宜春市图书馆

各位代表：
  我受市人大常委会的委托，向大会报告工作, 请予审议。
  过去一年的主要工作
  过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年，也是全市经济社会快速发展、人大工作扎实推进的一年。一年来，在中共宜春市委的正确领导下，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市工作大局，突出发展和民生两大主题，依法履职，务实工作，先后听取和审议了“一府两院”关于节能减排等11项工作报告，对统计法等7部法律法规贯彻实施情况进行了检查，组织代表对全市病险水库除险加固等3项工作进行了视察，依法决定任免国家机关工作人员12人（次），为促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动宜春科学发展、赶超发展作出了积极努力。
  一、围绕中心，服务大局，坚持依法履行职责，努力推动全市经济平稳较快发展。
  为充分发挥计划、预算对经济社会发展的导向作用,常委会切实加强对计划、预算执行情况的监督，先后听取和审议了市政府关于2008年上半年计划、预算执行情况、2007年度市级预算执行和其他财政收支审计工作等报告,批准了2007年市级决算，并对2006、2007年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行了跟踪问效。为推进我市国民经济和社会发展“十一五”规划全面实施，常委会开展了“十一五”规划实施情况专题调研，听取和审议了市政府关于“十一五”规划实施情况中期评估报告，在充分肯定“十一五”头三年全市经济社会发展取得积极成效的同时，就沉着应对国际金融危机,继续坚持以工业化为核心、以大开放为主战略，实现赶超式发展,着力保障和改善民生等提出了意见和建议。
  以大项目推动大发展，是宜春经济赶超发展的重要途径。为服务中心城“三大战役”，支持宜春经济开发区、宜阳新区、明月山风景名胜区重点工程、重大项目建设，常委会组织进行了"三区”建设专题调研，开展了“三区”建设情况视察。按照“举债有度、用债有方、还债有源的原则，及时审议批准了市政府有关融资议案。为促进对台招商引资工作，组织开展了江西省实施台湾同胞投资保护法办法的执法检查，对进一步维护台商合法权益，加强对台招商引资工作提出了明确要求。
  “三农”工作是党和国家工作的重中之重。常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“再创农业大市新优势”的目标，先后组织开展了农业产业化、强农惠农政策落实、农业科研、林业资源管理和林业发展等一系列专题调研,向市委报送了关于推进我市农业产业化发展等调研报告，就落实国家支农强农惠农决策部署,加强农业科技队伍建设,完善基层农技推广体系,巩固林改成果和保护林业资源等提出了意见建议。对全市病险水库除险加固情况，常委会组织部分省、市人大代表实地视察，一方面充分肯定全市病险水库除险加固工作取得的成效，同时要求进一步加大投入,积极推进国有水库管理体制改革,切实加强技术人才队伍建设,抓好灌渠维修改造，大力发展水库经济，努力实现良性循环。按照省人大常委会部署,启动了农产品质量安全行活动,组织开展农产品质量安全法贯彻实施情况的执法检查，要求加强农产品生产环节和流通领域监管力度,大力推进农业标准化建设，确保农产品质量安全。针对上年度种子法执法检查中发现的问题,常委会对种子经营和市场监管进行了为期一年多的跟踪监督，全市种子管理工作步入规范化轨道。
