济南市图书馆

第一节 科技规划管理
  科技规划是实现科技现代化的战略部署，是加速科技发展的重大措施。规划具有战略性、系统性、长期性、指导性的特点，对实现本地区科技、经济、社会的协调发展有重要意义。掌握信息、分析预测、建立目标、拟定方案、评估优化、控制反馈、突出重点、带动全局，这是规划管理工作重要的基本程序。济南市科技规划的编制，采用了“近细远粗”的原则。规划的实施，采用了“滚动计划法”，通过年度计划不断地对规划进行滚动式的调整、修正。
  1957年前，济南市从未编制过科技规划。1958年，济南市科委开始负责科技规划管理工作，到1985年，共编制5个综合性的中期规划：《济南市1958～1962年科技规划》、《济南市1978～1985年科技发展规划（草案）》、《济南市1981～1985年重点科技攻关项目规划（草案）》、《济南市1981～1985年重点新技术推广项目规划（草案）》、《济南市“七五”科技发展规划（草案）》（1985年制定）和5个专业性或部门性的中期规划，即：《济南市1958～1962年发展半导体生产的初步规划》、《济南市科委系统1963～1972年十年规划》、《济南市郊区农业技术改造十二年发展规划纲要草案(1964～1975)》、《济南市1966～1970年发展无线电、仪器仪表五年设想和当前布点的意见》、《济南市激光科学技术发展规划（草案）》（1978年制定）。
  规划编制的一般过程是：确定指导思想；各区、县、局（公司）报任务；市科委会同市计委分析综合；市委、市政府审批下达。
  《济南市1958～1962年科学技术规划》 这是济南市有史以来编制的第一个综合科技发展规划。规划强调响应中央号召，苦战三年，基本改变中国科技面貌，争取提前完成十二年科学规划，赶上世界先进的科学技术水平。要求加强领导，全面规划，推动科技的发展。紧紧围绕三大元帅、两个先行，从工业、农业、医学、原子能和半导体等四个方面，规划了科技发展的图景。
  工业科技贯彻以钢为纲，带动全面工作大跃进的方针，从八个方面规划了科技发展的重点。(1)冶金工业：重点抓好从科学理论上总结建炉、配料、炉前操作及采用各种冶炼方法的经验；研究掌握全部的冶炼科学技术，为大搞“大洋群”，建立钢铁基地创造条件，使现代化炼钢炼铁达到更高水平；研究掌握新的冶炼技术，生产更多优质钢材和镍、铀、钍等各种稀有金属。(2)机械工业：研制大型动力设备、大型车床、最新式的轻型高速车床；研究解决大型机械制造工艺和小设备干大活、小车床制造大车床、粗设备加工精密件，用少量组合车床、专用车床代替复杂的万能车床；研制为农业丰产所需要的各种机械设备，发展冶金动力、燃料、化工、轻工所需要的成套机械设备；在最短时间内，程控机床、万能机床自动化、机械工业自动化，发展尖端科学需要的各种仪器仪表和设备，赶上世界先进水平。(3)化学工业：研制寻找各种高效能和适用于各种植物的肥料、杀虫农药；研制工业需要的各种酸、碱类、化学试剂等各种化学原料；研究可燃物综合利用、有机高分子化合物，如煤炭综合利用、合成纤维、各种塑料等；研究化学工业生产过程的自动化。(4)轻工业：重点研究利用农产品、玻璃制品和各种日用品。(5)纺织工业：重点研究解决棉花丰产后的出路，全面贯彻四高（高速度、高产量、高质量、高技术），四省（省电力、省原材料、省劳力、省财力）的方针；研究联合纺织机、双排锭子、多层织布，进一步研制自动控制、静电纺纱等纺织机械的自动化；提高活性染料、化学染色、印花、悬浮体染色等印染技术。(6)建筑工业：研究解决高效能材料、轻质材料、耐高温胶结材料及各种工业废料的利用；研究发展预应力结构等新型结构形式；研究建筑施工的机械化、工厂化、设计标准化；研究钢、木代用料和土法制高标号水泥等建筑材料。(7)交通工业：研究解决汽车的行驶速度，使汽车列车化；研究筑路技术，解决装卸机械化、半机械化，提高装卸效率。(8)地质方面：研究济南地区矿床资源储藏情况，各种矿床品位的高低、分布情况和成矿规律；研究采用各种自动化勘探机、超声波钻探方法等新的科学技术探矿。
