宜春市图书馆

在社会主市场经济体制初步建立，市场经济秩序有待继续整顿和规范的现阶段,有形建设市场仍然是腐败现象易发多发领域。坚持不懈地抓好公路工程建设廉政监督,防止违纪违法案和问题的发生，是反腐倡廉工作的一项重要任务。近年来,市公路管理局顺应新形势下的新要求,在强化教育、制度、监督上下功夫，着力构建公路工程建设的惩防体系，全力抓好公路工程建设监督,有力促进了全市公路建设的又好又快发展。近3年来,累计投入资金4亿元,改造公路30余条、总里程592公里，所建工程项目合格率达100%,优良率达80%以上，没有发生一起违规违纪使用资金案件，没有发生一起质量事故，没有出现一质量投诉事件。之所以取得如此可喜的成绩,我们的主要做法是：
  一、严格落实党风廉政建设责任制。市公路管理局建立了严格的党风廉政建设责任制，明确规定各单位、各部门“一把手”为党风廉政建设“第一责任人”,将党风廉政建设列入年度工作目标考评考核，实行“一票否决制”,对未履行工程建设党风廉政责任导致案件事故发生的领导干部，采取诫免谈话,组织处理和纪律处分，严肃追究责任，并将列入干部提拔、评先评模、职务晋升的重要考核依据。通过建立严格的党风廉政建设责任制，全局形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、班子成员共同抓、责任部门具体抓的格局，形成了齐抓共管的合办，有力促进了全局的党风廉政建设。
  二、建立严格的工程管理制度。近年来，市公路管理局针对公路工程建设、材料釆购、工程质量、工程分包、转包及计量支付等关键环节,建立和完善一系列管理制度，细化管理内容，将制度管理渗透到各个层面。一是实行招投标制。对工程投资超过100万元、装修工程超过30万元、单项材料采购超过10万元的项目必须依法进行招标，基数包干总投资500万元、单项工程1000万元以上的投资工程，必须告知上级主管部门，由市局组织投标,市纪委监察局参与招投标的全过程。二是实行质量终身制。局纪委切实加强工程建设质量监控严格工程建设质量标准，并明确规定，施工单位按工程总额的5%缴交质量保证金,如发生质量事故,追究其责任,除没收质保金外，还取消进入公路建设市场资格。三是实行资金使用监管制度。为防止违规使用公路建设资金，局纪委制定切实有效的监管措施，规定工程结算时,必须严格按合同有关条款办理,不得少漏环节和越权办理,工程计量支付时，经由施工单位申请，工程项目的监理及局工程科和监理签字证明，分管领导审核签字，才能付款。通过建立和完善公路建设资金使用监管制度，有效地防止了违规违纪行为的出现。
  三、突出抓好重点环节的监督。为切实抓好公路工程建设的重点环节监督，近年来，市公路管理局釆取一系列措施。一是以招标投标为重点，认真抓好工程管理部门和建设单位加强对参加投标单位的法人资格、资质等级、质量业绩、社会信誉的审查；加强对标底编制的保密性、投标单位资质的有效性、评委产生的合法性、评标定标过程的公正性的现场，防止串标、露标以及“暗箱操作”等问题发生。二是以物资采购为重点，突出对釆购原则、采购方式、采购合格、采购渠道和付款结算的监督。对重要物资釆购，纪检机关要参与全过程跟踪监督，防止购销双方搞权钱交易。三是以经费管理为重点，釆取审计监督和财经检查等形式，重点把好建设资金使用审批关和工程预决算关,发现和纠正违反财经制度的行为。四是以质量审验为重点，突出对工程管理部门执行制度、规定和程序情况的监督，防止失职渎职、弄虚作假问题的发生。
  四、建立全过程预防监督举措。防腐倡廉，既要监督，更要预防。近年来，市公路管理局为加强公路工程的廉政建设，将公路工程建设监督的重心前移、关口前移，着力抓好公路建设的廉政监督，构建有效的全过程监督机制。一是抓好内部监督与外部监督。为规范公路建设行为，市公路管理局按照惩防体系要求，建立了公路工程建设一系列配套的内部监督机制,做到有章可循,按制度办事。与此同时,为接受外部监督，该局建立公路工设公开办事制度,即公路工程建设公开、招投标公开、建设质量公开、建设资金使用公开,通过建立内夕卜结合的监督机制，使全局公路建设管理走上了规范化的轨道。二是抓好组织监督与社会监督。市公路管理局建立和落实党风廉政建设责任制，切实抓好公路建设的廉政监督，每个施工单位开工前必须签订廉政合同书，以法律形式明确甲乙双方的廉政守法责任，并将建设工程总额的3%作为保证金,待工程竣工后,未违反廉政合同条款的则退还,如有违规行为,全部收缴归公，上交财政。与此同时，聘请公路建设监督员，公路建在哪里，监督员聘请到哪里,主动接受社会监督。三是抓好事前、事中与事后监督。市公路管理局为强公路建设全过程的监督，在公路工设工地实行派驻廉政监督员制度。工地廉政监督员负责工程建设进度、质量、材料采购、资金支付的监督，每个建设环节都要接受监督员的监督，施工单位应主动接受和配合监督员进行监督，否则，视为不良行为,将作违规处理,以此强化施工队伍接受监督。与此同时，局纪委经常深入公路建设工地进行现场监督，召开廉政分析会，广泛听取群众的意见和建议，分析在重要环节上可能出现的问题，对苗头性问题及早打招呼,教育在前,对倾向性问题及时纠正，约束在前，对普遍性问题规范行为，防范在前，并针对不同情况，采取不同的监督措施,有效地防止了违规违纪行为的出现，收到较好的监督效果, 促进了公路建设的健康稳步发展。