  保护生态环境,抓好节能减排,是落实科学发展观的重要内容。常委会持之以恒地组织开展环保宜春行活动，相关部门进一步加大了行政执法力度，新型墙体材料的生产应用得到广泛推广,城市规划区内禁用实心黏土砖工作成效明显；袁河河道釆砂秩序得到有效整治；江西桂族钽铌有限公司新废渣坝建成并投入使用，废水治理工程全面启动;罗宾公司废水处理设施进一步完善，废水处理质量稳步提高；新坊境内非法釆矿现象得到遏制，新坊河水质明显好转。常委会听取和审议市政府关于节能减排工作报告后，要求相关部门严格执行建设项目环境影响评估、节能审查评价制度，健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。市政府已就“十一五”后两年的节能减排工作作出了安排部署。
  为优化发展环境,提升宜春软实力,常委会加强对政务环境的监督。开展了行政许可法执法检查,重点就隐形审批和变相审批的清理、行政许可的公开、行政许可的监督检查等问题提出意见建议，督促相关部门进一步转变职能,依法规范行政许可行为。市政府先后清理废止了行政许可项目
  123项，少数部门过去“重审批、轻监管、轻服务”的现象得到明显改观。组织了省、市人大代表对税务工作进行视察,就优化税收征管环境、提高税收征管水平、服务全民创业等问题,提出了要求。税务部门认真研究落实常委会的审议意见，先后出台了一系列扶持全民创业、支持地方经济建设的措施,完善了税收执法责任追究制，税收征管环境进一步优化。
  二、以人为本，重视民生,坚持群众利益至上，全力促进和谐宜春建设。
  实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是人大工作的根本出发点。常委会先后听取和审议了市政府关于全市村村通水泥路建设、农村中医工作情况等报告，组织了义务教育法贯彻实施情况的执法检查，开展了全民健身迎奥运情况视察，跟踪监督了市政府落实常委会组成人员对江西省劳动保障监察条例执法检查报告等审议意见情况，积极支持政府实施民生工程。在义务教育法执法检查中,常委会建议各级政府加大义务教育经费投入,合理配置教育资源,科学调整教学网点布局,加强农村师资队伍建设，促进中小学生德、智、体的全面发展。”村村通”水泥路建设是统筹城乡发展、造福广大农民的“民心工程”。经过各级政府和相关部门的努力，我市已有71%的建制村修通了水泥路，农村交通条件得到进一步改善。针对部分乡村公路存在"重建轻养”现象和部分偏远山区公路建设难度大的实际，常委会组成人员建议政府在继续加大投入、确保建设质量的同时，坚持建设与养护并重,强化农村公路管理,最大限度发挥公路在促进赶超发展、农民致富中的作用。市政府及相关部门高度重视,开展了专题调研,拟订了村村通公路管理养护办法,制订了公路两旁绿化规划,并抓住中央扩大内需有利时机，争取省里增加了我市村村通公路建设计划和投资。
  坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，维护人民群众的合法权益。食品药品安全广为社会关注，常委会听取和审议市政府关于食品药品监督管理工作报告后，要求进一步加强食品药品市场监管,开展食品药品广告专项整治，切实保障人民群众身心健康。相关部门认真落实常委会审议意见，分工负责,协同合作,加强了食品药品生产、流通环节监管，进行了违法药品食品广告专项监测，积极引导和帮助食品药品企业实施标准认证,全市食品药品行业整体水平得到提升。
  残疾人是社会弱势群体，关爱残疾人是社会文明进步的标志。常委会抓住残疾人康复、就业、教育和维权等热点问题，组织开展了残疾人保障法执法检查，努力营造关心关爱残疾人的良好社会氛围。为切实做好人大信访工作，常委会成立了信访工作领导小组，完善了常委会领导接访和重要信访件督办制度，全年受理群众来信来访517件（次），一批涉法涉诉信访件得到依法处理,一些社会矛盾得到有效化解。常委会还听取和审议了市政府关于宗教工作情况的报告，就新形势下保障不同信仰群众的合法权益提出了意见建议。加强对全市第七届村（居）民委员会换届选举工作的监督和指导，依法保障群众民主权利,促进了基层民主政治建设。
