宜春市图书馆

2003年12月27日，第十届全国人大常委会第六次会议通过了《中国人民银行法》修正案。修正后的《中国人民银行法》，从我国金融体制改革的实际出发，以前瞻性的眼光明确了我国中央银行的新职能，并对职能作用的发挥作出了规范，必将促进我国金融业的健康发展。作为基层央行的干部职工，必须认真学习和准确把握 《中国人民银行法》的精髓，紧密结合工作实际，忠实履行好法律赋予的职责。
  一、认清形势，正确认识中国人民银行"三大"法定职能的调整
  中国人民银行专门行使中央银行职能已20年，《中国人民银行法》自颁布实施以来也有9年，期间金融监管体制历经几次重大调整。对《中国人民银行法》进行修改，顺应了我国加入世界贸易组织的新形势，符合金融监管体制改革和中央银行职能调整的现实需要。修正后的《中国人民银行法》将中国人民银行的职能调整为制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务三个方面。概括而言，央行职能调整的最大变化集中体现为"一个强化、一个转换和两个增加”。"一个强化”就是强化了中国人民银行与制定和执行货币政策有关的职责；"一个转换”就是由过去主要履行对银行业金融机构的设立审批、业务审批及对高级管理人员的任职资格审查和日常监督管理等直接监管的职能，转换为履行对金融业实施宏观调控和防范与化解系统性金融风险的职能，即维护金融稳定职能；"两个增加”就是增加了反洗钱和管理信贷征信业两项职能。应当说，职能的调整并没有改变人民银行作为"政府的银行、发行的银行、银行的银行”的独特地位，而是更有利于人民银行集中精力履行好货币政策和宏观调控职能，更好地发挥金融核心的作用，促进国民经济的稳健发展。
  二、依法履行职责，在促进经济发展中发挥好基层央行的积极作用
  （一）依法执行货币政策。监管职能分离后，贯彻和执行货吊政策在人民银行工作中的地位尤为突出，要求也更高。基层央行处在落实金融宏观调控政策的第一线，一定要以执行稳健的货币政策为己任，支持辖内经济金融平稳较快增长，以有为求得有位和有威。一要运用再贷款、再贴现货币政策工具，增加商业银行的可用资金，引导贷款投向，支持经济结构调整。二要加强对经济金融形势的监测和分析，建立经济金融运行监测体系，及时向上级行提供有笑信息和政策建议，为加强和改善金融调控当好"耳目”。三要切实加强窗口指导，积极构筑银企，沟通和货币政策传送两大平台。通过出台货币政策指导意见，借助货币信贷分析例会、政银企座谈会、项目信息发布会、企业信贷营销会等多种载体，引导金融机构在防范风险的前提下加大有效信贷投入，不断优化信贷结构与投向。四要创新加大有效信贷投入的方式和途径。通过建立贷款风险分担机制、降低贷款中介收费、尝试开办公务员担保贷款和企业联保贷款等方式，为提高金融机构放贷积极性创造良好的外部环境。
  （二）依法维护金融稳定。修正后的《中国人民银行法》赋予了人民银行维护金融稳定的重要职责，这是由人民银行在金融体系中的核心地位所决定的。要履行好这一新的职能，必须尽快探索防范和化解系统性金融风险的工作机制和政策措施。首先应抓紧建立与金融监管部门和地方政府之间的金融稳定协调机制，及时准确掌握银行、证券、保险业经营数据等资料，实现监管信息共享，提高防范和化解金融风险的整体效能。其次应密切关注金融机构的流动性变化和金融业的整体风险，特别是加强对跨市场风险和系统性金融风险的监测和分析，严格业务流程，严格监测程序。三是以金融信用环境建设为载体，充分发挥好人民银行组织、协调、督导和促进的职能，积极配合地方政府加弓虽社会信用环境综合治理，全面提升各经济主体的诚信意识，切实维护金融债权，形成打击恶意逃废银行债务的合力，促进辖区金融运行环境的根本好转。四是切实履行好法律赋予的监管职能。修正后的《中国人民银行法》规定人民银行有权对与其制定和执行货币政策、开展业务、从事金融服务等直接相关的金融机构、其他单位和个人的九种行为直接进行检查监督；有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料，对不提供或提供虚假报表的，可以依照法律实施处罚；特别是当银行业金融机构出现支付困难，可能引发金融风险时，为维护金融稳定，人民银行有权对银行业机构进行检查监督。这些规定，为人民银行依法高效履行职能，增强防范和化解系统性金融风险的能力提供了可靠保证。
  （三）依法提供金融服务。中央银行金融服务是保证社会生产和金融机构业务正常送转的必要条件，是整个金融业服务社会的重要平台，也是中央银行其他各项工作的强大支撑。作为总行的派出机构，基层央行在提供金融服务方面具有广阔的空间。首先应当更新服务理念。监管职能分离后，人民银行的干部职工要切实转变工作作风，以更多的精力、更有效的办法来服务地方经济、服务金融机构、服务社会大众，以安全、优质、高效的金融服务赢得方方面面的认同。其次应改进服务方式。加快电子化建设步伐，以支付清算系统、国库核算系统、信贷登记咨询系统、货币发行管理系统、外汇管理系统为支撑，着力打造金融服务平台，因地制宜推出方便快捷的金融服务品种。三是要突出抓好信息调研服务。围绕经济金融运行中的热点、重点和难点问题开展调查研究，加大信息反馈力度，为地方政府和上级行提供及时、准确、有说服力的决策依据。（作者系中国人民银行宜春市中心支行行长）