宜春市图书馆

去年以来，上高县纪委针对一些村民小组“三资”（资金、资产、资源）管理混乱，影响农村稳定的问题，积极探索源头治理工作，借鉴“村账乡管”的成功经验，在全县推行“组账村管”工作，取得明显成效。有群众写打油诗夸赞：“民主理财真吃价，组账村管更不差，村组双向来监督，增加财管透明度。” 今年初，上高县以印发正式文件的形式对组账村管工作进行了统一规范，并在全县推行。组账村管主要有三个方面的内容。
  坚持一个原则，做到“四不变”。即坚持组级集体资产所有权不变.组级集体资金使用权不变，一组一账的核算单位不变，民主理财制度不变。
  “四不变”原则确保了村组账款平稳交接，也打消了组干部及基层群众的顾虑。
  统一会计核算，做到“六统一”。一是统一会计队伍。组不再设会计、出纳，只设一名报账员。村会计为组账村管的总会计，负责管理全村各组账目，实行一组一账。同时，每个组成立3至5人的民主理财小组。二是统一会计科目。按照农村集体经济组织会计科目内容，并严格按会计核算内容使用会计科目。三是统一审批手续。所有支出票据都要说明用途，有经手人、证明人、审核人签字。四是统一核算报账。各组报账时间为每季度首月的头三天，将上季度的票证整理好，经民主理财小组审核盖章后向村委会报账。五是统ー账本和票据。统一使用由县经管站印制的账本，统一使用村组合作组织的专款收据。六是统一档案管理。村会计为各组记账后，编制《会计科目余额表》、《资产负债表》、《收支张榜公布表》，年终将所有账据表按年度装订成册，归档保管。
  规范组务管理，做到“六规范”。一是规范收支限额逐级审批制度。村小组年初编制财务收支计划。组里一切开支严格按标准和审批权限逐级审批，超过100元的由村民理财小组共同讨论通过按程序审批，超过.500元的须报村委会审定，并由村民代表会讨论通过。二是规范非生产性开支管理。村小组原则上不得有招待费支出。三是规范会计凭证审查。原始收付凭证在报账前必须由组民主理财小组、村会计逐级审查，并加盖民主理财监督小组专用章。四是规范组财公布制度。每季度首月的前十天内由村代理会计编制好会计报表和收支凭证，交由组报账员在公开栏上逐笔上墙，民主理财小组成员现场监督，并在公开栏上签字确认。五是规范集体资产出让行为。凡村民小组一次性出让集体资产金额超过3000元的，须实行出让前公告制，报乡（镇）集体资产招投标评估领导小组批准，再面向社会公开招标，且须在村委会监督下签订合同。六是规范村小组工程项目及公益性事业建设管理。投资金额超过3000元的建设项目，须报乡（镇）集体资产招投标评估领导小组批准，由组张榜公布和村民代表大会通过后，再实行项目公开招标;超过1万元的项目，必须有设计图纸，有工程预结算，有施工合同等。项目竣工验收时，必须有村委会干部和群众代表签字。
  自推行以来，组账村管工作取得了明显成效，集中表现在三个方面：
  消除盲点，拓展了工作领域。长期以来，农村基层党风廉政建设重点是放在乡、村两级组织上，而对村小组一级考虑得比较少。随着市场经济进程的加快，一些村小组的集体经济也迅速增长，组务管理特别是组级财务越来越成为广大群众关注的焦点。推行组账村管，不仅延伸和拓展了农村基层党风廉政建设的新领域，而且满足了广大人民群众的现实需要。
  健全制度，规范了组务管理。过去，组级财务管理极不规范，制度缺失，监督缺乏，一任干部一本账，不结账或结糊涂账、断头账等现象比较严重。有的组干部花钱无所顾忌，挥霍集体资金，私自处理集体资产，违纪违法问题时有发生。组账村管制度的实行，可以很好地防止这些问题的发生。
  减少矛盾，促进了农村稳定。过去，因村组财务问题引发的群众上访比较多，主要原因就是财务不规范、不公开、不透明，干部清白不清白，群众不明白。组账村管后，财务和资产管理规范、公开透明、还有监督，干部清白了，群众明白了，反映村组干部经济方面的问题明显减少。今年上半年，上高县农村信访量减少了
  36%。
  组账村管的成功推行，给我们加强新形势下的农村基层党风廉政建设以积极的启示。
  加强农村基层党风廉政建设，一定要增强针对性。农村基层党风廉政建设涵盖教育、制度、监督等多方面的内容。作为基层单位不可能面面俱到，也不可能平均用力。一定要坚持从实际出发，突出工作重点，有什么问题就突出解决什么问题，什么问题突出就重点抓什么问题。只有增强针对性，工作才冇生命力。
  加强农村基层党风廉政建设，一定要注重实效性。加强农村基层党风廉政建设,既要看是不是符合上级精神，更要看它对基层的实际效果。要看它是不是有利于改进干部作风、增强基层组织的战斗力，是不是有利于党的各项惠农政策的落实，促进社会主义新农村建设，是不是冇利于化解矛盾、凝聚人心、构建社会主义和谐社会等等。总之，一定要把实际效果作为检验农村基层党风廉政建设的根本标准。
  加强农村基层党风廉政建设，一定要讲究创造性。当前，新农村建设进程不断加快，农村各项改革不断深入，广大人民群众民主法治意识不断增强,这一切都给我们基层干部的工作提出了新挑战,也给农村基层党风廉政建设提出了新的要求。四平八稳不行，按部就班也不行。唯有结合实际，勇于创新，注重实效，才能扎扎实实走出一条加强农村基层党风廉政建设的新路子。