  常委会紧紧抓住司法工作中的重点环节，围绕促进社会公平正义，切实加强监督。针对群众普遍反映的法院“执行难”问题，听取和审议了市法院关于执行工作情况的报告，在充分肯定全市各级法院创新执行理念、完善执行机制、改进执行方式、维护当事人合法权益等成绩的同时，提出了强化部门配合、加大执行力度、清理执行积案、加强执行队伍建设等建议，推动了法院执行工作。积极宜春市人大常委会主任杨晓宁支持检察机关依法履行职责，听取和审议了市检察院关于监所检察工作情况的报告，全市各级检察机关根据常委会的审议意见，进一步加大了监所检察工作力度,加强监所安全防范监督,改善了监所条件，全市4个基础设施条件差、地理位置不当的看守所已整体搬迁或列入整体搬迁计划。针对上年度发现的监外执行罪犯脱管漏管问题，常委会进行了跟踪监督，监外执行罪犯脱管漏管率明显下降，促进了社会和谐稳定。
  三、密切联系，强化服务,坚持改进代表工作，不断激发代表履职热情常委会围绕发挥代表履行职能作用这个重点，以代表小组和评选优秀代表活动为载体，不断丰富代表闭会期间的活动。加强了对代表小组活动的督促和指导，推动代表小组活动的规范化和制度化。一年来，全市共有26个市人大代表小组围绕本地经济社会发展中的重大问题和群众关注的热点问题,采取专题视察、调研和听取工作汇报等多种形式开展了代表履职活动。积极探索代表活动激励机制，首次在市人大代表中开展了优秀代表评选表彰活动，对19名基层优秀代表进行了表彰。积极搭建代表履职平台，先后组织协调40余名（次）省、市人大代表参加政风行风评议和听证会等活动,组织部分省、市人大代表对新农村建设示范点生产发展情况开展专题调研，对国民经济和社会发展计划、财政预算执行以及重大项目建设进行视察，及时将代表意见建议送交"一府两院”研究处理。
  坚持以代表培训为抓手,釆取集中培训、以会代训等方式，努力提升代表履职能力。举办了第二期代表培训班,124名省、市人大代表系统学习了监督法、代表法和计划预算有关知识，听取了老代表的履职经验介绍,履职意识和能力进一步提高。
  免费为代表订阅学习材料，协调“一府两院”及其部门向代表寄送工作简报、统计资料，为代表开展自学创造了条件。邀请代表列席常委会会议，参与常委会组织的执法检查、视察、调研等活动，增强了代表履职水平。
  坚持以落实代表建议为目标，加强对代表建议工作的组织和指导，认真做好代表建议办理工作。要求各选举单位在人代会召开前组织代表开展调研并收集群众意见，协助代表把好建议质量关，增强代表建议的针对性、可操作性。进一步健全和完善代表建议督办机制，继续坚持常委会领导牵头、专工委对口督办制度，组织部分代表对代表建议办理工作进行专题检查,促进了办理工作的落实。集中力量对“确保上高县城居民饮用水安全”等6件与人民群众生活密切相关的重点建议进行了跟踪督办，对市发改委、农业局等4个承办代表建议任务较多的单位进行了重点督办，提高了代表建议办理的质量。市二届人大三次会议期间的90件代表建议已全部办理完毕并答复代表。
  四、突出重点，注重实效,坚持加强自身建设，进一步提升常委会履职水平常委会以深入开展“解放思想求突破、科学发展促赶超”主题教育实践活动为契机，认真梳理存在的不足,积极破除与科学发展、赶超发展不相适应的思路和观念。'为提高常委会会议审议质量，增强人大工作实效，建立健全了五项工作机制，通过常委会工作机构事前调研、常委会组成人员和代表专题讲座、专家提供咨询和专业意见、印发审议意见书交“一府两院”研究处理、专工委对口督促整改等方式,有效提升了常委会履职水平。
  根据市委的统一部署，组织开展了进一步弘扬求真务实精神主题教育活动，严格落实市委“六条禁令”，机关作风进一步转变。坚持以能力素质建设为重点，按照“勤于学习、深入调研、提高效率、追求卓越”的要求，切实加强机关干部队伍建设，努力营造“团结、和谐、严谨、活泼”的工作氛围。对机关工作人员上年度撰写的调研文章进行了集中讲评”一批调研报告中的建议意见报送市委和转送政府相关部门参考。切实加强宣传工作，人民代表大会制度和人大工作的宣传迈上新台阶，《宜春人大》内刊基本实现定期出版,多篇文稿在全省人大好新闻奖评比中获奖。切实加强机关廉政建设，强化机关行政事务管理，"三会”服务质量和保障能力进一步提升。
