济南市图书馆 内容
科学技术管理（简称科技管理），是现代科学管理的重要组成部分，具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能。科技管理对加速科学现代化有重要意义，是软科学研究的重要内容。
济南市科技管理的主要内容包括：管理机构、科技规划与计划、科技队伍、科研机构、科技成果与专利、科技情报与信息、技术引进与对外科技交流、科学普及与学会活动、技术市场等。多年来，科技规划、计划管理是整个科技管理的核心，是科委的重要职能。本篇主要介绍济南市的科技管理机构、科技规划与计划管理、科技成果与专利管理，其他管理在有关章节中介绍。
第一章科学技术管理机构
山东省暨济南市，在1840～1949年间，未建立专门的科学技术管理机构。清朝末年的科学技术工作，由各届政府所设2～3名技术官员掌管。中华民国时期，省、市各工业厅（局）中设置技术室，编制中配有技正、技士、技佐、技术员，负责技术工作。中华人民共和国成立后，逐步建立起各级科技管理机构，负责科学技术管理工作。
一、山东省科学技术委员会
1957年以前，山东省的科技管理工作，是由山东省人民委员会文化教育办公室兼管。1957年12月，成立了山东省科学技术工作委员会，有委员45人，其中正副主任7人。设有数学、物理、化学、生物、水产、海洋等1 1个专业小组，开展科技管理工作。
1958年2月，山东省科学技术工作委员会与山东省科学普及协会筹委会、济南自然科学专门学会联合会筹委会三个单位合署办公，设一个党组统一领导。
1959年3月，山东省科学普及协会同中国科学院山东分院合署办公，设一个党组，统一领导。同年5月，山东省科学技术工作委员会改称山东省科学技术委员会（简称山东省科委）。
1968年2月，山东省科委被撤销，山东省的科技管理工作，由山东省革命委员会生产指挥部计划办公室负责。同年，在生产指挥部设置了科技组，负责科技管理工作，该组归计划办公室领导。
1972年3月，成立了山东省革命委员会生产指挥部科学技术办公室。1977年1月改称山东省革命委员会科学技术办公室。同年10月，又改称山东省革命委员会科学技术委员会。1979年12月，恢复山东省科学技术委员会名称。
1983年6月，在机构调整时，山东省科委与山东省科学技术协会，设一个党组，统一领导。
二、济南市科学技术委员会
（一）机构沿革1949年，济南市人民委员会成立以后，济南市的科技管理工作，由济南市委宣传部主管。主要工作任务是贯彻党的科技方针政策，培养调配使用技术干部，负责在知识分子中建党和思想工作。1958年8月，在市委宣传部增设了科技工作科，作为市委的科技管理职能部门。同年10月，成立了济南市技术革命、文化革命领导小组，统管全市的科技规划与决策。12月20日，成立了济南市科学技术工作委员会，是市委、市政府对于科学技术的综合管理部门。设置了工业科、情报科、农村工作科、办公室。在编15人。1960年增至21人，设正副主任3人，农业科2人，重工业科3人，轻工业科2人，情报科3人，干部科2人，办公室6人。
1959年1月，成立了以各行业专家和有关领导同志参加的31人科学技术委员会，其任务是研究决策济南市科学技术的发展方向和措施，为经济建设服务。
1968年5月，科技管理工作，由新成立的济南市革命委员会科学技术办公室接管。1969年9月，该办公室改名为济南市革命委员会生产指挥部科技组。
1973年1月，科技组改称为济南市革命委员会科学技术办公室。设工业组、农业组、计划组、政工组、办公室，编制30人。1977年11月，恢复济南市科学技术委员会名称，编制36人。1984年4月，成立了济南市科学技术领导小组。小组设技术改造办公室、技术引进办公室、技术开发中心。
1984年9月，机构调整时，济南市科委定编41人，内部设秘书科、综合计划科、工业科、农医科、科技管理科。1985年2月，科技管理科改称科技成果科。1985年12月，科委增设了调研科、科技干部科、科技志办公室，秘书科改为办公室。
（二）科委正副主任任职沿革
主任：白学光（兼）1959年1月～1959年8月
夏征农（兼）1959年9月～1960年2月
岳文斗（副主任主持工作）1960年3月～1968年5月
甄云峰（军代表）1968年6月～1969年9月
徐茂芝（军代表）1969年10月～1973年1月
岳文斗1973年2月～1977年11月
张骏（兼）1977年12月～1978年10月
岳文斗1978年11月～1980年1月
朱群生1980年2月～1983年9月
王华营1983年10月～1984年7月
黄维勤（副主任主持工作）1984年8月～1985年12月
副主任：岳文斗1959年1月～1968年5月
赵友村1959年1月～1968年5月
钱高淼1959年1月～1968年5月
李明1960年2月～1968年5月
林亚彬（群众代表）1968年6月～1969年9月
刘熙正（结合干部）1968年6月～1969年9月
刘文郁1969年9月～1978年10月
朱群生1969年9月～1980年1月
钱高淼1973年1月～1983年9月
李培三1975年6月～1977年11月
岳文斗1977年11月～1978年10月
姜文烽1979年2月～1983年9月
孙泮贞1980年6月～1983年5月
黄维勤1983年9月～
边云卿1983年9月～
顾问：钱高淼1983年9月～
朱群生1983年9月～1984年2月
（三）任务和职责范围
市科委是市委、市政府综合管理科学技术的领导机构。其工作任务是贯彻党的科技方针政策，统管全市的科技规划,组织科技攻关，总结推广科技人员和广大群众发明创造的成果，发展各种形式的科技联合，促进科学技术与经济社会的协调发展。
责职范围是：
1．认真贯彻执行党和国家的科技发展方针、政策，结合济南市的情况，研究制定具体的条例、办法、规定。及时了解各项方针、政策和贯彻执行情况，当好市委、市政府科技战线上的参谋和助手。
2．加强对全市科技体制改革的领导，不断研究、改进科技管理体制。
3．在市科技领导小组领导下，会同市计委、市经委等有关部门，编制中、长期科技发展规划。负责编制年度计划。负责分配和管理科技三项经费和科研物资。
4．调查研究国内外科学技术发展的现状和趋势，提出济南市科学技术优先发展的领域和重大研究课题，抓好科技信息的传递及综合处理工作。
5．组织科技计划的实施，对重大科技课题，组织力量进行协作攻关，对市级重大科技成果，组织技术鉴定，督促推广、应用。
6．对市科技成果进行登记、评定和奖励，提出推广意见，抓好科技档案和科技保密工作，做好专利法的宣传、普及工作。
7．参照省科技干部局的职责，做好全市科技干部的管理工作，逐步开展科技外事工作。
8．领导市科委直属单位的工作，指导县、区、局、公司的科技管理部门的工作，负责市属独立科研机构的建立、调整、合并、撤销等工作。
9．承办市委、市政府交办的其他任务。
三、区、县科学技术委员会
1958年12月，成立了市中、天桥、槐荫、历下四个区和历城、章丘、长清、新泰、莱芜、宁阳、泰安七县的科委。
1968年6月，各区、县科委撤销。1973年，成立济南市革命委员会科学技术办公室时、市中、天桥、槐荫、历下和历城县也相继成立科学技术办公室（其他六县不隶属济南市），1977年11月，各区、县科学技术办公室改称为科学技术委员会。
第二章 科技计划管理
第一节 科技规划管理
科技规划是实现科技现代化的战略部署，是加速科技发展的重大措施。规划具有战略性、系统性、长期性、指导性的特点，对实现本地区科技、经济、社会的协调发展有重要意义。掌握信息、分析预测、建立目标、拟定方案、评估优化、控制反馈、突出重点、带动全局，这是规划管理工作重要的基本程序。济南市科技规划的编制，采用了“近细远粗”的原则。规划的实施，采用了“滚动计划法”，通过年度计划不断地对规划进行滚动式的调整、修正。
1957年前，济南市从未编制过科技规划。1958年，济南市科委开始负责科技规划管理工作，到1985年，共编制5个综合性的中期规划：《济南市1958～1962年科技规划》、《济南市1978～1985年科技发展规划（草案）》、《济南市1981～1985年重点科技攻关项目规划（草案）》、《济南市1981～1985年重点新技术推广项目规划（草案）》、《济南市“七五”科技发展规划（草案）》（1985年制定）和5个专业性或部门性的中期规划，即：《济南市1958～1962年发展半导体生产的初步规划》、《济南市科委系统1963～1972年十年规划》、《济南市郊区农业技术改造十二年发展规划纲要草案(1964～1975)》、《济南市1966～1970年发展无线电、仪器仪表五年设想和当前布点的意见》、《济南市激光科学技术发展规划（草案）》（1978年制定）。
规划编制的一般过程是：确定指导思想；各区、县、局（公司）报任务；市科委会同市计委分析综合；市委、市政府审批下达。
《济南市1958～1962年科学技术规划》 这是济南市有史以来编制的第一个综合科技发展规划。规划强调响应中央号召，苦战三年，基本改变中国科技面貌，争取提前完成十二年科学规划，赶上世界先进的科学技术水平。要求加强领导，全面规划，推动科技的发展。紧紧围绕三大元帅、两个先行，从工业、农业、医学、原子能和半导体等四个方面，规划了科技发展的图景。
工业科技贯彻以钢为纲，带动全面工作大跃进的方针，从八个方面规划了科技发展的重点。(1)冶金工业：重点抓好从科学理论上总结建炉、配料、炉前操作及采用各种冶炼方法的经验；研究掌握全部的冶炼科学技术，为大搞“大洋群”，建立钢铁基地创造条件，使现代化炼钢炼铁达到更高水平；研究掌握新的冶炼技术，生产更多优质钢材和镍、铀、钍等各种稀有金属。(2)机械工业：研制大型动力设备、大型车床、最新式的轻型高速车床；研究解决大型机械制造工艺和小设备干大活、小车床制造大车床、粗设备加工精密件，用少量组合车床、专用车床代替复杂的万能车床；研制为农业丰产所需要的各种机械设备，发展冶金动力、燃料、化工、轻工所需要的成套机械设备；在最短时间内，程控机床、万能机床自动化、机械工业自动化，发展尖端科学需要的各种仪器仪表和设备，赶上世界先进水平。(3)化学工业：研制寻找各种高效能和适用于各种植物的肥料、杀虫农药；研制工业需要的各种酸、碱类、化学试剂等各种化学原料；研究可燃物综合利用、有机高分子化合物，如煤炭综合利用、合成纤维、各种塑料等；研究化学工业生产过程的自动化。(4)轻工业：重点研究利用农产品、玻璃制品和各种日用品。(5)纺织工业：重点研究解决棉花丰产后的出路，全面贯彻四高（高速度、高产量、高质量、高技术），四省（省电力、省原材料、省劳力、省财力）的方针；研究联合纺织机、双排锭子、多层织布，进一步研制自动控制、静电纺纱等纺织机械的自动化；提高活性染料、化学染色、印花、悬浮体染色等印染技术。(6)建筑工业：研究解决高效能材料、轻质材料、耐高温胶结材料及各种工业废料的利用；研究发展预应力结构等新型结构形式；研究建筑施工的机械化、工厂化、设计标准化；研究钢、木代用料和土法制高标号水泥等建筑材料。(7)交通工业：研究解决汽车的行驶速度，使汽车列车化；研究筑路技术，解决装卸机械化、半机械化，提高装卸效率。(8)地质方面：研究济南地区矿床资源储藏情况，各种矿床品位的高低、分布情况和成矿规律；研究采用各种自动化勘探机、超声波钻探方法等新的科学技术探矿。
农业方面科技规划重点：系统总结各种农作物的高产经验，把经验上升到科学理论；研究大规模水利建设和科学灌溉技术；研究土壤深耕的作用和熟化方法，研究改进涝洼地和瘠薄地的技术；研究各种肥料，创造新的肥料，研究各种肥料的效能、使用方法及对农作物生长、发育的作用；选育高产、抗病虫、抗倒伏的优良品种；研究各种主要农作物在不同的水、肥、土、种条件下的密植程度、方式和管理；研究杀虫方法和利用野生药物杀虫的方法；研究选育蔬菜新品种、新栽培方法，总结丰产经验；研究家畜家禽杂交配种方法，选育优良品种，达到四全（全配、全怀、全产、全活）；积极研究应用推广放射性同位素对农业的选种、施肥、除虫、储藏等方面的利用。
医学方面：贯彻中央提出的中西医合流，中西药并举，消灭主要疾病，保障人民健康的方针。认真总结中医、中药的经验，并加以研究提高，以除四害、讲卫生的群众运动为纲，限期消灭对人民危害最大的寄生虫和控制消灭流行性传染病；积极研究防治工业中的金属化学中毒、粉尘矽肺、机械外伤等职业病；大力研究治疗恶性肿瘤、高血压、肺结核、麻疯病等各种疑难病症，找出有效治疗方法；研究应用放射性同位素、半导体、自动化仪器诊断治疗等新技术。
原子能科学方面：提出全党全民办原子能科学，苦战三年，赶上世界先进水平。重点抓好铀矿的勘察、开采和选矿。1959年完成普查济南地区铀、钍矿资源情况，并组织开采，进行研究性选矿、建立选矿厂，掌握选矿技术，逐步将查矿、采矿、选矿技术推广到县人民公社，贯彻全民办铀矿的方针；放射性同位素，前两年为试验性利用，后三年推广应用到大、中型工厂、医院和农业各方面；研究制订一套开采、选矿和利用放射性同位素的一套制度和办法，防止放射性事故。
半导体技术方面：贯彻中央提出的“全民动手，苦干三年，使我国半导体事业在世界上全面领先”的精神，规划确定首先抓半导体材料锗、硅的生产，要求到1962年，锗晶体达2000～4000公斤，硅晶体1000公斤，晶体管600万支。其次是：掌握锗、硅提取技术，进一步研究锗、硅的提纯，锗达到9个9(即纯度达到99.9999999%)、硅达到6个9 (99.9999%)的纯度；进一步研究寻找半导体新原料；研究晶体管的制造技术和生产所需用的各种技术；研究发展半导体技术所需要的各种仪器、仪表、化学材料；研究半导体收音机、电子计算机等。
