宜春市图书馆

把反腐败寓于改革发展各项重要政策措施之中,用制度治理腐败源,这是我市源头治腐工作的重头戏”也是我市源头治腐工作的得意之笔。近年来，我市在构建惩治和预防腐败体系中,针对容易发生腐败的重点领域和关键环节，牢牢抓住人民群众普遍关心的突出问题，从权力制约、资金监控、从政行为的规范入手,不断创新和完善制度,形成了按制度办事、用制度管钱、靠制度用人的机制，有力地推进了源头治腐工作的深入开展。
  行政审批制度改革:规范办事权针对政府审批事项过多、过繁和不规范的问题,我市从2000年8月开始推行行政审批制度改革，至今县以上政府部门全部进行了三轮以上审批制度改革,审批事项削减了四分之三。
  市政府根据完善市场经济体制的要求，按照“能放都放”的总体原则，将23项本属于地级市的经济管理权限直接下放给县（市、区）政府，几乎囊括了市、县两级政府经济管理权限的方方面面。
  在此基础上，全市普遍建立了以方便人民群众、提高办事效率为宗旨的行政服务中心或经济发展服务中心，把各部门的审批办证等职能集中起来，实行“一站式审批”、“窗口式办理”、“阳光下操作”。去年以来,我市又积极推行了行政审批“两集中、两到位”改革,今年还将建立统一的网上审批平台，逐步实现市级审批事项网上审批和办理。
  在推行行政审批制度改革和建立经济服务中心的同时，在全市范围内建立招投标中心，对建设工程、政府釆购、产权交易、土地交易等进行公开招投标。为保证这些权力始终运行在“阳光”之中，我市先后制定了《宜春市建设工程招投标管理办法》、《宜春市政府釆购管理办法》、《宜春市产权交易管理办法》和《宜春市土地交易管理办法》以及相关配套制度。目前,全市大多数县（市、区）建立了统一的招投标平台。
  财政管理制度改革:规范理财权近年来,随着经济的快速发展,政府各部门特别是一些掌管着审批大权的部门收缴预算外资金数额大增，从而也带来了一系列的财政管理、收入分配不公等问题。前些年，由于资金管理特别是预算外资金管理上存在许多弊端,不仅影响了财政资金的合理配置，而且成为滋生腐败的一个重要源头。对此，我市积极推进财政管理制度改革，在全面清理预算外资金的基础上,对行政事业性收费实行收支两条线管理,取消“小金库”、”账外账”，对所有财政性资金普遍实行收费统一管理、财务统一核算、支出统一把关、分配统一标准的四统一管理模式，不仅堵塞了漏洞，减少了腐败，而且调节了分配，扩大了财源，改善了公共财政。
  “四统一”财政管理模式最核心的举措，就是在市、县两级政府建立了会计核算中心，将政府直属各部门的预算内、外资金全部纳入会计核算中心。实行单一账户、集中支付，强化对工资发放、经费报销以及福利分配等所有预算内、外资金的统一核算和统一管理，实现了政府对财政资金特别是预算外资金全方位、全过程的监管。目前,市级和10个县（市、区）都建立了会计核算中心。一些地方还将这一做法向乡镇延伸，建立乡镇财务管理服务中心，对乡镇机关特别是各个基层站所的财务实行统一管理,对村账实行乡管县审。同时,积极改革财政资金缴拨方式,实施国库集中收付制度;制定政府釆购办法,规范政府釆购行为;推进税费制度改革，逐步建立以税收为主体的政府收入体制；进一步加大了预算管理改革的力度，市级机关已经全面推行了部门综合预算，并逐步在市级预算单位推行了公务卡制度。
  干部人事制度改革:规范用人权我市首先从改革干部选拔方式入手，在全省率先推行了干部任免票决制。与票决制相配套的，还建立了全额推荐制、考察预告制和差额考察制、考核考察责任制、党风廉政一票否决制、票决回避制、任前公示制和试用制。无记名投票决定干部任免，成为我市干部人事制度改革的一项重要举措，同时也得到了上级的充分肯定。如今，我市10个县（市、区）都实行了无记名投票表决制度针对干部选拔任用工作中的关键环节,完善了干部民主推荐制度，凡未经民主推荐和多数群众不赞成的，一律不提拔任用。改进了考核考察办法,釆取考察预告制、考察工作责任制及注重对干部“八小时”以外情况的考察等措施，提高用人的准确性,为干部选拔任用提供可靠依据。强化了廉政鉴定,在提交党委常委会讨论之前，由纪检监察机关对拟提拔任用的领导干部进行廉政鉴定,实行干部提拔任用党风廉政“一票否决”，防止干部“带病”上岗。全面实施了干部提拔公示制度，凡拟提拔及转任的领导干部通过新闻媒体公布，加强群众对干部的任前监督。制定了《关于做好调整不称职领导干部的若干意见（试行）》，积极疏通出口，坚决调整不称职的领导干部。普遍开展了公开选拔和竞争上岗工作。
  为了加强干部监督管理,特别是加强对“一把手”的监督，市委制定并实施了重大事项民主决策制度和党风廉政建设“一把手”汇报、公开述职述廉等制度，市、县（市、区）党政“一把手”和市直单位主要负责人，每年都要进行公开述职述廉，接受群众监督。市委始终把加强对党政领导干部选拔任用工作情况的监督检查作为突出任务来抓，专门制定了监督检查制度，每年都要组织开展专项检查及时查处违反干部人事纪律的问题。这些制度的建立和实施，不仅规范了办事权、理财权和用人权,而且从源头上有效地防止了腐败行为的发生。如今,在我市的干部群众中，到处可以感受到心齐、劲足、风正、气顺的浓厚氛围。