  农业方面科技规划重点：系统总结各种农作物的高产经验，把经验上升到科学理论；研究大规模水利建设和科学灌溉技术；研究土壤深耕的作用和熟化方法，研究改进涝洼地和瘠薄地的技术；研究各种肥料，创造新的肥料，研究各种肥料的效能、使用方法及对农作物生长、发育的作用；选育高产、抗病虫、抗倒伏的优良品种；研究各种主要农作物在不同的水、肥、土、种条件下的密植程度、方式和管理；研究杀虫方法和利用野生药物杀虫的方法；研究选育蔬菜新品种、新栽培方法，总结丰产经验；研究家畜家禽杂交配种方法，选育优良品种，达到四全（全配、全怀、全产、全活）；积极研究应用推广放射性同位素对农业的选种、施肥、除虫、储藏等方面的利用。
  医学方面：贯彻中央提出的中西医合流，中西药并举，消灭主要疾病，保障人民健康的方针。认真总结中医、中药的经验，并加以研究提高，以除四害、讲卫生的群众运动为纲，限期消灭对人民危害最大的寄生虫和控制消灭流行性传染病；积极研究防治工业中的金属化学中毒、粉尘矽肺、机械外伤等职业病；大力研究治疗恶性肿瘤、高血压、肺结核、麻疯病等各种疑难病症，找出有效治疗方法；研究应用放射性同位素、半导体、自动化仪器诊断治疗等新技术。
  原子能科学方面：提出全党全民办原子能科学，苦战三年，赶上世界先进水平。重点抓好铀矿的勘察、开采和选矿。1959年完成普查济南地区铀、钍矿资源情况，并组织开采，进行研究性选矿、建立选矿厂，掌握选矿技术，逐步将查矿、采矿、选矿技术推广到县人民公社，贯彻全民办铀矿的方针；放射性同位素，前两年为试验性利用，后三年推广应用到大、中型工厂、医院和农业各方面；研究制订一套开采、选矿和利用放射性同位素的一套制度和办法，防止放射性事故。
  半导体技术方面：贯彻中央提出的“全民动手，苦干三年，使我国半导体事业在世界上全面领先”的精神，规划确定首先抓半导体材料锗、硅的生产，要求到1962年，锗晶体达2000～4000公斤，硅晶体1000公斤，晶体管600万支。其次是：掌握锗、硅提取技术，进一步研究锗、硅的提纯，锗达到9个9(即纯度达到99.9999999%)、硅达到6个9 (99.9999%)的纯度；进一步研究寻找半导体新原料；研究晶体管的制造技术和生产所需用的各种技术；研究发展半导体技术所需要的各种仪器、仪表、化学材料；研究半导体收音机、电子计算机等。
  《济南市1978～1985年科学技术发展规划（草案）》（简称八年规划）
  规划的指导思想是：远近结合，立足当前；全面安排，突出重点；学创结合，学中有创，既出成果，又出人才；在普及基础上提高，在提高指导下普及；应用研究为主，辅以基础研究；尽量以当代世界先进水平为起点，动员起来向科学技术现代化进军。
  规划目标：积极研究采用新技术，猛攻高大精尖，赶超国内外先进水平，本世纪内为将济南建设成社会主义现代化工业城市打好基础。规划前三年要求到1980年，工程技术人员由1978年的5571人增加到1.2万人，农医等科技人员也将有较大增加；发展上百个专业科研机构（含厂办科研所、室）；基本实现农业机械化、水利喷灌化、主要粮食作物良种化、沼气化、粮食亩产过500公斤；完成60个水平先进的科研项目，15个自动化程度较高的样板点和百条机械化水平较高的生产线。规划后五年要求大发展大提高，到1985年，工程技术人员达到4万人，科研队伍增至万人；专业科研机构基本形成门类较齐全、与全市建设相适应的科研体系，并建成一批新工艺、新技术、新设备实验车间、工厂；实现粮食平均亩产“双过江”，农、林、牧、渔主要作业基本实现机械化；工业生产在实现机械化的同时扩大自动化生产水平，使一大批重点产品的技术水平达到国内先进水平，有的达到和超过世界先进水平，规划还提出研究大规模集成电路、电子计算机、激光、红外线、微波等新技术。