《济南市1978～1985年科学技术发展规划（草案）》（简称八年规划）
规划的指导思想是：远近结合，立足当前；全面安排，突出重点；学创结合，学中有创，既出成果，又出人才；在普及基础上提高，在提高指导下普及；应用研究为主，辅以基础研究；尽量以当代世界先进水平为起点，动员起来向科学技术现代化进军。
规划目标：积极研究采用新技术，猛攻高大精尖，赶超国内外先进水平，本世纪内为将济南建设成社会主义现代化工业城市打好基础。规划前三年要求到1980年，工程技术人员由1978年的5571人增加到1.2万人，农医等科技人员也将有较大增加；发展上百个专业科研机构（含厂办科研所、室）；基本实现农业机械化、水利喷灌化、主要粮食作物良种化、沼气化、粮食亩产过500公斤；完成60个水平先进的科研项目，15个自动化程度较高的样板点和百条机械化水平较高的生产线。规划后五年要求大发展大提高，到1985年，工程技术人员达到4万人，科研队伍增至万人；专业科研机构基本形成门类较齐全、与全市建设相适应的科研体系，并建成一批新工艺、新技术、新设备实验车间、工厂；实现粮食平均亩产“双过江”，农、林、牧、渔主要作业基本实现机械化；工业生产在实现机械化的同时扩大自动化生产水平，使一大批重点产品的技术水平达到国内先进水平，有的达到和超过世界先进水平，规划还提出研究大规模集成电路、电子计算机、激光、红外线、微波等新技术。
为了促进“六五”期间科技事业的发展，结合八年规划执行情况和经济发展的要求，1981年开始编制《济南市1981～1985年重点科技攻关项目规划（草案）》和《济南市1981～1985年重点新技术推广项目规划（草案）》。1983年印发下达执行。1981～1982年的年度计划，是参照这两个规划草案制定的，规划的重点是后三年。指导思想上，突出了科技与经济、社会协调发展的战略，强调以应用、开发研究为主，大力推广应用投资少、周期短、效益好的科技成果。其中重点攻关项目规划安排了14项，划分成108个专题，分解到农、工、医和环保等部门予以实施。
农业方面4项：粮食、经济作物、玉米、小麦、水稻、谷子、大豆、棉花、花生等中、低产田的开发及香糯稻、龙山小米育种丰产栽培；蔬菜增产技术研究，如茄子早熟、晚熟品种的育种，唐王小根白菜和章丘大葱提纯高产栽培、甜椒、芸豆的防病丰产；速生林、绣水国光、核桃、板栗、山楂等林果增产技术的研究；禽、蛋、鱼增殖技术及养鱼饲料的研究等，共30个专题。
工业方面8项：节能新技术及能源开发利用的研究，重点是炉、窑、变压器、电机及新能源；食品工业技术的研究，重点是加工机械、包装装潢、香料、酒类等新品种；纺织技术的研究，重点是纺织原料、化纤仿制品及提、轧、印花制品、染整处理技术和宽幅喷气织机中试等；研制涂布玻璃卡纸、及时贴专用纸、防油食品包装纸等新品种；研制收录机、洗衣机、微波通讯、民用石英钟、机械手表等新品种和加工新工艺；新材料的应用试制研究，重点是花岗石、银粉浆、粘合剂、润滑油、有机硅、有机氟、聚氨脂等；研究新型车床、发动机、材料实验机等机械新产品；研究电子技术，重点是微机在企业管理、通讯、城市公交、车辆调度等方面的应用，共61个专题。
医学方面1项：主要是常见病、多发病和计划生育优生学的研究，重点是钽粉造影诊断早期肺癌，染色体改变对苯中毒的早期诊断等，共11个专题。
环境保护方面1项：环保与综合利用的研究，重点是大气污染状况调研、小清河污染及防治措施、工业废水处理及农田灌溉增产试点等，共6个专题。
对上述14项，108个专题的实施，要求在年度计划项目中进行可行性的技术经济论证。 《济南市“七五”科学技术发展规划》(1985年编制)
指导思想：全面贯彻中央关于“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。认真贯彻科技体制改革的决定，紧紧围绕振兴经济，实现“四化”的中心任务，加速科技进步，大幅度提高生产技术水平和经济社会效益。通过科研，采用国内外的先进科学技术，改造农业和传统工业，扶持乡镇企业。开拓新的技术领域，解决生产发展中的关键科技问题，并为后10年经济振兴提供必要的科学技术储备。
主要内容：由《济南市“七五”科技发展纲要（草案）》、《济南市“七五”重点科技研究项目计划（草案）》、《济南市“七五”重点科技成果推广计划（草案）》、《济南市“七五”期间科技事业发展计划（草案）》等四个部分组成。
纲要部分：总结了“六五”期间，济南市科技工作取得的重大发展和存在的问题，确定了“七五”科技规划的指导思想、重点任务和主要措施，
推广计划部分：主要选择了技术成熟、应用量大面广、投资少、见效快、效益显著的科技成果100项。其中农业45项。工业55项。这些成果1／3以上是济南市“六五”期间的科技成果。
科研项目计划部分，安排了9个方面，133个项目。其中农业16项，轻工食品25项，纺织工业14项，精细化工12项，机械工业22项，电子工业10项，微机推广应用9项，医学13项，建材与城建12项。农业方面，主要围绕肉、奶、鱼、菜、果等农副产品基地建设和地方名、特、优产品的开发研究，解决关键性的科技问题。轻工食品方面，重点进行特种用纸、新型日用轻工产品、洗衣机、家具、皮革、塑料制品和有资源优势的各种产品的研究开发等。纺织工业，重点是高含棉量及纯棉织物的开发研究，PBT树脂及其长丝、超细纤维等化纤新品种的研制，仿毛、仿麻、仿丝绸产品的开发研究等。化学工业，主要是继续对有机氟、有机硅、铝粉浆、铬盐、油漆等精细化工产品进一步开发研究和深度加工。机械工业，主要是围绕机电一体化，大力开发数控车床、试验机、智能仪表等新产品，同时加强对节能设备的研究。电子工业，主要是进行区域性数字通讯系统、终端显示器、卫星直播电视接收机等整机和彩电专用集成电路芯片、铝电解电容器、塑封三极管等器件的研制。微机的推广应用，重点是辅助设计、辅助管理和生产过程控制。医学方面，对发病率高、危害大的乙型肝炎，胃溃疡、流行性出血热、心血管、脑血管等疾病，重点开展临床诊断治疗方法和药物等研制工作。建材与城建方面，主要进行高层建筑新施工方法、花岗石薄板材、复合保温材料、彩色水泥等建材新产品的研制，围绕城市环境保护进行园林花卉的引种驯化、柳树钻蛀性害虫综合治理技术，对环境污染现状的评价、预测研究。对新材料、生物工程、激光技术和引进技术的消化吸收方面作了相应的安排。
科技事业发展计划部分。根据市属各研究所现有条件和发展需要，规划“七五”期间，需增加大专以上毕业生390人、中专毕业生87人、技工206人。试验基地、中试车间、开发中心等基本建设22项，总土建面积4.4万平方米，总投资1867万元，需增配仪器设备133台，资金393万元，外汇80万美元。
其余规划，多与早期规划特点相似，不一一赘述。
规划管理工作是一项因素众多，关系复杂、综合性强、动态性大的系统工程。这项工作需要现代管理科学和系统科学的理论、观点、方法来指导，需要大量可靠的信息资料和先进的手段。济南的科技规划管理工作是从无到有，在条件差的基础上起步的，是逐步积累经验，探索前进的。在条件困难的情况下，编制的科技发展规划，都程度不同地促进了济南市科技事业的发展。即使在大跃进的年代，规划中也明确指出，要从科学理论上总结工农业生产中的经验，再把经验上升到科学理论的高度。这是非常关键的工作，是中国近代最薄弱的环节。济南市的科技规划工作，是沿着“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针指引的方向逐步深化提高的。规划的求实精神、科学性、可行性和指导性不断得到强化。“六五”期间制定的科技规划目标，到1985年底基本实现。所确定的14个方面108个科技攻关专题，除个别根据发展的具体情况作了调整外，已全部通过鉴定。五年间，全市共取得市属科技成果698项，其中有22项达到国际先进水平，335项达到国内先进水平或填补国内空白。有1项获国家级奖励，131项获省级奖励，179项获市级奖励。还有一批成果在推广应用中取得了好的经济效益和社会效益。规划对济南市科技、经济、社会协调发展起到了积极的作用。
由于历史的局限性和受主客观条件的制约，规划，尤其是早期规划，在“左”的思想影响下，大计划、高指标、脱离市情、国情的现象非常突出，主观经验性决策排斥了定性与定量相结合的科学决策，加上信息量少，准确性差，使规划更加缺乏科学性和可行性，以致造成一些较大项目的决策失误，影响了规划的战略指导作用。
1978年后，经过拨乱反正，贯彻实事求是的思想路线，逐步端正了科技规划的指导思想。从“七五”科技规划的系统性、科学性和指导性方面，规划的整体功能都优于以往的规划。随着科技体制改革的深化，软科学的发展和应用，决策科学化、民主化的进程，将把科技规划管理工作推上理性决策的高度，使科技规划真正成为实现科技现代化 的战略部署。
第二节 年度科技计划管理
年度科学技术计划是实施科技发展规划的保证和发展科学技术、促进经济建设的重要环节。济南市科技计划管理工作始于1958年底。除1961年后因经济形势变化和“文化大革命”而中断过外，1970年后管理工作一直是连续的。科技计划管理工作的内容包括：年度科技计划的编制、科技三项经费和物资的管理、科技计划的组织实施。20余年来，科技计划管理工作从无到有，从粗放管理到初步运用现代科学方法指导科技计划管理，使管理水平逐步提高，促进了科学技术的发展，加速了经济建设。
一、年度科技计划的编制
（一）编制年度科技计划的指导思想
市科委根据市科学技术中、长期发展规划的目标和国民经济发展计划的要求，提出编制年度科技计划的指导思想和重点要求。
1958年，本着中央提出苦战3年基本改变我国科学技术面貌，争取提前完成12年科学技术远景规划，赶上世界先进的科学技术水平的要求，编制了济南市1959年和向建国10周年献礼的科学技术计划纲要，作为各单位编制科技计划的参考。在此基础上编制了济南市1960年重点科研计划项目表。直至1973年前，科技计划编制基本是以“赶超”为主导思想，根据国民经济发展计划的重点来按排科技计划项目。这一时期，在机械、冶金、半导体工业及盐碱地治理方面都取得一定成绩，但因“左”的影响，科技计划存有要求过急、指标过高、脱离实际的缺点致使计划完成率低。1974年后，对以上问题有所纠正，强调搞好“科研、生产、使用”三结合，并实行“干部、技术人员、工人”三结合进行科研选题的办法，从而使决策失误较前减少。党的十一届三中全会后，贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，强调科技与经济、社会协调发展，并把促进经济发展作为首要任务。科技计划着重于生产技术的研究，加强了生产第一线的技术开发和科技成果的推广应用工作。
（二）年度科技计划的编制程序
济南市年度科技计划编制程序，基本是由上（省、市科委）而下（各主管部门）部署重点，提出要求；自下（承担单位至各主管部门）而上（市科委）提报项目（部分项目是由上而下协商安排）；上下结合确定任务，市科委综合汇总下达计划。这种编制程序延续多年。从1980年开始运用技术经济预测，实行专项管理，分级负责，同行评议，签订合同的管理办法，科技计划编制过程中增加了开题论证和签订合同两道程序，即各基层单位提出的经市科委初选同意的科技项目，在正式列入科技计划前均需进行开题论证。承担单位在进行调查研究的基础上提出该项研究的初步方案，由市科委或主管部门主持，邀请同行专家对该项研究的必要性、技术上的先进性、经济上的合理性及经费物资概算的准确性等内容进行方案论证，在综合多数专家意见后写出论证报告，经专家签字盖章和主管部门盖章，分别报送省、市科委，进一步综合平衡，编制出计划草案，经主任办公会讨论通过后即行签订合同。其甲方（市科委为委托方）、乙方（承担单位）、丙方（主管部门为保证单位）就合同中关于项目研究的技术目标、技术工艺路线、预期达到的经济指标、完成时间、经费供给与偿还数量和偿还时间等内容协商一致，共同签字盖章后，计划项目方可组织实施。
（三）科技计划的内容济南市1960年重点科研项目计划是第一个内容较为全面的综合性科技计划。其内容包括：粮、棉、油、蔬菜等生产技术的研究；粮、油加工及粮、油害虫防治技术措施研究；大、中型精密高效率机床设备的研制；各种机床零件的挤、拔、冲压、辗、轧等工艺研究；轻纺方面有改进酒精生产工艺及设备，提高造纸技术及高档纸品的研制；纺织老厂设备改造，并进行高速、高效、自动化方面的研究；中、小型化肥及土化肥生产技术研究；合成橡胶及塑料试制研究；济南地区地下矿产勘探，高速、高效勘探技术设备的研制；炼铁、炼钢、轧钢技术研究；半导体材料及半导体元件和无线电元器件的研究；电力、电讯、交通、建材、建筑、医药卫生、“三废”治理及线性规划在交通运输、机械制造、纺织工业和农业上的应用等各方面的研究项目。1961～1966年间的科研工作，侧重于不同的专项研究。经济困难时期重点是为农业服务，发展代用食品，解决人民吃穿用的问题，搞沿黄盐碱地改种水稻试验。经济形势好转后，突出抓了发展半导体技术计划。
1970～1985年间，科技计划的内容在投资方向上，冶金机械与轻工纺织所占的比重发生互相换位的变化.
