济南市图书馆 内容
80年代初开始，济南市对科技经费、科研机构、科研管理等方面，进行了改革的探索和试点。1985年3月13日，公布了《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，为济南继续深化科技体制改革指明了方向。
一、科技拨款制度改革
（一）科技三项费用改革
1973年颁发的《济南市科学技术三项费用使用管理的试行规定》，对三项费用均采用无偿使用的管理办法。1980年，开始与承担项目的单位及其主管部门，签订责、权、利挂钩的科研合同。根据项目的类别和具体情况，对不同项目的三项费用，分别采用有偿、部分有偿、无偿三种使用形式。把回收的经费再用于计划项目中去。这项改革，提高了三项费用的利用率，促进了科研与生产的结合。1983年开始，对有些重大科研项目的经费，采用银行贷款的办法，其中有的贷款利息从三项费用中支付。这是解决科研经费不足的有效办法。1985年7月，《中共济南市委、济南市人民政府关于贯彻<中共中央关于科学技术体制改革的决定>的意见》下达后，又实行了“拨改贷”的办法，即将科技三项费用部分存入银行，本息一并改为科技贷款，由市科委负责审定贷款项目，并与承担项目的单位签订合同，银行按信贷办法对贷款进行管理。
（二）科技事业费管理改革
改革前，全民所有制的独立科研机构，一律吃国家的事业费。事业费成了“大锅饭”。1985年初，对市属吃事业费的12个科研所，按照其不同特点，实行经费的分类管理，对从事技术开发的8个研究所（机械、纺织、化工、轻工、农机、建材、食品、新技术），每年核减事业费1／3或1／4。核减下来的事业费作为科技发展基金，由市财政局拨给市科委统一使用；对社会公益性的研究所（医学、情报、环保、农业）实行事业费包干。这项改革，到1985年底，共核减事业费20.7万元。使研究所增加了技术开发的压力和活力。
二、开拓技术市场
1981年12月，市科委会同市财政局，制定了《关于有偿转让科技成果和技术服务的暂行管理办法》，以改变科技成果无偿使用的陈规。1982年2月25日，济南市首次在省工展馆举办了济南地区科技协作交易会。省、市领导、华东省会城市科委主任、专家教授、省内外科技人员参加了开幕式和交易活动。交易会期问，技术交流、项目洽谈、咨询服务，盛况空前。参加交易的成果达107项，技术难题招标314项，技术服务251项，成交项目76个，成交额达400万元。这是济南把科技成果作为商品进行大规模交易活动的开端。至1982年底，签订各种技术合同达156项，1983年又签订210项。
为了进一步促进技术交易和成果的有偿转让，缩短科技成果转化为生产力的周期，扩大技术协作与联合的范围，加速科技成果商品化的进程，济南市政府于1984年5月批准成立了济南科技开发交流中心及其董事会。开业一年多的时间，就与全国70多所大专院校建立了业务联系，与上海、西宁建立了长期协作关系，签订技术合同104项，发放科技贷款140万元，并进行了技术合同的审查与签证。1985年6月12日，济南市政府委托济南科技开发交流中心开办了济南技术市场。地点设在朝山街14号。开业半年，展出可供转让的技术成果830项，技术难题招标320项，收集人才流动信息632条，组织洽谈198人次，举办技术市场信息发布会，并发布个人技术成果230项。技术市场在促进科技成果的推广应用方面起到了桥梁作用。
三、科研机构改革
（一）领导体制改革
原来，研究所实行的是一元化的领导体制。后来，实行“党委领导下的所长分工负责制”。这种领导体制，在实施过程中，加大了所长的责任，但没有相应地加大其权力。1984年，在济南市机械研究所首先进行了所长负责制的试点。到1985年底，有6个市属研究所实行了所长负责制。其他研究所也在创造条件，准备实行这种领导体制。
（二）扩大研究所的自主权
济南市1980年规定，市属研究所在完成上级下达的科研任务的前提下，可以自主地对外承担科研任务，从事小批量的新产品生产，1984年4月，市科委确定在所长负责制的试点单位中，授予所长提名副所长、任命中层干部、择优聘用科技人员、拒收不合格人员的权力。1985年5月，市政府决定，所长在内部机构设置、任免中层干部、自选和转让计划外项目、支配计划外收入，发放奖金等方面，均有权自主决定，使研究所成为自主发展的应用、开发研究实体。济南市属科研机构的体制改革仍在继续深化之中。
（三）实行承包制、有偿合同制
