宜春市图书馆

编者按
  市人民政府代市长杨宪萍向市一届人大六次会议作的《政府工作报告》，既有对去年工作的总盘点，也有对今年工作的新安排。解读《政府工作报告》，我们发现，去年全市上下认真破解前进道路上的一系列难题，取得了六大方面的成效；今年的工作安排以科学的发展观指导工作，以正确的政绩观落实工作，以全面的市场观推动工作，突出八个重点，推进九大工程，切实办好十大实事。
  2003年回顾取得六大成效
  2003年,在市委的正确领导下,全市上下认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神以及省委、省政府的决策部署，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，认真破解前进道路上的一系列难题,国民经济快速回升,经济运行质量明显提高，主要经济指标均保持两位数增长，社会事业全面进步，实现了市一届人大五次会议上确定的各项工作目标。
  工业经济高速增长，农业发展势头良好。规模以上工业完成增加值30.9亿元，增长38.2%。10大农业主导产业预计实现综合产值23.14亿元，上交税收7000万元，分别增长13.3%和24.5%。
  基础设施建设力度加大，城市化进程进一步加快。全年共投资4.16亿元，改造国省道383.8公里、农村公路783公里。完成农网改造投资3.49亿元,顺利实现了城乡电网同网同价。完成退耕还林36.4万亩,151个村完成旧村改造,靖安县被列为全国沼气工程建设示范县。水利基础设施建设力度加大,完成投入2.38亿元，一批重点水利工程除险加固和潦河灌区配套改造进展顺利。城市化进程加快,城市化率达到29%,比上年提高2个百分点。城市经营取得突破，国有土地出让交易总额7.6亿元，宜春中心城建设步伐进一步加快,25项城建重点工程有7项完工或基本完工，完成投资近7亿元。丰城、樟树、上高等县市新城建设力度加大,城市面貌发生了显著变化。
  开放型经济势头强劲，各种投资大幅增长。全年实际引进市外资金93.2亿元,增长93%;实际引进境（国）外资金8391万美元，增长86.2%;外贸出口3100万美元，增长41.9%;对外工程承包完成营业额1040万美元，增长73.3%。民间投资大幅增长，个体工商户和私营企业注册资金达62.51亿元，增长61.1%。金融对地方经济支持力度进一步加大,各项贷款余额190亿元，比年初增加14.4亿元，同比多增7.6亿元。
  农运会筹办扎实有力，各项工作稳步推进。宾招条件得到很大改善,47家指定接待单位新建改造投入资金4.8亿元。体育场馆建设和改造正在全面铺开，新闻宣传工作有所突破,在北京成功召开了新闻发布会。筹资工作进展顺利。
  人民生活水平逐步提高，社会事业稳步发展。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入6515元，增加252元；农民人均纯收入2689元，增加107元。进一步加强了社会保障体系建设，"两个确保"全部到位。全市5500多名签订协议仍留在中心的下岗职工全部领到了基本生活费，总额达1552万元;为5.8万名国有企业离退休人员按时足额发放了离退休费,总额达2.87亿元。支出低保补助金6134万元，城镇居民最低生活保障人数达12.42万人。支出690万元救助农村特困群众11.56万人，支出5000多万元较好地保障了灾民生产生活。就业和再就业工作有效推进，城镇新增就业人数2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。科技工作成效突出，获准成为全省首批制造业信息化示范市，列入国家科技计划项目10项。高中教育、职业教育和民办教育发展势头良好。