70年代初期，贯彻工业“以钢为纲”的方针，进行了钢坯连铸连轧、特种钢的研究；为大打矿山之仗而进行了岩巷联合掘进机、流动选矿机、15吨矿山自卸车、凿岩机等大型矿山机械设备的研制；发展原材料工业和电子工业，进行了硅橡胶、聚酚氧树脂、纤维钛白粉等的研究和半导体材料、微功耗集成电路、数字式频率计、心电示波器等的研制，以上内容的科研投资占同期总投资的82%以上。1974～1979年间，科研计划内容较为广泛。大功率步进电机、高杨程潜水泵、800米深井钻机、航空晒相纸、分散聚四氟乙烯、激光材料和器件、激光功率计、血球自动计数器等一大批新产品，填补了国内或省内空白；一批防病治病的有效药物如胎盘白蛋白、乳酸心可定、呋喃氟脲嘧啶等研制成功并投产；复合塑料牙膏软管及高真空镀铝等节代稀贵金属项目，为解决原材料短缺和发展生产创造了条件；粘／锦平幅松式连续染色机、无梭织机激光断头自停装置、自动络筒机等纺织印染设备研制成功，为提高劳动生产率，减轻劳动强度做出了积极贡献。也有一部分数控和群控项目虽研制宣告成功，但由于电子元器件不过关及技术水平不适应等多种因素，造成长期未能投产应用。1980～1985年间，人民生活和国民经济发展急需的、投资少、见效快、经济效益和社会效益大的项目首先安排。为解决城市人民吃菜、吃鱼、吃奶难等问题，进行了蕃茄大面积防病丰产综合栽培技术研究，茄子早晚熟品种常规育种研究、唐王小根白菜提纯复壮研究、章丘大葱良种选育及高产栽培技术研究、蔬菜保鲜技术和菌菜间作技术研究、粮油菜增产增值开发研究。还开展了温流水养鱼、高产因子的综合实验及应用鲜胚移植发展奶牛的研究；采用系统工程对长清县农牧业布局、结构方案，进行优化研究等。为适应城市建筑业和家具业发展的需要，安排了聚氯乙烯塑料内门和塑料装饰板的研究、组合薄木贴面板及人造木纹照相印刷板式家具的研制，弥补了木材不足的问题。发挥技术优势，研究了混合基团合成香料、龙葵醛合成香料、杨梅香料、有机硅香料等一系列香料品种，填补了国内空白。为优势产品有机硅、有机氟配套综合开发，进行了有机硅织物整理剂、有机氟树脂涂料和F--46塑料生产新工艺研究。提高轻工业生产工艺技术水平的项目还有：洗衣机内筒整体拉伸工艺、自行车三层镍铁合金／微孔铬新工艺、橡塑发泡塑料注塑成型新工艺、毛料服装粘合衬新工艺、保温瓶胆薄层镀银新工艺等。纺织项目有：原棉技术等级与最佳配棉方案研究，拉断法直接制涤纶毛条和母粒着色纤维的研究、网络丝及其产品开发研究，人造麂皮及锦／涤超细复合丝的研究、宽幅喷气织布机的研制等。节能项目有：红砖内燃料掺人工业废渣的研究及推广，锅炉节能的研究等。卫生方面有：乙型肝炎疫苗的研究、甲、乙型病毒性肝炎特异性诊断的研究，胎儿染色体病的研究等。
二、科技三项费用的管理
科技三项费用包括：新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。科技三项费用是保证科技计划项目完成的重要条件。
（一）科技三项费用的来源
科技三项费用的主要来源是国家科委和国务院有关部拨给列入全国科技计划和部科技计划并指定由市管理的项目经费；省科技计划戴帽下达的和省科委切块用于市项目的补助经费；市财政拨出用于市科技计划项目的经费；银行贷款及其他的经费。主渠道是省、市拨款。
（二）科技三项费用的管理
1970年前，省、市财政均无专项切块的科研经费。1970年后，由简单的按项目一次性核批经费开始，逐步建立了相应的管理制度。其间，1970～1973年，凡列入市科技计划的项目，科技经费按项目一次核定，由市财政局一次拨给项目承担单位。由于缺少必要的管理制度，出现了较多挪用经费现象。为此，1973年底，市政府转发了市科技办公室与市财政局联合制定的《济南市科学技术三项费用使用管理试行规定》，明确了科技三项费用的使用范围，规定承担单位在接受科技计划后，要先填写科技经费预算单、申请用款单、经费支出明细表各一式三份，经主管部门、市财政分局、市科技办公室审查，同意后方可领款。同时各项目承担单位必须在银行设立科技专户，做到专款专用，以防止挪用现象的发生。在专款专用的基础上，根据科技计划项目用款的规律性，1975年后，采取了经费统筹法。要求项目承担单位，依据计划进度需要分期编报用款预算，市科委按项目进度实际需要分期拨款，对于暂时不需拨付的那部分指标另安排其他急需的新项目，起到超前开展工作的作用。分期拨款减少了经费积压，提高了经费利用率，达到了早出成果、多出成果的目的。对于年终末完成的项目，已拨经费可以同计划项目一并结转到下一年度继续使用。
1980年，开始对科技三项费用管理进行了改革，将科技计划项目由无偿拨款改为有偿、部分有偿和无偿拨款三种使用方式，通过合同规定偿还数量和偿还时间。回收的偿还经费作为科技发展基金用来再安排科技项目。在推行拨款制度改革的同时,还实行了经费决算制度，项目结束后，承担单位须将经费使用情况作出决算。项目完成后，原拨经费如有剩余，主管部门及承担单位可安排新的科技项目。
1983年，市科委与市审计局、市财政局共同研究决定：中央各部门或省属部门下达的由市属单位承担的科技计划项目，其经费由财政直接拨款改为由市科委统一归口管理。上述项目经费由市财政局一次或分次拨入市科委“科研经费专户”。各项目承担单位，根据用款需要，向市科委办理用款手续，经费的使用情况由市科委负责监督检查。至此，济南市实现了科研经费统一管理。1985年，实行了由银行贷款、科委贴息、项目列入科技计划的办法，拓宽了科技经费渠道。科技与金融结合，有助于使科技成果尽快转化为生产力。此举，扩大了经费来源，加大科技项目的投资强度，项目完成后生产实用化的周期缩短，有的当年即收到明显的经济效益。
第三节 科技计划的实施
建立科技计划管理工作的初期，市科委重点检查督促直属科研所的科研工作，面上的科研项目分口负责组织实施。对全市的科技项目完成情况，没有建立统计上报制度。70年代初期，全市科技计划项目虽集中归口管理，但因计划管理人员少，缺乏管理经验，致使年计划完成率仍然较低。70年代后期，对科技计划项目采取了狠抓落实措施，特别是“研究内容、计划进度、研究人员、措施条件、组织领导”五落实措施，推动了科研工作的进度。在计划实施过程中，还规定了承担单位定期报告制度。即每半年一次将科研项目进展情况、经费物资使用情况、存在的问题，下步打算报市科委。市科委根据计划实施中反馈的信息，经综合按网络计划技术原理排出对当年计划完成率有影响的重点项目和一般项目，进行分类管理。一般项目定期检查督促，重点项目随时检查督促，使完成计划的措施条件切实得到保证。遇到困难及时协调解决，必要时，管理人员蹲点靠上抓，为科研排忧解难，搞好服务。上述措施对提高计划完成率起了积极的作用。
1978年全国科学大会后，实行定期奖励科技成果的制度。要求凡上报的科技成果，必须按科技成果管理的有关规定进行技术鉴定。1982年前，参加鉴定会的人员以专业技术人员为主。后来，有的技术鉴定会，增加了一些与技术鉴定无关的人员，一些不正之风影响了鉴定质量，因而，需急待改革。1978年后，强调重视投资效果，科技计划项目鉴定后即跟踪推广科技成果。1985年，开始利用银行贷款扶持科技项目，使那些有潜在效益的科技成果尽快转化为直接的效益。据对1985年完成的49项科技成果统计，次年推广应用率达91.8%，创产值9838.4万元，创利税1739.8万元。通过科技计划的实施，对提高科学技术水平、调整产业结构、提高劳动生产率、降低生产成本、节代原材料、节约能源、发展生产，起了显著作用。但是，直至1985年前，科技计划管理工作就其管理方式而言，一直没有摆脱经验管理的范畴。在编制计划时，尽管也引进了系统的概念，由于管理手段落后和管理方式的局限性，仍达不到系统最优目标，为了加速实现四个现代化的进程，还应进一步学习国外先进的科学管理知识，逐步采用现代化的管理手段，向现代化管理迈进。
第三章 科学技术成果和专利管理
第一节 成果管理
科学技术成果的管理工作，自1958年起由市科委负责。1963年，市科委责成市科技情报室管理。1968年，管理工作一度中断。1977年恢复市科委后，将成果管理工作委托给市科技情报研究所。1984年，市科委在内部增设了科技管理科，将成果管理工作收归科委。
科技成果管理，主要是对科技成果的鉴定、登记、上报和评审奖励。为加强这项工作，市科委会同市经委和有关局，转发过国务院1961年颁发的《新产品、新工艺技术鉴定办法》和国家科委制定的《关于上报和登记科学技术成果的若干规定》。1963年，市科委又下达了关于贯彻执行以上办法、规定的通知。1985年，市科委根据国家科委和省科委有关文件规定，制定了《济南市科学技术成果管理办法》，规定了成果管理的范围；成果的市、县、（局、公司）的分级管理；成果的鉴定；成果的审查和奖励；成果的登记、上报。
科技成果分理论性成果、技术性成果和重大阶段性成果。为确保成果的质量，除专业主管部门正式进行技术测试和验收在生产中证明技术成熟、经济上合理、并出据证明的，以及经中国专利局已授于专利权的发明创造、实施后取得经济效益好的，可被认可为科技成果外，都必须经过主管部门组织鉴定。
科技成果鉴定的级别，主要是根据任务的来源、项目的重要性、技术水平和涉及面大小，分为市级鉴定和区、县、局级鉴定。市科委只主持市级鉴定。鉴定工作，一般由下达任务的部门组织实施。列入国家或部、省计划的项目以及对国民经济影响较大的成果，可按隶属关系，申请国家或部、省级鉴定。
成果鉴定会，是由主管项目的单位，邀请市内外专家、用户、标准计量单位和科技管理部门组成鉴定委员会，对项目的水平、学术意义、经济合理性、生产可行性等方面，进行实事求是地评价。
申请鉴定的科技成果，必须具备考核所需要的齐全完整的技术资料、用户使用报告、科研经费决算等材料。产生“三废”的应有“三废”治理报告。
鉴定委员会根据全部资料内容，审查其主要技术性能是否达到规定的指标；审查技术资料是否齐全、完备、统一；评价成果水平；对能否进行生产、工业性批量生产和推广应用提出建议；指出存在的问题和改进意见。
经过鉴定的科技成果，是否需要保密和进行密级划分，由组织鉴定的单位提出意见，其手续按照附录《济南市科学技术保密实施细则》规定办理。
一、成果登记、上报
科技成果的收集、整理、登记、评审上报工作，经过了一段由不规范到规范的过程。在50～60年代，上报的时间、程序、格式都无严格的规定。1979年，市科委转发了《山东省科学技术成果管理试行办法》后，管理工作有所改进。1985年，市科委制订了《济南市科学技术成果管理办法》，对成果的登记、上报作了明确规定。办法要求各单位将经过鉴定或评审的成果，整理出完备的资料，包括：《科技成果报告表》、《技术鉴定证明书》、《技术评审意见书》、《技术报告书》等。按隶属关系逐级上报。各县、局（公司）科技管理部门汇总审查后报市科委，同时，各局将《科技成果报告书》，抄报省专业厅（局、公司）。市科委根据成果的技术水平，将符合省重大科技成果水平的，由市科委向省科委申报。
上报科技成果的时间，要求各单位应将鉴定或评审的成果，每季度汇总一次，于下季度第一个月5日前上报市科委。第四季度鉴定的成果，必须于次年的元月5日前上报市科委。上报材料的份数，按其技术水平决定。属省先进水平或填补了省内空白以上的科技成果，须报全套技术资料三份；填补市内空白的科技成果一式一份。市科委对符合要求的市级以上的科技成果，按申报在先的原则，予以登记，审查后报省科委，并在济南市《科技成果公报》上公布。公布的科技成果，是科学技术进步奖励的依据之一，相同的成果不重复登记。
二、成果评审、奖励
科技成果的评审、奖励工作，1978年前主要是对科技成果的研制者和技术革新能手进行评选劳动模范和先进工作者的活动。从1978年全国科学大会以后，市科委按照国家科委和山东省科委制定的有关科技成果的奖励条例、办法等规定，开始对科技成果进行评审、奖励工作。为了促进科技成果尽快转化为生产力，1984年，由当年奖励改为隔年奖励。将优秀成果奖改为科技进步奖。