  为了促进“六五”期间科技事业的发展，结合八年规划执行情况和经济发展的要求，1981年开始编制《济南市1981～1985年重点科技攻关项目规划（草案）》和《济南市1981～1985年重点新技术推广项目规划（草案）》。1983年印发下达执行。1981～1982年的年度计划，是参照这两个规划草案制定的，规划的重点是后三年。指导思想上，突出了科技与经济、社会协调发展的战略，强调以应用、开发研究为主，大力推广应用投资少、周期短、效益好的科技成果。其中重点攻关项目规划安排了14项，划分成108个专题，分解到农、工、医和环保等部门予以实施。
  农业方面4项：粮食、经济作物、玉米、小麦、水稻、谷子、大豆、棉花、花生等中、低产田的开发及香糯稻、龙山小米育种丰产栽培；蔬菜增产技术研究，如茄子早熟、晚熟品种的育种，唐王小根白菜和章丘大葱提纯高产栽培、甜椒、芸豆的防病丰产；速生林、绣水国光、核桃、板栗、山楂等林果增产技术的研究；禽、蛋、鱼增殖技术及养鱼饲料的研究等，共30个专题。
  工业方面8项：节能新技术及能源开发利用的研究，重点是炉、窑、变压器、电机及新能源；食品工业技术的研究，重点是加工机械、包装装潢、香料、酒类等新品种；纺织技术的研究，重点是纺织原料、化纤仿制品及提、轧、印花制品、染整处理技术和宽幅喷气织机中试等；研制涂布玻璃卡纸、及时贴专用纸、防油食品包装纸等新品种；研制收录机、洗衣机、微波通讯、民用石英钟、机械手表等新品种和加工新工艺；新材料的应用试制研究，重点是花岗石、银粉浆、粘合剂、润滑油、有机硅、有机氟、聚氨脂等；研究新型车床、发动机、材料实验机等机械新产品；研究电子技术，重点是微机在企业管理、通讯、城市公交、车辆调度等方面的应用，共61个专题。
  医学方面1项：主要是常见病、多发病和计划生育优生学的研究，重点是钽粉造影诊断早期肺癌，染色体改变对苯中毒的早期诊断等，共11个专题。
  环境保护方面1项：环保与综合利用的研究，重点是大气污染状况调研、小清河污染及防治措施、工业废水处理及农田灌溉增产试点等，共6个专题。
  对上述14项，108个专题的实施，要求在年度计划项目中进行可行性的技术经济论证。 《济南市“七五”科学技术发展规划》(1985年编制)
  指导思想：全面贯彻中央关于“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。认真贯彻科技体制改革的决定，紧紧围绕振兴经济，实现“四化”的中心任务，加速科技进步，大幅度提高生产技术水平和经济社会效益。通过科研，采用国内外的先进科学技术，改造农业和传统工业，扶持乡镇企业。开拓新的技术领域，解决生产发展中的关键科技问题，并为后10年经济振兴提供必要的科学技术储备。
  主要内容：由《济南市“七五”科技发展纲要（草案）》、《济南市“七五”重点科技研究项目计划（草案）》、《济南市“七五”重点科技成果推广计划（草案）》、《济南市“七五”期间科技事业发展计划（草案）》等四个部分组成。
  纲要部分：总结了“六五”期间，济南市科技工作取得的重大发展和存在的问题，确定了“七五”科技规划的指导思想、重点任务和主要措施，
  推广计划部分：主要选择了技术成熟、应用量大面广、投资少、见效快、效益显著的科技成果100项。其中农业45项。工业55项。这些成果1／3以上是济南市“六五”期间的科技成果。
