宜春市图书馆

改革催生巨变。
  金秋时节，记者来到高安市杨圩镇梨塘村,只见金灿灿的水稻随风摇曳,纵横交错的水渠里流水潺潺，白墙青瓦的房屋错落有致……好一派风光无限的新农村美景。
  梨塘村很小,但名气很大，一场轰轰烈烈的"小农水”产权制度改革，让这个名不见经传的小村庄,和“包产到户”的安徽凤阳小岗村、“林改”的江西武宁长水村一样，声名远播。
  2006年10月，高安市率先在杨圩镇梨塘村实施以“三有四权”（有产权证、社团登记证、管护合同;明晰所有权、放开使用权、搞活经营权、落实管理权）为主要内容的小型农林利工程产权制度改革试点，探索新形势下小型农村水利工程管理运行的新路子。近两年来,梨塘村将村里26条支渠、51条斗渠，总长30公里的渠道产权，分到了各家各户，颁发产权证236份,签订管护合同302份，确保了“有人管事、有钱办事“。
  村民刘国庆谈起“小农水”改革时,难掩内心的喜悦:“水利不修，有田也丢;水利管好保。去年我家水稻每亩产量达到500多公斤，比往年多了100公斤，收入多了,水费却少了。以前'双抢'，村里人常为争水闹纠纷，现在这种现象没有了。” “产权明、渠道通、灌溉快、效益高、村民和睦、村庄和谐”的“梨塘经验”,得到了水利部和省水利厅的肯定。去年12月24日，全省农田水利基本建设现场会在杨圩镇举行,推广“梨塘模式”。
  从“大锅”到“小灶”
  梨塘村有14个村民小组,377户1490人，耕地面积2387亩，其中水田2087亩，旱地300亩。
  由于体制不顺，以往农民用水不管水,水管部门管“大”不管“小”，斗渠以下的小型农村水利设施常年失修，老化、垮塌、堵塞严重。
  由于产权不明，村民都“吃”“大锅水”，集体的渠道人人都有份,却又人人都不管护,在“双抢”或干旱季节,常常“为水争，为水斗,为水打架真热闹”，村民“望水兴叹" 水利是农业的命脉,“小农水”改革势在必行。梨塘村的老百姓热切盼望联产承包责任制由“田里”向“渠道”延伸。
  2006年10月，梨塘村作为江西省的第一个试点村,率先启动了以“三有四权”为核心，以组建农村用水协会为关键，以核发证书签订合同为重点的“小农水”改革,“水改”春风吹遍梨塘村。
  为搞好这项改革，实现改革目标，让群众成为“政策的明白者、工程的建设者、改革的受益者”,该村在省、宜春市和高安市三级水利部门的指导下，在杨圩镇党委、政府的领导下,全面启动了“小农水” 改革。
  “成立领导机构,抽调机关干部,层层会议宣传,进村入户动员……”改革，步步推进。
  26条支渠、51条斗渠、55个涵管、12个闸门......每一处水利工程都进行了实地勘察，每一处工程全貌及界线都进行了认真测量。
  权属登记,核发证书,落实责任人，签订用水合同……做到“事事有主，责任到人”。
  据统计，全村共颁发产权证236份，产权有效期20年,签订管护合同302份。并成立了梨塘村农民用水协会，在协会辖区内按照模式合理、程序规范的要求,以受益村民小组为单位，组建了10个用水分会，负责工程管理、水费收缴等日常经营管理, 确保了“有人管事,有钱办事”。
  “充分尊重百姓的意愿，保障广大百姓的知情权、参与权、决策权和监督权，是'小农水’改革得到群众支持的根本原因。”村党支部书记胡森林说。
  从“冤家”到“亲家” 梨塘村的上屋村民小组和段上村民小组，两组田地相依，渠道相通，同“吃”梨塘水库的水。遗憾的是，两个村庄虽是邻居,以前却是“冤家”。
