宜春市图书馆

近年来，袁州区紧紧围绕农业增效、农民増收这条主线，认真落实科学发展观,大胆创新农业综合开发管理机制,实现了全区农业综台开发的又好又快发展。进入新世纪以来，该区累计投入农业综合开发资金8028万元，改造低产田万亩，建设高产油茶和示范基地2.7万亩,扶持农业产业化项目3个。据统计.6年来，项冃区累计新增粮食1911.3万公斤，新增油料476万公斤，农业综合开发项目已成为全区农业的样板工程，农民增收的致富工程取得如此可喜的开发效益，缘于该区在农业综合开发中实行的“十制”管理。
  一、实行村民议事制。农民群众是农业综合开发的受益主体，也是参与建设的主体。为引导和调动广大农民群众参与投入农业综台开发，立项前均召开村民代表大会，公开顶目建设内容、规模、群众自筹资金和投劳情况，让村民代表充分讨论，签字同意后方可立项建设。在工程规划时，广泛征求群众意见，形成科学的规划设计方案。对群众投劳及折资情况实行一事一议，按受益面积以户为单位公示标准，让群众拿有充分的知情权和决策权。
  二、实行项目公示制。所有农业综合开发项目实行“阳光操作”，提高农业综合开发项目建设和资金管理的透明度，主动接受群众和社会监督，确保农业开发资金安全运行和有效使用。立项前，向社会公示投资意向、建设内容、筹资投劳方案等;竣工后，向社会公示投资规模、工程质量等情况。
  三、实行工程招投标制。首先，项目招标前,按照项目设计和建设内容,编制工程预算及招标文件;其次，成立由开发办、财政局、监督局、水务局等单位组成的招标评标委员会，对竞标者进行资质审查;再次，召开项目招标会，每次招标会都邀请区纪委监察局、财政局对整个过程进行现场监督，提高了招投标工作的严肃性，增加了透明度。通过招投标，节约建设资金10%。
  四、工程建设监理制。为确保工程建设质量，聘请有资质的监理公司为监理单位，由公司委派水利工程技术人员进驻现场进行质量监理，把好项目建设的开工关、材料关、工序关、工程进度关、质量关。
  五、实行项目竣工验收制。农业综合开发竣工项目由区开发办组织，并与财政局、会计事务所、监理公司、设计单位、项目区乡镇、村民代表等相关单位人员严格按国家有关规定共同进行检查验收。施工单位申请验收时须提供申请验收报告、工程预（决）算、工程竣工图，竣工图上须标明工程建设内容、工程量及工位、对号验收。对工程质量不过关、不合格的不验收，限期整改，整改到位后再进行验收,强化质量验收合格制度。
  六、实行县级财政报账制。为加强农业开发项目资金管理，该区严格执行《国家农业综合开发项目和资金管理办法》，实行县级财政报账制，全面提高资金管理水平。规范财政报账制,推行项目财政资金直拨制度，即由区财政根据项目工程进度和报账情况，将工程资金直接拨付到项目施工单位。对农发资金严格实行“三专管理”，即实行专人，专账，专管，做到专款专用,同时加大财政监督力度，确保专项资金全部用在工程项目上。多年来，该区未出现一起违规违纪使用资金现象。
  七、实行工程管护制。近年来，该区把工程管护作为一件大事来抓，坚持一手抓工程建设，一手抓工程管理,在项目区内将农业综合开发工程项目列入《乡规民约》、《村规民约》内容管理,严格管护制度，明确群众参与工程管理的责任。与此同时,建立管护队伍,强化管理,落实责任，使工程项目得到有效保护。
  八、实行项目法人制。为进一步明确项目建设主体，该区全面推行项目法人程设计图等。对照资料进行现场定点、到制。项目法人由区农业开发办、财政局、项目区乡镇有关单位组成。项目法人是项目实施主体,负责项目招投标、聘请监理、委托科技推广等工作。实行项目法人制，较好地理顺了项目区乡镇、施工单位、监理单位和区农业开发办、财政局的关系，使农业综合开发工程项目走上了依法管理的轨道，确保了农业开发建设项目的顺利实施。
  九、实行项目竣工审计制。对一般的农业综合开发工程项目，由区财政局委托中介机构实行竣工审计，开发办凭中介机构审计结论付款。对50万元以上的项目，首先在中介机构审计，再由区审计局审计，区农业开发办凭区审计局的审计结论付款。由审计把关,确保了工程项目资金依法规范使用。
  十、实行项目区乡镇管理责任制。为强化项目区乡镇农业综合开发管理责任，该区建立了工作目标考核机制,将农业综合开发项目建设与管理纳入项目区乡镇工作目标考核，并与项目区乡镇签订责任状,实行奖惩措施,强化项目区乡镇的管理责任和服务意识。通过上下齐抓共管，有力地促进了全区农业综合开发。