  科研项目计划部分，安排了9个方面，133个项目。其中农业16项，轻工食品25项，纺织工业14项，精细化工12项，机械工业22项，电子工业10项，微机推广应用9项，医学13项，建材与城建12项。农业方面，主要围绕肉、奶、鱼、菜、果等农副产品基地建设和地方名、特、优产品的开发研究，解决关键性的科技问题。轻工食品方面，重点进行特种用纸、新型日用轻工产品、洗衣机、家具、皮革、塑料制品和有资源优势的各种产品的研究开发等。纺织工业，重点是高含棉量及纯棉织物的开发研究，PBT树脂及其长丝、超细纤维等化纤新品种的研制，仿毛、仿麻、仿丝绸产品的开发研究等。化学工业，主要是继续对有机氟、有机硅、铝粉浆、铬盐、油漆等精细化工产品进一步开发研究和深度加工。机械工业，主要是围绕机电一体化，大力开发数控车床、试验机、智能仪表等新产品，同时加强对节能设备的研究。电子工业，主要是进行区域性数字通讯系统、终端显示器、卫星直播电视接收机等整机和彩电专用集成电路芯片、铝电解电容器、塑封三极管等器件的研制。微机的推广应用，重点是辅助设计、辅助管理和生产过程控制。医学方面，对发病率高、危害大的乙型肝炎，胃溃疡、流行性出血热、心血管、脑血管等疾病，重点开展临床诊断治疗方法和药物等研制工作。建材与城建方面，主要进行高层建筑新施工方法、花岗石薄板材、复合保温材料、彩色水泥等建材新产品的研制，围绕城市环境保护进行园林花卉的引种驯化、柳树钻蛀性害虫综合治理技术，对环境污染现状的评价、预测研究。对新材料、生物工程、激光技术和引进技术的消化吸收方面作了相应的安排。
  科技事业发展计划部分。根据市属各研究所现有条件和发展需要，规划“七五”期间，需增加大专以上毕业生390人、中专毕业生87人、技工206人。试验基地、中试车间、开发中心等基本建设22项，总土建面积4.4万平方米，总投资1867万元，需增配仪器设备133台，资金393万元，外汇80万美元。
  其余规划，多与早期规划特点相似，不一一赘述。
  规划管理工作是一项因素众多，关系复杂、综合性强、动态性大的系统工程。这项工作需要现代管理科学和系统科学的理论、观点、方法来指导，需要大量可靠的信息资料和先进的手段。济南的科技规划管理工作是从无到有，在条件差的基础上起步的，是逐步积累经验，探索前进的。在条件困难的情况下，编制的科技发展规划，都程度不同地促进了济南市科技事业的发展。即使在大跃进的年代，规划中也明确指出，要从科学理论上总结工农业生产中的经验，再把经验上升到科学理论的高度。这是非常关键的工作，是中国近代最薄弱的环节。济南市的科技规划工作，是沿着“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针指引的方向逐步深化提高的。规划的求实精神、科学性、可行性和指导性不断得到强化。“六五”期间制定的科技规划目标，到1985年底基本实现。所确定的14个方面108个科技攻关专题，除个别根据发展的具体情况作了调整外，已全部通过鉴定。五年间，全市共取得市属科技成果698项，其中有22项达到国际先进水平，335项达到国内先进水平或填补国内空白。有1项获国家级奖励，131项获省级奖励，179项获市级奖励。还有一批成果在推广应用中取得了好的经济效益和社会效益。规划对济南市科技、经济、社会协调发展起到了积极的作用。
  由于历史的局限性和受主客观条件的制约，规划，尤其是早期规划，在“左”的思想影响下，大计划、高指标、脱离市情、国情的现象非常突出，主观经验性决策排斥了定性与定量相结合的科学决策，加上信息量少，准确性差，使规划更加缺乏科学性和可行性，以致造成一些较大项目的决策失误，影响了规划的战略指导作用。
  1978年后，经过拨乱反正，贯彻实事求是的思想路线，逐步端正了科技规划的指导思想。从“七五”科技规划的系统性、科学性和指导性方面，规划的整体功能都优于以往的规划。随着科技体制改革的深化，软科学的发展和应用，决策科学化、民主化的进程，将把科技规划管理工作推上理性决策的高度，使科技规划真正成为实现科技现代化 的战略部署。
  第二节 年度科技计划管理
  年度科学技术计划是实施科技发展规划的保证和发展科学技术、促进经济建设的重要环节。济南市科技计划管理工作始于1958年底。除1961年后因经济形势变化和“文化大革命”而中断过外，1970年后管理工作一直是连续的。科技计划管理工作的内容包括：年度科技计划的编制、科技三项经费和物资的管理、科技计划的组织实施。20余年来，科技计划管理工作从无到有，从粗放管理到初步运用现代科学方法指导科技计划管理，使管理水平逐步提高，促进了科学技术的发展，加速了经济建设。
