宜春市图书馆

5月28日，上高县工业园区党委书记沈清明谈起工业园引进台企的历程时，脸上写满了骄傲：“我们的第一个入园项目是旺旺集团上高瑞麦食品有限公司,第一个具有外贸自营出口权的企业是台湾天江材料有限公司，第一个列入全省重大工程调度项目的是宝成国际集团上高裕盛工业有限公司……” 的确,近年来上高开放型经济的快速发展与台商、台资、台企密切相关。今天,上高建设“江西昆山”的目标已不是梦想：目前,该县共引进台资企业30家，总投资3亿美元;2007年，台资企业上交税收5700万元，完成外贸出口8113万美元;今年，随着一批台资项目的竣工投产，全县台资企业预计可完成税收8000万元，外贸岀口达1亿美元。
  小小上高，为何能吸引如此多的台商入驻?效能服务:替企业戴上“保护罩”“上高政府的办事效率高。”上高瑞麦食品有限公司总经理陈庆辉说,旺旺集团崇尚执行力，他们不会忘记，上高人在短短3个月时间内,硬是在一片荒地上为旺旺建起了1.2万平方米的新厂房，创造了客商投资项目投产速度最快的奇迹。
  宝成人也不会忘记，上高裕盛公司签约后,上高在15天之内，就为公司办妥了所有证照;在2个月之内,就完成了厂区的“七通一平”工程;为满足企业用工需求，短短几天,上高就动员了1万多人供其选聘。
  上高县副县长严旭辉告诉记者：“现在,投资者更加看重行政效能,这意昧着企业日益重视在投资过程中支付的时间成本”；“围绕建设’江西昆山’抓效能建设,着眼抢占发展高地抓环境改善，上高才能产生四两拨千斤的效果。” 吸引利用台资的一次次突破，与重大项目的一次次对接,使上高人的效能服务逐渐成为台商有口皆碑的品牌,而上高对重大项目特别是台资项目提供的贴身服务也日益完善。
  2005年，上高推出行政服务代理员制度，将效能服务全面向基层延伸。在各乡（镇、街道）和工业园分别设立2名行政服务代理员,客商企业落户选址、厂房报建、行业内前置许可、注册登记等手续及企业生产经营过程中遇到的各种困难,全部由行政代理员全程免费代理解决。企业与具体事务绝缘，不管厂外事，一心抓生产，这在当地被形象地称为“替企业戴上 '保护罩'” 。
  针对用地难问题，上高为台资企业优先安排建设用地;针对用工难问题，上高深层次加速农村劳动力转移，并专门成立劳务派遣中心，两年来，仅为裕盛公司就解决劳动用工3万余人次，实际招工数2万余人次;针对物流难的问题，在与新余海关签订合作协议的基础上，又争取在上高设立出入境检验检疫办事处和新余海关上高联络办公室。上高人雷厉风行的作风和细心周到的服务赢得了台商的赞许。匹克鞋业、天江材料、冠兴实业、众安科技等一大批台资企业纷至沓来。如今，上高规划建设的2000亩"宝岛园”,1000亩"昆山园”，由于产业链条不断延伸，产业配套能力不断加强，产业集聚进程正日益提速。
  效能政务:为经济发展“松绑”在与国际性大型企业打交道的过程中，上高的决策者认识到，办事环节多是导致工作效率低的重要因素。要在激烈的竞争中赢得优势，就必须对接观念，优化政务环境。为此，上高不断简化办事环节，力求为全县经济发展“松绑”。
  5月29日，记者在上高县行政服务中心了解到，窗口实行“一厅式”办公、“一单式”收费、“一站式”审批、“一条龙”服务。中心主任李俊平说，中心成立以来，始终按照“服务零距离、管理零障碍、工作零缺失”的要求，目前已形成了“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的工作机制。
  效能政务必须讲效率。为此，中心实行的限时办结制规定,行政机关所有向社会办理的行政许可或非行政许可审批及其他申报事项,必须在规定期限或者本机关承诺的期限内办结。记者在该中心工商窗口了解到，企业前来办理注册登记等事项，只要手续齐全，当场就可办结。房管窗口工作人员说，他们办理房屋产权初始登记等承诺件，资料齐全的，一般在1周内就可办理完毕。
  重大投资项目往往涉及多个部门的审批事项，其中包括用地规划、环评、土地使用权出让等复杂环节。
  怎样在规定时间内尽快完成审批?“涉及多个部门审批的时候，遵循“精简、统一、效能”的原则，按照“一窗受理、抄告相关、并联许可、限时完成、责任追究”的运作程序,实行联合办理、集中办理。”李俊平说，从2004年起，上高先后开通了8条并联许可线,办事环节平均压缩了40%,行政许'可期限缩短了60%以上。
  去年以来，上高行政服务中心共接待服务对象2.6万人次，办理各类事项2.4万件，按期办结率100%,群众满意率100%。如今，该中心已成为全省最知名的行政服务中心之一。
  效能政务推动了上高开放型经济的迅猛发展。目前，上髙县工业园已引进包括台企在内的5000万元以上的投资项目37个，今年新引进的重大项目就有 5个。
  效能问责:铁心硬手清"路障”高效服务、政务简化，源自上高始终坚持效能问责。多年来，上高一旦发现破坏经济发展环境的情况,就铁心硬手，不留情面，坚决查处,为经济发展清除 “路障” 。
  上高县行政投诉中心干部黄首告诉记者,2004年，上高成立行政投诉中心,专门履行行政效能和经济环境投诉查处职能。中心健全了接待受理制、分流督办制、重大投诉报告制等一系列制度，做到快速受理、快速清查、快速处理。
  为加大监督力度，投诉中心通过聘请50名经济环境（行风）监督员、设立23个投诉举报箱、开通投诉热线电话、建立投诉网站等途径，建立健全了渠道畅通、反应快捷、程序规范、查处有力的良好运行机制。
  行政投诉中心成立以来，已受理各类投诉案件35起,办结率100%。铁心硬手的查处态势，使全县上下充分认识到:发展环境这根"高压线”千万碰不得。
  多年的实践还使上高的决策者认识到,抓环境优化必须警钟长鸣，这样才能防止环境建设出现反弹。、为此，上高坚持每年6月和12月各开展一次“百家企业评政务环境活动”,组织企业代表对县直单位“政务公开、依法行政、廉洁从政、行政效能”等方面的情况进行评议评价。对评议为后3名的单位，予以通报批评，责成其向县委、县政府写出书面检查和整改方案，并通过会议或媒体公开作出整改承诺。
  今年，上高又将评议重心下移，组织开展民主评议基层百个站所，对20个人民满意的基层站所给予通报表彰，对3个不满意的基层站所给予通报批评。
  同时，开展行政执法案件质量公开评议活动、走访企业活动、优化经济环境质询恳谈活动、优化经济环境警示教育活动。
  旺旺集团曾对其在大陆投资的40多家企业进行评比，旺旺集团上高瑞麦食品有限公司连续4年被被旺旺集团总部评为“政府支持第一，当地环境第一”企业。正因为如此，旺旺集团不断在上高追加投资,扩大生产规模,增加生产品种。目前，旺旺集团在上高已投资创办5家企业，投资总额突破5000万美元。
  咬定效能不放松，抓铁留痕促落实。记者相信，“上高效能” 一定能为上高带来更多的重大项目，“江西昆山”将崛起于上高大地！