  、主动接受省人大常委会监督与指导，积极配合开展执法检查、视察和调研等活动，受到省人大常委会的肯定。加强与基层人大的联系，市、县（市区）人大常委会主任座谈会进一步规范化、制度化。对外交流日益增多，与兄弟设区市人大常委会联系进一步密切。韩国尚州市议会代表团成功来访,友好城市情谊进一步巩固。
  各位代表,过去的一年,常委会各项工作取得了新的进展，在推动宜春赶超发展、促进依法治市中有了新的作为。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果,也是“一府两院”密切配合、全体代表共同努力、全市人民和社会各方面大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到,常委会工作与宪法和法律的规定、与人民群众的期望相比，还存在一定差距和不足。主要是:监督工作的方式方法还需改进,监督实效有待进一步提高;代表闭会期间的活动还需丰富，代表履职积极性有待进一步发挥；常委会及机关的自身建设还需加强,履职水平有待进一步提高。对这些问题和不足,常委会将认真研究,努力加以改进。
  2009年的主要工作任务。
  2009年是新中国成立60周年,也是我市加快赶超发展的关键一年。做好新一年的工作，对于战胜国际金融危机冲击，保持当前来之不易的大好形势，维护改革发展稳定大局，推进全面建设和谐小康宜春进程，意义十分重大。常委会要在中共宜春市委的领导下，以中国特色社会主义理论为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，依法履职,讲求实效,为推进宜春经济社会科学发展、赶超发展作出新的贡献。
  一、以促进赶超发展为要务，认真履行法定职责。
  围绕保持经济社会平稳较快发展，紧扣抓项目、保增长、扩内需、调结构，切实加强对经济运行、计划和预算执行情况的监督。听取和审议市政府关于积极推进重大项目建设、促进我市赶超发展情况的报告，听取和审议市政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促国家扩大内需、促进经济增长等政策和部署在我市的贯彻落实，推动全市大项目建设。听取和审议市政府关于2008年市级决算和2009年上半年预算执行情况报告、2008年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告及其整改结果的报告,强化对公共财政资金使用、公共资源配置、公共项目实施的监督。加强部门预决算审查监督力度，重点审查市司法局2008年部门决算和市民政局2009年部门预算，促使部门预算编制更加完善,促进部门预算的严格实施。听取市政府关于全市外事工作的报告,组织外向型经济专题调研，推进大开放主战略的实施。
  围绕促进经济与生态协调发展，紧扣制约发展的环境资源问题，切实加强对环境保护和资源利用的监督。听取和审议市政府关于全市城镇污水处理设施和管网建设及运行情况的报告。坚持以“保护环境资源、推动节能减排”为主题，以检查水污染防治法贯彻实施情况为重点，继续组织开展环保宜春行活动，切实加强对城镇饮用水源保护区水资源保护、工业废水治理、城镇污水处理等情况的监督检查。
  围绕全市改革发展稳定大局，切实加强调查研究,适时做出决议决定,为促进宜春经济社会平稳较快发展提供坚强保障。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法履行好任免权,为宜春赶超发展提供组织保证。
  二、以保障和改善民生为重点，夯实和谐社会基础。