  一、年度科技计划的编制
  （一）编制年度科技计划的指导思想
  市科委根据市科学技术中、长期发展规划的目标和国民经济发展计划的要求，提出编制年度科技计划的指导思想和重点要求。
  1958年，本着中央提出苦战3年基本改变我国科学技术面貌，争取提前完成12年科学技术远景规划，赶上世界先进的科学技术水平的要求，编制了济南市1959年和向建国10周年献礼的科学技术计划纲要，作为各单位编制科技计划的参考。在此基础上编制了济南市1960年重点科研计划项目表。直至1973年前，科技计划编制基本是以“赶超”为主导思想，根据国民经济发展计划的重点来按排科技计划项目。这一时期，在机械、冶金、半导体工业及盐碱地治理方面都取得一定成绩，但因“左”的影响，科技计划存有要求过急、指标过高、脱离实际的缺点致使计划完成率低。1974年后，对以上问题有所纠正，强调搞好“科研、生产、使用”三结合，并实行“干部、技术人员、工人”三结合进行科研选题的办法，从而使决策失误较前减少。党的十一届三中全会后，贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，强调科技与经济、社会协调发展，并把促进经济发展作为首要任务。科技计划着重于生产技术的研究，加强了生产第一线的技术开发和科技成果的推广应用工作。
  （二）年度科技计划的编制程序
  济南市年度科技计划编制程序，基本是由上（省、市科委）而下（各主管部门）部署重点，提出要求；自下（承担单位至各主管部门）而上（市科委）提报项目（部分项目是由上而下协商安排）；上下结合确定任务，市科委综合汇总下达计划。这种编制程序延续多年。从1980年开始运用技术经济预测，实行专项管理，分级负责，同行评议，签订合同的管理办法，科技计划编制过程中增加了开题论证和签订合同两道程序，即各基层单位提出的经市科委初选同意的科技项目，在正式列入科技计划前均需进行开题论证。承担单位在进行调查研究的基础上提出该项研究的初步方案，由市科委或主管部门主持，邀请同行专家对该项研究的必要性、技术上的先进性、经济上的合理性及经费物资概算的准确性等内容进行方案论证，在综合多数专家意见后写出论证报告，经专家签字盖章和主管部门盖章，分别报送省、市科委，进一步综合平衡，编制出计划草案，经主任办公会讨论通过后即行签订合同。其甲方（市科委为委托方）、乙方（承担单位）、丙方（主管部门为保证单位）就合同中关于项目研究的技术目标、技术工艺路线、预期达到的经济指标、完成时间、经费供给与偿还数量和偿还时间等内容协商一致，共同签字盖章后，计划项目方可组织实施。
  （三）科技计划的内容济南市1960年重点科研项目计划是第一个内容较为全面的综合性科技计划。其内容包括：粮、棉、油、蔬菜等生产技术的研究；粮、油加工及粮、油害虫防治技术措施研究；大、中型精密高效率机床设备的研制；各种机床零件的挤、拔、冲压、辗、轧等工艺研究；轻纺方面有改进酒精生产工艺及设备，提高造纸技术及高档纸品的研制；纺织老厂设备改造，并进行高速、高效、自动化方面的研究；中、小型化肥及土化肥生产技术研究；合成橡胶及塑料试制研究；济南地区地下矿产勘探，高速、高效勘探技术设备的研制；炼铁、炼钢、轧钢技术研究；半导体材料及半导体元件和无线电元器件的研究；电力、电讯、交通、建材、建筑、医药卫生、“三废”治理及线性规划在交通运输、机械制造、纺织工业和农业上的应用等各方面的研究项目。1961～1966年间的科研工作，侧重于不同的专项研究。经济困难时期重点是为农业服务，发展代用食品，解决人民吃穿用的问题，搞沿黄盐碱地改种水稻试验。经济形势好转后，突出抓了发展半导体技术计划。
  1970～1985年间，科技计划的内容在投资方向上，冶金机械与轻工纺织所占的比重发生互相换位的变化.
