考多用。
  （二）考核测评方法
  1．对领导干部及班子的考核由建委组织实施。本着实事求是、一分为二的原则，认真准备全年工作总结和述职报告。单位的工作总结要经集体讨论，领导干部个人的述职报告由本人撰写。召集本单位全体工作人员参加，领导干部个人进行述职，并由主要领导总结全年工作。述职结束后，组织与会人员填写《领导班子民主测评表》、《领导干部民主测评表》，进行评议计分。
  2．对各科队的考核分为季度考核和年终考核。年终考核首先由各科队长写出总结报告，科队长在一定范围内进行述职，依据党务目标20分，精神文明20分，业务工作目标60分标准，经过民主测评计分，由考核小组确定考核等次。
  3．业务技术人员和全体工作人员的考核，分为平时考核和年度考核。平时考核随时进行，由被考人根据工作任务定期记录，主管领导进行检查。年度考核一般在年底或翌年年初进行。考核的基本程序是：第一，被考核人写出总结进行述职；第二，以德20分，能10分，勤10分，绩60分为标准，进行群众评议计分；第三，主管领导参照得分多少，结合平时考核情况写出评语，提出考核等次意见；第四，考核小组审核主管领导人的考核意见；第五，单位负责人确定考核等次。考核等次分为优秀、合格、不合格。优秀人员必须在85分以上者中录取，评优人数不能超过全体人员的15%，85～60分为合格，60分以下为不合格。
  考核结果要以书面形式通知被考核人，被考核人如有异议，可向考核小组申请复核。考核小组要认真负责地进行复核，并及时将复核意见通知本人。
  （三）特殊人员的考核
  1．调入单位不满半年的人员不参加考评，回原单位提出意见。当年分来的学员参加考评，不定等次。
  2．在外帮助工作人员，由临时工作单位写出评语，回单位参加考评。
  3．内退人员和当年退休的职工不述职，由领导直接决定考核等次。
  4．因病休假累计半年以上的，不参加考评。
  5．当年受警告以上处分人员，参加考评，不定等次，考核后作为解除处分的依据。
  五、奖惩
  奖惩实行三挂钩。一是与评先树优挂钩，年终评先树优均通过百分计评法择优产生，年底只产生考核优秀人员，不再进行其他评比。二是与奖金分配挂钩，各科队的奖金按照年初责任书规定发放，工作人员的奖金以考核得分多少为计发依据。第三，与科队长的职务聘任挂钩，年底聘任科队长，以本人和所负责科队的考核情况为依据。不签定目标责任书人员，不进行考核，也不兑现奖金。
  年度考核被确定为合格以上等次的科、队长，按合同规定分配奖金，其他奖励按上级有关规定兑现。连续几年被定为合格以上等次的奖励，按上级有关规定执行。当年考核被确定为不合格等次的，不发年终奖金，并予以批评教育，限期改正错误。连续两年考核确定为不合格等次的，按规定予以辞退。在年度考核中达不到合格分数线，又无明显错误者，可先予以告诫，期限为3～6个月，告诫期满有明显改进的，可定为合格等次，发给奖金。
  1996年3月
  树立公仆意识 做好本职工作——天桥区市政工程管理养处主任王育龙在全区城建系统“公仆杯”表彰大会上的发言道路状况是衡量城市文明程度、精神风貌、经济发达、社会富裕的一个重要参数。天桥区是济南火车站、长途汽车站所在地，又是省会城市济南市的重要文明窗口。现在每天都有成千上万的人通过这里的道路，走向各自岗位。道路建设的好坏与人们的生活发生着直接的联系，与人们群众息息相关，而每条道路的开拓和建设，又与我们市政工人的辛勤劳动是分不开的。我乐意成为市政战线中的一员，并且愿做人民的公仆，为人民服务。
  一、以身作则，率先垂范
  行政工作分管面广繁杂，从安全生产、工资福利、行政后勤到每个细小工作要想管好，首先必须从自身做起。市政工程本身是一项艰苦的工作，野外施工流动性大，坐在办公室光凭感觉是不行的。每当施工季节来临，我坚持常下工地，保持与施工技术人员和工人的经常接触，和他们一起劳动，遇到问题一起研究，当场拍板。这样既掌握第一手情况，又加深同职工的联系。这些年，无论是在济青高速公路施工，还是北园大街、外环路、济齐路工程，我都坚持盯在工地。施工紧张时，节假日、双休日根本就没休过。1996年，济齐路施工紧张时，为解决塌方和冒水，几乎每天都干到晚上八九点钟。孩子上学，家属有病，根本无遐顾及。有时一天下来，身子象散了架一样，连说话都懒得张口，倒头就睡。而第二天5点钟起床，照旧去工地，与工人一块劳动。
  在公共场合非常注意自身形象，时时提醒自己注意群众影响。例如在用车方面，就近开会不坐车，有时查看道路也骑自行车。如遇特殊情况，因个人事情用车，回来主动交纳汽油费，不能因为有权而搞特殊。在奖金福利方面坚持与一般中层干部拿一样多。不利用职权多吃多占。在宴请招待方面，能推辞的，坚决推掉；同时，坚持工作时间不宴请，注意群众影响。在创建卫生城、防洪抢险、植树等各项活动中，工作再忙也要带头参加，身先士卒干在前，让汗水与大伙流在一起，感情也与大伙融在一起。用自己的实际行动带动影响广大职工，促进各项工作的顺利开展。
  二、大胆抓管理，热心为群众办事
  上级领导把养护处这样一个家业交给我们，我们就要管好这个家，带好这帮人。刚接任养护处主任时，感到领导将这副重担交给我是组织上对我的信任。我当时辗转反侧，夜不成寐，要想养护处重振辉煌，必须解放思想，狠抓管理，练好“内功”，先从制度、作风抓起，没有规矩不成方圆。自己坚持早上班，晚下班，并严格要求各科室从自身抓起。有的科队个别人长期散漫惯了，不适应，受不了就找我；有的不服从调动，怕脏怕累，找我调换工种。若不同意他们的要求，喝了酒无理取闹，谁做工作也不行，并威胁说：“谁跟我过不去，我就跟他没完。”面对这些威胁，一是不怕，二是做思想工作，一次谈不成，接着做第二次工作，直到做通为止。多年来的工作体会是：只要你做的对，真心为职工，就什么都无所畏惧。要想让单位立于不败之地，必须适应日趋激烈的社会主义市场经济大潮，对那些不适应形势发展的环节要进行改革，才能迎接新的挑战，经受新的考验。从严要求，严格管理，并不代表铁石心肠，对职工遇到的工作、生活、家庭等困难，还要加倍的关心，积极想方设法帮助解决。个别职工家庭遇到用车、用钱、职工住院等困难，我主动与几位领导商量，尽量提供帮助。在单位资金相当紧张的情况下，拿出10多万元为住院职工换肾。职工家中遇到婚丧嫁娶、生病住院，自己工作再忙，也要常去看望，了解情况，帮助解决生活中遇到的困难。1996年，单位宿舍楼的职工多次提出修建车棚和储藏室，我与几位领导研究后决定修建。我几次现场查看，审定方案，该工程于去年9月份建成使用。平时有的职工遇到困难不好意思找我，我只要知道了就尽力帮助解决，解除他们的后顾之忧。我想，职工有事找到我们是对我们的信任，我们不能让他们失望，要用真心感召群众，以真心换真心，激发他们的工作热情。为职工尽力创造一个宽松、温馨的环境，这样才能得到职工的理解和支持。
  三、当好家，理好财
  养护处自50年代起家，发展到今天已有30多台机械设备，240多名职工，每年支出的费用达79.4万元，仅职工工资福利和支付民工工程款就近36万元，各种材料费、医疗费、水电费、油料等，每年支出40多万元。如此一个家业，如果大手大脚，用不了几年就垮台。所以，平时注意各项开支，注意精打细算，严格把关，注意在一个“节”字上下功夫，既照顾职工当前利益，又充分考虑到单位的长远利益。既然是职工群众的公仆，就要当好这个家。由于平时严格审批、报销，有个别人不理解，说我“小气”。在车队费用开支上，我严格掌握，一年下来节省好几万元。并且经常教育各科队长，任何时候都不得大手大脚，要居安思危，要发扬艰苦奋斗的精神。对单位的重大开支，我都与其他领导成员商量，采购各种材料，货比三家，要求管生产、管财务、管行政的负责人要有经济头脑，要精通业务，能少花钱多办事的，尽量少花钱，注意点滴节约。但是，牵扯职工利益，单位发展事业上的大事，该花的一定要舍得投资。去年为改善职工文化娱乐场所和办公环境，我们投资40多万元，装修了会议室、招待所、职工活动中心，使单位面貌焕然一新，为职工发挥聪明才智提供了舞台，同时也使职工整体素质得到提高，双文明建设也上了一个大台阶。
  四、人尽其才，物尽其用
  一个单位的兴旺发达光靠一个人的作用是不行的，要想单位各项工作走在系统前列，必须有班子领导之间的紧密配合，必须充分调动每个干部职工的积极性。在用人的问题上，我注意不感情用事，牢牢把握任人为贤、不拘一格启用人才，尽力做到选贤任能，知人善任。新班子组建后，单位中层干部重新任免七八个，有的过去与自己有过矛盾分歧，但我认为这些同志有这方面或那方面的才能，应发挥一技之长，我就大胆推荐，一切从工作实际出发，使被聘用中层干部绝大多数工作出色，为单位的发展做出了贡献。在一般人员的聘任使用上，我也坚持这项用人原则。1995年，根据形势的需要，我们准备买台微机。这时有人托关系找到我，要求干微机操作员。经我较长时间的观察掌握了情况，认为生计科有位同志比较适合这项工作，我排除干扰和说情，最终还是与几位领导商定，让这位同志任微机员。实践证明，这位同志工作还是不错的。
  原生计科长提拔后，原副科长按常规应升任科长，而我却认为他更适合干沥青厂的厂长。这个同志能干，会协调，组织能力较强，让他在兼厂长的同时，负责协调沥青厂、车队、道路队、生计科多方面的关系，结果他干的很出色，最近提升为主任助理。实践证明，人尽其才，就能促进工作的发展。
  有时为了给一位同志找到适合的能充分发挥他的长处的岗位，我们几位领导几经研究，多次调换，直到真正适合为止。知人善任说起来容易，做起来难，这其中要排除个人私心杂念和人情干扰，不怕得罪人，把工作放在第一位，一切从单位的全局出发，让每个职工都发光发热，实现自身价值。只有给他们创造施展才能的机会，才能使他们自觉自愿以加倍的热情和干劲来实现个人的追求，为单位创造更多的效益，单位才会一年一个样，三年大变样。
  我们是道路的开拓者和建设者，肩负着光荣而艰巨的历史使命。道路千条万条，条条大道都通向美好的明天，通向崭新的二十一世纪。而建设每条道路确需要付出辛勤的汗水和奉献。我将努力做一个称职公仆，为养护处创造更美好的明天做出贡献。
  1997年4月9日
  第二章 行政管理
  第一节 行政事务