申请评奖的科技成果，按任务来源的隶属关系或成果所有权单位的隶属关系，报上级主管部门进行初审。经初审合格后，汇总报市科学技术进步奖评审委员会进行评审。申报评奖的成果，必须按市科技成果管理办法的要求办理，几个单位共同完成的成果，由主持单位组织联合上报。凡在申报前有争议的成果，在争议末解决前，不得申报。
评审、奖励科技成果的标准，是根据申报成果的科技水平、技术难易程度、有效工作量、应用价值、经济社会效益等进行综合评选。奖励的等级分一、二、三个等级。
对济南市经济建设有特别重大意义的成果，可授特等奖。其奖金数额高于一等奖。
凡已获国家发明奖、自然科学奖及国家级、省级奖的科技成果，均不再重报市级科学技术进步奖。成果管理的具体内容，参见附录《济南市科学技术研究成果管理办法》。
第二节 专利管理
中华人民共和国专利法，于1985年4月1日施行。为使专利法得以顺利实施。国家专利局在济南设立了代办处，山东省成立了专利局，与济南代办处合署办公。在专利法实施前，济南市先后举办了各种类型的培训班21期，培训科技管理机构、科研单位、企业等部门技术干部1048人。主要学习了专利法，普及专利知识。为培养专利管理干部，技术部门先后选派17人次参加国家专利局和省科委举办的专利代理人培训班。通过学习，取得代理人资格的4人。1985年底，在代理权限内，为发明人代理申请专利案113件。
第三节 科技保密
先进的科学技术，是国家的宝贵财富，做好科技保密工作，对经济、国防建设和发展科学技术有着重要意义。为了适应对外开放、对内搞活的需要，根据国家科委和山东省科委制定的科学技术保密条例，市科委于1984年制订了《济南市科学技术保密实施细则》，明确了保密范围、密级的划分与管理。1985年，划定科技保密项目105项，其中机密24项，秘密81项（具体内容参见附录《济南市科学技术保密实施细则》）。
第四章 科技体制改革
80年代初开始，济南市对科技经费、科研机构、科研管理等方面，进行了改革的探索和试点。1985年3月13日，公布了《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，为济南继续深化科技体制改革指明了方向。
一、科技拨款制度改革
（一）科技三项费用改革
1973年颁发的《济南市科学技术三项费用使用管理的试行规定》，对三项费用均采用无偿使用的管理办法。1980年，开始与承担项目的单位及其主管部门，签订责、权、利挂钩的科研合同。根据项目的类别和具体情况，对不同项目的三项费用，分别采用有偿、部分有偿、无偿三种使用形式。把回收的经费再用于计划项目中去。这项改革，提高了三项费用的利用率，促进了科研与生产的结合。1983年开始，对有些重大科研项目的经费，采用银行贷款的办法，其中有的贷款利息从三项费用中支付。这是解决科研经费不足的有效办法。1985年7月，《中共济南市委、济南市人民政府关于贯彻<中共中央关于科学技术体制改革的决定>的意见》下达后，又实行了“拨改贷”的办法，即将科技三项费用部分存入银行，本息一并改为科技贷款，由市科委负责审定贷款项目，并与承担项目的单位签订合同，银行按信贷办法对贷款进行管理。
（二）科技事业费管理改革
改革前，全民所有制的独立科研机构，一律吃国家的事业费。事业费成了“大锅饭”。1985年初，对市属吃事业费的12个科研所，按照其不同特点，实行经费的分类管理，对从事技术开发的8个研究所（机械、纺织、化工、轻工、农机、建材、食品、新技术），每年核减事业费1／3或1／4。核减下来的事业费作为科技发展基金，由市财政局拨给市科委统一使用；对社会公益性的研究所（医学、情报、环保、农业）实行事业费包干。这项改革，到1985年底，共核减事业费20.7万元。使研究所增加了技术开发的压力和活力。
二、开拓技术市场
1981年12月，市科委会同市财政局，制定了《关于有偿转让科技成果和技术服务的暂行管理办法》，以改变科技成果无偿使用的陈规。1982年2月25日，济南市首次在省工展馆举办了济南地区科技协作交易会。省、市领导、华东省会城市科委主任、专家教授、省内外科技人员参加了开幕式和交易活动。交易会期问，技术交流、项目洽谈、咨询服务，盛况空前。参加交易的成果达107项，技术难题招标314项，技术服务251项，成交项目76个，成交额达400万元。这是济南把科技成果作为商品进行大规模交易活动的开端。至1982年底，签订各种技术合同达156项，1983年又签订210项。
为了进一步促进技术交易和成果的有偿转让，缩短科技成果转化为生产力的周期，扩大技术协作与联合的范围，加速科技成果商品化的进程，济南市政府于1984年5月批准成立了济南科技开发交流中心及其董事会。开业一年多的时间，就与全国70多所大专院校建立了业务联系，与上海、西宁建立了长期协作关系，签订技术合同104项，发放科技贷款140万元，并进行了技术合同的审查与签证。1985年6月12日，济南市政府委托济南科技开发交流中心开办了济南技术市场。地点设在朝山街14号。开业半年，展出可供转让的技术成果830项，技术难题招标320项，收集人才流动信息632条，组织洽谈198人次，举办技术市场信息发布会，并发布个人技术成果230项。技术市场在促进科技成果的推广应用方面起到了桥梁作用。
三、科研机构改革
（一）领导体制改革
原来，研究所实行的是一元化的领导体制。后来，实行“党委领导下的所长分工负责制”。这种领导体制，在实施过程中，加大了所长的责任，但没有相应地加大其权力。1984年，在济南市机械研究所首先进行了所长负责制的试点。到1985年底，有6个市属研究所实行了所长负责制。其他研究所也在创造条件，准备实行这种领导体制。
（二）扩大研究所的自主权
济南市1980年规定，市属研究所在完成上级下达的科研任务的前提下，可以自主地对外承担科研任务，从事小批量的新产品生产，1984年4月，市科委确定在所长负责制的试点单位中，授予所长提名副所长、任命中层干部、择优聘用科技人员、拒收不合格人员的权力。1985年5月，市政府决定，所长在内部机构设置、任免中层干部、自选和转让计划外项目、支配计划外收入，发放奖金等方面，均有权自主决定，使研究所成为自主发展的应用、开发研究实体。济南市属科研机构的体制改革仍在继续深化之中。
（三）实行承包制、有偿合同制
1979年开始，在一部分市属科研所中试行有偿合同制，到1985年，则普遍实行了对内采用承包制、对外采用有偿合同制。承包制主要包括以下基本内容：课题承包，采取招标、自荐、推荐、指定等不同形式，确定课题负责人，由其自选助手，组成课题小组，与所内签订合同。合同的主要内容是定指标、定进度、定资金、定物资、定人员、定奖惩（简称六定）；对试验车间或实验工厂，则实行工时与产品承包、单项任务承包的办法。承包与经济利益直接挂钩。对管理和后勤、行政等科室，实行岗位责任制，有的采用计分考核。对未被吸收参加上述承包的人员，由主管局（公司）予以调整或组织起来学习，搞其他技术服务工作。对外有偿合同制，按自愿互利原则，与合同单位或用户，签订成果转让、技术攻关，技术协作、技术服务、联产承包、科研生产联合体为主要内容的有偿合同。合同中对各方的责、权、利，一般都有明确的条文规定。
这一改革，调动了大部分科技人员的积极性、主动性和创造性。仅1985年，市属八个核减事业费的所，完成项目的数量比1983年几乎翻了一番，转让成果50项，成交额152.83万元，纯收入79.2万元，是1984年的1.7倍，相当于八个所当年事业费的81%。改革带来了明显的变化。
（四）建立民办科研和技术服务机构
1978年以来，济南一部分非在职科技人员，其中包括离、退休和社会闲散科技人员，要求寻找新的方式来发挥自己的专长。1984年，济南出现了民办科技实业机构，其特点是不要国家投资，不要人员编制，自筹资金，自由组合，自负盈亏，自主经营。1985年11月29日，济南市科委颁发了《济南市民办科学研究和技术服务机构暂行规定》，共有16条，分别对民办科技实业机构的性质、建立条件、政策、管理等方面作了规定。到1985年底，民办科技实业机构发展到6个，发展趋势方兴未艾。
四、科技人员管理制度改革
济南的科技人员，多集中于大专院校、国营大、中型企业和科研机构中。科技人员分布不尽合理，人才积压、学非所用的现象严重。人才合理流动，有利于发挥科技人员的作用。1984年5月，市政府成立了济南市人才交流服务中心，以推动人才的合理流动。1985年，又成立了济南市科技干部管理处，在市科委领导下，着手进行职称改革和专业技术职务聘任的准备工作。专业技术职务聘任制将取代技术职务终身制。此项改革，计划在1986年陆续展开。
1985年，济南的各项科技体制改革处于起步阶段，在市委、市政府的领导下，改革工作将继续深化。
济南市科技管理的主要内容包括：管理机构、科技规划与计划、科技队伍、科研机构、科技成果与专利、科技情报与信息、技术引进与对外科技交流、科学普及与学会活动、技术市场等。多年来，科技规划、计划管理是整个科技管理的核心，是科委的重要职能。本篇主要介绍济南市的科技管理机构、科技规划与计划管理、科技成果与专利管理，其他管理在有关章节中介绍。
第一章科学技术管理机构
山东省暨济南市，在1840～1949年间，未建立专门的科学技术管理机构。清朝末年的科学技术工作，由各届政府所设2～3名技术官员掌管。中华民国时期，省、市各工业厅（局）中设置技术室，编制中配有技正、技士、技佐、技术员，负责技术工作。中华人民共和国成立后，逐步建立起各级科技管理机构，负责科学技术管理工作。
一、山东省科学技术委员会
1957年以前，山东省的科技管理工作，是由山东省人民委员会文化教育办公室兼管。1957年12月，成立了山东省科学技术工作委员会，有委员45人，其中正副主任7人。设有数学、物理、化学、生物、水产、海洋等1 1个专业小组，开展科技管理工作。
1958年2月，山东省科学技术工作委员会与山东省科学普及协会筹委会、济南自然科学专门学会联合会筹委会三个单位合署办公，设一个党组统一领导。
1959年3月，山东省科学普及协会同中国科学院山东分院合署办公，设一个党组，统一领导。同年5月，山东省科学技术工作委员会改称山东省科学技术委员会（简称山东省科委）。
1968年2月，山东省科委被撤销，山东省的科技管理工作，由山东省革命委员会生产指挥部计划办公室负责。同年，在生产指挥部设置了科技组，负责科技管理工作，该组归计划办公室领导。
1972年3月，成立了山东省革命委员会生产指挥部科学技术办公室。1977年1月改称山东省革命委员会科学技术办公室。同年10月，又改称山东省革命委员会科学技术委员会。1979年12月，恢复山东省科学技术委员会名称。
1983年6月，在机构调整时，山东省科委与山东省科学技术协会，设一个党组，统一领导。
二、济南市科学技术委员会
（一）机构沿革1949年，济南市人民委员会成立以后，济南市的科技管理工作，由济南市委宣传部主管。主要工作任务是贯彻党的科技方针政策，培养调配使用技术干部，负责在知识分子中建党和思想工作。1958年8月，在市委宣传部增设了科技工作科，作为市委的科技管理职能部门。同年10月，成立了济南市技术革命、文化革命领导小组，统管全市的科技规划与决策。12月20日，成立了济南市科学技术工作委员会，是市委、市政府对于科学技术的综合管理部门。设置了工业科、情报科、农村工作科、办公室。在编15人。1960年增至21人，设正副主任3人，农业科2人，重工业科3人，轻工业科2人，情报科3人，干部科2人，办公室6人。
1959年1月，成立了以各行业专家和有关领导同志参加的31人科学技术委员会，其任务是研究决策济南市科学技术的发展方向和措施，为经济建设服务。