  70年代初期，贯彻工业“以钢为纲”的方针，进行了钢坯连铸连轧、特种钢的研究；为大打矿山之仗而进行了岩巷联合掘进机、流动选矿机、15吨矿山自卸车、凿岩机等大型矿山机械设备的研制；发展原材料工业和电子工业，进行了硅橡胶、聚酚氧树脂、纤维钛白粉等的研究和半导体材料、微功耗集成电路、数字式频率计、心电示波器等的研制，以上内容的科研投资占同期总投资的82%以上。1974～1979年间，科研计划内容较为广泛。大功率步进电机、高杨程潜水泵、800米深井钻机、航空晒相纸、分散聚四氟乙烯、激光材料和器件、激光功率计、血球自动计数器等一大批新产品，填补了国内或省内空白；一批防病治病的有效药物如胎盘白蛋白、乳酸心可定、呋喃氟脲嘧啶等研制成功并投产；复合塑料牙膏软管及高真空镀铝等节代稀贵金属项目，为解决原材料短缺和发展生产创造了条件；粘／锦平幅松式连续染色机、无梭织机激光断头自停装置、自动络筒机等纺织印染设备研制成功，为提高劳动生产率，减轻劳动强度做出了积极贡献。也有一部分数控和群控项目虽研制宣告成功，但由于电子元器件不过关及技术水平不适应等多种因素，造成长期未能投产应用。1980～1985年间，人民生活和国民经济发展急需的、投资少、见效快、经济效益和社会效益大的项目首先安排。为解决城市人民吃菜、吃鱼、吃奶难等问题，进行了蕃茄大面积防病丰产综合栽培技术研究，茄子早晚熟品种常规育种研究、唐王小根白菜提纯复壮研究、章丘大葱良种选育及高产栽培技术研究、蔬菜保鲜技术和菌菜间作技术研究、粮油菜增产增值开发研究。还开展了温流水养鱼、高产因子的综合实验及应用鲜胚移植发展奶牛的研究；采用系统工程对长清县农牧业布局、结构方案，进行优化研究等。为适应城市建筑业和家具业发展的需要，安排了聚氯乙烯塑料内门和塑料装饰板的研究、组合薄木贴面板及人造木纹照相印刷板式家具的研制，弥补了木材不足的问题。发挥技术优势，研究了混合基团合成香料、龙葵醛合成香料、杨梅香料、有机硅香料等一系列香料品种，填补了国内空白。为优势产品有机硅、有机氟配套综合开发，进行了有机硅织物整理剂、有机氟树脂涂料和F--46塑料生产新工艺研究。提高轻工业生产工艺技术水平的项目还有：洗衣机内筒整体拉伸工艺、自行车三层镍铁合金／微孔铬新工艺、橡塑发泡塑料注塑成型新工艺、毛料服装粘合衬新工艺、保温瓶胆薄层镀银新工艺等。纺织项目有：原棉技术等级与最佳配棉方案研究，拉断法直接制涤纶毛条和母粒着色纤维的研究、网络丝及其产品开发研究，人造麂皮及锦／涤超细复合丝的研究、宽幅喷气织布机的研制等。节能项目有：红砖内燃料掺人工业废渣的研究及推广，锅炉节能的研究等。卫生方面有：乙型肝炎疫苗的研究、甲、乙型病毒性肝炎特异性诊断的研究，胎儿染色体病的研究等。
  二、科技三项费用的管理
  科技三项费用包括：新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。科技三项费用是保证科技计划项目完成的重要条件。
  （一）科技三项费用的来源
  科技三项费用的主要来源是国家科委和国务院有关部拨给列入全国科技计划和部科技计划并指定由市管理的项目经费；省科技计划戴帽下达的和省科委切块用于市项目的补助经费；市财政拨出用于市科技计划项目的经费；银行贷款及其他的经费。主渠道是省、市拨款。
  （二）科技三项费用的管理
  1970年前，省、市财政均无专项切块的科研经费。1970年后，由简单的按项目一次性核批经费开始，逐步建立了相应的管理制度。其间，1970～1973年，凡列入市科技计划的项目，科技经费按项目一次核定，由市财政局一次拨给项目承担单位。由于缺少必要的管理制度，出现了较多挪用经费现象。为此，1973年底，市政府转发了市科技办公室与市财政局联合制定的《济南市科学技术三项费用使用管理试行规定》，明确了科技三项费用的使用范围，规定承担单位在接受科技计划后，要先填写科技经费预算单、申请用款单、经费支出明细表各一式三份，经主管部门、市财政分局、市科技办公室审查，同意后方可领款。