济南市图书馆

一、监督检查
  1937年以前各路仅靠发布规章、命令强调行车安全。1938年日军占领后，监理所人员去现场巡视检查，多系找岔子挑毛病，严厉斥责，工人极为反感，消极对抗，行车事故层出不穷。
  建国后，学习中长铁路经验，于1950年在建立安全监察室的同时，制定公布了《行车安全监察室业务暂行规则》，后改为《行车安全监察工作规则》，（以下简称“监规”）。管理局监察人员以50％的时间、分局监察人员以70％的时间深入基层单位开展检查活动，发现行车职工违反规章制度和劳动纪律者，有权加以制止，必要时可临时停止其工作。对危及行车安全的技术设备，提出意见限期解决，情况严重的可采取扣留、封闭措施。对发现的问题，除口头指出纠正外，还要填入铁道部统一印制的“行车安全监察指导簿”（后改为“行车安全监察指示簿”），限期解决后，经监察员复查后注销。为解决行车安全中存在的问题和行车设备隐患，每年春、秋两季还以管理局长为主，各业务处和安全监察人员参加的安全设备大检查活动。遇有重大、大事故，两级安全监察室有关人员尽快赶赴事故现场，参加救援工作和组织调查处理，找出原因，提出防止措施，通报有关部门贯彻执行。凡属上级布置开展的“安全月”、“质量月”活动，都由监察部门牵头组织，各业务处下达涉及行车安全的文电指示，都要经过安全监察部门会签方能下发。通过安全监察工作的开展，安全生产深入人心，对确保行车安全起到了一定作用，事故件数逐年减少，行车事故总件数由1950年的4126件减少到1955年的1081件，下降76.2％。其中重大、大事故减少101件，下降95％。连续114天无重大、大事故，首创全局第一个百日安全的好成绩。但这一时期因受中长铁路“一长制”的影响，安全监察部门也程度不同的存在脱离群众的工作作风。为此，1956年10月，通过贯彻铁道部召开全路行车安全监察工作会议，学习《人民铁道》报发表的题为《严防“钦差大臣”的作风》的社论，安全监察部门改变单纯依靠填写“指导簿”和“查扣、封闭”手段，遇事与有关部门协商解决，密切了与行车部门的关系。
  1958年“大跃进”开始后，由于受“左”的思想影响，行之有效的规章制度被破除，违章蛮干现象严重，路局监察室虽未撤销，但也不能正常开展工作，致使行车事故连年上升。1963年贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针，努力克服“大跃进”带来的消极影响，建立健全规章制度，安全监察工作，逐步走上正轨。并通过广泛深入的思想政治工作，广大职工重新树立起确保安全生产的责任感，行车安全状况逐渐好转。1964年行车事故降至625件，创建国以来最好成绩。
  1966年“文化大革命”开始后，安全监察被视为对群众进行“管、卡、压”的部门，遭到批判。1968年两级安全监察室终被撤销，行车事故急剧增加。1972年恢复两级安全监察室，在困境中开展工作，收效甚微。1977年以后，特别是通过贯彻中共十一届三中全会精神以后，安全监察工作得以正常开展，行车事故日益减少，1984和1985年分别降至448件和321件，创历史最好水平。
  二、安全网络
  安全监察通讯网 1950年10月，执行铁道部制定的《行车安全监察通讯网暂行办法》，各铁路分局行车安全监察分室从各行车单位生产第一线选聘熟悉规章业务、责任心强、能密切联系群众的职工为不脱产行车安全监察通讯员，发给聘书。监察通讯员受分局监察分室专业监察员直接领导。其主要职责除带头遵章守纪和宣传安全生产外，还及时通过书面或口头等方式向专职监察员反映所在单位安全生产和违章违纪隐瞒事故等情况。经过一年的选聘，1951年底，全局安全监察通讯员即达544人。铁路分局每年召开安全监察通讯员代表会议，交流工作经验，对成绩显著者进行表扬和奖励。到1955年底全局通讯员人数达到1270人，能起到应有作用的占60％以上。1958年撤销铁路分局，安全监察通讯网自动解体。1963年4月虽恢复铁路分局和分局安全监察室建制，但因生产班组已普遍建立安全员制度，安全监察通讯网未再重建。
  安全员 60年代初，在沿线及站场施工作业的单位，为保证行车和人身安全，开始建立安全值班制度，作业时固定一名职工或轮流值班担任安全员，配带袖章，负责安全宣传，劝阻违章作业，了望报警避车，对防止事故收到良好效果。这一经验在铁路各部门普遍推广，在加强班组管理中，采取民主选举并经单位领导批准的方式产生班组不脱产的安全员，协助班组长做好安全工作。1973年，全局有4292个生产班组，都有安全员。1984年，铁道部修订《监规》，规定班组安全员在业务上受铁路分局安全监察室领导。到1985年全局安全员增至9000余人，分布在运输生产第一线。安全监察工作，从路局、分局到基层站段、生产班组，形成了比较严密的安全网络，从不同角度和层次齐抓共管安全生产。