  文艺创作成果丰硕，10余件作品获省级以上奖励,确定并公布了第一批30处市级文物保护单位。总结防治非典的经验教训，加强了公共卫生建设。体育事业蓬勃发展，承办了全国、全省10多项体育赛事，江西省首个全国全民健身中心正式落户宜春。旅游工作稳步发展,靖安三爪仑森林公园被评为3A级景区。人才工作有了新的进步，人才结构比例得到改善，具有初级职称以上的专业技术人员总量增长6.8%。人口和计划生育工作整体水平得到提升，上高县跻身全国先进行列。
  各项改革进展顺利，安全稳定形势明显好转。圆满完成农村税费配套改革既定任务,乡镇个数减少20.4%,乡镇行政编制精简23.5%,农村中小学调减17.4%,农村中小学公用经费和危房改造资金安排到位。国企改革已近尾声，改制面达75.6%。
  农村卫生综合改革取得新进展，樟树市列为全省新型农村合作医疗改革试点县市。
  市级机构改革进展顺利，政府工作部门和部门管理机构精简10%。完善了市与县、县与乡财政管理体制，市、县、乡财政分配关系进一步理顺。进一步加大了安全生产专项整治和监督检查力度,杜绝了特大事故和校园死亡事故，生产、交通、消防三大安全是近11年来最平稳的一年。
  2004年工作安排突出八个重点强化运作，加快进度，全力以赴办好农运会按照"声势大于绵阳，接待近于绵阳，环境好于绵阳，大型文体表演优于绵阳"的目标要求,进一步强化大局意识，举全市之力,高标准抓好各项筹备工作，确保农运会举办圆满成功。大力加强精神文明建设，广泛开展"当好农运东道主，展示文明新形象”活动，提高市民的文明素质。
  调整策略，完善举措，大力推进开放型经济努力提高招商引资水平。围绕"心圈廊”发展构想，构筑"板块经济"，加强项目工作，建立全市统一的招商项目库和客商资源库。正确把握国际国内资本流动和产业转移的新趋势、新特点,大力实施产业招商和比较优势资源招商,注重引进电子信息、生物制药等高新技术产业和国内外知名企业，吸引有利于壮大支柱产业的关联配套项目，推进物流、旅游和社会事业招商。继续采取市县联动的方式，瞄准长珠闽、港澳台和东南亚等重点地区，积极开展招商活动。
  积极扩大外贸出口。理顺外贸管理体制,落实鼓励出口的相关政策和措施。积极帮助具备条件的生产企业申请自营进出口权,重点扶持投资300万美元以上的外商投资企业和年创汇100万美元以上的出口企业发展，做大做强外贸主体，努力实现特色产业优势向出口竞争优势的转变。积极推动出口企业.申请各类认证,抓好质量和品牌建设，提高产品的国际竟深化"双优”工作。全面开展"优化环境年”活动,进一步做好优质规范服务和政务环境评议评价工作。继续整顿和规范市场经济秩序，严肃查处"三乱"行为，严厉打击干扰客商正当经营的不法行为,确保客商人身安全和合法权益不受侵害。加强社会信用体系建设，强化全民信用意识，打造"信用宜春"。
  培植支柱，构筑平台，努力实现工业化城市化良性互动以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，逐步走出一条具有宜春特色的新型工业化和城市化道路。
  加速培植支柱产业簇群。充分发挥樟树"药都"和袁州"省级医药工业园"两大品牌效应，力争将生物制药业培植成全市第一大产业。扶持以四特酒为主的酒业生产，依托丰富的无公害农产品、绿色农产品和有机农产品，发展壮大食品产业。
  通过引进资金、技术和先进的管理经验，整合现有生产能力,加速发展以水泥和建筑陶瓷为重点的建材工业。发挥机械行业的研发优势，支持三九宜工、江特、江西龙工、德力西、华伍、清华泰豪、朝日集团等机械企业做强做大。加快工业原料林基地建设，保证竹木加工业的良性发展。积极支持宜春钽铌矿、丰城电厂、丰城矿务局、江西盐矿等中央、省属企业做大做强。十分重视信息化在工业化中的倍增和催化作用，不失时机地推进信息化进程，采用高新技术改造传统产业，推动工业化向更高水平攀升。
