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自全国人大常委会今年3月决定对《工会法》进行执法检查以来，《工会法》的贯彻实施情况日益引起社会有关各方的关注。
  但是，先期开展的调研和自查中都发现，社会上相当一部分人认为，《工会法》的贯彻实施主要是工会的事，甚至认为工会是《工会法》的执法主体，由此淡化乃至忽视贯彻实施《工会法》的社会责任，影响到《工会法》执法环境的改善。这是值得注意的。
  那么，到底谁是《工会法》的执法主体？工会在贯彻实施《工会法》中又处于怎样的地位?执法检查对《工会法》的贯彻实施有何意义？近日，《工人日报》记者就此采访了全国人大法律委员会委员张春生。
  记者：请问这次执法检查的对象是谁？执法检查的内容又是什么?
  张春生：要回答这个问题，得从全国人大常委会为何开展执法检查说起。1993年，针对不少法律制定得不错但执行得并不理想的实际情况，全国人大常委会作出了《关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》，要求对全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的情况，进行检查监督，以维护法律的尊严，促进法律的贯彻执行。同时，还明确"全国人大常委会和全国人大专门委员会的执法检查，主要是检查监督法律实施主管机关的执法工作，督促国务院及其部门、最高人民法院和最高人民检察院及时解决法律实施中存在的问题"。
  可见，人大执法检查的对象是政府及其有关行政部门、人民法院等司法机关。执’法检查的内容是政府及其有关行政部门、人民法院等司法机关的执法情况，具体包括执法责任的落实情况、执法工作的开展情况、执法错误的纠正和查处情况以及涉及执法工作的其他情况。同样，在《工会法》执法检查中，其对象和内容主要是政府及其有关行政部门、人民法院等司法机关执行《工会法》的情况。
  记者：但现在社会上有种观点，说《工会法》的贯彻实施主要是工会的事，甚至认为工会是《工会法》的执法主体，您认为这些说法成立吗?张春生：从法理上说，法律的执法主体是政府及其有关部门，司法机关则依照法定职权和程序行使国家司法权。因此，《工会法》的执法主体是政府及其有关行政部门，人民法院则依照法定职权和程序，运用法律处理涉及工会和职工的案件，行使国家司法权。作为社团法人的工会不是《工会法》的执法主体。
  《工会法》规定了工会与国家、政府、司法机关、企业等外部组织的法律关系，这种法律关系决定了《工会法》是全社会各方面都应当遵守的准则，各有关组织有责任支持和保障工会开展工作。同时，《工会法》又规定了上级工会与下级工会、工会与职工等的内部法律关系，明确了工会履行职责的贵任。这就决定了 《工会法》遵守执行得好不好，不只是外部组织的责任，也有工会自身的责任。
  记者：这是不是意味着工会尽管不是《工会法》的执法主体，却是《工会法》的责任主体?
  张春生：是的。任何法要得以实施，除了依靠执法机关的切实执行外，还必须依靠有关组织和社会成员的贯彻实施。《工会法》作为规范工会组织和工会活动的一部法律，工会组织有责任自觉实施其相关规定，严格依法办事，正确行使法定权利，切实履行法定义务。而且，工会组织自身履行职责是否到位，直接影响到《工会法》能否得到有效的贯彻实施。因此，在《工会法》执法检查中，也应对工会履行职责的情况进行必要的督促过问。
  记者：可事实上，外部组织在执行《工会法》上的种种不到位，恰恰是工会难以依法履行职责的主要原因所在。工会怎样才能切实担当起《工会法》责任主体的角色?
  张春生：无可否认，在当前劳动力供大于求、一些单位尤其是非公有制单位的劳动者处于弱势地位，而社会有关方面法制意识又比较淡薄的现实背景下，工会依法履行职责的难度的确不小。其实，修改后的《工会法》其实施力度已明显加大。《工会法》是社会法，本来是可以不规定法律责任的。我国1950年的《工会法》、1992年的《工会法》都没有法律责任规定，外国的工会法一般也没有法律责任规定。2001年修改后的《工会法》为何专章规定了违反《工会法》的法律责任?就是基于对下面这些原因的考虑，如目前的执法环境还不理想，该履行法律责任的有的没有认真履行。如《工会法》规定企业有责任支持建工会，建立工会后有责任按职工工资总额的2%拨缴工会经费，但现实中企业阻挠、限制职工依法组建工会，拖欠甚至拒缴工会经费的现象时有发生；工会对违反《工会法》的行为缺乏强有力的制约手段。我国工会是中国特色的社会主义工会，不像外国工会那样主张对抗，缺乏强有力的集体谈判手段等制约机制，难以对企业形成有力的制约；工会维护职工合法权益的任务繁重等。