  天桥区市政工程管理养护处的行政事务管理工作始于1957年。至1984年，在长达20余年的时间里，在养护所所长的领导下，只设1名专职人员，管理行政事务工作。随着事业的扩大，于1985年建起了行政办公室，加强了行政事务的管理工作。1985～1993年，程云锦任行政办公室主任，由3名职工具体管理行政事务工作。1993～1996年，由边家顺任主任，4人专职管理此项工作。1996年6月。建立了养护处行政科，边家顺任科长，设9名专职人员。其中，企业内部房管员4人，医务室1人，办公室内勤1人，仓库保管员1人，木工1人，茶水炉、澡塘1人。
  行政事务管理范围为：(1)根据单位领导安排，围绕单位中心任务，做好全处的行政管理和后勤保障工作。(2)负责单位的办公设施及房地产的管理、维护工作。(3)负责宿舍楼和周转房的维修管理和房租、水电费的收交。(4)负责非生产用车的管理、调配和使用。(5)负责劳保用品、办公用品、职工福利物品和部分生产工具的采购、保管和发放工作。(6)做好药品和计划生育用品的采购、管理和发放工作。(7)做好煤气的采购、保管和发放，确保安全无事故。(8)负责办公场所及大院的环境卫生，搞好单位的美化、绿化，经常保持院内的优美整洁。(9)做好外来人员的接待工作。(10)完成领导交办的其它任务。
  根据管理范围，行政事务管理人员实行制度化管理，认真搞好人、财、物的管理。他们不断摸索管理工作的规律，制定实施了一系列管理制度，有效地保证各项工作的开展。制定完善管理人员工作职责，制定了卫生管理、用车制度、服务等制度，并按照岗位责任制目标化管理的方法，检查落实各项服务措施，做到责任到人，奖罚分明，保证了后勤供应准确到位，促进了各项工作的开展。主要做法是：(1)加强思想政治工作，不断提高对后勤工作的认识。每年年初签定责任书后，及时组织科室成员会，讨论全方位目标责任书的意义和完成任务的要求，坚持思想领先，牢固树立为职工服务的思想，积极为职工排忧解难，为生产发展当好“后勤官”、“先行官”。(2)当好领导的助手，做好工作的参谋。按照全方位目标化管理的要求，科室成员齐心协力，强化后勤管理。每年植树节前，行政科工作走在前，主动联系，争取支持，做好准备，组织职工植树造林，绿化环境。在卫生室建设工作中，行政科跑前跑后，联系进药。自力更生，油漆粉刷药具橱、箱，制定完善五项制度，强化药物的管理，减少了药费开支，受到领导的表扬。在企业房出售工作中，行政科主动安排，认真做好登记工作，深入住户讲解售房政策，顺利完成39户的购房工作。(3)以市政建设为中心，积极为职工排忧解难。为职工建成39间储藏室，方便了职工生活。及时解决房屋维修工作。在高温季节，医务室人员送药到工地。在车辆使用方面，做到合理安排，保证工作用车。加强了水、电、暖和电话管理等服务工作，使全处承诺制服务件件落到实处。
  宿舍楼分配 天桥区市政工程管理养护处党政领导一手抓两个文明建设，一手抓职工的福利待遇。在发展生产的同时，不断解决职工的住房问题。70年代以来，先后5次解决了职工住房和办公用房。
  1981年，养护所与区建委、绿化所、材料站联合在胜利庄建了一座五层宿舍楼，其中13套住房分配给职工，解决了住房拥挤户的实际困难。
  1982年12月，养护所在前黄屯南侧兴建2300平方米的五层宿舍楼。1984年3月分配住房，有38户职工住上新楼，有31户职工调剂了住房，共有81户解决了住房拥挤的困难。1991年1月，养护所成立了分房委员会，由18人组成，董兆礼任分房委员会主任，刘全友任副主任。将北园路铁道边建成的20套新房与维修的28套旧房一并分配。此次共分配调整住房62户，从根本上解决了职工住房紧张的局面。
  1996年3月31日，天桥区市政工程管理养护处根据国家建设部关于鼓励公房销售政策，决定将房权按照文件规定售给住户。养护处黄屯14号楼的39户住户交纳了购房定金，将公房变为住房权所有的私房。
  第二节 劳动人事
  济南市天桥区市政工程管理养护处的劳动人事管理工作始于本世纪50年代末。1957年，天桥区养护队成立以来，职工30余人，生产规模小，劳动人事管理工作由队长（所长）直接管理。本世纪60年代至80年代初，养护所的劳动人事管理工作由专人负责。1981年，天桥区市政工程管理养护所建立劳工组。1983年12月，建立政工科，黄清民任科长，设2～3人具体管理劳动人事工作。1987～1993年，娄凤月任科长。1995～1997年，李文康任科长。王济民、娄凤月、李芹3人先后具体负责劳动人事管理工作。
  劳动人事管理工作的职责范围为：负责单位的人员调入调出，安排好单位职工的福利待遇，做好职工的职称评定工作，开展职工教育，做好离退休人员的养老保险工作，抓好干部职工的劳动工资等各项工作。
  本处自1957年建立以来，至1991年，先后由100余人调进调出。仅1992年以来，5年多调进调出即达39人，离退休4人，办理正常死亡职工3人。
  在福利待遇方面，3年为每位职工发放2套工作服，每年为道路队职工发放1双鞋，每3年为下水道职工发放1双胶鞋，为一线工人每人每月发放手套1副，两个月发1个口罩；定期为职工发放肥皂；根据单位效益情况，不断增加职工福利。进入80年代后，为每位职工发放1套煤气炉具，每人每月发放10元煤气补贴。
  做好职工职称评定工作。自1988年以来，先后3次做好职称评定工作。根据上级职称办文件精神，先后为33名职工办理了职称工作，其中中级职称7人，初级职称26人。做到对符合条件的职工，及时做好晋升职称的工作，对到年限的大中专毕业生，及时做好定级、晋级工作。
  在职工教育方面，做到素质教育和技术教育同时提高。每周五下午两小时定为教育时间。由单位专业技术人员授课，主讲市政工程专业技术。在闲时和冬季淡季时间进行集中培训，请进来教，送出去学。先后参加微机班、档案管理、项目经理、电视教育、质检管理等多种培训班50余期（次），参加培训人员2000余人次。至1997年，区市政工程管理养护处专业技术人员33人，占职工总数的17.6%；大专生8人，占职工总数的4.3%，高中文化程度的40人，占总人数的21.3%；中专生24人，占总人数的12.8%。
  另外，还积极做好养老保险、社会救济及离退休工作。先后为2名离休干部、49名退休职工办理了离退休手续，及时做好离退休人员的生活安排工作和困难职工的救济工作。
  附：
  天桥区市政工程管理养护处关于加强劳动纪律的管理规定
  根据国家劳动人事部门的有关规定，结合本处的具体情况，为适应市场转换经营机制，进一步加强全处的工作秩序和劳动纪律，充分调动干部、职工的劳动生产积极性。贯彻各尽所能，多劳多得的原则，不断深化单位内部改革，不断提高本单位的经济效益和社会效益，特制定本处加强劳动纪律的规定。
  一、全处干部、职工都要以大局为重，无条件服从组织分配，对拒不服从组织分配又无正当理由不按期到职正常工作者，自发给本人书面通知或正式谈话后，单位不予考勤。
  二、各科队领导在处理统一协调的原则下，可以根据各自的工作性质和施工季节，有权对本单位内工作人员作出具体安排，并负责本单位考勤、奖金发放各项政治学习和处里组织其他活动及本处交办的其它临时性工作。
  三、职工个人因身体状况或其他原因要求调整原工种（从重工种调轻工作），先向本科队提出申请，由科队长报请处里研究批准后，方可调换。调到新单位后3个月不发奖金，3个月后由新单位根据个人的具体表现，定出奖金标准，报处财务科（处领导因工作需要调动工作除外）。
  四、养护处关于建立单位内部待业和内部退养制度的通知规定：处全体干部职工在以下情况下可实行内部待业和内部退养。
  1．凡不服从组织工作安排，处里经做工作仍不到岗，不到位的。
  2．因工作不适合要求，原单位不需要的。
  3．不能胜任本职工作，身体有病不能坚持正常工作的。
  4．严重违纪的。
  凡属上列情况，由处领导或劳动管理人员通知到劳工员报到或待业或办理内部退养手续，其待遇如下：
  1．待业人员每天按时到劳工员报到，组织学习或业务培训，参加一些零散劳动，具体安排由劳工和保卫部门负责。
  2．自待业之日起3个月内每人每天发给本人基本工资及国家规定的补贴，第4个月到第6个月只发基本工资。
  3．待业期间如有缺勤，按旷工处理。
  4．待业满6个月后，表现仍一般，工作没有起色，仍不能恢复正常工作，分别实行：(1)退职。(2)停薪留职，每月交单位60元钱作为工龄费，处里不再负担任何福利。(3)男职工50岁，女职工45岁以上，实行内部退养。内退期间，工龄连续计算，按比例发给本人基本工资的90%及国家规定的补贴，比到龄、正式退休享受提高基本工资的5%，这同时体现了单位对接近退休年龄职工的关怀和照顾，如遇国家统一调资可参加调升工资。医药费享受在职职工标准，本单位的自定福利自内退之日起停发。
  五、待业职工及内退职工的管理事宜，由处劳动管理及保卫部门具体负责。
  六、内退人员待到退休年龄时，再按国家规定正式办理退休手续。
  1993年2月17日
  劳动人事管理制度
  1．劳动人事工作要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令条例规定，认真负责，遵守纪律，秉公办事，不徇私情，各级干部不以工作之便谋取私利。
  2．加强对干部的考核管理。所党支部、职代会定期对本所科队以上干部的德、能、勤、绩进行考核。对工作成绩突出者提出表扬，对不称职和表现较差的同志进行撤换或进行帮助教育。
  3．认真贯彻国务院关于劳动制度改革的四个规定和省政府的实施细则，对工人的接收调动，要报经建委及区政府有关部门批准。
  4．干部职工应无条件服从组织分配，对不服从组织分配，无正当理由不按期到职正常工作者，自发给本人书面通知之日起，原单位不予考勤，由接收单位按旷工考勤。
  5．要求调出本所的职工，由本人写出书面申请，单位同意，建委批准后，方可办理调动手续。自批准调出之日起，即停止工作，停发工资。办理手续的时限最长不超过3个月。过期按自动离职处理，由单位宣布除名，报区劳动部门备案。
  6．严格执行国家规定的各种假期的考勤制度。本所干部职工从1992年起，工龄满5年以上、10年以下，每年享受公休假10天，工龄满10年以上者，每年公休假15天。公休假应一次休完（经所领导签字批准，因公需要间断的除外），不休的或一次休不完的一律作废，不按加班对待。凡休公休假者按正常出勤对待（不发给每天上岗津贴），半年、年终奖不扣，当月按天发放。执行定额工资及超产工资的队、厂人员可享受正常基本工资（含奖励工资及福利待遇，但不另计超产奖）。考勤制度执行本所《工作纪律》。