  坚持以人为本，着力推进以改善民生为重点的社会建设。围绕建设中部地区最佳宜居城市，进一步改善人居环境，组织开展中心城"13579”绿色工程建设情况视察,支持政府把实事办好,把好事办实。围绕保障和改善民生，促进社会和谐，听取和审议市政府关于社会保险工作情况的报告，进一步提升人民群众生活幸福指数。围绕推进新农村建设，组织开展农村广播电视村村通工作视察，丰富农民群众精神生活。围绕促进人与环境、经济协调发展，组织开展流动人口计划生育工作调研，推动基本国策贯彻落实。
  突出城乡统筹，着力促进农村经济社会发展。着眼于推动耕地保护、促进农业可持续发展，听取和审议市政府关于我市基本农田保护和土地整理情况的报告。着眼于发展现代农业，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，听取和审议市政府关于加快农业产业化发展情况的报告，继续开展 "农产品质量安全宜春行”活动，督促相关部门加强农业投入品的监管，发展壮大农业产业。
  关注社会热点，着力维护社会稳定。听取和审议市政府关于公安工作为保持全市经济社会平稳较快发展创造和谐稳定社会环境情况的报告,支持公安机关依法履行职责。认真做好群众来信来访工作,广泛倾听民意,依法督促解决群众合理诉求，化解社会矛盾。
  三、以提升代表工作水平为目标，进一步发挥代表作用。
  规范代表服务工作,发挥代表履职热情，建立代表履职档案。强化对代表履职宣传，积极营造支持代表依法履职社会氛围。及时向代表寄送资料、通报政情，拓宽代表知情知政渠道。通过走访、座谈、调研等方式，广泛听取代表的意见和建议，自觉接受代表的监督。
  增强代表建议办理实效，组织代表对办理工作进行检查或视察，提高代表建议办理率、解决率。建立健全代表建议办理调度、检查、督办、监督机制，进一步落实代表建议办理责任，提高代表建议办理质量。不断优化代表议案建议务水平，着力提高代表议案建议质量。
  丰富代表闭会期间活动，适时组织代表围绕市委、市政府的中心工作，开展专题调研或视察。
  继续邀请代表列席常委会会议，提高代表参与常委会活动程度。认真总结经验，积极探索代表小组活动的方式方法，增强代表小组活动实效。
  四、以深入学习实践科学发展观为契机，不断加强自身建设强化学习理念，夯实履职基础。按照中央、省委、市委的统一部署,认真开展深入学习实践科学发展观活动，使常委会及机关各方面工作更加符合科学发展、赶超发展的要求。继续坚持常委会专题讲座制度，不断加强政治理论、法律法规和人大业务知识学习，努力提高常委会组成人员综合素质。
  加强与上下级人大的交流联系，积极配合省人大常委会开展工作，适时召开市、县（市区）人大常委会主任座谈会，进一步密切与兄弟设区市人大常委会的联系。加强对基层人大干部的培训，举办乡镇人大专职主席培训班，推动乡镇心工作发展。
  强化有为理念，提高履职水平。牢固树立党的意识、政治意识、大局意识、责任意识、群众意识，坚持正确事业观、工作观、政绩观,增强做好人大工作的使命感、责任感。深入开展重点企业自主创新等调研，认真做好招商引资、扶贫帮困等中心工作，主动服务全市经济社会发展。以地方人大常委会设立30周年为契机，积极探索和完善行之有效的工作制度和机制，努力推进常委会议事决策的民主化和科学化。
  强化务实理念，打造效能机关。积极开展机关效能年活动,树立和弘扬良好作风,深入基层、深入群众,广泛了解社情民意,不断提升机关服务水平和保障能力。进一步完善机关制度，推进机关文化建设，努力打造一支高素质的机关干部队伍。充分发挥常委会工作机构参谋助手作用，继续加强常委会工作机构建设,规范工作制度,进一步提高工作效率。
  各位代表，做好人大及其常委会的工作，我们要有世界眼光、战略思维、大局意识。在当前国际金融危机面前，我们更要坚定信心、振奋精神、解放思想、求真务实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共宜春市委的领导下，同心同德，奋发进取，化危为机，克难制胜，为促进赶超发展、建设和谐小康宜春，作出新的更大贡献！