同时各项目承担单位必须在银行设立科技专户，做到专款专用，以防止挪用现象的发生。在专款专用的基础上，根据科技计划项目用款的规律性，1975年后，采取了经费统筹法。要求项目承担单位，依据计划进度需要分期编报用款预算，市科委按项目进度实际需要分期拨款，对于暂时不需拨付的那部分指标另安排其他急需的新项目，起到超前开展工作的作用。分期拨款减少了经费积压，提高了经费利用率，达到了早出成果、多出成果的目的。对于年终末完成的项目，已拨经费可以同计划项目一并结转到下一年度继续使用。
  1980年，开始对科技三项费用管理进行了改革，将科技计划项目由无偿拨款改为有偿、部分有偿和无偿拨款三种使用方式，通过合同规定偿还数量和偿还时间。回收的偿还经费作为科技发展基金用来再安排科技项目。在推行拨款制度改革的同时,还实行了经费决算制度，项目结束后，承担单位须将经费使用情况作出决算。项目完成后，原拨经费如有剩余，主管部门及承担单位可安排新的科技项目。
  1983年，市科委与市审计局、市财政局共同研究决定：中央各部门或省属部门下达的由市属单位承担的科技计划项目，其经费由财政直接拨款改为由市科委统一归口管理。上述项目经费由市财政局一次或分次拨入市科委“科研经费专户”。各项目承担单位，根据用款需要，向市科委办理用款手续，经费的使用情况由市科委负责监督检查。至此，济南市实现了科研经费统一管理。1985年，实行了由银行贷款、科委贴息、项目列入科技计划的办法，拓宽了科技经费渠道。科技与金融结合，有助于使科技成果尽快转化为生产力。此举，扩大了经费来源，加大科技项目的投资强度，项目完成后生产实用化的周期缩短，有的当年即收到明显的经济效益。
  第三节 科技计划的实施
  建立科技计划管理工作的初期，市科委重点检查督促直属科研所的科研工作，面上的科研项目分口负责组织实施。对全市的科技项目完成情况，没有建立统计上报制度。70年代初期，全市科技计划项目虽集中归口管理，但因计划管理人员少，缺乏管理经验，致使年计划完成率仍然较低。70年代后期，对科技计划项目采取了狠抓落实措施，特别是“研究内容、计划进度、研究人员、措施条件、组织领导”五落实措施，推动了科研工作的进度。在计划实施过程中，还规定了承担单位定期报告制度。即每半年一次将科研项目进展情况、经费物资使用情况、存在的问题，下步打算报市科委。市科委根据计划实施中反馈的信息，经综合按网络计划技术原理排出对当年计划完成率有影响的重点项目和一般项目，进行分类管理。一般项目定期检查督促，重点项目随时检查督促，使完成计划的措施条件切实得到保证。遇到困难及时协调解决，必要时，管理人员蹲点靠上抓，为科研排忧解难，搞好服务。上述措施对提高计划完成率起了积极的作用。
  1978年全国科学大会后，实行定期奖励科技成果的制度。要求凡上报的科技成果，必须按科技成果管理的有关规定进行技术鉴定。1982年前，参加鉴定会的人员以专业技术人员为主。后来，有的技术鉴定会，增加了一些与技术鉴定无关的人员，一些不正之风影响了鉴定质量，因而，需急待改革。1978年后，强调重视投资效果，科技计划项目鉴定后即跟踪推广科技成果。1985年，开始利用银行贷款扶持科技项目，使那些有潜在效益的科技成果尽快转化为直接的效益。据对1985年完成的49项科技成果统计，次年推广应用率达91.8%，创产值9838.4万元，创利税1739.8万元。通过科技计划的实施，对提高科学技术水平、调整产业结构、提高劳动生产率、降低生产成本、节代原材料、节约能源、发展生产，起了显著作用。但是，直至1985年前，科技计划管理工作就其管理方式而言，一直没有摆脱经验管理的范畴。在编制计划时，尽管也引进了系统的概念，由于管理手段落后和管理方式的局限性，仍达不到系统最优目标，为了加速实现四个现代化的进程，还应进一步学习国外先进的科学管理知识，逐步采用现代化的管理手段，向现代化管理迈进。