  7．对长期病休4个月以上者，复工要有指定医院证明，并有试工期，病休4～6个月不能坚持正常上班者，病假时间与试工前连续计算。病假工资，参照本所《职工医疗费、病事假管理制度》执行。
  1993年2月17日
  工资 随着国家经济的发展，职工的工资待遇不断提高。特别是中共十一届三中全会召开后，改革开放促进了生产力的发展，国家综合国力增强，人民生活提高，职工工资有了大幅度的提高。80年代有以下几次大的工资改革：
  1983年2月10日，根据国发(1982)140号文件规定，天桥区市政工程管理养护所127名职工调资晋级。在127名职工中，全民职工69人，集体职工58人，升级的平均差为：全民为8.54元，集体职工为7.33元。调资后，养护所每月实增工资1014.26。
  根据中共中央、国务院中发(1985)9号、劳动人事部劳人薪(1985)19号文件和山东省委鲁发(1985)14号、鲁工改(1985)5号文件精神，1985年天桥区市政工程管理养护所工资制度改革范围的人数为71人，改革后的月增资为1198.19元；其中1985年月增资为1056.57元；7～11月补发的增资总额为5283.35元；12月份计发工资额为5704元。
  此外，参照国家机关事业单位工资制度改革的办法，进行改革的集体所有制人数为133人；改革后的月增资为1433元；其中1985年月增资为1433元；1985年7～11月补发的增资总额为7165元；12月份计发工资额为8441元。
  1989年4月，根据国家规定，养护所为47名离退休职工增加离退休工资396.5元。
  1989年6月30日，养护所根据济城办(1988)37号文《关于建立城市下水道岗位津贴的通知》，决定从同年7月1日起，每人每天发放0.8元的岗位津贴费，1992年后改为0.9元。从1992年起，养护所每人每天发误餐费1元，每月发煤气补贴10元。
  1992年，天桥区市政工程管理养护所根据鲁人薪(1992)4号文规定，为全所180名职工每月增加工资1237元，人均增资6.87元。同年，根据国务院国发(1991)74号文件规定，养护所为47名离退休职工每月增加工资785元，人均增加退休工资16.70元。同年12月，养护所根据上级文件规定，为全所188名职工增加岗位补贴3873元，人均增资20.60元。
  1993年，天桥区市政工程管理养护处根据国发(1993)79号文件规定，为全处189名职工从10月份开始，每月增资25618元，人均增资135.54元。同年，根据国发(1993)79文件规定，养护处为52名离退休人员增加离退休费6945元。人均增加退休工资133.56元。
  1994年，养护处根据鲁人薪(1994)13号文件规定，为本处4名领导干部每月增资164元。人均增资41元，同年1月，根据《山东省人民政府贯彻国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知的通知》，养护处进行工资改革，平均每人提高工资100元左右。
  1996年，天桥区市政工程管理养护处根据国发(1995)32号文件规定，为全处55名离退休人员增加离退休费1118元，人均增资20.33元。同年，根据鲁人薪(1996)13号文件规定，为全处189名职工每月增资为4460元，人均增资23.60元。同年1月，养护处根据鲁人薪(1996)13号文件规定，养护处全体职工普调工资，平均每人长工资120元。
  劳动保险 济南市天桥区市政工程管理养护处为解决本单位离退休职工老有所养的后顾之忧，先后两次参加职工工资社会统筹工作，已为51名离退休职工发放了统筹工资。
  1987年7月，市政工程管理养护所参加了天桥区统筹办公室办理的退休工人工资统筹工作。按本单位1987年底总工资的25.5%的比例，每个退休工人按88元计算，本所每月向统筹办交6925元，统筹办按本所退休人员应发工资再拨给本单位，每月拨发退休费4237元。
  1994年12月，天桥区市政工程管理养护处参加了天桥区人事局养老保险。全处188名职工，7名合同制工人，按每名职工由单位交纳本人工资的24%，个人交纳工资的2%。交纳情况如下：
  1994年12月，总共交纳养老保险金21040.86元。
  1995年为合同制职工交纳4347.2元；为在职职工交纳257271.4元，返回养老保险金257957.64元。
  1996年为合同制职工交纳养老保险金8594. 04元；为在职职工交纳298625.34元，返回养老保险金305411.14元。
  社会统筹养老保险制度的推行，使本处51名离退休职工的工资按月发到手。这一制度的实行，不论单位经营状况好坏，都能保证离退休职工及时领到工资，保证生活，保证社会稳定，是一种新型的社会保障制度。
  职工救济 济南市天桥区市政工程管理养护处的社会救济工作始于50年代末。1957年建立天桥区市政工程养护队以来，本着“依靠基层，生产自救，群众互助，辅之以政府必要的救济”的原则，对本单位孤、寡、残、病等特别困难户给予必要的吃饭、穿衣救济；对因疾病、死亡、生育、自然灾害等原因造成的临时困难户，给予必要的经济周济。20世纪50～70年代，每年对困难户救济8～10元钱；80年代后，职工生活普遍提高，无有救济户；90年代，对患有大病或不治之症的职工，一是单位全力照顾，不惜金钱，挽救职工性命。如职工顾建友因患肾病，先后花去了20余万元的治疗费，成功地为其换肾；二是全处职工自愿捐助，帮助天灾人祸患者排忧解难，给予困难职工一片爱心。
  附
  济南市天桥区市政工程管理养护处关于成立安全生产委员会的决定
  为了认真地贯彻天桥区政府安委会、区建委关于进一步加强安全生产管理的指示精神，坚持“安全第一、预防为主”的方针，结合本单位的实际情况，决定成立安全生产委员会。
  主 任 张传印
  副主任 赵承刚
  成 员 房泽江 卢胜华 赵家友 李宝才 季方忠 李秀玲 赵凤云
  安全员 柴桂山 张宝祥 郑振成 赵军荣
  1997年4月22日
  公费医疗济南市天桥区市政工程管理养护处公费医疗始于60年代中期。之前，由济南市城建养护处负责。1965年，建立了医务室，至1989年，医务室工作由李宝英1人负责。1989年后，由李宝英、胡素英二位医师负责。主要设备：医务室1间，备有高压消毒锅、外科缝合系列器具、1张医疗床、3个药橱等简单设备。做到小病不出单位就医，大病经医务室批准，到指定医院治疗。病愈后3天内，拿着药品、单据、病历，经医务室审阅签字后一个季度报销一次，并限制每人每季度报销350元，其余年底一次报销。在职职工和退休职工报销85%;离休干部报销100%。为方便离退休人员就近就医，可在居住地就近指定一个医院，到单位医务室登记，就近就医。
  医药费开支。20世纪60～70年代，年开支医药费万元左右；80年代，年开支3～5万元；90年代初，年开支13～14万元；90年代中期，年开支17万元左右；1996年开支医药费27万余元。
  附
  天桥区市政工程管理养护处关于公费医疗制度和病假管理改革的试行办法
  为进一步深化公费医疗制度改革，本着做到有病就治，又节开支，防止浪费，确保干部职工基本医疗的公费管理原则，参照济天政发(1994)46号文件《关于天桥区公费医疗制度改革试行办法》的规定和济天建管字第31号文件精神，结合我处实际情况，经处领导研究确定，自1994年10月1日起，特制定实行本办法：
  一、试行范围
  本处干部、工人、合同工及离退休干部工人均按本办法医疗规定执行。按工龄发放医疗补贴、凡享受报销人员：10年以下工龄每人每月发5元；11～20年发10元；21～30年发15元；31年以上发20元，每月随工资发放。
  二、住院押金、门诊医疗费支付办法
  干部职工需住院治疗借用公款交押金时，向财务科交纳住院押金的20%的现金，以便于结算。
  三、医疗费用报销比例
  享受医疗补贴人员，节约归已，超过部分在职及退休人员一律个人承担15%，上不封顶。
  工伤人员，超全年个人医疗补贴后，其医疗费用属报销范围的，据实报销。
  四、实行定点医疗
  凡养护处在编人员和离退休人员，一律到指定医院就诊，定点医院为济南空军医院，济南第四人民医院和省交通医院，3个医院任选一个医院（含住院）。凡未经批准未按定点医院就医的，其医疗费用不予报销（急症、特殊病除外）。经批准转外院治疗的，超过个人全年医疗补贴后，个人承担20%（传染病除外）。
  五、医疗费用报销程序
  职工每次看病后要及时携带本人病历、药品、单据到单位医务室登记（包括支出未超过全年个人医疗补贴的人员），登记后由本人签字，医务室暂存，超过个人全年补贴后，经医务人员、处主任分别签字，按规定时间到财务科报销。
  职工因病急诊，也应参照上述规定事前按居住地附近选定一个市级医院注册、登记，否则不予报销。
  医疗费报销时间为每季度底最后3天；平时不予报销，并根据单位的经济效益情况可酌情延长报销时间。
  六、关于工伤医疗费报销规定
  每个职工都应坚持安全第一的方针，严格遵守安全操作规程，预防各类工伤事故的发生。
  职工在工作中一旦出现较重的工伤（指需进行手术或住院治疗者）要立即由处领导、劳工员、安全员、所在科队长等人员查证当事人及在场其他人员，分析事故的原因，证人写出证明，然后由劳工人员向区劳动局写出报告，经其部门批准确认后，工伤者享受工伤待遇，医疗费予以报销，工资照发，未批准的按有病对待。
  工作中出现的一般轻伤，参照上述规定，经处领导研究同意，可以报销。几天内不能坚持正常工作的，凭医院证明，安排休息，休息期间发给本人基本工资。
  打架斗殴和酒后致伤一律不按工伤对待，由当事人及责任者承担医疗费用和休息期间的工资。
  七、计划生育方面医疗费规定
  符合计划生育规定的生育费、节育费、药费等支出，经处计生管理人员审查、核实无误处长签字。不符合计划生育规定的有关开支，由本人自理。
  八、关于住院陪人
  所有职工因病、伤住院时，一律由本人家庭解决，单位不安排陪人护理。
  九、病假及住院工资待遇规定
