宜春市图书馆

人是第一生产力，人口增长一直是城市经济社会发展的主要推动力。2007年11月，宜春市委、市政府下发《关于实施中心城区人口五年倍增计划促进城市经济发展的若干意见》提出，要以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观，坚持以人为本,统筹兼顾,立足生态立城、工业强城、三产兴城、安居旺城，结合工业强攻战、旅游升温战、城市扩张战“三大战役”，加速推进创业、扩大就业、繁荣产业，做大城市规模,提升人气商气，努力实现中心城区人口五年倍增目标（2011年达到50万人左右）。
  宜春市的中心城区人口五年倍增计划，主要是从五个方面增加人口：一是增加在校学生;二是增加企业从业人员;三是增加三产从业人员；四是增加游客和流动人口;五是增加落户人口。为此,市委、市政府组建了九个由市政府各分管领导挂帅的专项工作小组和一个综合办公室，专抓中心城区人口五年倍增工作,并从落户、就业、就学、低保、住房等九个方面梳理出台了一系列激励政策。2008年前三个季度，在校学生增加了11696人;企业从业人员增加了7519人;三产从业人员增加了11000人；明月山温泉景区共接待游客48.5万人次，同比增长109.8%；规划区外迁入人口7576人,其中购房落户2310人，夫妻投靠1666人,亲友投靠1570人，毕业生回迁1080人，工作调动496人，其他454人。按照“项目化、时间表、责任人”的要求，目前我市的中心城区人口五年倍增计划,受全球金融风暴影响,增加企业从业人员一项没有达到目标（前三季度的任务为8000人，差481人）。
  鉴于此，笔者认为，在实施宜春中心城区人口 五年倍增计划工作中，应紧密结合“三大战役”,特别是“城市扩张战”和“旅游升温战”,贯彻落实十
  七届三中全会精神,注重吸纳“有资金、有经验、有头脑、有眼光”的新型农民进城创业,让新型农民成为中心城区人口倍增的主力军。
  一、现状分析
  1.外出务工造就新型农民。据宜春市劳动就业管理局2008年10月统计,全市有跨省劳务输出总数为78.0791万人，其中农村富余劳动力45.1446万人,这些跨省劳务输出人员去向多数为沿海发达地区，其中去向为广东、福建、浙江、上海的达到55万多人，而且很多赴沿海发达地区务工多年,已积累了资金，锻炼了胆识，学会了经营，充实了头脑。特别值得注意的是,仅去年1至10月返乡创业人员为1069人，返乡人员创办企业375家。这为新型农民进中心城区落户、创业提供了人力资源优势。全球经济风暴，使发达地区很多中小企业倒闭，外出务工人员很多提前返乡，各地把安置返乡人员作为稳定社会工作的大事来抓。对宜春中心城区,是千载难逢的好机会，为宜春做大提供丰富的人力资源。
  2.民间资本存款数额丰足。据统计,2005年，宜春市农村信用社各项存款85.8亿元,2006年达到103.1亿元,2008年存款余额154亿元。这些丰足的银行存款,为新型农民进中心城区落户、创业提供了坚实的资金基础。
  3.发展方式转变创造条件。党的十七大报告指出，我国经济发展方式要实现“三个转变”,即在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第一、第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这说明，今后城市的第三产业发展将提速，这为新型农民到中心城区落户、创业创造了有利外部条件。
  4.人口倍增政策有吸引力。去年，经宜春市政府第18次常务会议研究同意，市政府办印发了《鼓励外来人口落户中心城区十项规定》，以推动中心城区人口倍增计划实施。“十项规定”已于去年8月24日起施行，为新型农民到中心城区落户、创业“绿色通道”。
  5.扩大内需政策出台有坚强政策保证。去年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。其中第一条加快建设保障性安居工程,第三条加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设,第五条加强生态环境建设，第六条加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步,支持服务业发展,第十条加大金融对经济增长的支持力度等都对我市经济发展有巨大作用,市政府主要领导亲自带队跑项目争资金。初步匡算,实施上述工程建设,到2010年底约需投资4万亿元。这为宜春做大提供了坚实的政策保证。
  紧紧抓住上述有利条件,结合中心城区“三大战役”的实施，依托中心城区现有资源，筑巢引凤，搭建就业创业平台。笔者认为可重点抓好两大项目，以吸引新型农民到中心城区落户、创业。
