宜春市图书馆

回顾宜春工业发展三十年的历程，一条重要的经验就是始终突出了发展主题，抓住了发展机遇。在经济全球化和区域经济一体化进程加快的大背景下，宜春要做大做强市本级经济，实现赶超式发展，积极主动地承接产业转移，尽快发展园区经济，已成为一个特别重要的课题。市委党校中青班课题组就宜春经济开发区承接东部沿海产业转移展开专门调研，特就承接东部沿海产业转移的政策措施提出几点思考性建议。
  1.加强产业转移规划，切实找准承接产业转移的产业优势。一是要把握沿海产业转移的基本规律，围绕园区重点产业发展，设计产业链条。尽快制定承接产业转移工作方案，提出承接东部产业转移的工作目标和措施。编制和完善园区内重点产业发展特色鲜明、配套完善的产业规划，形成主导产业和优势产业，从而在产业分工中找准自己的位置。同时要进一步明确有利于产业对接为主要内容的服务体系建设；二是要按照产业规划目标，围绕承接产业转移，策划招商项目，进一步创新招商引资机制。要加大力度、高位推进，确保招商引资所需人、财、物。推进招商引资制度化，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，实行目标责任制，形成政府推动和企业自主相结合共同招商的局面;推进招商引资社会化，出台相关政策,引导和鼓励全社会参与招商;推进招商引资专业化,依托中介组织、专业机构组织开展各类专业化招商活动;推进招商引资信息化，积极采用网上招商等方式。要选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市开展驻点招商，重点跟踪一些有转移倾向的项目，增强招商的针对性和有效性。
  2.着力园区内外资源整合共享，提升承接产业转移的吸引力。宜春经济开发区应立足园内重点产业的发展，提请市政府有关部门围绕园区重点产业集群的发展进行正确的规划和引导。一是要整合县（市）园区资源，变竞争为互助,形成承接产业转移的合力。各地各部门引进的项目，可以根据所属行业决定其应落户于哪个园区，而不是按“属地原则”决定落户地区,围绕经济开发区的重点产业尽快壮大产业规模,迅速形成产业集群,提升产业竞争力；二是要改变考核方式。在考核时，不管是谁引进进入经济开发区的项目，要变“在地”为“所属”，按项目的引进地区或单位划分;三是在企业自愿的前提下,组织行业协会，整合产业资源。对产业链进行适当分工，培育分工合理、协作紧密、利益相关的中小企业，改善产业配套环境,避免同质恶性竞争,发挥整体优势,形成大中小企业专业化协作的产业集群；四是应积极鼓励和引导民间资本投资创业。大力扶持发展非公有制经济，培植中小企业群体，使之主动承接核心大企业的配套环节,提高本地配套率，实现产业配套的“内循环”，形成大小业主和谐共生的产业链发展模式,从而进一步降低生产成本,提升产业整体效益和承接产业转移的吸引力。
  3.完善承接产业转移平台建设，创新承接产业转移模式。一是要打造园区品牌。加强宣传，完善服务，通过各种方式,加大力度宣传宜春经济开发区招商引资的优惠政策。进一步优化政务环境,建立健全园区配套服务体系，加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制。改进服务方式，提高行政效率，对引进项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务,对重大项目的核准、备案、公司设立审批、工商、税务、海关登记、用地申请、报建等环节实行全程代理制，开辟“快速通道”。逐步创立园区品牌，努力将宜春经济开发区打造成我市招商引资的城市名片；二是要制定灵活的园区经营政策。积极探索推进园区体制创新和服务创新，开发区暂无条件或不适宜承接的转移产业，可以按照市场导向和产业布局原则,转移到我市其他具备吸纳条件的县（市）园区落户,反之亦然，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”，即引进项目可在适应的园区落户建设，其项目建成后产生产值和税收可按一定比例分别计入项目的引进方和落户方,实现优势互补、互利双赢;三是要重点解决园区基础设施建设投入问题。综合运用政策和市场的手段，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设，逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制，推进园区上规模、上等级、上水平,提高开发区对产业转移项目的吸纳和承载能力，为吸引产业大规模转移到开发区创造条件;积极探索成立开发区投资公司，参与开发区工业项目用地的招投标、工业园区基础设施建设、标准厂房建设。同时要鼓励市直单位干部职工自愿集资在开发区建设标准厂房，并制定相关激励政策;四是要大力发展服务配套业。围绕将宜春建成全省六大物流枢纽之一的目标，大力发展现代物流业,培育引进一批重点物流企业,发展新型物流业态，建设一批大型物流基地和大型专业市场，积极发展第三方物流，加快建设面向长三角、珠三角内外贸一体化的区域性物流、商贸基地;要大力发展金融服务业,健全金融体系,完善服务功能，拓宽服务领域,提高服务质量;要大力发展企业管理服务、法律服务、信息服务、职业中介服务等商务服务业。
  4.注重引进和培育龙头企业，提高承接产业转移质量。"龙头企业”是地方的支柱产业和工业特色标志。从长远发展看，“龙头企业”将构成开发区工业发展的骨干力量。一是要注重引进和发挥龙头企业和大企业的带动作用。在承接产业转移中，要顺应“大项目-产业链-产业群-产业基地”的发展方向，注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业，促进整个产业链的转移和中小企业的发展,形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局；二是要积极发挥财政资金的乘数效应和杠杆作用。要加大对济民可信、沃得宜工、江特电机、六和电子、鑫田车业等园区现有重点骨干企业的扶持力度，全面了解重点企业的发展规划、存在的困难和要求,搞好相关服务，协调解决发展中的重大问题;支持有条件的“龙头企业”组建研究开发机构，使之成为产业核心技术和共性技术研发的技术支撑平台，力争在开发区重点产业的重点技术研发上取得新的突破，以保证重点产业及“龙头企业”的市场竞争力和持续发展能力;三是要大力推进企业上市步伐。择优扶持基础良好、条件较完备的创新型企业，加快培育一批自主知识产权上规模、高质量、多品牌、综合创新能力强的“旗舰”企业。推介出几个具有吸引力的企业，争取上市。