1979年开始，在一部分市属科研所中试行有偿合同制，到1985年，则普遍实行了对内采用承包制、对外采用有偿合同制。承包制主要包括以下基本内容：课题承包，采取招标、自荐、推荐、指定等不同形式，确定课题负责人，由其自选助手，组成课题小组，与所内签订合同。合同的主要内容是定指标、定进度、定资金、定物资、定人员、定奖惩（简称六定）；对试验车间或实验工厂，则实行工时与产品承包、单项任务承包的办法。承包与经济利益直接挂钩。对管理和后勤、行政等科室，实行岗位责任制，有的采用计分考核。对未被吸收参加上述承包的人员，由主管局（公司）予以调整或组织起来学习，搞其他技术服务工作。对外有偿合同制，按自愿互利原则，与合同单位或用户，签订成果转让、技术攻关，技术协作、技术服务、联产承包、科研生产联合体为主要内容的有偿合同。合同中对各方的责、权、利，一般都有明确的条文规定。
这一改革，调动了大部分科技人员的积极性、主动性和创造性。仅1985年，市属八个核减事业费的所，完成项目的数量比1983年几乎翻了一番，转让成果50项，成交额152.83万元，纯收入79.2万元，是1984年的1.7倍，相当于八个所当年事业费的81%。改革带来了明显的变化。
（四）建立民办科研和技术服务机构
1978年以来，济南一部分非在职科技人员，其中包括离、退休和社会闲散科技人员，要求寻找新的方式来发挥自己的专长。1984年，济南出现了民办科技实业机构，其特点是不要国家投资，不要人员编制，自筹资金，自由组合，自负盈亏，自主经营。1985年11月29日，济南市科委颁发了《济南市民办科学研究和技术服务机构暂行规定》，共有16条，分别对民办科技实业机构的性质、建立条件、政策、管理等方面作了规定。到1985年底，民办科技实业机构发展到6个，发展趋势方兴未艾。
四、科技人员管理制度改革
济南的科技人员，多集中于大专院校、国营大、中型企业和科研机构中。科技人员分布不尽合理，人才积压、学非所用的现象严重。人才合理流动，有利于发挥科技人员的作用。1984年5月，市政府成立了济南市人才交流服务中心，以推动人才的合理流动。1985年，又成立了济南市科技干部管理处，在市科委领导下，着手进行职称改革和专业技术职务聘任的准备工作。专业技术职务聘任制将取代技术职务终身制。此项改革，计划在1986年陆续展开。
1985年，济南的各项科技体制改革处于起步阶段，在市委、市政府的领导下，改革工作将继续深化。
一、科技拨款制度改革
（一）科技三项费用改革
1973年颁发的《济南市科学技术三项费用使用管理的试行规定》，对三项费用均采用无偿使用的管理办法。1980年，开始与承担项目的单位及其主管部门，签订责、权、利挂钩的科研合同。根据项目的类别和具体情况，对不同项目的三项费用，分别采用有偿、部分有偿、无偿三种使用形式。把回收的经费再用于计划项目中去。这项改革，提高了三项费用的利用率，促进了科研与生产的结合。1983年开始，对有些重大科研项目的经费，采用银行贷款的办法，其中有的贷款利息从三项费用中支付。这是解决科研经费不足的有效办法。1985年7月，《中共济南市委、济南市人民政府关于贯彻<中共中央关于科学技术体制改革的决定>的意见》下达后，又实行了“拨改贷”的办法，即将科技三项费用部分存入银行，本息一并改为科技贷款，由市科委负责审定贷款项目，并与承担项目的单位签订合同，银行按信贷办法对贷款进行管理。
（二）科技事业费管理改革
改革前，全民所有制的独立科研机构，一律吃国家的事业费。事业费成了“大锅饭”。1985年初，对市属吃事业费的12个科研所，按照其不同特点，实行经费的分类管理，对从事技术开发的8个研究所（机械、纺织、化工、轻工、农机、建材、食品、新技术），每年核减事业费1／3或1／4。核减下来的事业费作为科技发展基金，由市财政局拨给市科委统一使用；对社会公益性的研究所（医学、情报、环保、农业）实行事业费包干。这项改革，到1985年底，共核减事业费20.7万元。使研究所增加了技术开发的压力和活力。
二、开拓技术市场
1981年12月，市科委会同市财政局，制定了《关于有偿转让科技成果和技术服务的暂行管理办法》，以改变科技成果无偿使用的陈规。1982年2月25日，济南市首次在省工展馆举办了济南地区科技协作交易会。省、市领导、华东省会城市科委主任、专家教授、省内外科技人员参加了开幕式和交易活动。交易会期问，技术交流、项目洽谈、咨询服务，盛况空前。参加交易的成果达107项，技术难题招标314项，技术服务251项，成交项目76个，成交额达400万元。这是济南把科技成果作为商品进行大规模交易活动的开端。至1982年底，签订各种技术合同达156项，1983年又签订210项。