  在职职工因病需休息的，凭选定注册医院病假证明安排休息（假条要经处医务室人员签字，所在科队长签字），休病假期间工资待遇按下列档次计发：(1)病假1～15天内发本人全部工资的80%。(2)病假16天以上发本人全部工资的60%。(3)职工病假期间，按休假天数扣除奖励工资及奖金。所有在职职工因病住院治疗的住院期间扣工资、津贴40%，所有在职职工在病假及住院期间一律不准从事第二职业等以盈利为目的活动，凡发现从事该项活动的，病假当月作废，按照旷工对待，不发任何工资。因特殊原因和特殊病症，需转院治疗者，须由原注册选定医院出具证明，经处领导签字同意，方可前往就诊，否则医疗费不予报销。离退休人员因离定点医院较远，行动不便，体弱多病，要求就近就医者，由个人写出申请单位领导同意后，可就近就医。有关作特殊检查，处方限量，转诊就近就医、住院治疗和自费范围及自费药品范围应按济天政发(1994)46号文件的规定和这次随建委下发的《关于进一步加强公费医疗管理的若干规定》的文件执行。
  本办法自1994年10月1日起执行，原规定同时作废。
  1994年9月1日
  职工培训 济南市天桥区市政工程管理养护处职工培训工作始于50年代初。1957年天桥养护队建立以来，针对养护队伍文化不高的实际，重点对职工进行文化补习，开展扫除文盲的工作。40年来，职工培训经历了三个时期。50～60年代，对职工采取义务培训，义务学习的培训方法，利用夜校、业余时间，普遍学习文化知识，提高文化素质；70～80年代，职工培训采取普遍学习，重点提高的培训方法，根据每个职工的实际情况，分别参加初中、高中、干电大、大中专等文化学习，有的在职学习，有的送往大中专院校委培，有的参加省、市、区及行业举办的多种培训班进行短期培训。在业务培训中，城建系统定期举办业务技术培训班，单位职工积极参加学习，分期分批进行培训；同时，根据干部、职工的实际，本单位每年都举办不同形式的培训班，学习城市道路概述、建筑材料、沥青路面施工、沥青路面的养护与维修、质量标准及检验等基础知识和基本技能。至1997年，天桥区市政工程管理养护处共有职工188人，其中专业工程技术人员33人，占职工总数的17.6%；中共党员27人，占职工总数的14.4%；文化程度：大专8人，中专24人，高中40人，分别占职工总数的4.3%、12.8%和21.3%。
  一、领导重视
  养护处切实把职工教育作为一件大事抓紧抓好。在年度工作中，部署经济工作时，同时部署职工教育培训工作；检查经济工作时，同时检查职工教育培训工作；总结经济建设工作时，同时总结职工教育培训工作，做到有计划，有措施，有检查，有总结。为加强对职工教育培训工作的领导，本处成立了以主任为组长，书记、工会主席为副组长的职工教育培训领导小组，确定了以党政工领导和工程技术人员为主的教学管理人员队伍。同时，还成立了精神文明建设领导小组和普法领导小组，形成党政工共搭一个台，同唱一台戏，形成合力，齐抓共管抓提高的大好局面。
  为使职工教育培训的内容、时间、人员真正落到实处，养护处建立起对参加学习培训职工的考勤、考核、奖惩等项规章制度，并把这一工作纳入全方位目标管理,做到分工明确，责任到人，严格考核，逐步实现职工教育培训工作的经常化、规范化和制度化。
  职工教育常抓不懈，始终把提高职工的政治素质和思想道德素质放在首位，重点突出建设有中国特色社会主义理论、党的宗旨、党的基本路线、理想信念、社会公德、职业道德、世界观、人生观、价值观以及法制教育等。把社会主义公德和职业道德教育与学工行、学交警等先进集体和先模人物结合起来，与实施社会服务承诺制度、行风万人评活动结合在一起，从行业的特点人手，以“内强素质，外树形象，真抓实干，无私奉献”的单位工作精神，制定“争先创优”实施意见、服务公约、劳动纪律守则等制度，向社会公布了承诺内容、范围和责任，公布了举报电话，窗口科室实行了挂牌服务，主动接受群众的监督。开展了文明用语、禁语活动，并印发人手一册。利用重大节日进行传统教育和党的路线、方针、政策的教育。
  在积极开展思想道德教育的同时，还注重职工业务素质的提高，努力造就一支思想好、觉悟高、纪律严、作风硬、技术精的职工队伍，把职工培养成有理想，有道德，有文化，有纪律的职工队伍。积极组织职工参加各级部门举办的各类学习培训班，坚持岗位技术培训，支持职工参加继续教育和学历教育，鼓励广大职工自学成才，努力提高职工的专业技术水平和业务能力。坚持利用岁末年初的生产淡季，对各个工种和岗位集中组织一次岗位技术培训。有计划地组织具有大专以上学历和中专以上职称的专业技术人员参加提高更新知识培训。同时，加强了对中级以下职称的专业技术人员的培养。坚持以中青年业务骨干为主要对象，坚持以在岗学习为主，开展多渠道，多层次的继续教育和培训。
  二、舍得投资
  多年来，养护处在职工培训中舍得花钱，舍得投资，逐年增加对职工教育培训的投入，不断加强硬件建设。仅1996年即投资40余万元，对教育培训场所和教学设施集中进行了改造和装修，更新桌椅200套，更新灯光和音响，投资即达30万元。建起了高标准的铝合金宣传阅报栏，购买了摄像机，建起了图书阅览室、工会活动室，新购各类图书600余册，加之职工捐书，使图书室藏书千余册。订有各类杂志30余种，各类报纸10余种，为职工教育和培训创造了一个良好的环境和场所。据不完全统计，自改革开放以来，用于职工教育和培训工作的经费300万元以上。
  三、培训成果
  通过长短期在职教育培训，取得了优异的培训成果。50年代的文化补习，使全所职工扫除了文盲，平均达到高小文化程度；60～70年代主要在职技术培训；进入80年代，进行了全面的培训，取得了最佳教育培训效果。1982年,济南市市政管理处刘景荣工程师讲课，辅导《沥青路面施工基本知识》，重点从城市道路概述、建筑材料、沥青路面施工、沥青路面养护与维修、质量标准及检验方法等章节，进行系统的讲解培训。通过技术学习进行考试，参考职工121人，100分的10人,90分以上59人，60分以上36人，60分以下16人。通过培训，广大职工对“沥青路面的养护与维修”、“沥青混凝土路面的种类”、“沥青种类鉴别方法”、“怎样修补坑槽、况陷”等问题，从理论到实践都有了飞跃和提高。
  1984年，在文化培训中，有28名职工取得初中三门功课合格，19名职工取得初中两门功课合格，两项占应学人数的47%；20名职工参加电视高中和业余高中学习，5名职工参加干电大的学习，35名职工参加本单位举办的初中学习班。为适应本单位机械车辆日益增多的需要，培训汽车驾驶员2名。
  1985年，职工文化补习已有67名青壮年取得了合格证，占应补习文化总人数的70.5%；另有25名职工在电视高中和业余高中学习，4名职工在干电大学习。
  1996年，全处共有95名职工参加各类培训班15个，有40名职工参加了继续教育，10名职工参加了学历教育，30名驾驶人员、修理工到济军工程兵训练大队参观学习部队的机械、车辆管理和现代化的教学手段。至1997年底，养护处188名职工中，其中工程技术人员33名，占职工总数的17.8%；大中专生72名，占职工总数的38.3%，职工队伍的政治、文化、业务素质有了很大提高，成为一支政治上强，业务上精，工作上实，作风上好的敢打硬仗的强大队伍。1997年9月10日，在天桥区成教工作表彰大会上，本处被评为职工教育先进单位。
  第三节 财务管理
  济南市天桥区市政工程管理养护处财务管理始于50年代末。1957年，天桥区市政工程养护队成立后，就设有专人负责财务管理工作。至60年代末，只设1人专职管理财务。随着单位规模的扩大，经济往来事宜增多，于1968年建立了财务科，设科长兼主管会计1人，记帐1人，出纳1人，库存材料1人，4名专职人员管好财务工作。工作范围：财务收入，财务支出，仓库材料进出等。财务支出实行一支笔，经主任签字生效。
  养护处自建立财务管理机构以来，王宗坤、陈小凤、许海燕先后主管财务工作，为财务管理做出了贡献。
  工作任务目标是：
  1．严格执行财会制度，加强资金管理，厉行节约，杜绝浪费，保护资金的安全和完整，及时准确地做好资金收支工作。
  2．对单位资金运用进行控制和监督，努力做到降低成本，增加利润，提高经济效益。
  3．每季度末编制财务决算报表，按季度向处领导书面汇报财务收支及成本分析情况，做到针对存在问题及时提出意见和建议。年底书面汇报全年财务收支及成本分析情况，为领导决策提供依据。
  4．指导各科、厂、队搞好经济核算和经济分析工作。
  5．为职工提供优质服务，及时准确地发放职工的工资、补贴和各种福利。
  6．协调好与有关部门的关系，做好催款工作。
  附
  财务管理制度
  一、现金、银行支票管理
  1．严格按照规定范围使用现金，库存现金不得超过银行规定的限额，超过部分及时送存银行。不得以条抵充库存，不准私人借支公款。
  2．建立健全现金帐目，做到日清月结，每月月底与银行对帐，做到帐款相符。
  3．支票要根据号码顺序签发，并由领用人在专设的登记簿上签字。作废的支票注销后要与存根一起装订成册。支票如有遗失，要立即向银行挂失，登报声明作废。
  4．严格财务开支，发票收据报销必经财务主管领导签字方可报销，严格控制签发空白支票，一般须经所主管领导签字同意后，由出纳员填写收款单位名称，款项用途及签发日期和限额。
  5．支票及印鉴由两人分别保管存放。收到外单位支票后及时送存银行，填制收款记帐凭证，做到日清月结，帐帐相符。
  二、固定资产管理
  1．凡使用年限在一年以上，单价在500元以上的设备均属固定资产。其购置、让售、报废须经所研究报经上级同意后，财务方能增减固定资产资金数额。固定资产的总值，每季核对一次，年终报所一份总表。
  2．要建立固定资产明细帐，实物备查簿和领用制度，固定资产购置后，由财务人员验收入帐，保管人员入库，然后由领用人签字领用。
  3．凡上级规定的专控商品，不得随意购买，应填报社会集团购买申请单，经上级批准后，按批件购买，否则不予签字报销。
  1992年5月
  第四节 治安保卫