1968年5月，科技管理工作，由新成立的济南市革命委员会科学技术办公室接管。1969年9月，该办公室改名为济南市革命委员会生产指挥部科技组。
1973年1月，科技组改称为济南市革命委员会科学技术办公室。设工业组、农业组、计划组、政工组、办公室，编制30人。1977年11月，恢复济南市科学技术委员会名称，编制36人。1984年4月，成立了济南市科学技术领导小组。小组设技术改造办公室、技术引进办公室、技术开发中心。
1984年9月，机构调整时，济南市科委定编41人，内部设秘书科、综合计划科、工业科、农医科、科技管理科。1985年2月，科技管理科改称科技成果科。1985年12月，科委增设了调研科、科技干部科、科技志办公室，秘书科改为办公室。
（二）科委正副主任任职沿革
主任：白学光（兼）1959年1月～1959年8月
夏征农（兼）1959年9月～1960年2月
岳文斗（副主任主持工作）1960年3月～1968年5月
甄云峰（军代表）1968年6月～1969年9月
徐茂芝（军代表）1969年10月～1973年1月
岳文斗1973年2月～1977年11月
张骏（兼）1977年12月～1978年10月
岳文斗1978年11月～1980年1月
朱群生1980年2月～1983年9月
王华营1983年10月～1984年7月
黄维勤（副主任主持工作）1984年8月～1985年12月
副主任：岳文斗1959年1月～1968年5月
赵友村1959年1月～1968年5月
钱高淼1959年1月～1968年5月
李明1960年2月～1968年5月
林亚彬（群众代表）1968年6月～1969年9月
刘熙正（结合干部）1968年6月～1969年9月
刘文郁1969年9月～1978年10月
朱群生1969年9月～1980年1月
钱高淼1973年1月～1983年9月
李培三1975年6月～1977年11月
岳文斗1977年11月～1978年10月
姜文烽1979年2月～1983年9月
孙泮贞1980年6月～1983年5月
黄维勤1983年9月～
边云卿1983年9月～
顾问：钱高淼1983年9月～
朱群生1983年9月～1984年2月
（三）任务和职责范围
市科委是市委、市政府综合管理科学技术的领导机构。其工作任务是贯彻党的科技方针政策，统管全市的科技规划,组织科技攻关，总结推广科技人员和广大群众发明创造的成果，发展各种形式的科技联合，促进科学技术与经济社会的协调发展。
责职范围是：
1．认真贯彻执行党和国家的科技发展方针、政策，结合济南市的情况，研究制定具体的条例、办法、规定。及时了解各项方针、政策和贯彻执行情况，当好市委、市政府科技战线上的参谋和助手。
2．加强对全市科技体制改革的领导，不断研究、改进科技管理体制。
3．在市科技领导小组领导下，会同市计委、市经委等有关部门，编制中、长期科技发展规划。负责编制年度计划。负责分配和管理科技三项经费和科研物资。
4．调查研究国内外科学技术发展的现状和趋势，提出济南市科学技术优先发展的领域和重大研究课题，抓好科技信息的传递及综合处理工作。
5．组织科技计划的实施，对重大科技课题，组织力量进行协作攻关，对市级重大科技成果，组织技术鉴定，督促推广、应用。
6．对市科技成果进行登记、评定和奖励，提出推广意见，抓好科技档案和科技保密工作，做好专利法的宣传、普及工作。
7．参照省科技干部局的职责，做好全市科技干部的管理工作，逐步开展科技外事工作。
8．领导市科委直属单位的工作，指导县、区、局、公司的科技管理部门的工作，负责市属独立科研机构的建立、调整、合并、撤销等工作。
9．承办市委、市政府交办的其他任务。
三、区、县科学技术委员会
1958年12月，成立了市中、天桥、槐荫、历下四个区和历城、章丘、长清、新泰、莱芜、宁阳、泰安七县的科委。
1968年6月，各区、县科委撤销。1973年，成立济南市革命委员会科学技术办公室时、市中、天桥、槐荫、历下和历城县也相继成立科学技术办公室（其他六县不隶属济南市），1977年11月，各区、县科学技术办公室改称为科学技术委员会。
第二章 科技计划管理
第一节 科技规划管理
科技规划是实现科技现代化的战略部署，是加速科技发展的重大措施。规划具有战略性、系统性、长期性、指导性的特点，对实现本地区科技、经济、社会的协调发展有重要意义。掌握信息、分析预测、建立目标、拟定方案、评估优化、控制反馈、突出重点、带动全局，这是规划管理工作重要的基本程序。济南市科技规划的编制，采用了“近细远粗”的原则。规划的实施，采用了“滚动计划法”，通过年度计划不断地对规划进行滚动式的调整、修正。
1957年前，济南市从未编制过科技规划。1958年，济南市科委开始负责科技规划管理工作，到1985年，共编制5个综合性的中期规划：《济南市1958～1962年科技规划》、《济南市1978～1985年科技发展规划（草案）》、《济南市1981～1985年重点科技攻关项目规划（草案）》、《济南市1981～1985年重点新技术推广项目规划（草案）》、《济南市“七五”科技发展规划（草案）》（1985年制定）和5个专业性或部门性的中期规划，即：《济南市1958～1962年发展半导体生产的初步规划》、《济南市科委系统1963～1972年十年规划》、《济南市郊区农业技术改造十二年发展规划纲要草案(1964～1975)》、《济南市1966～1970年发展无线电、仪器仪表五年设想和当前布点的意见》、《济南市激光科学技术发展规划（草案）》（1978年制定）。
规划编制的一般过程是：确定指导思想；各区、县、局（公司）报任务；市科委会同市计委分析综合；市委、市政府审批下达。
《济南市1958～1962年科学技术规划》 这是济南市有史以来编制的第一个综合科技发展规划。规划强调响应中央号召，苦战三年，基本改变中国科技面貌，争取提前完成十二年科学规划，赶上世界先进的科学技术水平。要求加强领导，全面规划，推动科技的发展。紧紧围绕三大元帅、两个先行，从工业、农业、医学、原子能和半导体等四个方面，规划了科技发展的图景。
工业科技贯彻以钢为纲，带动全面工作大跃进的方针，从八个方面规划了科技发展的重点。(1)冶金工业：重点抓好从科学理论上总结建炉、配料、炉前操作及采用各种冶炼方法的经验；研究掌握全部的冶炼科学技术，为大搞“大洋群”，建立钢铁基地创造条件，使现代化炼钢炼铁达到更高水平；研究掌握新的冶炼技术，生产更多优质钢材和镍、铀、钍等各种稀有金属。(2)机械工业：研制大型动力设备、大型车床、最新式的轻型高速车床；研究解决大型机械制造工艺和小设备干大活、小车床制造大车床、粗设备加工精密件，用少量组合车床、专用车床代替复杂的万能车床；研制为农业丰产所需要的各种机械设备，发展冶金动力、燃料、化工、轻工所需要的成套机械设备；在最短时间内，程控机床、万能机床自动化、机械工业自动化，发展尖端科学需要的各种仪器仪表和设备，赶上世界先进水平。(3)化学工业：研制寻找各种高效能和适用于各种植物的肥料、杀虫农药；研制工业需要的各种酸、碱类、化学试剂等各种化学原料；研究可燃物综合利用、有机高分子化合物，如煤炭综合利用、合成纤维、各种塑料等；研究化学工业生产过程的自动化。(4)轻工业：重点研究利用农产品、玻璃制品和各种日用品。(5)纺织工业：重点研究解决棉花丰产后的出路，全面贯彻四高（高速度、高产量、高质量、高技术），四省（省电力、省原材料、省劳力、省财力）的方针；研究联合纺织机、双排锭子、多层织布，进一步研制自动控制、静电纺纱等纺织机械的自动化；提高活性染料、化学染色、印花、悬浮体染色等印染技术。(6)建筑工业：研究解决高效能材料、轻质材料、耐高温胶结材料及各种工业废料的利用；研究发展预应力结构等新型结构形式；研究建筑施工的机械化、工厂化、设计标准化；研究钢、木代用料和土法制高标号水泥等建筑材料。(7)交通工业：研究解决汽车的行驶速度，使汽车列车化；研究筑路技术，解决装卸机械化、半机械化，提高装卸效率。(8)地质方面：研究济南地区矿床资源储藏情况，各种矿床品位的高低、分布情况和成矿规律；研究采用各种自动化勘探机、超声波钻探方法等新的科学技术探矿。
农业方面科技规划重点：系统总结各种农作物的高产经验，把经验上升到科学理论；研究大规模水利建设和科学灌溉技术；研究土壤深耕的作用和熟化方法，研究改进涝洼地和瘠薄地的技术；研究各种肥料，创造新的肥料，研究各种肥料的效能、使用方法及对农作物生长、发育的作用；选育高产、抗病虫、抗倒伏的优良品种；研究各种主要农作物在不同的水、肥、土、种条件下的密植程度、方式和管理；研究杀虫方法和利用野生药物杀虫的方法；研究选育蔬菜新品种、新栽培方法，总结丰产经验；研究家畜家禽杂交配种方法，选育优良品种，达到四全（全配、全怀、全产、全活）；积极研究应用推广放射性同位素对农业的选种、施肥、除虫、储藏等方面的利用。
医学方面：贯彻中央提出的中西医合流，中西药并举，消灭主要疾病，保障人民健康的方针。认真总结中医、中药的经验，并加以研究提高，以除四害、讲卫生的群众运动为纲，限期消灭对人民危害最大的寄生虫和控制消灭流行性传染病；积极研究防治工业中的金属化学中毒、粉尘矽肺、机械外伤等职业病；大力研究治疗恶性肿瘤、高血压、肺结核、麻疯病等各种疑难病症，找出有效治疗方法；研究应用放射性同位素、半导体、自动化仪器诊断治疗等新技术。
原子能科学方面：提出全党全民办原子能科学，苦战三年，赶上世界先进水平。重点抓好铀矿的勘察、开采和选矿。1959年完成普查济南地区铀、钍矿资源情况，并组织开采，进行研究性选矿、建立选矿厂，掌握选矿技术，逐步将查矿、采矿、选矿技术推广到县人民公社，贯彻全民办铀矿的方针；放射性同位素，前两年为试验性利用，后三年推广应用到大、中型工厂、医院和农业各方面；研究制订一套开采、选矿和利用放射性同位素的一套制度和办法，防止放射性事故。
半导体技术方面：贯彻中央提出的“全民动手，苦干三年，使我国半导体事业在世界上全面领先”的精神，规划确定首先抓半导体材料锗、硅的生产，要求到1962年，锗晶体达2000～4000公斤，硅晶体1000公斤，晶体管600万支。其次是：掌握锗、硅提取技术，进一步研究锗、硅的提纯，锗达到9个9(即纯度达到99.9999999%)、硅达到6个9 (99.9999%)的纯度；进一步研究寻找半导体新原料；研究晶体管的制造技术和生产所需用的各种技术；研究发展半导体技术所需要的各种仪器、仪表、化学材料；研究半导体收音机、电子计算机等。
《济南市1978～1985年科学技术发展规划（草案）》（简称八年规划）
规划的指导思想是：远近结合，立足当前；全面安排，突出重点；学创结合，学中有创，既出成果，又出人才；在普及基础上提高，在提高指导下普及；应用研究为主，辅以基础研究；尽量以当代世界先进水平为起点，动员起来向科学技术现代化进军。
规划目标：积极研究采用新技术，猛攻高大精尖，赶超国内外先进水平，本世纪内为将济南建设成社会主义现代化工业城市打好基础。规划前三年要求到1980年，工程技术人员由1978年的5571人增加到1.2万人，农医等科技人员也将有较大增加；发展上百个专业科研机构（含厂办科研所、室）；基本实现农业机械化、水利喷灌化、主要粮食作物良种化、沼气化、粮食亩产过500公斤；完成60个水平先进的科研项目，15个自动化程度较高的样板点和百条机械化水平较高的生产线。规划后五年要求大发展大提高，到1985年，工程技术人员达到4万人，科研队伍增至万人；专业科研机构基本形成门类较齐全、与全市建设相适应的科研体系，并建成一批新工艺、新技术、新设备实验车间、工厂；实现粮食平均亩产“双过江”，农、林、牧、渔主要作业基本实现机械化；工业生产在实现机械化的同时扩大自动化生产水平，使一大批重点产品的技术水平达到国内先进水平，有的达到和超过世界先进水平，规划还提出研究大规模集成电路、电子计算机、激光、红外线、微波等新技术。