  千方百计加快工业园区建设。鼓励各类投资主体参与园区的成片开发，突出抓好市经济技术开发区的温州工业园和医药工业园、高安新世纪工业城的太嘉高科技工业园和清华泰豪工业园、奉新的台湾工业园和宁波工业园、宜丰陶瓷工业园等一批园中园建设。力争工业园区新增300个投产企业,到位固定资产投资45亿元，实现销售收入60亿元，上交税金3亿元，安排劳动力6万人。
  多层次推进城市化进程。围绕建设赣西经济中心城市的目标，加快宜春中心城周边主通道建设。同时，推进县城和省级重点镇建设,加快城乡一体化进程。
  深化改革，创新机制，增强经济发展的内生活力努力促进个体私营经济更快更好发展。大力扶持骨干私营企业加快发展，继续清理取消各种歧视性限制,全面落实扶持个体私营经济发展的政策措施。继续抓好企业改革工作。坚持一厂一策，因企制宜，尽快全面完成国有、集体企业的改制任务。加大重点骨干企业的股份制改造力度，逐步建立起比较规范的现代企业制度。加快事业单位改革步伐。变单位人为社会人，实行以聘用制为主的公平竞争的用人机制。继续推进财税金融体制改革。
  加强公共财政建设，深化预算编制改革，完善综合预算、零基预算，搞好部门预算试点，深花"收支两条线"改革。进一步转变政府职能。以《行政许可法》实施为契机，深化行政审批制度改革，规范审批行为,精简审批事项，简化办事程序,提高办事效率。
  调优结构，增加投入，巩固农业基础地位继续推进农业产业化经营。在提高粮食综合生产能力的基础上,继续推进农业结构调整，按照"一乡一品、一县一业”的思路,继续做优做强10大主导产业。进一步增加农业投入。建立政府主导、统筹使用、社会参与的农业投入新模式，引导民间资本、工商资本和外资投向农业。认真落实各项农村政策。继续深化农村税费配套改革，推进县乡机构和农村义务教育体制改革，全面实行涉农税费和价格公示制、农村中小学"一费制”、农村报刊订阅限额制，切实减轻农民负担。
  突出重点，整合资源，大力发展第三产业着力发展现代服务业。科学制定与城市定位相适应、与城市总体规划相协调的现代服务业发展规划，优化布局，突出重点，加快发展。着力建设现代物流中心。规划与整合现有批发市场,对经营项目重复的市场进行适当调整，重点培育发展一批市场前景好、流通规模大、辐射力强、交易方式先进的农副产品、工业产品专业批发市场。着力打造宜春旅游品牌。围绕"心圈廊"谋划和布局旅游业，突出开发绿色生态、温泉疗养、佛教禅宗和名人名地等旅游产品。
  以人为本，提升素质，推动社会事业全面进步构筑科技和人才高地,加快科技创新步伐，加大科技投入,推动科研机构转制，完善科技进步激励机制，加大科技成果转化力度，大力发展科技中介服务和民营科技企业。深化人事、分配制度改革，加强人才资源能力建设，完善对各类人才的选拔任用、考核评价、分配激励机制。坚持优先发展教育，巩固提高义务教育，加速发展高中段教育和职业教育,加速推行多元化的教育投资体制。推进各项社会事业发展。按照建设"文化大市"的要求，推进文化创新，发展文化产业，繁荣文化事业。大力实施可持续发展战略。
  改进作风，依法行政，加强政府自身建设在转变作风上下功夫。坚决反对官僚主义和形式主义，敢于面对困难，善于破解难题,对看准了的事、定下来的事，一抓到底，抓出实效，确保政令畅通。在廉洁从政上下功夫。加强政府机关工作人员的教育管理，自省自重，严于律己，塑造廉洁政府形象。加强监督检查,强化权力制约，切实纠正部门和行业不正之风，坚决杜绝"政府权力利益化，部门权力个人化”的现象。严格落实党风廉政建设责任制,加大对违纪违法问题的查处力度，坚决清除腐败分子。在依法行政上下功夫。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,尊重人民群众的知情权、参与权和监督权。