  1.将鼓楼商业街西侧打造成“新型农民创业街”。
  宜春市鼓楼商业街是宜春旧城改造项目和城市形象工程，总投资逾5亿元,总用地面积达12.6万平方米，商业街总长1000多米,有店铺1100多间。按原规划，鼓楼商业街集购物、餐饮、娱乐、休闲、观光、旅游六位一体,是宜春市民和外来游客最佳的休闲购物场所。但是自2004年建成以来，鼓楼商业街特别是袁州谯楼以西路段至今还有大部分店铺未营业（其中有100多间在拆迁户手中，100多间在购买者手中，100多间由鼓楼物业管理公司出租出去），对宜春城市形象造成一定影响。
  其实，鼓楼路商业街地处宜春中心城区城南商业圈的黄金路段，周边有青龙商厦、国光百货、加贝购物广场、国美家电、洪客隆百货宜春店、比一比购物中心、四平家电、腾达电器、联华超市等商业“巨头”,商业环境成熟,且随着中心城区人口倍增计划的实施，到2011年要达到50万人口，因此宜春中心城区的商业发展空间还很大。
  因此，可以将鼓楼商业街袁州谯楼以西路段全力打造成“新型农民创业街”，由市政府办和市商业办印发公告，支持鼓楼物业管理公司依法加大店铺回收力度，招进经营公司对该路段商业功能业态作进一步规划，并由其针对全市“新型农民"统ー招商。
  近日，高知联和温州中小企业促进会会长周德文取得联系,他有意将鼓楼商业街打造成他手下近千家出口企业产品辐射周边城市的内销基地。另
  一家总部在美国的跨国蘅信柏迪也有意合作。对此，建议由市政府办和市商业办协调工商、税务等部门，制定系列优惠政策吸引“新型农民”经营创业,具体优惠政策应包括：（1）对招商入街经营户可实行免收一至两年的税收优惠政策。A.大户:卖场面积在400平方米以上，带动市场人流作用显著，且对散户进驻具有较强感召力的大户，可一次.性免税收两年,免店租两年;B.品牌户:卖场面积在120一400平方米之间，对散户进驻具有较强感召力的品牌户,在一次性签订五年租赁合同时,免税收两年,免店租18个月;C.散户:卖场面积在120平方米以下，一次性签订租赁合同在三年以上的散户，免税收两年,免店租一年。⑵对凡入驻鼓楼商业街的“新型农民”，其本人、父母、配偶、子女持工商、税务登记证明可以进城落户，登记为城市常住人口，其子女入学等均享受常住人口待遇。（3）凡入驻鼓楼商业街并签订3年以上经营合同的“新型农民”，可以享受购买宜春市新行政中心公务员房待遇。
  针对我市外出务工人员的招商工作，可把谢亦森书记致全市人民的一封信和人口倍增计划的各项优惠政策、我市区位交通优势形成招商手册, 通过各县市商业办、劳动就业局等组织活动加大全方位宣传力度;同时对各县（市、区）下达指导性目标任务，如高安、丰城、樟树、袁州区招商目标任务各为50户，上高、万载招商目标任务为30户，靖安、奉新、宜丰、铜鼓目标任务各为20户。
  2.建设一座供吃喝玩乐为一体、富有宜春特色的民俗文化村
  在湖南湘西苗族自治州凤凰县，其古城部分的小桥流水吊楼人家吸引国内外游客云集。据了解,2008年1~6月，凤凰县接待中外游客189.18万人次，旅游总收入、门票收入实现了“双增长”，分别为8.57亿元，5257.91万元。我们宜春的秀江比陀江更美。笔者建议，结合“城市扩张战”和“旅游升温战”的实施，可以在秀江下游（宜阳新区规划区内）建设一座富有宜春特色的民俗文化村。
  宜春民俗文化村以一江两岸形式建设，临江的可建吊脚楼，街中铺青石板等。功能区可按建设宜春中心城区旅游新亮点的定位，规划为三个部分,其ー为民俗文化演示区，可吸引十县（市、区）优秀民间艺人在此展示民风民俗,如袁州三星鼓、丰城岳家狮、高安采茶戏、上高盲人曲艺、万载傩舞等;其二为宜春特色小吃区，可吸引十县（市、区）农民在此现场制作、销售特色小吃,如袁州扎粉、樟树药膳、丰城冻米糖、高安腐竹、铜鼓包圆、宜丰豆腐乳等;其三为旅游商品购物区，可吸引十县（市、区）生产根雕、竹雕、傩面具等宜春特色旅游手工艺品的农民在此制作、销售旅游产品;其四为特色农产品购物区，可对生产各类宜春特色食品的企业进行统一招商,在此销售宜春特色食品，如青龙高科茶油、樟树四特酒、万载花炮和有机食品等。并且，每年可结合黄金周和月亮文化节在民俗文化村主办各种主题民俗文化活动，如春节可举办宜春各地民俗汇演，端午可举办民间的或国际的龙舟比赛活动，中秋可举办火龙追月和放荷花灯活动,等等。
  关于民俗文化村的建设，可以采取由政府统一规划、管理，“谁投资,谁受益”自主经营的方式。
  同时，要求各旅行社将中心城区的体育中心、袁山公园、袁州谯楼及民俗文化村等纳入宜春旅游线路，吸引外地游客到中心城区游览、购物。