为了促进“六五”期间科技事业的发展，结合八年规划执行情况和经济发展的要求，1981年开始编制《济南市1981～1985年重点科技攻关项目规划（草案）》和《济南市1981～1985年重点新技术推广项目规划（草案）》。1983年印发下达执行。1981～1982年的年度计划，是参照这两个规划草案制定的，规划的重点是后三年。指导思想上，突出了科技与经济、社会协调发展的战略，强调以应用、开发研究为主，大力推广应用投资少、周期短、效益好的科技成果。其中重点攻关项目规划安排了14项，划分成108个专题，分解到农、工、医和环保等部门予以实施。
农业方面4项：粮食、经济作物、玉米、小麦、水稻、谷子、大豆、棉花、花生等中、低产田的开发及香糯稻、龙山小米育种丰产栽培；蔬菜增产技术研究，如茄子早熟、晚熟品种的育种，唐王小根白菜和章丘大葱提纯高产栽培、甜椒、芸豆的防病丰产；速生林、绣水国光、核桃、板栗、山楂等林果增产技术的研究；禽、蛋、鱼增殖技术及养鱼饲料的研究等，共30个专题。
工业方面8项：节能新技术及能源开发利用的研究，重点是炉、窑、变压器、电机及新能源；食品工业技术的研究，重点是加工机械、包装装潢、香料、酒类等新品种；纺织技术的研究，重点是纺织原料、化纤仿制品及提、轧、印花制品、染整处理技术和宽幅喷气织机中试等；研制涂布玻璃卡纸、及时贴专用纸、防油食品包装纸等新品种；研制收录机、洗衣机、微波通讯、民用石英钟、机械手表等新品种和加工新工艺；新材料的应用试制研究，重点是花岗石、银粉浆、粘合剂、润滑油、有机硅、有机氟、聚氨脂等；研究新型车床、发动机、材料实验机等机械新产品；研究电子技术，重点是微机在企业管理、通讯、城市公交、车辆调度等方面的应用，共61个专题。
医学方面1项：主要是常见病、多发病和计划生育优生学的研究，重点是钽粉造影诊断早期肺癌，染色体改变对苯中毒的早期诊断等，共11个专题。
环境保护方面1项：环保与综合利用的研究，重点是大气污染状况调研、小清河污染及防治措施、工业废水处理及农田灌溉增产试点等，共6个专题。
对上述14项，108个专题的实施，要求在年度计划项目中进行可行性的技术经济论证。 《济南市“七五”科学技术发展规划》(1985年编制)
指导思想：全面贯彻中央关于“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。认真贯彻科技体制改革的决定，紧紧围绕振兴经济，实现“四化”的中心任务，加速科技进步，大幅度提高生产技术水平和经济社会效益。通过科研，采用国内外的先进科学技术，改造农业和传统工业，扶持乡镇企业。开拓新的技术领域，解决生产发展中的关键科技问题，并为后10年经济振兴提供必要的科学技术储备。
主要内容：由《济南市“七五”科技发展纲要（草案）》、《济南市“七五”重点科技研究项目计划（草案）》、《济南市“七五”重点科技成果推广计划（草案）》、《济南市“七五”期间科技事业发展计划（草案）》等四个部分组成。
纲要部分：总结了“六五”期间，济南市科技工作取得的重大发展和存在的问题，确定了“七五”科技规划的指导思想、重点任务和主要措施，
推广计划部分：主要选择了技术成熟、应用量大面广、投资少、见效快、效益显著的科技成果100项。其中农业45项。工业55项。这些成果1／3以上是济南市“六五”期间的科技成果。
科研项目计划部分，安排了9个方面，133个项目。其中农业16项，轻工食品25项，纺织工业14项，精细化工12项，机械工业22项，电子工业10项，微机推广应用9项，医学13项，建材与城建12项。农业方面，主要围绕肉、奶、鱼、菜、果等农副产品基地建设和地方名、特、优产品的开发研究，解决关键性的科技问题。轻工食品方面，重点进行特种用纸、新型日用轻工产品、洗衣机、家具、皮革、塑料制品和有资源优势的各种产品的研究开发等。纺织工业，重点是高含棉量及纯棉织物的开发研究，PBT树脂及其长丝、超细纤维等化纤新品种的研制，仿毛、仿麻、仿丝绸产品的开发研究等。化学工业，主要是继续对有机氟、有机硅、铝粉浆、铬盐、油漆等精细化工产品进一步开发研究和深度加工。机械工业，主要是围绕机电一体化，大力开发数控车床、试验机、智能仪表等新产品，同时加强对节能设备的研究。电子工业，主要是进行区域性数字通讯系统、终端显示器、卫星直播电视接收机等整机和彩电专用集成电路芯片、铝电解电容器、塑封三极管等器件的研制。微机的推广应用，重点是辅助设计、辅助管理和生产过程控制。医学方面，对发病率高、危害大的乙型肝炎，胃溃疡、流行性出血热、心血管、脑血管等疾病，重点开展临床诊断治疗方法和药物等研制工作。建材与城建方面，主要进行高层建筑新施工方法、花岗石薄板材、复合保温材料、彩色水泥等建材新产品的研制，围绕城市环境保护进行园林花卉的引种驯化、柳树钻蛀性害虫综合治理技术，对环境污染现状的评价、预测研究。对新材料、生物工程、激光技术和引进技术的消化吸收方面作了相应的安排。
科技事业发展计划部分。根据市属各研究所现有条件和发展需要，规划“七五”期间，需增加大专以上毕业生390人、中专毕业生87人、技工206人。试验基地、中试车间、开发中心等基本建设22项，总土建面积4.4万平方米，总投资1867万元，需增配仪器设备133台，资金393万元，外汇80万美元。
其余规划，多与早期规划特点相似，不一一赘述。
规划管理工作是一项因素众多，关系复杂、综合性强、动态性大的系统工程。这项工作需要现代管理科学和系统科学的理论、观点、方法来指导，需要大量可靠的信息资料和先进的手段。济南的科技规划管理工作是从无到有，在条件差的基础上起步的，是逐步积累经验，探索前进的。在条件困难的情况下，编制的科技发展规划，都程度不同地促进了济南市科技事业的发展。即使在大跃进的年代，规划中也明确指出，要从科学理论上总结工农业生产中的经验，再把经验上升到科学理论的高度。这是非常关键的工作，是中国近代最薄弱的环节。济南市的科技规划工作，是沿着“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针指引的方向逐步深化提高的。规划的求实精神、科学性、可行性和指导性不断得到强化。“六五”期间制定的科技规划目标，到1985年底基本实现。所确定的14个方面108个科技攻关专题，除个别根据发展的具体情况作了调整外，已全部通过鉴定。五年间，全市共取得市属科技成果698项，其中有22项达到国际先进水平，335项达到国内先进水平或填补国内空白。有1项获国家级奖励，131项获省级奖励，179项获市级奖励。还有一批成果在推广应用中取得了好的经济效益和社会效益。规划对济南市科技、经济、社会协调发展起到了积极的作用。
由于历史的局限性和受主客观条件的制约，规划，尤其是早期规划，在“左”的思想影响下，大计划、高指标、脱离市情、国情的现象非常突出，主观经验性决策排斥了定性与定量相结合的科学决策，加上信息量少，准确性差，使规划更加缺乏科学性和可行性，以致造成一些较大项目的决策失误，影响了规划的战略指导作用。
1978年后，经过拨乱反正，贯彻实事求是的思想路线，逐步端正了科技规划的指导思想。从“七五”科技规划的系统性、科学性和指导性方面，规划的整体功能都优于以往的规划。随着科技体制改革的深化，软科学的发展和应用，决策科学化、民主化的进程，将把科技规划管理工作推上理性决策的高度，使科技规划真正成为实现科技现代化 的战略部署。
第二节 年度科技计划管理
年度科学技术计划是实施科技发展规划的保证和发展科学技术、促进经济建设的重要环节。济南市科技计划管理工作始于1958年底。除1961年后因经济形势变化和“文化大革命”而中断过外，1970年后管理工作一直是连续的。科技计划管理工作的内容包括：年度科技计划的编制、科技三项经费和物资的管理、科技计划的组织实施。20余年来，科技计划管理工作从无到有，从粗放管理到初步运用现代科学方法指导科技计划管理，使管理水平逐步提高，促进了科学技术的发展，加速了经济建设。
一、年度科技计划的编制
（一）编制年度科技计划的指导思想
市科委根据市科学技术中、长期发展规划的目标和国民经济发展计划的要求，提出编制年度科技计划的指导思想和重点要求。
1958年，本着中央提出苦战3年基本改变我国科学技术面貌，争取提前完成12年科学技术远景规划，赶上世界先进的科学技术水平的要求，编制了济南市1959年和向建国10周年献礼的科学技术计划纲要，作为各单位编制科技计划的参考。在此基础上编制了济南市1960年重点科研计划项目表。直至1973年前，科技计划编制基本是以“赶超”为主导思想，根据国民经济发展计划的重点来按排科技计划项目。这一时期，在机械、冶金、半导体工业及盐碱地治理方面都取得一定成绩，但因“左”的影响，科技计划存有要求过急、指标过高、脱离实际的缺点致使计划完成率低。1974年后，对以上问题有所纠正，强调搞好“科研、生产、使用”三结合，并实行“干部、技术人员、工人”三结合进行科研选题的办法，从而使决策失误较前减少。党的十一届三中全会后，贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，强调科技与经济、社会协调发展，并把促进经济发展作为首要任务。科技计划着重于生产技术的研究，加强了生产第一线的技术开发和科技成果的推广应用工作。
（二）年度科技计划的编制程序
济南市年度科技计划编制程序，基本是由上（省、市科委）而下（各主管部门）部署重点，提出要求；自下（承担单位至各主管部门）而上（市科委）提报项目（部分项目是由上而下协商安排）；上下结合确定任务，市科委综合汇总下达计划。这种编制程序延续多年。从1980年开始运用技术经济预测，实行专项管理，分级负责，同行评议，签订合同的管理办法，科技计划编制过程中增加了开题论证和签订合同两道程序，即各基层单位提出的经市科委初选同意的科技项目，在正式列入科技计划前均需进行开题论证。承担单位在进行调查研究的基础上提出该项研究的初步方案，由市科委或主管部门主持，邀请同行专家对该项研究的必要性、技术上的先进性、经济上的合理性及经费物资概算的准确性等内容进行方案论证，在综合多数专家意见后写出论证报告，经专家签字盖章和主管部门盖章，分别报送省、市科委，进一步综合平衡，编制出计划草案，经主任办公会讨论通过后即行签订合同。其甲方（市科委为委托方）、乙方（承担单位）、丙方（主管部门为保证单位）就合同中关于项目研究的技术目标、技术工艺路线、预期达到的经济指标、完成时间、经费供给与偿还数量和偿还时间等内容协商一致，共同签字盖章后，计划项目方可组织实施。
（三）科技计划的内容济南市1960年重点科研项目计划是第一个内容较为全面的综合性科技计划。其内容包括：粮、棉、油、蔬菜等生产技术的研究；粮、油加工及粮、油害虫防治技术措施研究；大、中型精密高效率机床设备的研制；各种机床零件的挤、拔、冲压、辗、轧等工艺研究；轻纺方面有改进酒精生产工艺及设备，提高造纸技术及高档纸品的研制；纺织老厂设备改造，并进行高速、高效、自动化方面的研究；中、小型化肥及土化肥生产技术研究；合成橡胶及塑料试制研究；济南地区地下矿产勘探，高速、高效勘探技术设备的研制；炼铁、炼钢、轧钢技术研究；半导体材料及半导体元件和无线电元器件的研究；电力、电讯、交通、建材、建筑、医药卫生、“三废”治理及线性规划在交通运输、机械制造、纺织工业和农业上的应用等各方面的研究项目。1961～1966年间的科研工作，侧重于不同的专项研究。经济困难时期重点是为农业服务，发展代用食品，解决人民吃穿用的问题，搞沿黄盐碱地改种水稻试验。经济形势好转后，突出抓了发展半导体技术计划。
1970～1985年间，科技计划的内容在投资方向上，冶金机械与轻工纺织所占的比重发生互相换位的变化.