  天桥区市政工程管理养护工作的社会治安保卫工作，一直列入党政工作的重要组成部分抓紧抓好。80年代中期以前，养护所的领导亲自抓，下设一名传达员具体抓。随着事业的不断发展，生产规模的不断扩大，社会治安保卫工作任务越来越重。为适应形势的发展和需要，从1985年起，养护所建立了保卫科。1985～1989年，于新社任保卫科科长，由5名工作人员抓好社会治安保卫工作。1989～1992年，阴玉坤任科长，由10名工作人员专职抓好保卫工作。从1992年起，房泽江任保卫科科长，由1 1名工作人员组成，沥青搅拌厂4人，机关大院4人，参加无影山派出所社会治安保卫工作1人，实行全天24小时值班，订有《天桥区养护处社会治安综合治理工作制度》、门卫传达制度、干部夜间值班制度、治安保卫工作制度，成立了济南市天桥区市政工程管理养护处安全生产委员会，由党政领导组成治安安全领导小组，加强了治安保卫工作。40多年来，对本单位实行有效地管理，保证了生产，促进了事业的发展，为全区市政工程管理养护工作做出了贡献。
  天桥区市政管理养护处治安安全领导小组
  组 长 刘维林
  副组长 马兴琪 房泽江
  成 员 李文康 卢胜华 赵承刚 李秀玲 赵凤云
  1995年12月25日
  附
  天桥区市政工程管理养护处门卫（传达）制度
  1．本处职工及外来人员，骑自行车出入必须下车，违犯者值班人员要进行批评教育，不服从者，交领导处理。
  2．严格物品出入手续，凡带有公共物品出门一律凭出门证，进出加工物品要登记，出门要核实汽车、翻斗车等出门装载物品，要经值班人员检查后放行。
  3．传达室内，除值班人员，其它人员不准随便逗留聊天，值班人员要做好报纸、杂志、文件等收发工作，非值班人员不得乱动。
  4．值班人员夜间要经常对办公室、仓库、车间等巡逻、检查。发现紧急情况立即报案，一般问题及时向领导汇报，未经领导批准，其它人员严禁在处内住宿过夜。
  5．经常保持传达室内和周围环境卫生。
  6．按照规定的作息时间敲钟打点。
  1995年7月10日
  天桥区市政工程管理养护处干部夜间值班制度
  一、值班人员范围
  本处副科长以上男性干部。
  二、值班时间
  每人轮流值班，每次从晚上8点至次日6点。
  三、值班职责要求
  1．依照顺序按时参加值班，如有特殊情况不能到岗时，提前告知保卫科另行安排，空岗出现问题值班人负责。
  2．值班期间注意检查本处办公楼内及院内设施、机械车辆的安全，保护好单位财产，发现问题及时处理或向上级汇报，注意做好上级电话指示记录和值班情况记录。
  3．做好晚间机动车辆回处记录。
  4．督促提醒门卫、财务值班人员，严格履行职责，防止出现问题。
  5．值班人员每夜计加班一个，次日照常上班。节假日值班按轮流顺序进行，特殊情况另行安排。
  1995年7月10日
  天桥区市政工程管理养护处治安保卫工作制度
  1．治安保卫工作在党支部领导下，在公安部门的指导下，依靠群众，贯彻以预防为主、管理从严、确保安全的方针，认真执行国家规定的治安管理法规和上级有关指示，将治安管理工作纳入生产、行政范围，做到有计划、有布置、有检查、有总结，经常对职工进行法制教育，增强法制观念，以及对违法人员的教育工作。
  2．定期或不定期召开治安小组会议，布置工作，发现问题及时处理，进行调查了解，分析情况，做好治安保卫工作。
  3．各科、队应对职工进行遵纪守法和四防（防特、防火、防盗、防自然灾害事故）的教育，认真执行各项治安管理制度。
  4．各科、队发生事件，要及时调查了解，认真追查，上报处理。发生案件要保护现场，及时向公安部门报告，提供材料，协助侦破。
  5．本制度实施细则按1983年本处制定的内部治安安全管理规则（试行草案）执行。
  1995年7月10日
  天桥区市政工程管理养护处社会治安综合治理工作制度
  为了更好地贯彻中共十四届六中全会精神和物质文明与精神文明建设“两手抓、两手都要硬”的战略方针，使党组织和领导干部切实承担起保一方平安的政治责任，确保单位的社会政治稳定，为改革开放和市政工程管理养护创造一个良好的社会环境，根据区委、区政府和建委关于加强社会治安综合治理的有关要求，制定本处社会治安综合治理制度如下：
  一、社会治安综合治理的目标任务
  1．社会政治稳定。全处不发生危及建委和全区稳定的政治事件和群众性闹事。
  2．治安秩序良好。加强对干部、职工的政治思想教育，提高干部、职工分辨是非的能力，保证不发生重大刑事案件和经济案件，使全体职工普遍具有安全感。
  3．依法治理工作不断深化。按照上级安排，全面完成“三五”普法任务，使广大干部、职工更加自觉地学法、用法、守法，增强依法行政、依法治理的自觉性。
  4．社会治安综合治理上水平。不断提高社会治安的整体防范功能；民事纠纷调处率和调解成功率达到98%以上；刑释解教人员无重新犯罪；无刑事案件；无重大安全和火灾事故。
  二、落实社会治安综合治理责任制和目标管理制
  实行社会治安综合治理领导责任制是党中央国务院和各级党委政府一再强调的大问题。我们必须把这项工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级，一级包一级，一抓到底，抓出成效。
  养护处社会治安综合治理领导分工责任是：刘维林、王育龙对全处的治安综合治理总负责；马兴琪负责沥青厂，张传印负责汽车队，杨涛负责下水道队，杨群元负责管理科室，房泽江负责全处的安全保卫和综合治理办公室工作。
  把综合治理工作纳入全方位目标管理，全处的目标任务分解到各科队，科队分解到个人，层层签订目标责任书。完成综合治理目标同个人政绩、考核、晋职、晋级、奖金、奖惩挂钩，实行社会治安一票否决。
  三、成立综合治理领导小组
  组长 刘维林
  副组长 王育龙 马兴琪
  成 员 杨群元 赵承刚 房泽江 李文康 卢胜华 李秀玲 赵凤云
  设综治办公室主任：房泽江
  四、工作措施　 1．把社会治安综合治理列入全处的重要议事日程，每年召开专题会议不少于3次，使综合治理工作规范化、制度化，从思想上、组织上、工作上加强领导，做到认识到位、领导到位、工作到位。
  2．成立普法教育领导小组，设立办公室，切实加强内部人员的思想教育，从思想上筑起牢固的防线。
  3．建立五位一体的综合治理体制，全面完善各项措施，社会治安综合治理工作不断上水平。
  4．加强治安防范机制建设，进一步落实重点部位的人防、物防、技防措施。
  5．加强流动人员管理，减少和避免因流动人口引发的治安问题，今后与工程队签订承包工程合同书，必须有综合治理要求。
  1996年12月
  第三章 生产管理
  第一节 生产计划
  济南市天桥区市政工程管理养护处生产计划管理工作始于50年代末。1957年，天桥区建立养护队后，即有专人负责生产计划管理工作。1983年前，养护所建立生产计划组，宋跃华、赵兴成负责生产计划管理。1984年，建立生计科，阴玉坤、马兴琪、赵家友先后任科长，具体负责生产计划管理工作。1997年，生产科共8名工作人员：科长1人，统计员1人，生产计划编制及工程结算员1人，市政工程施工技术员5人。
  生产计划管理工作建有明确的责任制，按照职责，分工合作，有效地进行生产计划管理工作。规定，生产计划科长主持生产科的全面工作，按照生计科职责范围，努力完成各项任务；负责科内技术管理、计划管理、技术交流、岗位培训等项工作，抓好科室人员的思想政治工作，不断提高科室人员的政治、文化、业务素质；负责抓好工程的预、决算，编写工程开工、竣工报告，签定工程协议合同，组织带领施工技术人员认真执行岗位职责，确保工程进度和质量。工程竣工后，及时提请处领导及有关科室检查验收。对查出的问题及时组织整改；指导督促工程竣工后，配合质检科做好技术资料的收集整理、归档工作；贯彻落实处领导交办的其他临时性工作。1名统计员及时掌握计划的执行情况，截至每月26日，分门别类统计、核实各基层部门的完成工程量及综合统计报表，上报主管领导和业务部门；统计数据经实地校对、测量，并按有关定额标准核实出实际应支费用；及时向领导提供准确、完整的生产数据资料，为领导当好参谋和助手；做好市区养护工程项目的预算、结算工作，工程结算资料及时装订成册，汇总归档存查。1名计划编制员根据年计划，向基层下达季、月生产计划，并每月底会同质检科检查、核复基层当月完成的工作量及质量，并负责代做工程的预算和结算。施工技术人员根据下达的施工计划任务书，合理组织人力、机械，进行工程施工；按照施工技术规范要求和操作程序指导施工生产，掌握工程进度，对材料不合格，人员配备不当等问题，及时向科长汇报处理，在施工中发现质量不合格问题，及时纠正，并有权提出返工和停止施工；每天做好施工管理日志，向施工队做好技术交底工作，做好隐蔽工程施工记录；对图纸与实际施工设计变更提出的问题及有关部门的答复，做出落实工作；工程竣工后5日内作出工程结算。
  主要工作任务目标是：
  1．计划与结算管理。10月底前编制出下年度市、区两级市政工程养护维修计划；每季度末提前10天编制出下一季度各项工程生产计划和养护维修计划；月底提前8天编制出下月各项工程生产计划和养护维修计划（月计划的编制要求详实具体，要包含资金、用工、材料、工期等计划。）每月的养护维修工程结算在下月5日前上报；各单项代做工程开工前做预算，并与施工单位签署协议或《施工任务书》，竣工后15日内做出结算。
  2．工程管理。除市、区批准的计划工程外，所有的工程必须凭建设单位签署的《工程合同书》或《开工报告》开工。施工中，管理人员应熟悉工地情况，熟悉标准、图纸，按程序施工，并保证按期竣工。要坚持效益第一的原则，精打细算，提高工程的经济效益。
  3．质量与安全管理。10万元以上的单项工程要有保证质量和安全的书面措施。配合质管科对工程的工序和部位进行全面控制和检查，确保施工过程中的质量和安全。出现不合格工序要返工重作，并承担相应责任。要提供单项工程所需的《质量管理制度》规定的所有竣工资料。
  4．技术管理。学习和运用较先进的施工工艺与技术指导施工，经常到施工现场研究解决技术问题，提出技术改进意见。
  5．除完成全年的市、区计划工程和街巷整治外，完成代做工程创收100万元。
  6．完成市政工程所使用材料的购进、核算、验收工作。保证所进材料的合格率达到100%。
  附
  生产计划管理制度
  1．根据年度计划，所领导在每月20日前提出下月工程项目。计划人员根据领导下达的工程项目，编制下月生产计划，于月底前经所务会讨论后下达。
  2．工程所需用的原材物料，于施工前5天提出具体规格和数量，送交业务组进行采购，保证供应。
