宜春市图书馆

1月16日，根据省委、省政府的统一部署，我市隆重召开“机关效能年”活动动员会，部署了全市今年的“机关效能年”活动。活动的总体目标是:从改进机关作风、提升服务水平、提高办事效率、增强干部能力入手，围绕市委、市政府推进大项目、大产业、创建宜居城市的重大举措，在全市创建团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境，把宜春打造成为中部地区环境最好、生态最优、最讲诚信的乐土。
  市城乡规划建设局按照全市“机关效能年”活动工作要求，围绕推进“六大产业”、创建宜居城市中心工作,紧紧结合行业实际，做到行动快、纪律严、措施硬、效果好。日前,就开展 “机关效能年”活动，记者对该局党组书记、局长聂智胜进行了一次专访。
  记者:今年“机关效能年”活动的主要内容之一就是进一步改进机关工作作风，建设"廉洁、勤政、务实、高效”机关。请问聂局长，市城乡规划建设局在这方面主要采取了哪些举措?聂智胜:全市“机关效能年”活动动员大会召开后，我局1月20日就召开了动员会进行专项部署。按照市委书记谢亦森提出的“简单工作、简单做人、简单生活”的要求，局党组决定在全市城乡规划建设系统实施进一步改进干部作风“三四五”工程,即“三个坚决反对”：坚决反对高高在上的官老爷作风,坚决反对人浮于事的衙门作风，坚决反对相互推诿的扯皮作风；“四个大力弘扬”：大力弘扬特别顾大局的优良作风，大力弘扬特别重实干的优良作风，大力弘扬特别能创新的优良作风，大力弘扬特别讲贡献的优良作风;“五个着力解决”：着力解决思想状态问题,保持奋发有为的蓬勃朝气;着力解决干部素质问题,形成勤奋学习的浓厚氛围;着力解决工作效能问题,大力倡导求真务实的工作作风;着力解决服务态度问题,全力优化经济发展环境;着力解决铺张浪费问题,努力实现四项“零增长”。
  为确保“三四五”工程取得实效,我局一是出台了《关于精简会议提高行政效能的通知》，并于2月26日将招投标、工程质量与安全、工程造价管理、建筑业管理这四个过去分别召开的会议合并召开，会议时间压缩到半天。二是制定了《确保四项“零增长”实施办法》，明确要求全年接待经费比上年压缩15%、旅差费用比上年压缩15%、办公经费比上年压缩10%、车辆开支比上年压缩10%,并出台了所有接待一律事先报批，原则上用本省产烟、本地产酒，撤销办公场所花卉苗木，局领导外出凭派车单用车，空调限时限温使用等十项具体措施。三是专门抽调人员组建了局工作督查办公室,制定了《宜春市城乡规划建设局督查工作规则》，具体负责对机关作风建设情况进行督查。如有投诉举报或在督查中发现主办、承办科室（单位）有工作落实不到位或超过办结时限的,科室负责人第一次须书面说明情况,第二次要在局务会上作出检讨,第三次进行诫勉谈话,四次以上视情作出组织处理。同时，要追究分管领导的责任。所分管的一个科室（单位）工作落实不到位或超时办结的,须口头说明情况;两个以上科室（单位）工作落实不到位或超时办结的，须书面说明情况。局主要领导将把各分管领导的工作落实情况向市政府分管领导汇报。
  记者：市城乡规划建设局也承载着部分行政审批职能，今年将如何进一步擦亮这扇"窗口”，切实提升行政效能?聂智胜:在开展“机关效能年”活动中，结合提高行政审批效能，我局对行政许可事项进行了审批流程再造，进一步简化审批环节,缩减审批时间,如施工许可证的审批时间由5天缩减至2天，规划选址、规划用地及审批时间由20天缩减至5天，工程质量安全许可手续审批时间由15天缩减至3天。同时，进一步修订完善了首问负责制、限时办结制、责任追究制等有关制度,并将行政许可事项、依据、收费标准和办事时限在城乡规划建设网的醒目位置予以公示，旨在进一步推行政务公开,规范权力运行程序,提高办事效率，优化经济发展环境。