为了进一步促进技术交易和成果的有偿转让，缩短科技成果转化为生产力的周期，扩大技术协作与联合的范围，加速科技成果商品化的进程，济南市政府于1984年5月批准成立了济南科技开发交流中心及其董事会。开业一年多的时间，就与全国70多所大专院校建立了业务联系，与上海、西宁建立了长期协作关系，签订技术合同104项，发放科技贷款140万元，并进行了技术合同的审查与签证。1985年6月12日，济南市政府委托济南科技开发交流中心开办了济南技术市场。地点设在朝山街14号。开业半年，展出可供转让的技术成果830项，技术难题招标320项，收集人才流动信息632条，组织洽谈198人次，举办技术市场信息发布会，并发布个人技术成果230项。技术市场在促进科技成果的推广应用方面起到了桥梁作用。
三、科研机构改革
（一）领导体制改革
原来，研究所实行的是一元化的领导体制。后来，实行“党委领导下的所长分工负责制”。这种领导体制，在实施过程中，加大了所长的责任，但没有相应地加大其权力。1984年，在济南市机械研究所首先进行了所长负责制的试点。到1985年底，有6个市属研究所实行了所长负责制。其他研究所也在创造条件，准备实行这种领导体制。
（二）扩大研究所的自主权
济南市1980年规定，市属研究所在完成上级下达的科研任务的前提下，可以自主地对外承担科研任务，从事小批量的新产品生产，1984年4月，市科委确定在所长负责制的试点单位中，授予所长提名副所长、任命中层干部、择优聘用科技人员、拒收不合格人员的权力。1985年5月，市政府决定，所长在内部机构设置、任免中层干部、自选和转让计划外项目、支配计划外收入，发放奖金等方面，均有权自主决定，使研究所成为自主发展的应用、开发研究实体。济南市属科研机构的体制改革仍在继续深化之中。
（三）实行承包制、有偿合同制
1979年开始，在一部分市属科研所中试行有偿合同制，到1985年，则普遍实行了对内采用承包制、对外采用有偿合同制。承包制主要包括以下基本内容：课题承包，采取招标、自荐、推荐、指定等不同形式，确定课题负责人，由其自选助手，组成课题小组，与所内签订合同。合同的主要内容是定指标、定进度、定资金、定物资、定人员、定奖惩（简称六定）；对试验车间或实验工厂，则实行工时与产品承包、单项任务承包的办法。承包与经济利益直接挂钩。对管理和后勤、行政等科室，实行岗位责任制，有的采用计分考核。对未被吸收参加上述承包的人员，由主管局（公司）予以调整或组织起来学习，搞其他技术服务工作。对外有偿合同制，按自愿互利原则，与合同单位或用户，签订成果转让、技术攻关，技术协作、技术服务、联产承包、科研生产联合体为主要内容的有偿合同。合同中对各方的责、权、利，一般都有明确的条文规定。
这一改革，调动了大部分科技人员的积极性、主动性和创造性。仅1985年，市属八个核减事业费的所，完成项目的数量比1983年几乎翻了一番，转让成果50项，成交额152.83万元，纯收入79.2万元，是1984年的1.7倍，相当于八个所当年事业费的81%。改革带来了明显的变化。
（四）建立民办科研和技术服务机构
1978年以来，济南一部分非在职科技人员，其中包括离、退休和社会闲散科技人员，要求寻找新的方式来发挥自己的专长。1984年，济南出现了民办科技实业机构，其特点是不要国家投资，不要人员编制，自筹资金，自由组合，自负盈亏，自主经营。1985年11月29日，济南市科委颁发了《济南市民办科学研究和技术服务机构暂行规定》，共有16条，分别对民办科技实业机构的性质、建立条件、政策、管理等方面作了规定。到1985年底，民办科技实业机构发展到6个，发展趋势方兴未艾。
四、科技人员管理制度改革
济南的科技人员，多集中于大专院校、国营大、中型企业和科研机构中。科技人员分布不尽合理，人才积压、学非所用的现象严重。人才合理流动，有利于发挥科技人员的作用。1984年5月，市政府成立了济南市人才交流服务中心，以推动人才的合理流动。1985年，又成立了济南市科技干部管理处，在市科委领导下，着手进行职称改革和专业技术职务聘任的准备工作。专业技术职务聘任制将取代技术职务终身制。此项改革，计划在1986年陆续展开。
1985年，济南的各项科技体制改革处于起步阶段，在市委、市政府的领导下，改革工作将继续深化。
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