  3．每月施工计划、劳动定额及有关规定，于30日前下达到施工队，具体安排施工。月计划下达后，由生计组每旬召开一次生产计划调度会，检查计划执行情况，解决生产中出现的有关问题。
  4．各施工队统计员按规定及时将统计表报生计组，生计组统计员根据施工队的报表，进行汇总上报，并按时抽查施工统计情况。
  5．在执行计划过程中，如遇到特殊情况，需要变更计划时，由生计组书面说明理由，报区局审批后，方可按新的计划执行。
  6．建立施工记录，工程如有变更，应有详细记录。
  第二节 市政工程管理
  天桥区市政工程管理养护机构建于1957年，至80年代初，只有1名工作人员负责市政设施管理工作。随着改革开放的不断发展，市政工程建设规模不断扩大，管理工作面广量大。为适应大发展的新形势，1985年9月18日，天桥区市政工程管理养护所建立了市政工程管理科，经历了4任领导的有力管理：1985～1989年，阴玉坤任科长，4名工作人员具体管理；1989年6月～9月，王宗坤任科长，4人专职管理；1989～1991年，王育龙任科长，3人专职管理；1991～1997年，孙有明任科长，4人专职管理。
  职责范围：一是对所有道路进行巡查；二是按照规定办理刨掘手续；三是依法查处违章；四是开展代做工程。
  人员分工：1名科长全面负责，具体管理；设1名内勤；两名人员负责12个办事处道路的管理，济泺路以东的6个办事处1人负责，济泺路以西的6个办事处1人负责；北园镇镇村道路由北园镇具体负责。分工负责，对全区的道路、桥涵进行有效地管理。
  在管理工作中，工作人员严格按照李鹏总理签发的《城市道路管理条例》和省、市城市道路管理规定，进行全面的管理。对城市道路的规划和建设、养护和维修、路政管理、罚则等方面的工作，按照国家、省、市的规定认真管理，逐一落实。
  在内部管理方面，市管科订有严格的工作制度和全方位目标管理。按照工作任务目标进行检查、考核，奖优罚劣，奖勤罚懒。责任明确，奖罚分明，促进了工作，使全区道路、桥涵管理工作走上了法制化、制度化、规范化和经常化的路子。
  主要工作任务目标是：
  1．严格执行国家有关的法规、规定，加强对市政工程设施的管理。严格执行有关收费标准，按规定办理道路刨掘手续。
  2．负责对全区市政工程设施的巡视、检查和管理，对发现的设施损失、损坏等问题及时协调解决。对发现和举报的违章事件要认真地进行教育、制止，直至罚款处理。
  3．认真推行好社会服务承诺制度，做到严格执法，热情服务，对承诺范围内的问题处理一般不得超过24小时，上访事件和电话全年不得超过5起。
  4．查处违章，协同质管科完成刨掘回填和代做下水道养护维修等工程。
  第三节工程质量检查
  济南市天桥区市政工程管理养护工程质量检查、监督工作始于1957年。时有养护所所长亲自管理，具体对道路、下水道工程进行质量检查。70年代至80年代中期，工程质量管理工作由生产计划组（后改为科）具体管理，指定专人分管道路、下水道的质量检查监督。1989年6月21日，区市政管理养护所建立了工程质量管理科，第一任科长王育龙，设有3人具体管理。1995年以来，由第二任科长刘新民带领4名工作人员，具体管理工程的质量检查监督工作。4人分两大摊管理：一摊分管大中型工程的新建改造、资料收集、施工中的质量检查监督及处理工作；一摊负责养护维修和每月每季度的检查监督工作。
  工程质量管理工作的职责范围有6项：(1)负责全处市政工程建设与维修的质量监督和管理，按照部颁标准及省、市颁发的市政工程质量标准，实施检查、验收；(2)每月每季对沥青混凝土厂，道路队和下水道队的生产、施工、维修进行定期或不定期的质量检验和抽查，发现问题及时处理，重大质量问题及时向分管领导汇报，并如实做好记录；(3)质量管理员经常深入工地和作业现场，及时掌握施工进度和质量情况。在工程竣工或移交时，负责作出评估报告，及时收集工程图纸资料，送交档案室；(4)完善充实各种检测工具和手段，健全各项质量检查验收制度，不断提高工程质量检测水平，杜绝重大质量、安全事故的发生；(5)积极做好工程所需物料的计划、采购，保证各项工程开工时材料全部到位，不合格材料不准进场，严格材料管理制度；(6)积极完成领导交办的其他临时性工作。
  为了加强质量管理工作，提高新改建项目的质量和市政设施的养护维修水平，明确职责，相互协作，共同提高，促使各项工程质量达到国家标准要求，制定了管理制度。(1)全所干部职工牢固树立质量第一的思想，提高对工程质量问题的认识，逐步形成人人讲质量，人人重视质量的风气，全面提高本所施工质量水平。(2)质管科参照上级颁布的质量管理要求和规范标准，注意做好全体职工质量管理教育和质检标准的学习，以及对各项工程质量标准的收集、整理、实施和对所内各项工程设计、施工、竣工等程序进行监督。(3)生计科将月度计划于上月底前交质管科一份，以便对本月度生产施工质量进行检查。各单项工程开工前，有关科室（主要生计科、排水科）要将工程项目内容、工程地点、较详尽的设计图纸、开竣工日期、施工方案、施工员、测量员及施工队伍的安排等，以书面形式在工程开工前一周通知质管科。质管科收到通知书或月度计划后，要签明收到日期，以便进行检查。(4)质管科按照国家质检标准，对工程进行全面检查和管理，并负责施工现场的各种取样试验。工地施工员，质检员负责施工队伍，在施工过程中的全面质量检查，对外承包工程，承包方应有专职（或兼职）的质检员，并在工程开工前5日与质管科联系，承包方负责提供砼、砂、浆等试压报告，否则不予结算或取消承包资格。本所与外单位签定的工程施工材料、材料半成品等合同必须有质量要求的内容及各种试验、化验报告及相应的图纸。(5)单项工程各施工工序均应在施工员、质检员和施工队质检员共同检查合格的基础上，由质检员填写工序质量检查评定表，方可进行下道工序的施工，否则视为不合格工程，并追究工地施工员、质检员责任。质管科经常到施工现场，对施工工序的质量和工序质量进行不定期的抽查。如查有质量不合格或表格未填写者，质管科有权停止施工，并汇报所长。(6)对市投资大中修养护工程及小修维护工程，由质管科根据生计科计划安排和实施情况，经常深入工地，对工程质量进行检查。道路队、排水科科队长应将每项工程自开工至竣工的施工情况做详细记录或填表，工程竣工后将施工记录报质管科一份。质管科负责组织有关科队，对当月完成的工程项目进行全面检查，并将检查情况整理后，写出检查情况报告，并归档。单项工程竣工后，应由生计和排水科及时向所长和质管科提出全面验收报告。验收后质管科应将工程质量检查情况向所长及有关人员汇报。生计科、排水科应在工程竣工后1个月内，将工程竣工技术资料交资料档案员归案。(7)对工程质量达到优良标准的单项工程，可由质管科提出，所长批准，给予一定的质量奖励；对不符合质量要求的材料、材料半成品、工序或工程，可由质管科请示，所长批准给予退货、罚款、更换施工队伍或不予结算处理。(8)质管科负责上级机关兄弟单位施工的工程验收和资料管理归档工作。
  自质量管理科建立以来，先后对工人新村救灾工程、明湖北路工程、北园大街、无影山北路、济南市电业局顺河街电缆工程及金牛桥、太平桥等大的道路及下水道工程进行了有效地检查监督，质量上乘，均被评为合格工程，有的被评为优良工程。其中，援助工程——济阳县城北工业区道路工程，质量达到优良，受到当地政府的好评。
  附
  质量管理制度
  1．所有市政工程，均以“山东省市政工程设施养护质量标准”为依据，进行质量检查。
  2．建立检查责任制。各队、班均有一名副职（副队长、副班长）负责质量检查。
  3．每项工程开工前，生计组要根据工程设计，向施工队提出施工步骤和质量要求，进行技术交底。施工中如不按照质量要求施工，造成质量事故，由施工队负责；如交待不清楚而造成质量事故，由生计组承担责任。
  4．对于隐蔽工程，如下水道、补坑槽等要随时检查，根据工程情况，每道工序完成后，由施工队长和所有人员进行检查验收，符合质量要求后，方可进行下水道工序的施工，并做好详细记录，所有关人员不定期的进行抽查。
  5．工程竣工后，由施工队长、技术人员、施工员所领导共同验收，符合质量要求方可转入新的工地。在验收过程中，根据质量标准，评选出工程质量等级，以便年终考核。
  6．各工地要严格把好材料质量关，对直接运往工地、不符合施工要求的一律不准使用。因使用造成的损失，由材料验收员、工地负责人承担责任。
  第四节车辆及其管理
  天桥区城市道路养护工作从50年代初开始。1952年，济南市人民政府城市建设局组织工人新村建设，于1953年竣工。新村工程结束后，从临时工中挑250人转为固定工，组成济南市人民政府城市建设局工程事务所，负责包括天桥区范围内的道路养护、下水道管理和厕所改造。1954～1955年，济南市政工程养护所在本区丹凤街建立，下设道路、下水道和运输3个队，每队20人左右。此时，只有5辆人力大胶皮轮车运沙、石头、石灰等施工材料，主要任务是养护沙子路，按照市拨人头费，自找地点拉沙护路，一切靠人力，交通工具落后。
  1957年，市政工程养护所更名为市政工程管理养护队，办公地点迁往汽总路西首路北。此时，养护队有10多部人力大胶皮轮车，1部5吨的蒸汽压路机和1部养路洒水车。管辖范围：北起过黄河5公里处；东至郭店；西至长清；南至八里洼、十六里河。由于没有车辆，范围内的道路、排水管理全靠步行，运送施工物料全靠人拉胶皮轮车，劳动强度相当大，每天工作均在10小时以上。
  1957年，市要求每个区建一个养护队，首先在天桥试点，成立天桥区市政工程养护队，办公地点在乐康街，邵金华任队长。新成立的天桥区市政工程养护队只有20余人，三四辆人力大胶皮轮车，主要任务为道路养护。
  1965年后，天桥区市政工程养护队隶属于天桥区建设科，拥有职工30人，10间平房，没有机械，只有2辆大胶皮轮车。为搞好道路养护，给每个职工配齐一镢、一锨，两人配一个抬筐。后又添置了10多辆小地排车，用于拉沙、运灰、运石头。这时管辖的范围为：北过黄河；南至一大马路、官驿街；西至八里桥；东至西门桥、大明湖西南门以西。范围内主干道30余条，大小路100多条。职工们利用最简陋的生产工具，全靠人力，从锅炉厂拉炉碴拌上黄土，维修一条条煤碴路。
  1963年底，天桥区市政工程养护队更名为天桥区市政工程养护所。直到1967年，养护所排除“文化大革命”的干扰，坚持生产，给东郊砌块厂修院内道路，以工作价，增添了一台5吨和一台8吨的压路机，还添置了一辆“跃进牌”汽车。从此，天桥区的道路养护工作有了新的机械设备，初步改变了全靠人力原始生产的局面。