  记者：开展“机关效能年”活动，要求各单位、各部门更好地为企业服务、为创业者服务，营造更好的发展环境。当前，宜春中心城区正全力推进"六大产业”，请问市城乡规划建设局是如何围绕这一中心来提升服务水平的?聂智胜：围绕推进“六大产业”，我局一是组建了服务队,实行定岗服务、预约服务、上门服务、延时服务制度,并设立了党员示范岗，由1名党员和2名技术人员为项目建设全过程提供“保姆式”的技术指导服务。二是成立了建材产业招商小分队，选派3名县级后备干部参与招商，每人1000万元的招商引资任务，并要求年底前落实到位。第三,制定了服务“六大产业”发展的具体措施。对投资1000万美元或亿元人民币以上的项目以及市委、市政府交办的其他投资项目，一律做到当天受理、当天转送、优先办理、特事特办;“六大产业”项目建设工程报建时，免交《项目选址意见书》、《建设工程用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》工本费;落户开发区的工业项目办理施工许可手续，免交上级管理费，质量监督费在原减免60%的基础上再降低50%收取，桩基检测费在宜府办抄字 〔2006〕149号原有优惠的基础上，再降低 20%收取，同时做到优先安排、急事急办。
  记者:规划是城市建设发展的龙头和航标,是灵魂，是核心,是城乡建设的宪法。作为城市规划建设行政部门，将如何为中心城区创建宜居城市履行好部门工作职能?聂智胜:围绕创建宜居城市,我局重点做好以下几项工作：
  一是加快中心城区城市总体规划修编工作。为确保规划编制的科学性，我们及时将创建宜居城市的指导思想、总体目标和工作重点等与设计单位中国城市规划设计研究院进行了沟通，并继续聘请了该院副院长、总规划师杨保军为我市城市规划顾问,确保今年全面完成规划修编工作。
  二是组织一次“城市功能设施”建设情况专题调研。根据宜居城市的各项标准，重点就医疗卫生、文化教育、市政设施等方面对照标准找差距，形成专题调研报告，供市领导决策。
  三是抓紧修订《宜春中心城区规划管理规定》,为创建宜居城市在规划管理上保驾护航。
  四是严格“五措施”,保护中心城区的山体水系。对土地实行"护山保水"，对道路规划实行“迎山接水”,对建筑布局实行“显山露水”,对景观设计实行“借山用水”，对空间组织实行“依山亲水”,同时划定保护红线，严格禁止在山体和水体周围建房，以进一步彰显山水生态宜居城市的魅力。
  五是加强对规划审批及工程建设过程的监督。聘请了4名人大代表、政协委员作为规划建设特约监督员，进一步实行“阳光规划”,将规划编制成果、建设项目的规划审批和建筑节能要求，通过“一网（城乡规划建设网）、一馆（城市规划展示馆）、一牌（规划公示牌）“进行公示，并将批前公示与批后公示紧密结合起来，接受市民监督。
  六是实行设计招标。针对宜春中心城区单体建筑品位不高的现状，我局要求大型公共建筑、商住区、景观环境等的规划设计必须向国内外公开招标，以进一步提高单体建筑的设计水平,提升城市建设品位。
  记者：建筑工程质量是群众非常关注的一大重点、热点和难点，市城乡规划建设局对此将如何进一步强化部门监管职能，以体现社会公平和正义?聂智胜:近年来,我局不断加强调查研究，努力把好建设工程质量源头关。印发了《宜春市建设工程施工招标正式投标人确定方式的规定》，率先在全省开展了电子化招标评标工作;率先在全省推行了从业人员签字签章备案制度，对外地进宜勘察设计单位全部进行了备案管理，有效治理了无证挂靠设计等违规现象。
  为巩固和深化去年“建设工程质量年”活动成果,我局今年又在全市大力开展“建筑企业诚信年”活动,制定出台了《宜春市建筑行业诚信管理办法（暂行）》，明确了建设、设计勘察、施工、监理等各建设责任单位和个人的诚信考评标准,全面实施信用公示、监督和失信惩戒制度，完善信用信息录入工作体系，定期通报信用体系运行情况,加强动态管理和考核。目前正在运用互联网大力建设“建筑业企业诚信管理信息系统”，今后进宜的建筑企业及建造师的基本情况和行为记录都将及时录入该诚信系统,并定期向社会公布，各建筑企业和从业人员的信誉度或不良行为可一目了然，企业承接业务时,其“诚信分”将成为重要参考依据，最终目的就是要在全行业努力营造出“讲诚信、求精品、谋长远、树品牌”的浓厚氛围。