  继续强化行政执法监督检查，公正办理行政复议案件。
  推进九大工程
  1.能源建设工程。积极配合丰城电厂二期工程扩建，争取年内开工建设；做好靖安洪屏抽水蓄能电站的前期工作,争取国家早日立项。
  2.重点工业项目工程。支持罗宾公司20万立方米中密度纤维板扩建工程；加快江西盐矿30万吨真空制盐项目建设;抓紧江西同济丰宇建材公司20万立方米新型墙体材料一期工程建设；全面完成投资3亿元的江西恒泰塑业有限公司的建设；抓好丰城兰丰水泥、上高华夏水泥、高安红狮水泥等100万吨以上水泥项目建设;加快宜丰英田汽车有限公司10万辆汽车制造项目建设。
  3.中心城建设工程。争取宜春中心城区污水处理厂一期工程开工建设，袁河水厂建成供水；全面完成宜春大道、北外环路和鼓楼路改造；完成迎宾公园、袁山公园、状元洲公园建设;启动新行政中心建设，力争主体框架工程在农运会召开前基本竣工。
  4.国省道改造工程。加快宜万公路改造拓宽进度;抓紧320国道高安至万载、105国道丰城至樟树段改造的各项前期工作，争取早日动工建设。
  5.电网改造工程。投资2.59亿开工建设以新建、改造13座110千伏输变电工程为主的县城电网改造。
  6.水利设施除险加固工程。继续抓紧赣抚大堤、筠安堤等重点土于堤加固，做好樟树店下、高安樟树岭和丰城黄金等病险水库的除险加固。
  7.学校建设工程。基本完成宜春中学高中部、宜春职业技术学院的校园建设；全面启动宜春学院三期工程建设；加快靖安中学、高安中学、丰城中学的新校区建设。
  8.高科技研发工程。加快国家863计划项目"抗肝炎中药一类新药乌索酸及制剂的研究开发”、"优质高效杂交油菜新型授粉控制系统研究与杂交种选育"，国家"十五"重大科技专项“健心胶囊的开发与创新研究"，国家"火炬”计划"年产500吨果汁酒专用酵母JMJ2000”、“全自动免维护电力液压块式制动器"，国家高技术产业示范项目"南方油茶优良品种繁育及多梯度利用产业化"等项目的研发和成果转化。
  9.无公害、绿色和有机农产品产业化工程。进一步加快无公害、绿色和有机农产品基地建设，做大一批龙头企业。
  办好十大实事
  1.增加就业岗位。实施积极的就业政策，加快劳动力市场建设，连贯城乡职业介绍网络。全市城镇新增从业人数2.2万人，解决再就业人数2.3万人，省外劳务输出55万人。
  2.扶助弱势群体。解决困难群众生产生活问题，重点实施扶助贫困、扶助就业、扶助就学、扶助救灾、扶助病残的 "五助"工程。
  3.改善环境质量。全面开展城市环境综合整治，着力抓好污水、油烟、粉尘、汽车尾气治理，严格控制居民集中区噪音污染，切实加强饮用水源保护。
  4.改造乡村公路。全年完成乡村公路改造600公里，新增通油（水泥）路行政村300个以上。
  5.建设疾病控制和医疗救治体系。
  上半年建成市级疾病预防控制中心、医疗急救治中心和县市区疾病预防控制中心，年底前建好市级传染病医院和县市传染病区。
  6.改造农村中小学危房。全年投入
  6718万元，用于全市农村中小学18.3万平方米的危房改造。
  7.切实解决农村人畜饮水问题。投资1570万元，解决6.3万农村人口的饮水困难。
  8.加快农村卫生改厕步伐。建成1.5万座无害化厕所。
  9.积极推广农村沼气。确保完成1万个建池任务。
  10.完善中心城配套设施。加快城市防洪工程建设步伐,3月底前修筑好橡胶坝，抬高秀江水位。搞好垃圾中转站、医疗垃圾处理厂、公共厕所、停车场、农贸市场、化成岩公园、状元洲公园建设,彻底解决城区的积水问题。进一步加快城市主干道和小街小巷的改造和亮化，达到路通、水畅、灯亮。城区路灯亮化率达到98%。