  1967年底，养护所在工商河河东建起沥青搅拌厂，购进部分设备，从辛店进油，买石子，年生产沥青油100余吨，自产自用，对马路修修补补。
  80年代初，养护所职工发展到200人左右，车辆和其他机械设备有了大的发展。其中，12马力小翻斗车12部，喷油车1部，柴油压路机2台，运输汽车6部，车辆和机械设备形成规模。80年代中期，随着生产规模的不断扩大，旧的车辆和机械设备也不断淘汰，新的车辆和机械设备日渐增多。进入90年代，各种车辆达40部，先后有生活用车（轿车、面包车）3部，压路机6部，装载机4部，挖掘机1部，大型摊铺机2部，洗刨机1部，洒水车1部，多功能车1部，自吊车1部，喷油车2部，各种汽车15部，形成一支强大的运输、生产机械队伍。
  1992年下文，1993年正式更名为天桥区市政工程管理养护处，各种车辆和机械设备增加到45部。至1997年统计，养护处共有各种车辆和机械设备近35部。
  做好行政后勤管理工作，保证管理养护工作的顺利完成。天桥区市政工程管理养护处干部职工从多年的实践中认识到，搞好人、财、物管理是做好工程管理养护工作的主要环节。多年来，不断摸索管理工作的规律，制定实施了一系列管理制度，有效地保证工作的开展。先后制定了科室队工作职责，科队长职责，管理人员工作职责，卫生管理制度，保卫工作制度。同时，还量化了传达、门卫、巡逻、轮流值班等制度，使安全保卫工作落到实处。质管科制定了原材料采购制度，按规定对原材料进行管理。汽车队制定了配件购置制度、车辆保养制度、外单位用车制度等。建有车辆档案，健全了车辆台帐、驾驶员台帐、保险台帐、交通运输台帐和养路费交纳台帐等。使各项工作有章可循，出了问题有记录可查，保证了运输任务的完成。车辆、机械装备的维修、保养和完好率均达到了90%以上。
  附
  外单位使用车辆管理制度
  为了更好地发挥车队的本身优势，为单位创造更好的经济效益，完善用车管理制度，特制定本制度。
  1．用户提出申请，车队负责人填写用车单，报请领导批准，并签署意见。
  2．核算员根据用车单和收款标准，收预付款或支票。
  3．调度员根据用车单的要求和预付款收据，合理安排车辆，并填写派车单。
  4．驾驶员根据派车单的工作内容和要求，保质保量地完成任务。完工后根据用户签字的数量或台班交核算员结帐。
  5．机械台班单价和运价，根据每年费用上涨因素由处和车队及时调整。
  1996年4月6日
  机械配件购置制度
  为了更好地落实增收节支，减少原材物料的浪费，完善管理制度，特制定本规章制度。
  1．由用材料人提出申请，并经修理工、驾驶员共同认可，双方在购货单上签字。
  2．经车队负责人核实后，签发购货单。各大总成件、工具、油料、特种材料报请领导批准后购置。
  3．材料员根据购货单的要求尽量到国营单位购置材料，做到物美价廉。
  4．货物经使用人和车队负责人验收合格后，在发票上签字。
  5．购货发票和购货单交车队核算员经审核无误后，签发内部支票,并在发票上签字。经领导签字批准后报销。
  1996年4月6日
  第四章 档案工作
  第一节 档案室
  天桥区市政工程管理养护处的建档工作是从1979年开始的。1993年在天桥区档案馆和建委档案室的协助下，建立了区市政工程管理养护处综合档案室。购置档案橱具11套，装订切纸机1台，照相机1架，干湿温度计1个，消防器1个，以及各种档案用品。档案库房面积36平方米，装有防盗门，采取了严格的“八防”（即：防火、防盗、防虫、防鼠、防高温、防强光、防潮、防尘）措施。组成了档案领导小组，组长由党支部书记担任，天桥区建委协作指导工作，用了近半年的时间，对文书档案、城建档案、财务档案、实物档案、照片档案五大类档案进行了系统的整理，共整理出1800卷册，其中财务档案1455卷册；城建档案122卷；文书档案182卷；实物档案33件；照片档案337张。编制了全引目录、案卷目录、专题目录、人名索引、文号索引、档案存放位置索引6种目录共15册。编写了组织沿革、大事记、全宗介绍、历年先进名单、领导任免、机构变更、机构设置7种资料，共计7册；建立了12种制度。1993年12月，天桥区市政工程管理养护处综合档案室被评为省先进三级档案室。
  在建档工作中，档案室不断扩充和改进。通过黑板报、印刷品等多种形式宣传《档案法》，使档案工作顺利开展。1995年，全国市政设施大普查，本处对天桥区的各种市政设施进行了全面普查。在普查期间，借阅档案达200余卷次，对普查工作起到极大的帮助。普查完毕后立26卷。11月28日，档案管理人员持证上岗；12月在济南市“档案做贡献、争创效益怀”活动中被天桥区档案馆评为先进单位，刘维林、赵玉梅被评为先进个人。1997年5月参加了《档案法》宣传月的宣传活动，通过了档案馆“档案执法”检查，受到上级好评。
  截至1996年，共有文书档案244卷，基建档案129卷，会计报表27卷，会计帐薄199册，会计凭证844册，照片397张，实物档案42件。
  档案工作岗位责任制 档案工作的基本任务是：维护党和国家历史真实面貌，集中统一管理档案和有关资料，维护档案的完整和安全，积极提供利用为四化建设服务。1997年7月，进一步完善了档案工作岗位责任制。其职责：
  1．接收与管理机关各科室，在工作活动中形成的具有永久保存价值的全部档案和档案管理。
  2．积极学习、宣传、贯彻执行《档案法》和方针、政策性的一些文件。
  3．对机关各部门和基层各单位、文件材料的归档、立卷等工作进行指导监督和检查。
  4．集中统一管理机关各种门类和载体的档案，积极提供利用，为党的各项工作服务。
  5．认真贯彻国家档案局制定的《机关档案工作条例》，切实执行保密制度，确保档案机密安全。
  6．按规定向档案馆移交应进馆的档案。
  7．办理领导交办的其它有关的档案业务工作。
  第二节 管理制度
  档案管理制度
  1．馆藏档案要科学整理，按全宗规范排列，橱具、设备放置要整齐、合理，便于管理和使用。
  2．要坚持查库制度，做到帐物相符，保持馆藏档案、资料齐全完整。
  3．做好防盗、防火、防水、防潮、防虫、防鼠工作。正确使用电器、设备，做到人走灯灭机停，下班关窗锁门，切断电源。严禁存放有毒和易燃易暴物品。
  4．保持库内整洁，不准在库内吸烟、吃食物和放置杂物、花草。
  5．按时做好库内温湿测试记录和调节。
  6．坚持档案出入库登记和外来人员参观批准登记等制度，各项登记、统计，要做到及时、准确、齐全。
  7．档案管理人员要坚守岗位，忠于职守，做好档案的管理和利用工作。
  案卷质量要求规定
  一、案卷质量总的要求
  遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件材料之间的有机联系，区别不同价值，便于保管和利用。
  二、案卷的形式
  要采用卷、盒形式，在数量统计时，以卷为计算单位，底图以张为计算单位。
  三、组卷原则
  （一）城建档案的组卷原则
  1．要遵循文件材料形成的自然规律，保持文件材料之间的有机联系和成套性。
  2．保证卷内文件材料齐全、完整性。
  3．一项工程，根据形成的文字、数字、图表多少，可组多卷。
  4．保证案卷内文件材料与其反映的实物相一致。
  5．卷内的竣工图，凡按图纸施工的，没进行更动的，可在原施工图上加盖“竣工章”，即作为竣工图。凡施工中需要更动的，按手续办理应首先写更改报告，通过上级有关主管部门同意，下达变更通知单，在图上标清加上“竣工章”可为竣工图，如果更改的太多，需重新绘图，保证图纸干净清洁，以便永久保管和利用。
  6．卷内图纸必需有地下管网和高程标明。
  7．竣工图纸必须手续完备，要经承担施工技术负责人审核签字。
  （二）文书档案组卷原则
  1．组卷要遵循文件材料形成的规律和特点，保持文件之间的历史联系。
  2．保持文件材料的种类、份数、更数的齐全、完整。
  3．在归档的文件材料中，应当将每份文件的正件与附件、印件与定稿，请示与批复，转发文件与原材料的同一文件分别组在一卷，不得分开，文电应合一组卷。
  4．卷内文件材料应区别不同情况进行排列，密不可分的文件材料应依序排列在一起，即批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其他文件材料，依其形成规律特点，按有关规定排列。
  5．不同年度的文件一般不得放在一起立卷，但跨年度的请示与批复放在复文年立卷；没有复文的放在请示年立卷；跨年度的规划放在针对的第一年立卷；跨年度的总结放在针对的最后一年立卷；年度的会议文件放在会议开幕年立卷，其它文件材料的立卷按有关规定执行。
  6．不同保管期限的档案要分别组卷。
  （三）会计档案组卷原则
  1．按会计凭证、帐簿组装等形成的自然规律不同保管期限分别组卷。
  2．按年度进行组卷，对跨年度的预、决算放在针对的年度组卷。
  （四）声像档案组卷原则
  1．按声像材料形成的年度及反映不同活动内容的不同性质分别组卷。
  2．按声像材料不同裁体分别组卷。
  3．照片和底片相对应。
  4．录音、录像、计算机软盘等磁带、磁盘，按形成的自然盒为单位进行组卷。
  （五）实物档案组卷原则
  1．按年限排列组卷，排成个大流水号。
  2．照片、实物、底片同一个号。
  四、卷内文件材料的排列要求
  （一）城建档案文件材料排列要求
  1．城建档案案卷文件材料按工程程序进行排列。把文字材料排列前，图样排在后，一个工程内所形成的文字材料或一组有机联系的文件材料，原则上要组成一个保管单位。
  2．一项工程文字材料多的，可按同类别、时间排列组卷。
  （二）文书档案文件材料排列要求
  1．应采用年度一组织机构（或问题）进行分类。
  2．按不同门类、载体和不同保管期限分别排列。
  （三）会计档案
  按会计凭证文件材料形成时间顺序排列组卷。
  （四）声像档案中的人物照片档案的排列，主要人物照片在前，一般人物在后；工程相片档案按进行的顺序，旧貌在前，新貌在后；会议活动方面的相片，主要场面在前，次要场面在后，同一性质照片，则按时间顺序顺列。
  五、卷内文件材料张号的编写规定