  上屋村民小组处在梨塘水库东干渠的渠尾，段上村民小组地处上游，在渠头，整个渠道有1700米长。过去，由于渠道淤塞严重，渠内水量小，流速慢，加上段上组村民在渠内拦陂坝，上屋组村民常常等不到水灌田，“双抢”栽插至少比段上组要多花一个星期才能完成。有时为了争取时间“双抢”，上屋组村民常常在晚上把段上组村民拦的陂坝挖开,从段上组“偷水”。这样一来，上屋和段上两个组村民为水的事纠纷不断，群众苦恼、干部着急、农事耽误。
  “小农水”改革后，东干渠的产权得到了明晰，两组村民维修水利的积极性空前高涨。上屋组和段上组通过“一事一议”筹资2500元，对东干渠1700米的渠道进行公开招标整治。渠道通了、放水快了，农民乐了。上屋组村民告诉笔者，以往要3天才能放到的水，如今只需3个小时就行了，上屋组和段上组差不多在同一时间完成“双抢”任务。放水条件改善了,村民们再也不用白天田里忙、晚上渠边守了，两个组的村民再也没有因为水的事闹矛盾。
  "冤家”变“亲家”,村组传佳话。
  去年，梨塘村共筹资3万余元，釆取公开招标、群众验收的方法，对26条支渠、51条斗渠全部进行了清淤整治，全村3500立方米的土方任务，仅用10天就完成了，而且清淤质量为历年来最好。
  从“两难”到“双赢” 梨塘村有大大小小的山塘水库14座，往年春插,特别是“双抢”季节,山塘水库的承包户和村民都会因用水发生纠纷:一边是村民怨承包户只顾养鱼，不愿放水；一边是承包户怨干部既想要租赁费，又怕群众骂，双方都为难。
  2005年，东边组村民胡桂华承包了村里的一口50多亩的水塘养鱼。当年“双抢”时，天气干旱,水塘里的水本来就不多，而晚稻栽插又急需用水。放水鱼苗会死，不放水村民无法插秧，怎么办?无奈之下,胡桂华舍小家顾大家，多次放水缓解旱情，直到鱼塘里的水全部放干，鱼塘里的鱼全部晒成了“干鱼”。可是,由于放出去的水无人管护，渠道跑冒渗漏，水渠前头的村民“吃”饱了水,渠尾的村民却“饿”得发慌，一水塘的水，灌溉不到50亩,一大半村民因没有放到水而怨声载道,胡桂华赔了鱼儿还挨骂。
  2006年,“小农水”改革到位，明晰了产权，落实了管护责任，村民主动修好了水渠，清理了淤泥,胡桂华也挖深了水塘、加固了堤坝。在东边组村口，笔者看到，近百只白鸭正在绿树掩映下的水面嬉戏，鱼儿在清澈的水塘里欢快地游来游去。胡桂华拿出与村里签订的承包协议说：“表面上看，协议规定大塘灌区农田要水，承包户须随叫随到，干旱季节必须做到'保稻不保鱼，取干为止'，但我一点压力都没有。
  因为现在水渠都修通了，渗漏减少了，用水节约了，有时即使要放水也不会对我养鱼有大的影响，我现在一年能挣两万多元。” 从“两难”到“双赢”,抒写了农民管水、惜水、爱水的新篇章。
  "小农水”改革,让昔日的“望天丘”变成了高产田，“伤心水”变成了“润心泉”。机制活了，渠道通了，民心顺了，风气纯了，群众上缴水费自觉多了。肖家组有一农户，以前见村干部来收水费,不是躲,就是抗,让村干部伤透脑筋,谁都怕上他家的门。他为什么不愿交水费?原来每次放水他就受气，为此心里冒火气，对干部有怨气。今年“双抢忙完,这位农户第一个把水费交到了组用水协会,说他今年水放得省心、省事、省钱，作为会员交点水费是应该的。
  据了解，今年，还没等梨塘村干部上门催缴水费，村民便自发把水费交到了用水协会，仅用3天时间就收齐了3.86万元水费。
  "'小农水'改革是继'包产到户'、'林改'之后的又一项惠农举措。'梨塘经验'破解了小型农村水利工程没人管、没钱做的难题，农民手握一本产权证，吃上了用水‘定心丸'。说到底，这场改革是因为以人为本得到了老百姓的衷心拥护！ ”杨圩镇党委书记熊爱国说。