宜春市图书馆

二、当前宜春中心城区社区建设管理中存在的主要问题 （一）社区城市管理职能难以落实虽然我们提出了城市管理重心下移到社区，强化社区在城市管理工作中的特殊作用，但在实际工作中，社区在城市管理方面既没有人、财、物，也没有相应的政策法律支撑。同时，社区环境管理是一项系统工程，涉及到规划建设、城管、房管、卫生、文化、工商等多个部门,“上面千条线,下面一根针”,很多情况下是部门在指挥、社区在干活,部门之间缺乏有效配合,存在着相互脱节等问题,导致职责难以落实到位。
  （二）社区基础设施规划建设相对滞后目前中心城区一些居民小区对市民的需要考虑不多，如很多新建小区没有配套建设农贸市场、垃圾收集站、公厕等，一些老旧居民小区的服务设施更是匮乏。这些都直接导致“马路市场”、占道经营现象的出现以及生活垃圾无法及时收集、清运等现象 。
  （三）居民环境意识不强，社区自治难度大长期以来，受多种因素影响，很多城市居民的环境意识、文明素质较低，参与社区建设积极性不高,社区居委会工作协调能力有限,尤其与物业管理企业、业主委员会的关系处理上，社区实施自治难度很大。虽然有关法规、文件规定业主大会、业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作并接受其指导和监督，社区居委会代表居民对物业管理企业进行监监督，但在实际工作中，这三者者之间矛盾突出。
  三、几点启示 （一）进一步明确社区城市管理职能，强化社区组织建设社区管理既是城市管理的末梢，又是城市管理匚作的主战场。要按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制要求，进一步强化城市管理重心，推进“城管进社区”，在机构设置、人员配备、经费保障等方面进一步强化和完善城市管理社区网络建设，确立社区在城市管理中的基础地位，充分发挥城市基层组织在城市管理中的作用，为社区居民营造清洁卫生、环境优美、秩序优良的生活环境。
  （二）加强社区基础设施的规划建设,为社区管理奠定基拙科学合理的规划，是做好社区环境管理的前提和基础。各级政府及有关部门要把社区基础设施的建设纳入新城区开发建设和老城区改造规划,按照社区居住规模和集中、实用、方便居民的要求,配足社区各类服务设施，并在开发建设基础上同步规划、同步建设、同步使用。对老旧小区未建或未配足各类服务设施的,政府可以通过购买、租借、置换、改造、新建或扩建等办法予以解决。同时，社区内各类服务设施应由社区居委会管理使用，任何单位或个人不得侵占、挪用、出租或改作他用。
  （三）完善社区环境管理长效机制，促进社区自治完善社区环境管理长效机制。积极探索社区管理长效工作机制，各部门之间要相互协调,研究建立管理决策目标体系，明确社区管理各阶段目标任务,解决社区管理难题。在不影响市民出行的情况下，尽量多开辟市场、便民服务网点等，从一定程度上弥补城市规划、建设的不足，方便群众生活。
  积极探索社区自治。不断探索社区自我管理模式，加强社区党建工作，充分发挥社区各类群众组织的优势和独特作用;建立公众参与的机制，社区管理中的重大决策等可实行听证制度、公示制度,征求居民对社区管理的意见，以辖区居民满意为标准,增进居民的知情权、参与权和管理权；广开言路，畅通监督渠道，努力形成“社区是我家，爱护靠大家”的良好风气。
  （四）加大财政投入，多渠道筹集资金，切实解决经费不足问题加大财政投入力度。各级财政部门要把社区服务设施的建设与城市管理正常运行经费及专项经费纳入政府公共财政预算，为城市社区提供必需的公共产品、公共服务。
  研究制定扶持社区服务发展的政策措施。各级政府要建立与经济社会发展相适应的投入增长机制，切实解决社区服务设施建设投入不足、管理经费紧张等问题，特别是老旧小区的改造,财政上要给予支持。
  充分利用各种社区资金。积极探索推进社区服务社会化，吸引民间资金,利用社会力量,实行市场化运作，促进社区管理社会化。
  （五）加强地方立法工作，强化责任，依法管理不断推进地方立法工作。针对社区环境管理工作中出现的新情况、新问题，制定符合实际的社区管理方面的综合配套规章及规范性文件，建立健全法律法规体系,做到有章可循、有法可依。
  切实规范执法行为。强化法律法规培训,提高社区管理人员及执法队伍的整体业务水平，严格管理,规范执法,坚持以人为本，构建全社会齐抓共管的工作格局，使管理者与被管理者之间实现和谐、有情的良性互动。
  强化对社区环境管理和执法工作的监督考评。
  各部门要疏堵结合，解决社区内环境管理工作中的难题。
  法机关健全法责任制和责任追究制度，优化考核机制,使权力与责任统一、权利与义务一致，全面提高行政执法效能。
  （六）强化宣传教育，增强市民的文明素质和环境意识加强公民道德教育。要把加强社区环境管理的宣传教育工作纳入公民素质教育和建设体系，带入创建国家卫生城市，创建文明单位、文明社区、文明行业以及争当文明市民等活动中,切实增强广大市民的公德意识和文明素质。
  充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。各新闻媒体要坚持“三贴近”的工作原则，设立信息专栏、曝光台等,及时宣传报道社区环境建设与管理方面的内容，努力营造良好的社会舆论氛围。
  加大社会宣传工作力度。通过形式多样的方式，鼓励市民自觉遵守城管法律法规，从小事做起、从自身做起、从现在做起，增强市民对社区的责任感和荣誉感。