  1．卷内文件材料应按排列顺序，依次编写页号或文件号。
  2．装订的案卷以卷为单位编写一个流水号，统一在文件材料有文字的每一页的右上角，反面的左上角填写页号。
  3．不装订的案卷，应在卷内每一份文件材料的右上角加盖档号章，并逐件编件号。
  4．折叠的图样可编写在折叠合的左上角。
  六、案卷编目要求
  （一）案卷封皮质量要求
  1．案卷封面和脊背的各栏目，都要填写清楚，书写一律用碳素墨水或墨汁，并用钢笔或毛笔书写，字迹要工整清晰，用字要符合国家规范的简化字要求，不得写繁体字。特别对职称档案，严禁涂、抹、勾、划、打补钉之类。
  2．填写的案卷题名，要准确的揭示出案卷内容，一般包括责任者、内容和名称号，要简明扼要，一般不超过50字为宜，使用简称应通用易懂。
  3．标明案卷内文件材料总张数。
  （二）卷内目录编写要求
  1．目录内文件排列的顺序号，要用阿拉伯数字从1起依次标注。
  2．文件材料的题名，不要随意更改和简化，没有题名应拟写题名，有的虽有题名，但无实质内容的可应重新填写。
  3．文件材料的编号，要填写文件材料的文号或图号。
  4．文件材料的张号，要填写每份文件材料首页上标注的张号，最后一份文件要填写起止号。
  5．卷内目录的书写要用碳素墨水填写，字迹工整、清晰，不得用草体字。
  6．责任者须要填写行文机关的名称的作者。
  7．没有责任者，年、月、日的文件材料要考证。
  8．声像材料全部应用文字，摄像或录音、录像的对像时间、地点、中心内容和责任者清楚，会议记录应填写每次会议的时间和主要内容。
  9．卷内目录要排列在案卷首页，不要编张号。
  （三）备考表的编写要求
  1．注明立卷机关、鉴定机关。
  2．要填明卷内优缺点。
  3．有关卷内文件材料的情况说明，应逐项填写在备考表内。
  4．填写立卷人、检查人的姓名、时间以示负责。
  5．备考表应置卷尾，不要编写张号。
  七、案卷装订要求
  1．案卷装订采用合订和单份文件材料装订的两种形式。
  2．文件材料封面一律按规定尺寸折叠，达到统一标准。
  3．案卷装订时，要去掉装订文件材料的金属物。
  4．不装订的案卷，其文件材料必须按卷内目录编制排的顺序排列。
  5．案卷应采用三孔一线的方法装订，不装订的案卷卷中的文件应逐件用细线装订。
  八、卷内文件材料制成的质量要求：
  1．文件材料的载体材料必须优良，益于保管。
  2．文件材料一律用碳素或蓝黑墨水书写，不得用复写纸、圆珠笔或铅笔及易退色的颜料水书写，字迹扩散的文件材料应复制并与原件一并立卷。
  3．案卷内的文件材料必须经有关负责人签名或行文机关盖章，注明发文的时间。
  九、本规定是建委综合档案室制定，请各部门在工作中注意，存档材料的质量要求望每年要向档案室移交合格的文件材料，否则，移交部门负责复制。
  各种档案的归档制度
  为了维护历史真实面貌，使各种档案不遗漏、不积压，完好地保存，有效的为科学研究和党的各项工作积极提供利用，将具有一定历史凭证作用和科学研究价值的各种门类、各种裁体形成的档案材料，完整齐全的收集归档。
  一、归档内容
  1．城市建设档案。市政工程、民用建筑。
  2．文书档案。党政工团类、人事工资类、生产计划类、财务类、计划生育、规章制度类、道路维修。
  3．财务档案归档内容。报表、帐本、凭证、存根。
  4．声相档案。领导任职、会议活动、市政工程。
  5．职称档案。
  二、各种档案收集归档时间
  1．城市建设档案。城市建设档案、民用建筑档案要从工程准备阶段就开始，把整个工程的过程中，所形成的文字、图表、数字、声相等档案材料全部收集整理归档。立档时间在工程完工的一年里。
  2．文书档案。文书档案收集工作要求机关各科室在每年的2月底前把前一年的工作中，对各项工作所形成的有保存价值的档案材料收集齐全，交到档案室，准备在3月份进行文书立卷工作。
  3．财务档案。财务档案在每年的6月1日接收财务科5年前的一年里所形成的档案，进行整理归档。
  4．声相档案。(1)市政工程和民用建筑的声相档案，是工程开工前的原貌，施工中的情景及完工后的新貌，一个工程完整的照片和录相、资料，进行整理归档，立卷时间在工程完工后的一年。(2)除了以上两方面以外的相片和录相可以随时征集整理归档。
  档案库房管理制度
  1．档案库房要实行统一管理，钥匙要有专人负责，不准随身携带。对新保管的档案要按照科学的方法排列整齐。重点档案和一般档案要分别保管。
  2．确保档案库房的安全，库房的门窗要及时关闭上锁，无关人员不准进入库房。在库房内不准吸烟和存放易燃品及其他物品。对消防器材要经常检查，定期换液，以确保档案的绝对安全。
  3．库房内要经常保持清洁卫生，要做好防潮、防虫、防火、防尘、防鼠、防强光。
  4．档案工作人员对新保管的档案要熟悉情况，要定期检查做到心中有数，更好的为社会主义两个文明建设服务。
  5．对新保管的档案要定期检查清点，发现问题及时处理。
  档案保密制度
  1．档案是党和国家的宝贵财富，要坚持集中统一管理的原则，妥善保管，积极开展利用工作。
  2．本馆工作人员要模范遵守保密纪律，忠于职守，提高警惕，严防敌人破坏。
  3．档案库房是保存档案的重要场所，非本馆工作人员不得人内。兄弟单位人员由于工作需要参观库房，须经批准，严格登记，并由本馆工作人员陪同。
  4．对于机密档案，要严格管理，控制使用，未经有关领导批准，不得提供利用。
  5．档案降密、解密必须按照国家有关规定办理。
  6．利用本馆档案，未经报专人员同意，不准抄录、复制；从本馆抄录、复制的档案资料，未经本馆批准，不准擅自对外公布或印刷出版。
  7．本馆档案工作人员违犯保密制度，丢失或擅自提供档案、泄露档案机密，应根据情节轻重给予纪律处分，直至依法追究刑事责任。
  档案统计制度
  1．档案统计要实事求是，如实反映客观情况，做到准确、及时、完整、系统。
  2．统计范围主要包括：档案馆机构、人员情况，馆藏档案、资料的状况，档案、资料收进和移出数量、利用情况，档案库房、设备、经费，以及上级机关要求统计的内容。
  3．统计工作要有专人负责，纳入正常工作。
  4．上级机关要求上报的各种统计资料，必须按照要求统计、填写，经馆长审查同意后方可上报。
  5．各种统计资料均应存档。
  各种档案保管制度
  为了加强对档案的管理，有效的保护和利用档案，使档案更好的为社会主义现代化建设服务，根据中华人民共和国《档案法》的规定：
  1．在各项工作中所形成有保存价值的各种文字、图表、声相等不同形式的历史记录进行收集立卷归档。
  2．加强对档案工作的领导，把档案工作列入工作计划中。
  3．成立机构，建立档案室（馆）有专人管理，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。
  4．档案工作人员要忠于职守，遵守纪律，具备一定的专业知识。
  5．对国家规定应当立卷归档的材料，必须按照规定收集起来集中管理，任何个人不得据为已有。
  6．鉴定档案保存价值的原则，保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法由国家档案行政管理部门制定，不能擅自销毁档案。
  7．禁止出卖属于国家所有的档案。
  8．配备必要的防护设施，条件达到“八防”，确保档案的安全。
  9．库房要通风，温度保持在14～20℃，相对湿度温度保持在50%～65%。
  10.各种档案每年要有统计数字及报表。
  查阅档案资料制度
  1．查阅档案资料必须按照有关规定，持本单位正式介绍信，并注明利用者身份，利用的目的、要求和范围。
  2．查阅档案资料只限于批准内容，不准随意翻阅，如摘抄原件时，必须经办公室批准后方可摘抄，摘抄件必须按规定时间交回。
  3．要严格保密，凡查阅摘抄的档案、资料内容，不准摘抄外传、转借和口头泄密。
  4．档案资料原则上不借出，如特殊情况需借出时，必经办公室批准，按规定办理借阅手续。
  5．查阅档案人员要爱护档案，不准私自摘录和任意转借，不准拆卷、涂改、污损、抽换或在文章上圈点、划线等，确保档案的完整与安全。借阅单位必须按照规定及时向档案馆清退。
  档案借阅制度
  1．档案原件一般不借出本馆，如因工作需要必须借出时，须经本馆长同意，借阅重要档案，应报上级主管部门批准。
  2．借阅档案必须持单位介绍信，注明身份和查阅目的，方可办理借阅手续。借阅党内文件必须是共产党员。
  3．外国人（含外藉华人）和港、澳、台同胞借阅档案必须持市以上外事部门、档案部门的批准件，方可接待。
  4．借阅者必须爱护档案，严禁损坏、圈注、涂改、拆卷、抽页。
  5．对抄录、复制的档案材料，应妥善保存，未经档案馆批准，任何单位和个人都无权公布、出版档案史料。
  6．借阅时间一般不准超过10天。特殊情况需要继续阅览者，借阅单位应主动办理续借手续。
  档案鉴定制度
  1．鉴定档案必须从国家和个人的整体利益出发，遵守档案鉴定原则和有关政策，以档案管理机关制定的《档案保管期限表》为依据，对超过保管期限的档案定期进行鉴定。
  2．鉴定本馆档案，必须成立由馆长、本馆和同级档案管理机关有关人员组成的鉴定小组负责实施。在鉴定某机关档案时，应由该机关的部门负责人参加。
  3．档案鉴定工作，必须严肃认真，要逐个案卷，逐份材料进行鉴定，从各方面来衡量，判断其档案价值，决定取舍。
  4．鉴定工作结束后，要写出鉴定工作总结。对失去保存价值的档案，按照有关规定提出销毁报告。
  档案销毁制度
  1．销毁的档案，必须是经过严格鉴定，确认失去保存价值的档案。
  2．销毁档案，应以全宗为单位编制“销毁档案清册”，写出销毁档案报告，报请主管机关或上级档案机关批准，未经鉴定和领导批准，任何单位和个人不准擅自销毁档案。
  3．对已经批准销毁的档案，如无特殊情况，一般可存放一段时间再行销毁。
  4．销毁档案，应指定本馆两名以上人员监督销毁，监销人要认真履行职责，并在“档案销毁清册”上签名盖章，注明“已销毁”字样和销毁时间、地点、方式。
  5．大批销毁档案要送交指定工厂进行监销。对档案文件严禁出卖或改为他用。
  6．“档案销毁”清册及批准手续，要归入全宗卷进行妥善保存。