70年代初期，贯彻工业“以钢为纲”的方针，进行了钢坯连铸连轧、特种钢的研究；为大打矿山之仗而进行了岩巷联合掘进机、流动选矿机、15吨矿山自卸车、凿岩机等大型矿山机械设备的研制；发展原材料工业和电子工业，进行了硅橡胶、聚酚氧树脂、纤维钛白粉等的研究和半导体材料、微功耗集成电路、数字式频率计、心电示波器等的研制，以上内容的科研投资占同期总投资的82%以上。1974～1979年间，科研计划内容较为广泛。大功率步进电机、高杨程潜水泵、800米深井钻机、航空晒相纸、分散聚四氟乙烯、激光材料和器件、激光功率计、血球自动计数器等一大批新产品，填补了国内或省内空白；一批防病治病的有效药物如胎盘白蛋白、乳酸心可定、呋喃氟脲嘧啶等研制成功并投产；复合塑料牙膏软管及高真空镀铝等节代稀贵金属项目，为解决原材料短缺和发展生产创造了条件；粘／锦平幅松式连续染色机、无梭织机激光断头自停装置、自动络筒机等纺织印染设备研制成功，为提高劳动生产率，减轻劳动强度做出了积极贡献。也有一部分数控和群控项目虽研制宣告成功，但由于电子元器件不过关及技术水平不适应等多种因素，造成长期未能投产应用。1980～1985年间，人民生活和国民经济发展急需的、投资少、见效快、经济效益和社会效益大的项目首先安排。为解决城市人民吃菜、吃鱼、吃奶难等问题，进行了蕃茄大面积防病丰产综合栽培技术研究，茄子早晚熟品种常规育种研究、唐王小根白菜提纯复壮研究、章丘大葱良种选育及高产栽培技术研究、蔬菜保鲜技术和菌菜间作技术研究、粮油菜增产增值开发研究。还开展了温流水养鱼、高产因子的综合实验及应用鲜胚移植发展奶牛的研究；采用系统工程对长清县农牧业布局、结构方案，进行优化研究等。为适应城市建筑业和家具业发展的需要，安排了聚氯乙烯塑料内门和塑料装饰板的研究、组合薄木贴面板及人造木纹照相印刷板式家具的研制，弥补了木材不足的问题。发挥技术优势，研究了混合基团合成香料、龙葵醛合成香料、杨梅香料、有机硅香料等一系列香料品种，填补了国内空白。为优势产品有机硅、有机氟配套综合开发，进行了有机硅织物整理剂、有机氟树脂涂料和F--46塑料生产新工艺研究。提高轻工业生产工艺技术水平的项目还有：洗衣机内筒整体拉伸工艺、自行车三层镍铁合金／微孔铬新工艺、橡塑发泡塑料注塑成型新工艺、毛料服装粘合衬新工艺、保温瓶胆薄层镀银新工艺等。纺织项目有：原棉技术等级与最佳配棉方案研究，拉断法直接制涤纶毛条和母粒着色纤维的研究、网络丝及其产品开发研究，人造麂皮及锦／涤超细复合丝的研究、宽幅喷气织布机的研制等。节能项目有：红砖内燃料掺人工业废渣的研究及推广，锅炉节能的研究等。卫生方面有：乙型肝炎疫苗的研究、甲、乙型病毒性肝炎特异性诊断的研究，胎儿染色体病的研究等。
二、科技三项费用的管理
科技三项费用包括：新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。科技三项费用是保证科技计划项目完成的重要条件。
（一）科技三项费用的来源
科技三项费用的主要来源是国家科委和国务院有关部拨给列入全国科技计划和部科技计划并指定由市管理的项目经费；省科技计划戴帽下达的和省科委切块用于市项目的补助经费；市财政拨出用于市科技计划项目的经费；银行贷款及其他的经费。主渠道是省、市拨款。
（二）科技三项费用的管理
1970年前，省、市财政均无专项切块的科研经费。1970年后，由简单的按项目一次性核批经费开始，逐步建立了相应的管理制度。其间，1970～1973年，凡列入市科技计划的项目，科技经费按项目一次核定，由市财政局一次拨给项目承担单位。由于缺少必要的管理制度，出现了较多挪用经费现象。为此，1973年底，市政府转发了市科技办公室与市财政局联合制定的《济南市科学技术三项费用使用管理试行规定》，明确了科技三项费用的使用范围，规定承担单位在接受科技计划后，要先填写科技经费预算单、申请用款单、经费支出明细表各一式三份，经主管部门、市财政分局、市科技办公室审查，同意后方可领款。同时各项目承担单位必须在银行设立科技专户，做到专款专用，以防止挪用现象的发生。在专款专用的基础上，根据科技计划项目用款的规律性，1975年后，采取了经费统筹法。要求项目承担单位，依据计划进度需要分期编报用款预算，市科委按项目进度实际需要分期拨款，对于暂时不需拨付的那部分指标另安排其他急需的新项目，起到超前开展工作的作用。分期拨款减少了经费积压，提高了经费利用率，达到了早出成果、多出成果的目的。对于年终末完成的项目，已拨经费可以同计划项目一并结转到下一年度继续使用。
1980年，开始对科技三项费用管理进行了改革，将科技计划项目由无偿拨款改为有偿、部分有偿和无偿拨款三种使用方式，通过合同规定偿还数量和偿还时间。回收的偿还经费作为科技发展基金用来再安排科技项目。在推行拨款制度改革的同时,还实行了经费决算制度，项目结束后，承担单位须将经费使用情况作出决算。项目完成后，原拨经费如有剩余，主管部门及承担单位可安排新的科技项目。
1983年，市科委与市审计局、市财政局共同研究决定：中央各部门或省属部门下达的由市属单位承担的科技计划项目，其经费由财政直接拨款改为由市科委统一归口管理。上述项目经费由市财政局一次或分次拨入市科委“科研经费专户”。各项目承担单位，根据用款需要，向市科委办理用款手续，经费的使用情况由市科委负责监督检查。至此，济南市实现了科研经费统一管理。1985年，实行了由银行贷款、科委贴息、项目列入科技计划的办法，拓宽了科技经费渠道。科技与金融结合，有助于使科技成果尽快转化为生产力。此举，扩大了经费来源，加大科技项目的投资强度，项目完成后生产实用化的周期缩短，有的当年即收到明显的经济效益。
第三节 科技计划的实施
建立科技计划管理工作的初期，市科委重点检查督促直属科研所的科研工作，面上的科研项目分口负责组织实施。对全市的科技项目完成情况，没有建立统计上报制度。70年代初期，全市科技计划项目虽集中归口管理，但因计划管理人员少，缺乏管理经验，致使年计划完成率仍然较低。70年代后期，对科技计划项目采取了狠抓落实措施，特别是“研究内容、计划进度、研究人员、措施条件、组织领导”五落实措施，推动了科研工作的进度。在计划实施过程中，还规定了承担单位定期报告制度。即每半年一次将科研项目进展情况、经费物资使用情况、存在的问题，下步打算报市科委。市科委根据计划实施中反馈的信息，经综合按网络计划技术原理排出对当年计划完成率有影响的重点项目和一般项目，进行分类管理。一般项目定期检查督促，重点项目随时检查督促，使完成计划的措施条件切实得到保证。遇到困难及时协调解决，必要时，管理人员蹲点靠上抓，为科研排忧解难，搞好服务。上述措施对提高计划完成率起了积极的作用。
1978年全国科学大会后，实行定期奖励科技成果的制度。要求凡上报的科技成果，必须按科技成果管理的有关规定进行技术鉴定。1982年前，参加鉴定会的人员以专业技术人员为主。后来，有的技术鉴定会，增加了一些与技术鉴定无关的人员，一些不正之风影响了鉴定质量，因而，需急待改革。1978年后，强调重视投资效果，科技计划项目鉴定后即跟踪推广科技成果。1985年，开始利用银行贷款扶持科技项目，使那些有潜在效益的科技成果尽快转化为直接的效益。据对1985年完成的49项科技成果统计，次年推广应用率达91.8%，创产值9838.4万元，创利税1739.8万元。通过科技计划的实施，对提高科学技术水平、调整产业结构、提高劳动生产率、降低生产成本、节代原材料、节约能源、发展生产，起了显著作用。但是，直至1985年前，科技计划管理工作就其管理方式而言，一直没有摆脱经验管理的范畴。在编制计划时，尽管也引进了系统的概念，由于管理手段落后和管理方式的局限性，仍达不到系统最优目标，为了加速实现四个现代化的进程，还应进一步学习国外先进的科学管理知识，逐步采用现代化的管理手段，向现代化管理迈进。
第三章 科学技术成果和专利管理
第一节 成果管理
科学技术成果的管理工作，自1958年起由市科委负责。1963年，市科委责成市科技情报室管理。1968年，管理工作一度中断。1977年恢复市科委后，将成果管理工作委托给市科技情报研究所。1984年，市科委在内部增设了科技管理科，将成果管理工作收归科委。
科技成果管理，主要是对科技成果的鉴定、登记、上报和评审奖励。为加强这项工作，市科委会同市经委和有关局，转发过国务院1961年颁发的《新产品、新工艺技术鉴定办法》和国家科委制定的《关于上报和登记科学技术成果的若干规定》。1963年，市科委又下达了关于贯彻执行以上办法、规定的通知。1985年，市科委根据国家科委和省科委有关文件规定，制定了《济南市科学技术成果管理办法》，规定了成果管理的范围；成果的市、县、（局、公司）的分级管理；成果的鉴定；成果的审查和奖励；成果的登记、上报。
科技成果分理论性成果、技术性成果和重大阶段性成果。为确保成果的质量，除专业主管部门正式进行技术测试和验收在生产中证明技术成熟、经济上合理、并出据证明的，以及经中国专利局已授于专利权的发明创造、实施后取得经济效益好的，可被认可为科技成果外，都必须经过主管部门组织鉴定。
科技成果鉴定的级别，主要是根据任务的来源、项目的重要性、技术水平和涉及面大小，分为市级鉴定和区、县、局级鉴定。市科委只主持市级鉴定。鉴定工作，一般由下达任务的部门组织实施。列入国家或部、省计划的项目以及对国民经济影响较大的成果，可按隶属关系，申请国家或部、省级鉴定。
成果鉴定会，是由主管项目的单位，邀请市内外专家、用户、标准计量单位和科技管理部门组成鉴定委员会，对项目的水平、学术意义、经济合理性、生产可行性等方面，进行实事求是地评价。
申请鉴定的科技成果，必须具备考核所需要的齐全完整的技术资料、用户使用报告、科研经费决算等材料。产生“三废”的应有“三废”治理报告。
鉴定委员会根据全部资料内容，审查其主要技术性能是否达到规定的指标；审查技术资料是否齐全、完备、统一；评价成果水平；对能否进行生产、工业性批量生产和推广应用提出建议；指出存在的问题和改进意见。
经过鉴定的科技成果，是否需要保密和进行密级划分，由组织鉴定的单位提出意见，其手续按照附录《济南市科学技术保密实施细则》规定办理。
一、成果登记、上报
科技成果的收集、整理、登记、评审上报工作，经过了一段由不规范到规范的过程。在50～60年代，上报的时间、程序、格式都无严格的规定。1979年，市科委转发了《山东省科学技术成果管理试行办法》后，管理工作有所改进。1985年，市科委制订了《济南市科学技术成果管理办法》，对成果的登记、上报作了明确规定。办法要求各单位将经过鉴定或评审的成果，整理出完备的资料，包括：《科技成果报告表》、《技术鉴定证明书》、《技术评审意见书》、《技术报告书》等。按隶属关系逐级上报。各县、局（公司）科技管理部门汇总审查后报市科委，同时，各局将《科技成果报告书》，抄报省专业厅（局、公司）。市科委根据成果的技术水平，将符合省重大科技成果水平的，由市科委向省科委申报。
上报科技成果的时间，要求各单位应将鉴定或评审的成果，每季度汇总一次，于下季度第一个月5日前上报市科委。第四季度鉴定的成果，必须于次年的元月5日前上报市科委。上报材料的份数，按其技术水平决定。属省先进水平或填补了省内空白以上的科技成果，须报全套技术资料三份；填补市内空白的科技成果一式一份。市科委对符合要求的市级以上的科技成果，按申报在先的原则，予以登记，审查后报省科委，并在济南市《科技成果公报》上公布。公布的科技成果，是科学技术进步奖励的依据之一，相同的成果不重复登记。
二、成果评审、奖励
科技成果的评审、奖励工作，1978年前主要是对科技成果的研制者和技术革新能手进行评选劳动模范和先进工作者的活动。从1978年全国科学大会以后，市科委按照国家科委和山东省科委制定的有关科技成果的奖励条例、办法等规定，开始对科技成果进行评审、奖励工作。为了促进科技成果尽快转化为生产力，1984年，由当年奖励改为隔年奖励。将优秀成果奖改为科技进步奖。
申请评奖的科技成果，按任务来源的隶属关系或成果所有权单位的隶属关系，报上级主管部门进行初审。经初审合格后，汇总报市科学技术进步奖评审委员会进行评审。申报评奖的成果，必须按市科技成果管理办法的要求办理，几个单位共同完成的成果，由主持单位组织联合上报。凡在申报前有争议的成果，在争议末解决前，不得申报。
评审、奖励科技成果的标准，是根据申报成果的科技水平、技术难易程度、有效工作量、应用价值、经济社会效益等进行综合评选。奖励的等级分一、二、三个等级。
对济南市经济建设有特别重大意义的成果，可授特等奖。其奖金数额高于一等奖。
凡已获国家发明奖、自然科学奖及国家级、省级奖的科技成果，均不再重报市级科学技术进步奖。成果管理的具体内容，参见附录《济南市科学技术研究成果管理办法》。
第二节 专利管理
中华人民共和国专利法，于1985年4月1日施行。为使专利法得以顺利实施。国家专利局在济南设立了代办处，山东省成立了专利局，与济南代办处合署办公。在专利法实施前，济南市先后举办了各种类型的培训班21期，培训科技管理机构、科研单位、企业等部门技术干部1048人。主要学习了专利法，普及专利知识。为培养专利管理干部，技术部门先后选派17人次参加国家专利局和省科委举办的专利代理人培训班。通过学习，取得代理人资格的4人。1985年底，在代理权限内，为发明人代理申请专利案113件。
第三节 科技保密
先进的科学技术，是国家的宝贵财富，做好科技保密工作，对经济、国防建设和发展科学技术有着重要意义。为了适应对外开放、对内搞活的需要，根据国家科委和山东省科委制定的科学技术保密条例，市科委于1984年制订了《济南市科学技术保密实施细则》，明确了保密范围、密级的划分与管理。1985年，划定科技保密项目105项，其中机密24项，秘密81项（具体内容参见附录《济南市科学技术保密实施细则》）。
第四章 科技体制改革
80年代初开始，济南市对科技经费、科研机构、科研管理等方面，进行了改革的探索和试点。1985年3月13日，公布了《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，为济南继续深化科技体制改革指明了方向。
一、科技拨款制度改革
（一）科技三项费用改革
1973年颁发的《济南市科学技术三项费用使用管理的试行规定》，对三项费用均采用无偿使用的管理办法。1980年，开始与承担项目的单位及其主管部门，签订责、权、利挂钩的科研合同。根据项目的类别和具体情况，对不同项目的三项费用，分别采用有偿、部分有偿、无偿三种使用形式。把回收的经费再用于计划项目中去。这项改革，提高了三项费用的利用率，促进了科研与生产的结合。1983年开始，对有些重大科研项目的经费，采用银行贷款的办法，其中有的贷款利息从三项费用中支付。这是解决科研经费不足的有效办法。1985年7月，《中共济南市委、济南市人民政府关于贯彻<中共中央关于科学技术体制改革的决定>的意见》下达后，又实行了“拨改贷”的办法，即将科技三项费用部分存入银行，本息一并改为科技贷款，由市科委负责审定贷款项目，并与承担项目的单位签订合同，银行按信贷办法对贷款进行管理。
（二）科技事业费管理改革
改革前，全民所有制的独立科研机构，一律吃国家的事业费。事业费成了“大锅饭”。1985年初，对市属吃事业费的12个科研所，按照其不同特点，实行经费的分类管理，对从事技术开发的8个研究所（机械、纺织、化工、轻工、农机、建材、食品、新技术），每年核减事业费1／3或1／4。核减下来的事业费作为科技发展基金，由市财政局拨给市科委统一使用；对社会公益性的研究所（医学、情报、环保、农业）实行事业费包干。这项改革，到1985年底，共核减事业费20.7万元。使研究所增加了技术开发的压力和活力。
二、开拓技术市场
1981年12月，市科委会同市财政局，制定了《关于有偿转让科技成果和技术服务的暂行管理办法》，以改变科技成果无偿使用的陈规。1982年2月25日，济南市首次在省工展馆举办了济南地区科技协作交易会。省、市领导、华东省会城市科委主任、专家教授、省内外科技人员参加了开幕式和交易活动。交易会期问，技术交流、项目洽谈、咨询服务，盛况空前。参加交易的成果达107项，技术难题招标314项，技术服务251项，成交项目76个，成交额达400万元。这是济南把科技成果作为商品进行大规模交易活动的开端。至1982年底，签订各种技术合同达156项，1983年又签订210项。
为了进一步促进技术交易和成果的有偿转让，缩短科技成果转化为生产力的周期，扩大技术协作与联合的范围，加速科技成果商品化的进程，济南市政府于1984年5月批准成立了济南科技开发交流中心及其董事会。开业一年多的时间，就与全国70多所大专院校建立了业务联系，与上海、西宁建立了长期协作关系，签订技术合同104项，发放科技贷款140万元，并进行了技术合同的审查与签证。1985年6月12日，济南市政府委托济南科技开发交流中心开办了济南技术市场。地点设在朝山街14号。开业半年，展出可供转让的技术成果830项，技术难题招标320项，收集人才流动信息632条，组织洽谈198人次，举办技术市场信息发布会，并发布个人技术成果230项。技术市场在促进科技成果的推广应用方面起到了桥梁作用。
三、科研机构改革
（一）领导体制改革
原来，研究所实行的是一元化的领导体制。后来，实行“党委领导下的所长分工负责制”。这种领导体制，在实施过程中，加大了所长的责任，但没有相应地加大其权力。1984年，在济南市机械研究所首先进行了所长负责制的试点。到1985年底，有6个市属研究所实行了所长负责制。其他研究所也在创造条件，准备实行这种领导体制。
（二）扩大研究所的自主权
济南市1980年规定，市属研究所在完成上级下达的科研任务的前提下，可以自主地对外承担科研任务，从事小批量的新产品生产，1984年4月，市科委确定在所长负责制的试点单位中，授予所长提名副所长、任命中层干部、择优聘用科技人员、拒收不合格人员的权力。1985年5月，市政府决定，所长在内部机构设置、任免中层干部、自选和转让计划外项目、支配计划外收入，发放奖金等方面，均有权自主决定，使研究所成为自主发展的应用、开发研究实体。济南市属科研机构的体制改革仍在继续深化之中。
（三）实行承包制、有偿合同制
1979年开始，在一部分市属科研所中试行有偿合同制，到1985年，则普遍实行了对内采用承包制、对外采用有偿合同制。承包制主要包括以下基本内容：课题承包，采取招标、自荐、推荐、指定等不同形式，确定课题负责人，由其自选助手，组成课题小组，与所内签订合同。合同的主要内容是定指标、定进度、定资金、定物资、定人员、定奖惩（简称六定）；对试验车间或实验工厂，则实行工时与产品承包、单项任务承包的办法。承包与经济利益直接挂钩。对管理和后勤、行政等科室，实行岗位责任制，有的采用计分考核。对未被吸收参加上述承包的人员，由主管局（公司）予以调整或组织起来学习，搞其他技术服务工作。对外有偿合同制，按自愿互利原则，与合同单位或用户，签订成果转让、技术攻关，技术协作、技术服务、联产承包、科研生产联合体为主要内容的有偿合同。合同中对各方的责、权、利，一般都有明确的条文规定。
这一改革，调动了大部分科技人员的积极性、主动性和创造性。仅1985年，市属八个核减事业费的所，完成项目的数量比1983年几乎翻了一番，转让成果50项，成交额152.83万元，纯收入79.2万元，是1984年的1.7倍，相当于八个所当年事业费的81%。改革带来了明显的变化。
（四）建立民办科研和技术服务机构
1978年以来，济南一部分非在职科技人员，其中包括离、退休和社会闲散科技人员，要求寻找新的方式来发挥自己的专长。1984年，济南出现了民办科技实业机构，其特点是不要国家投资，不要人员编制，自筹资金，自由组合，自负盈亏，自主经营。1985年11月29日，济南市科委颁发了《济南市民办科学研究和技术服务机构暂行规定》，共有16条，分别对民办科技实业机构的性质、建立条件、政策、管理等方面作了规定。到1985年底，民办科技实业机构发展到6个，发展趋势方兴未艾。
四、科技人员管理制度改革
济南的科技人员，多集中于大专院校、国营大、中型企业和科研机构中。科技人员分布不尽合理，人才积压、学非所用的现象严重。人才合理流动，有利于发挥科技人员的作用。1984年5月，市政府成立了济南市人才交流服务中心，以推动人才的合理流动。1985年，又成立了济南市科技干部管理处，在市科委领导下，着手进行职称改革和专业技术职务聘任的准备工作。专业技术职务聘任制将取代技术职务终身制。此项改革，计划在1986年陆续展开。
1985年，济南的各项科技体制改革处于起步阶段，在市委、市政府的领导下，改革工作将继续深化。
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济南市
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